Соглашения Европейского Союза о свободной торговле

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению «Юриспруденция» 40.04.01

«Соглашения Европейского Союза о свободной торговле»

Москва - 2018



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Ассоциация (зона) свободной торговли как форма торгово-экономической интеграции

1.1 Понятие и сущность соглашений о свободной торговле и зоны свободной торговли

1.2 Европейская ассоциация свободной торговли

Глава 2. Практика заключения соглашений о свободной торговле в Европейском Союзе

2.1 Правовые аспекты соглашений Европейского союза о свободной торговле с различными странами

2.2 Перспективы заключение Соглашения о свободной торговле между Европейским Союзом и Евразийским экономическим союзом

Заключение

Список использованных источников

свободный торговля экономический интеграция



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Международная экономическая (торгово-экономическая) интеграция представляет собой процесс объединения экономик государств, направленный на отмену таможенно-тарифных и иных ограничений во взаимной торговле, что в конечном итоге приводит к унификации (образованию единой согласованной) экономической и таможенной политики.

Торгово-экономическая интеграция государств начала активно реализовываться с середины XIX века, например, Прусско-Германский таможенный союз 1834 года, таможенный союз между Австро-Венгерской империей и Княжеством Лихтенштейн 1852 года, таможенный союз между Французской Республикой - Княжеством Монако 1865 года. Приведенные выше, а также иные торгово-экономические объединения государств просуществовали до Первой мировой войны, после ее завершения образовывались новые интеграционные экономические блоки, после окончания Второй мировой войны процесс создания торгово-экономических союзов начал развиваться стремительно и характеризовался в основном двумя аспектами: 1) большим количеством государств - участников интеграции; 2) высоким, по сравнению с довоенным, уровнем интеграции.

Европейский союз (далее - ЕС) сегодня представляет собой интеграционную группировку в составе 28 стран, претендующую на статус цельного актора международных отношений. В качестве основы этой цельности выступает институт Общей внешней политики и политики безопасности со своей организационной (институциональной) структурой и правовой базой. Евросоюз реализует свою внешнюю политику в разных направлениях, используя инструменты как «мягкой», так и «жесткой» силы, и его интерес к определенной стране или региону можно отследить путем анализа доктринальных документов ЕС.

Свободная торговля - это вид таможенной политики государства, при которой государство не осуществляет правовое регулирование внешней торговли, предоставляя хозяйствующим субъектам полную свободу внешнеэкономической деятельности, и характеризуется полным отсутствием таможенных пошлин как при импорте, так и при экспорте.

Пересмотр системы торговых преференций ЕС, а также поставленная задача по облегчению доступа европейских компаний на рынки развитых государств обусловили актуальность проведения активных переговоров по заключению двусторонних соглашений о свободной торговле. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Дохийского раунда Всемирной торговой организации (далее - ВТО) стал дополнительным стимулом для формирования и развития Евросоюзом системы двусторонних преференциальных соглашений, основанных на принципе взаимности.

Общая торговая политика, наряду с аграрной и транспортной, является одной из трех общих политик ЕС с момента его создания - с 1 января 1958 г., когда вступил в силу Римский договор об образовании Европейского экономического сообщества. И это не случайно. Торговля играет важнейшую роль в экономической жизни ЕС, который, в свою очередь, является одним из основных участников мирового торгового рынка. Рынок ЕС также представляет собой один из наиболее емких внутренних рынков на планете, так как на данный момент в странах ЕС проживает около 500 млн. граждан.

В условиях продолжающегося мирового экономического и финансового кризиса именно осуществляемая в рамках общей торговой политики трансграничная торговля внутри ЕС и между ним и третьими странами помогает смягчить отрицательные последствия глобальной рецессии для народного хозяйства государств-членов.

Соглашение о свободной торговле является одной из наиболее часто используемых форм международной экономической интеграции. Европейский союз заключил в этой области значительное число соглашений. Помимо этого, в октябре 2015 года ЕС принял документ, в котором определяются подходы ЕС к развитию его торговых отношений с внешними партнерами - новая торговая и инвестиционная стратегия «Trade for all» («Торговля для всех»).

Составляющими успеха в развитии экспорта ЕС являются не только конкурентоспособность европейской продукции, но и комплекс мер по поддержке ее доступа на рынки третьих стран. В России в последнее время уделяется пристальное внимание развитию экспорта. В Основных направлениях развития экспорта на период до 2030 года поставлена амбициозная задача - достижение Россией ведущих позиций в мировом экспорте. Представляется, что механизмы ЕС по поддержке доступа своей продукции на зарубежные рынки, в том числе с использованием международно-правовых средств, могут представлять полезный инструментарий в достижении Россией указанной задачи. Кроме того, внешнеторговый опыт ЕС, как наднациональный структуры, представляет собой особую актуальность в связи с передачей Россией значительных полномочий в области регулирования внешней торговли Евразийскому экономическому союзу.

Цель магистерской диссертации заключается в изучении соглашении Европейского союза о свободной торговле.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) определить понятие и сущность соглашений о свободной торговле и зоны (ассоциации) свободной торговли;

2) охарактеризовать Европейскую ассоциацию свободной торговли, как зону свободной торговли в том значении, которое придает этому явлению Генеральное соглашение по тарифам и торговле;

3) изучить правовые аспекты соглашений Европейского союза о свободной торговле с различными странами;

4) рассмотреть перспективы заключение Соглашения о свободной торговле между ЕС и ЕАЭС.

Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения и исполнения соглашений Европейского союза о свободной торговле с третьими странами.

Предметом исследования будут служить международные нормативно-правовые нормы и соглашения Европейского союза о свободной торговле.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: анализ, синтез, системный. В ходе исследование так же использовались специальные научные методы: социально-правовой эксперимент, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.

Нормативную основу магистерской диссертации составили международные нормативно-правовые акты, в том числе учредительные договоры ЕС и ЕАЭС.

Теоретическую основу магистерской диссертации составили работы таких ученых, как: Андреева Е.И., Ашурков О.А. Буваева Н.Э. Виноградов А.А. Вермке П. Диденко А., Исаченко Т.М., Коробкова А.С., Макаренко А.К., Маркин В.Э., Мещерякова О.М., Огнева В.В., Орлов И.В. Русакович В.И., Ружин А.Н., Слепак В.Ю., Трубачева К.И., Турланов Д.А., Филатова С. Э., Чумакова М. В., Шкваря Л.В., Шумилов В.М., Юмашев Ю.М. и др.

Научная новизна. Новым, с точки зрения научного исследования, является изучение опыта Европейского союза в сфере подписания соглашений о свободной торговле, который бы быть очень полезен для ЕАЭС, с тем чтобы перенимать наиболее удачные модели правового регулирования отдельных, наиболее спорных аспектов двух- и многосторонней торговли, основываясь на тех соглашениях ЕС о свободной торговле с третьими странами, которые уже действуют, а также учитывая соглашения, по которым ведутся переговоры и которые предлагают нововведения, выгодные и для ЕАЭС в его торговых отношениях с третьими странами.



ГЛАВА 1. АССОЦИАЦИЯ (ЗОНА) СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ КАК ФОРМА ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

1.1 Понятие и сущность соглашений о свободной торговле и зоны свободной торговли

Интеграция государств (международная экономическая интеграция, торгово-экономическая интеграция) представляет собой процесс объединения экономик государств, направленный на отмену таможенно-тарифных ограничений во взаимной торговле, что в конечном итоге приводит к унификации (образованию единой согласованной) экономической и таможенной политики.

Процесс торгово-экономической интеграции государств в XXI веке получил новое развитие, в настоящее время образован Евразийский экономический союз (в рамках которого функционирует Таможенный союз), происходит формирование Трансатлантической зоны свободной (беспошлинной) торговли, заключаются соглашения о зоне свободной торговли между таможенными союзами и отдельными государствами (например, между Европейским союзом и Украиной, Евразийским экономическим союзом и Социалистической Республикой Вьетнам). В этой связи следует согласиться с В.В. Огневой, которая указывает: «Мировое сообщество стоит накануне третьей глобальной индустриальной революции, которая происходит в условиях очевидной трансформации сложившейся парадигмы однополярного мироустройства в многополюсный мир. При этом региональный фактор в жизни стран и народов приобретает небывалую значимость. Тенденции регионализации усиливаются, в частности, благодаря таким факторам, как: а) геополитический, который свидетельствует о месте и роли тех или иных регионов в мировой политике; б) экономический, отражающий сложившееся региональное разделение труда, национальную конкурентоспособность государств; в) культурно-цивилизационный, связанный с близостью культурно-исторического кода крупных этнических общностей».

В теории принято различать несколько уровней торгово-экономической интеграции государств, при этом количество уровней, в зависимости от правовых позиций авторов, различается. В учебнике «Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС» заявляется о более чем десяти формах экономической интеграции (без конкретного определения каждого), но указываются четыре главные правовые формы:

1) зона свободной торговли;

2) таможенный союз;

3) общий рынок (единое экономическое пространство);

4) экономический и валютный союз.

В учебном пособии «Международное экономическое право» выделены также четыре договорно-институциональные формы региональной экономической интеграции государств:

1) зона (ассоциация) свободной торговли;

2) таможенный союз;

3) общий рынок;

4) экономический союз.

Аналогичной приведенной выше классификации придерживается Н.Э. Буваева, определяя их (формы) при этом исключительно как формы экономической интеграции.

Соглашаясь в принципе с приведенными выше формами торгово-экономической интеграции государств, полагаем, что более обоснованно выделять пять уровней интеграции, разделяя позицию, заявленную Е.И. Андреевой и П. Вермке:

1) преференциальные соглашения;

2) зона свободной торговли;

3) таможенный союз;

4) общий рынок;

5) экономический союз.По мнению И.В. Орлова, включение в систему торгово-экономической интеграции преференциальных соглашений как начальной формы определенного конкретного объединения позволяет получить законченную юридическую конструкцию, позволяющую рассматривать уровни интеграции в их органичной взаимосвязи. При преференциальном соглашении (то есть первом уровне торгово-экономической интеграции) государства, его заключившие, предоставляют друг другу отдельные предпочтения и преимущества по беспошлинному ввозу на свою таможенную территорию отдельных товаров, не меняя при этом национальный таможенный тариф и не изменяя таможенное законодательство. В конечном итоге преференциальное соглашение позволяет государствам проанализировать экономическую выгоду от существующих договоренностей и принять решение о возможности (невозможности) дальнейшей, более углубленной интеграции.

Специфическим видом региональной интеграции выступает таможенный союз. В рамках этого интеграционного объединения внешнеторговые связи его членов с третьими странами определяются коллективно. Так, участники союза возводят совместно единый тарифный барьер против третьих стран. Это дает возможность более надежно защитить формирующееся единое региональное рыночное пространство и выступать на международной арене в качестве сплоченного торгового блока. Но при этом участники данного интеграционного объединения теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета.

Еще одной ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок. Здесь сохраняются все характеристики таможенного союза. Кроме того, в рамках общего рынка устраняются ограничения на перемещение различных факторов производства, что усиливает экономическую взаимозависимость стран - членов данного вида интеграционного объединения. Формирование экономического союза идет значительно медленнее, чем таможенного союза или общего рынка. По мере развития экономического союза в странах складываются предпосылки для высшей ступени региональной интеграции - политического союза. Он совмещает все вышеуказанные формы с проведением общей экономической валютно-финансовой политики. Главная особенность данной формы интеграции состоит в создании наднациональных структур управления и проведения единой социально-экономической политики.

Поскольку интеграция в отдельных регионах мирового хозяйства как согласованное объединение экономики ряда стран возможна только при межгосударственных договоренностях, она неизбежно выражается в определенных политических формах. Как свидетельствует практика международного сотрудничества, в зависимости от уровня развития интеграции используются формы «содружества», «сообщества» и «союза».

Содружество - форма организации межгосударственного сотрудничества, при котором правительство ориентируются на сохранение и совершенствование экономических связей, сложившихся между участниками. Эта форма пригодна только для начального этапа интеграции. При подобной организации взаимодействия интеграционный процесс мало управляем, что не позволяет своевременно разрешать его противоречия и, по существу, не стимулирует развитие интеграции.

Сообщество - интеграционная форма организации межгосударственных отношений, наиболее точно отражающая важнейшие признаки международной экономической интеграции - суверенность ее участников и развитие сотрудничества на регулируемых рыночных основах.

Союз как форма организации предполагает постепенное «отрицание» межгосударственной интеграции. Он создается при глубокой международной экономической интеграции, в качестве основных задач которой выступают: обеспечение развития межгосударственного объединения в единое конфедеративное или федеративное государство; преобразование общего рынка, общего экономического, информационного, правового пространства в единый рынок, единое экономическое, информационное, правовое пространство; расширение и совершенствование надгосударственных функций исполнительной, представительной и судебной властей союза. Следовательно, высшая ступень региональной интеграции - политический союз.

Таким образом, международная экономическая интеграция - это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями.

Теперь подробнее рассмотрим «свободную торговлю» и «зону свободной торговли».

Концепция свободной торговли является одним из ключевых для либеральной экономической теории. Принцип свободы торговли является «новичком» среди других принципов международного экономического права. Предпосылки к его формированию возникли еще в XVIII-XIX в., в трудах ученых классической школы А. Смита, Д. Рикардо, Дж. С. Милля. Последующие поколения исследователей, обобщив и систематизировав наработки своих предшественников, создали «теорию международного обмена». К началу XX в. определились основные параметры концепции, которые с тех пор не претерпели сколько-нибудь значительных изменений.

Д. Рикардо впервые в 1817 г. заявил, что «наши блага должны быть расширены за счет лучшего распределения труда каждой страной, производящей эти товары и приспособленной для этого в силу своего расположения, климата или других естественных или рукотворных преимуществ, а обменивая их на товары других стран, она увеличит тем самым свою прибыль».

В то время реализация сравнительных преимуществ различных стран путем либерализации торговли фактически была политической целью Великобритании, которая после наполеоновских войн стала мощной торговой державой. Но потребовалось более 40 лет, чтобы экономика стран континентальной Европы восстановилась и стала готова для свободной торговли, что и было отражено в ряде договоров, заключенных в 1860-х гг.. Двусторонние соглашения о торговле и навигации, о дружбе, торговле и навигации заключались довольно часто и рассматривались как своего рода кодификация свободной торговли, которая включала три следующих основных принципа: предоставление национального режима гражданам договаривающихся государств; снятие запретов на импорт, экспорт и транзит товаров; предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации на равной основе с гражданами принимающего государства. Период свободной торговли закончился с началом Первой мировой войны и последовавшей за ней высокой инфляцией. Это привело к росту числа вмешательств государств в международные финансовые сделки, имевших целью приостановить утечку капитала. Как следствие, такие вмешательства оказывали негативное влияние на импортные сделки и приводили к установлению торговых систем, основанных на запретах и квотах, и к увязке объемов импорта и экспорта в двусторонних торговых отношениях.

Основы для либерализации торговли после Второй мировой войны были заложены уже в августе 1941 г., когда президент США Рузвельт и британский премьер-министр Черчилль подписали так называемую Атлантическую хартию, содержавшую ряд основных принципов, которые оба политика рассматривали как основополагающие для развития мира в послевоенный период. Среди прочего они подчеркнули, что «оба государства будут должным образом стремиться к выполнению своих обязательств для того, чтобы все государства, и большие и малые, и победители и побежденные, имели равный доступ к мировой торговле и сырьевым запасам, необходимым для их экономического процветания».

Переговоры, проходившие после Второй мировой войны, привели к заключению Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ) в 1947 г., которое вступило во временную силу 1 января 1948 г. В 1948 г. оно вошло в Гаванскую хартию Международной торговой организации, которая затрагивала и другие сферы международного экономического права, такие, например как, практика ограничения бизнеса. Однако Хартия не получила одобрения США и так и не стала документом, обязательным для исполнения. При этом ГАТТ было оформлено как временное соглашение, но продолжало действовать в течение почти полувека в качестве основы для нескольких раундов переговоров, целью которых было приспособить систему торговли к изменяющимся обстоятельствам и развитию свободной торговли. Так называемый Уругвайский раунд привел к созданию в 1994 г. Всемирной торговой организации. Слегка измененная версия ГАТТ теперь добавлена к Соглашению о ВТО в виде части приложения 1А. После развала социалистической системы в 1990 - 1991 гг. многие новые государства присоединились к ГАТТ, которое сегодня является бесспорной основой мировой системы торговли.

Приверженцы свободной торговли утверждали, что сторонники протекционизма «обманывают общество», защищая социальный строй, «при котором некоторые лица получают законное право вечно взимать дань со всех потребителей» и который, по сути, есть не что иное, как «смягченная форма рабства», а те, в свою очередь, обвиняли фритредеров в стремлении «соблазнить» и «разорить народы».

Сторонники свободной торговли исходили из того, что вследствие различий в географическом положении, а также в характере природных и трудовых ресурсов на одних территориях оказывается проще и дешевле производить одни товары, на других - другие и т.д. Соответственно, рассуждали они, нелепо пытаться произвести у себя все: если страна сосредоточится на производстве того, что для нее наиболее выгодно, она сможет обеспечить данными товарами всех желающих, а на полученные средства то, чего ей не хватает. Такой стихийно складывающийся рынок способен самостоятельно регулировать потоки рабочей силы и капитала. И если снять ограничения на свободный обмен, возникнет экономический уклад, который будет эффективно удовлетворять запросы всех индивидов и государств. Иначе говоря, мир представлялся им в виде обширного рынка, главным регулятором которого выступают индивидуальные интересы.

Размышляя в том же направлении, Д. Рикардо, Дж. С. Миллт и их последователи внесли в концепцию свободной торговли целый ряд уточнений. Так, Риккардо, опираясь на теорию сравнительных издержек, доказал, что в некоторых ситуациях экономически целесообразно ввозить товар, даже если затраты на его производство внутри страны ниже, чем за рубежом. В свою очередь, Милль допускал возможность введения таможенных пошлин «цивилизующимися нациями». Отстаивая необходимость свободной торговли, ученые классической школы имели в виду прежде всего «долгосрочную выгоду», достижение которой может потребовать временного отступления от данного принципа.

Концепция свободной торговли сформировался как противоположность политике протекционизма, нацеленной на защиту национального производителя от иностранной конкуренции. Подобно тому, как сторонники свободной торговли по существу допускали ее ограничение, протекционисты отнюдь не были категорическими противниками свободного обмена. Принципиальная несовместимость позиций сторон объяснялась в первую очередь тем, что формирование глубинного содержания понятий «свободная торговля» и «протекцинизм» происходило на разных основаниях. В то время как фритредеры конструировали теоретическую схему оптимального развития мирового хозяйства, их противники ориентировались на конкретно-исторический его анализ.

Сторонники обеих точек зрения говорят о «естественном ходе вещей», но защитники протекционизма подразумевают под ним реальное историческое развитие, а фритредеры - рациональный выбор, «естественное» стремление к сокращению издержек. Таким образом, сама аргументация фритредеров и протекционистов лежит в разных плоскостях: в одном случае речь идет о расчете экономических выгод гипотетического устройства, во втором - об обобщении исторического и политического опыта.

Применение концепции свободной торговли в его первоначальном значении стало бы возможным, если бы в результате глобализации оказались стерты государственные границы. Надежды на такое развитие событий возникли еще в XIX в. и к концу XX в. заметно усилились, но сегодня уже понятно, что если это и произойдет, то лишь в отдаленном будущем. «Устаревание суверенитета», о котором говорили либеральные авторы, оказалось локальным процессом, затронувшим лишь страны Евросоюза, сознательно вступившие на путь ограничения собственной независимости, а также небольшое число наиболее слабых, как правило, небольших государств из категории «несостоявшихся» и «распадающихся». Большинство же государств стремятся сохранить и укрепить свой суверенитет и - при наличии ресурсов - расширить сферу его действия.

Тем не менее концепция свободной торговли по-прежнему активно используется в политическом дискурсе. В настоящее время рассматриваемое понятие чаще всего применяется в рамках дискуссии о зонах свободной торговли, создаваемых несколькими акторами и подразумевающих лишь большую свободу, чем в другом месте.

Зона свободной торговли является теоретической концепцией создания торгового блока, страны-члены которого подписывают соглашение о свободной торговле (FTA), которое исключает тарифы, импортные квоты и преференции на большинство (если не все) товары и услуги, торгуемые между данными странами. Если люди могут также свободно перемещаться между странами, в дополнение к зоне свободной торговли (далее - ЗСТ), то можно считать, что создается открытая граница. Это можно считать вторым этапом экономической интеграции. Страны выбирают этот вид экономической интеграции, если их экономические структуры дополняют друг друга. Если их экономические структуры являются конкурентоспособными, вполне вероятно, что для них не будет никакого стимула создавать ЗСТ, либо только выбранные товары и услуги будут фигурировать в соглашениях между подписавшими договор о ЗСТ странами.

Согласно абз. 5 ст. XXIV ГАТТ разрешается региональная экономическая интеграция в форме таможенных союзов и зон свободной торговли.

В абз. 8 b ст. XXIV ГАТТ установлено рамочное определение зоны свободной торговли, под которой понимается группа из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли практически для всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

В отличие от таможенного союза, члены зоны свободной торговли области не имеют единого внешнего тарифа, то есть они имеют различные квоты и традиции, а также разную политику в отношении стран, не являющихся членами ЗСТ. Чтобы избежать уклонения от уплаты тарифов (через обратный вывоз) страны используют систему сертификации происхождения товаров чаще всего под названием «правила происхождения», где указана потребность в минимальной степени местных материальных затрат и локальных преобразований для добавления стоимости товаров. Только товары, которые отвечают этим минимальным требованиям, имеют право на особое отношение, предусмотренное положениями зоны свободной торговли.

Иногда различные ЗСТ дополняют друг друга, в других случаях взаимодействия между ЗСТ нет. Зоны свободной торговли и соглашения допускают до некоторой степени каскадное подключение. Если некоторые страны подписывают соглашение по формированию ЗСТ (как торговый блок или в качестве форума отдельных членов ЗСТ) со странами, объединенными другим соглашением о свободной торговле или с другой страной, то новая ЗСТ будет состоять из старой ЗСТ плюс новая страна (или страны).

В промышленно развитой стране существует, как правило, мало, если они вообще существуют, значительных препятствий для легкого обмена товарами и услугами между частями этой страны. Например, не существует, как правило, торговых тарифов или квот на импорт. Есть правило, что не должно быть никаких задержек, когда товар поступает из одной части страны в другую (кроме тех, которые накладывает расстояние), что не должно быть никаких различий в налогообложении и регулировании. Между странами, с другой стороны, многие из этих препятствий на пути быстрого обмена товаров возникают часто. Является обычным делом установление импортных пошлин на того или иного рода товары, а уровень налога с продаж и регулирование часто зависят от страны.

Целью зоны свободной торговли является сокращение барьеров на пути обмена товарами или услугами, так что торговля может расти в результате специализации, разделения труда, а главное с помощью сравнительных преимуществ. Теория сравнительных преимуществ утверждает, что на неограниченном рынке (в равновесии) каждый источник производства будет, как правило, специализироваться в той деятельности, где у него есть сравнительное (а не абсолютное) преимущество. Теория утверждает, что конечным результатом будет увеличение доходов и в конечном итоге богатства и благополучия для всех участников зоны свободной торговли.

Рассматривая зоны свободной торговли, В.В. Комаров предлагает два определения зоны свободной торговли: 1) таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами либо группами государств отменены таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, в отношении практически всей внешней торговли такими товарами в пределах данных таможенных территорий (за отдельными исключениями). При этом участники ЗСТ не осуществляют какой-либо существенной координации в отношении применения таможенных пошлин и других мер регулирования внешней торговли товарами с третьими странами; 2) форма экономической интеграции нескольких государств, при которой упраздняются таможенные пошлины и прочие торговые ограничения между отдельными странами-участницами. ЗСТ способствует развитию инфраструктуры, повышает экспортные возможности, позволяет преодолевать трудности на рынке по сбыту продукции и оказанию услуг.

Зону свободной торговли как одну из форм торгово-экономической интеграции государств следует отличать прежде всего от свободной торговли как вида таможенной политики государства, а также от свободной таможенной зоны как таможенной процедуры.

Свободная торговля - это вид таможенной политики государства, при которой государство не осуществляет правовое регулирование внешней торговли, предоставляя хозяйствующим субъектам полную свободу внешнеэкономической деятельности, и характеризуется полным отсутствием таможенных пошлин как при импорте, так и при экспорте.

Рассмотрение зон свободной торговли как одного из этапов торгово-экономического объединения государств позволяет сделать основополагающий вывод о том, что зоны свободной торговли могут быть равноправными (паритетными) и неравноправными (односторонними).

Равноправные (паритетные) зоны свободной торговли - это торгово-экономические объединения государств, обладающих равным (либо соразмерным) экономическим потенциалом, что позволяет каждому из государств осуществлять внешнюю торговлю без ущерба для своей национальной экономики. В качестве примера к равноправным зонам свободной торговли можно отнести Австралийско-Новозеландскую зону свободной торговли 1983 года (Соглашение между Австралийским союзом и Новой Зеландией), Балтийскую зону свободной торговли 1993 года (Соглашение между Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской Республикой, утратило силу в 2004 году, со дня вступления стран-участниц в Европейский союз). К позитивным аспектам таких объединений следует отнести:

- сохранение государственного суверенитета каждым государством - членом объединения;

- развитие национального производства с учетом внешней конкуренции;

- увеличение экономического потенциала государств-участников за счет получения взаимной выгоды в торговле.

Проблема неравноправных (односторонних) зон свободной торговли более актуальна, в этой связи необходимо отметить и согласиться с мнением Е.Г. Моисеева, который, анализируя создание зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, отмечает: «...формирование многостороннего режима свободной торговли оказалось сложным процессом, требующим согласования экономических интересов партнеров, серьезного обновления как договорно-правовой базы торгового сотрудничества, так и сближения национальных внешнеторговых законодательств. В силу этого странам СНГ не удалось разработать и согласовать на многосторонней основе общий перечень изъятий из режима свободной торговли, который в соответствии с условиями этого Соглашения должен был стать его составной частью, в связи с чем оно не было ратифицировано российской стороной». В данном случае основная группа государств-членов СНГ отвергла саму идею создания зоны свободной торговли. В этой связи необходимо согласиться с мнением К.Е. Сигалова и А.А. Панарина, которые констатируют: «Мир состоит из большого числа государственных образований, каждое из которых имеет свою правовую систему, подчас неоднородную в различных частях государства. Правовые отношения могут развиваться как внутри одного государства, так и между его отдельными частями, между различными государствами и группами государств. Каждое государство обладает своей историей, географией, доминирующей религией, национальными обычаями, мировоззрением, ментальностью. На основании этого и создается своеобразие правовой системы, которая в каждом из суверенных государств своя и которая соответствует имеющейся политической системе».

Однако отдельные государства в силу определенных причин и условий создают неравноправные зоны свободной торговли, к таким, например, следует отнести Североамериканское соглашение о свободной торговле 1994 года (соглашение о свободной торговле между Канадой, Соединенными Штатами Америки и Мексиканскими Соединенными Штатами). Основную роль в данном интеграционном объединении играют США, которые используют данное соглашение для более глубокого торгово-экономического проникновения на рынки Южной Америки, к существенной особенности такого альянса следует отнести и то, что произошло объединение двух развитых стран (Канада и Соединенные Штаты Америки) с относительно отсталой страной (Мексиканскими Соединенными Штатами). Следует признать и тот факт, что в Североамериканском соглашении о свободной торговле есть только один центр экономической силы - США, чья экономика в несколько раз превосходит Канаду и Мексику вместе взятых. К индивидуальным особенностям таких объединений следует отнести:

- нивелирование национального суверенитета отдельными («слабыми») государствами;

- поглощение национального производства государства наиболее экономически развитыми государствами;

- стагнация экономики «слабого» государства и банкротство мелких товаропроизводителей.

Преобладание соглашений о свободной торговле над другими региональными соглашениями, возможно, объясняется тем фактом, что их заключение достигается быстро и не требует гармонизации торговой политики в отношении третьих стран, а также введения общего внешнего тарифа, т.к. обеспечивает лишь «свободную от таможенных и количественных ограничений торговлю товарами». Эта особенность соглашений о свободной торговле позволяет участникам сохранить свою автономию в торговой политике. Более того, зона свободной торговле рассматривается участниками мировой торговли как стартовая площадка для углубления интеграции, которая позволяет поэтапно осуществлять либерализацию торговли.

Современные Соглашения о свободной торговле приобретают новые черты по сравнению с традиционными региональными торговыми соглашениями. Если раньше географический фактор играл решающую роль в определении торговых партнеров, то со второй половины 1990-х гг. количество торговых договоренностей начало расти за счет межрегиональных соглашений о зонах свободной торговли, в том числе с вовлечением стран разных континентов. Среди таких соглашений можно отметить соглашения о свободной торговле между Евросоюзом и Чили, ЕС и Мексикой, ЕС и ЮАР, США и Марокко, США и Сингапуром, Чили и Китаем и многие другие. Более того, в 2000-х гг. проявилась тенденция к сокращению числа участников соглашений подобного рода, что облегчило переговорный процесс и ускорило вступление в силу соглашений нового поколения. Также важно отметить, что Соглашения о зоне свободной торговле последнего десятилетия выходят далеко за рамки правил ВТО, являясь более широкими по сфере регулирования. Они включают в себя, помимо прочего, положения об инвестировании, конкуренции, интеллектуальной собственности, охране окружающей среды и миграции рабочей силы. Включение такого рода вопросов в региональные торговые соглашения является отражением интереса развитых стран к подобным аспектам развития развивающихся стран-партнеров по региональным торговым соглашениям. Зачастую эти соглашения трактуются в экономической литературе как соглашения «ВТО плюс».

Подводя итог вышеизложенному, возможно сделать ряд выводов, касающихся образования зоны свободной торговли, и сформулировать необходимые и достаточные условия для ее функционирования:

1) государства - участники зоны свободной торговли должны иметь общую сухопутную либо морскую государственную границу.

Данный критерий обусловлен следующим:

а) высокой степенью развитости международных автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, используемых при внешнеторговой деятельности;

б) перемещение товара в рамках зоны свободной торговли между государствами-членами, не имеющими общей государственной границы, неизбежно приведет к взиманию транзитных таможенных пошлин со стороны государства, не входящего в зону свободной торговли, что понизит экономическую выгоду во взаимной торговле;

2) при принятии решения о создании зоны свободной торговли одному государству необходимо учитывать экономический потенциал государства-партнера, а также объем и структуру внешнеторгового оборота во взаимной торговле. Данный показатель позволит определить заинтересованность субъектов внешнеэкономической деятельности в дальнейшем развитии международных экономических связей;

3) при принятии решения о создании зоны свободной торговли однозначно следует понимать, что оно возможно исключительно как торгово-экономическое объединение двух государств либо таможенного союза и государства, усилия по одномоментным попыткам создать зону свободной торговли несколькими государствами неизбежно приведут к отсутствию взаимных интересов во внешней торговле.

Предложенное условие доказано практикой интеграционных объединений, а также различиями в экономической концепции развития национальной экономики государств;

4) в целях координации функционирования зоны свободной торговли желательно создание межгосударственного органа, работающего на непостоянной основе.

Создание такого координирующего межгосударственного органа позволит исключить возможные негативные моменты при образовании зоны свободной торговли на начальном этапе и согласованную позицию по отдельным товарным позициям при ее функционировании.

1.2 Европейская ассоциация свободной торговли

Во второй половине XX века на Европейском континенте развернулись процессы экономической интеграции. Известно, что первыми интеграционными объединениями стали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Евратом и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Именно они подготовили организационную и правовую основу для современного Европейского Союза (ЕС).

Однако в процессе европейской интеграции с самого начала столкнулись государственные интересы, с одной стороны, группы ведущих континентальных стран (прежде всего Франции и Германии), а с другой - Великобритании и «примкнувших к ней» государств Европы. Не секрет, что за спиной Великобритании стояли также Соединенные Штаты Америки (США).

В качестве противовеса континентальной интеграции Великобритания инициировала «собственную интеграцию»: так появилась Европейская ассоциация свободной торговли - ЕАСТ.

Создание ЕАСТ стало для Великобритании своеобразным инструментом «концентрации экономической силы»: теперь против одного интеграционного блока (ЕЭС) стоял другой интеграционный блок (ЕАСТ). Великобритания получала возможность маневра, торга, чем успешно и воспользовалась. Под контроль ЕАСТ попала определенная доля европейского рынка товаров.

В период создания ЕАСТ в нее входило 7 стран (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция). Конвенция о ЕАСТ изначально распространялась на Лихтенштейн, который связан со Швейцарией таможенной унией. Позже в нее вошли еще 3 государства (Финляндия в 1961 г., Исландия в 1970 г., Лихтенштейн в 1991г.). Таким образом, ЕАСТ оказалась более многочисленной, чем ЕЭС. Однако в 1973 г. из ЕАСТ вышли Великобритания и Дания, в 1986 г. - Португалия, а в 1995 г. - Австрия, Швеция и Финляндия.

Впрочем, по степени эффективности и интенсивности интеграция в рамках ЕАСТ с самого начала проигрывала европейским сообществам. В 1972 году Великобритания и Франция, «выторговав» у конкурентов подходящие условия, вышли из состава ЕАСТ и вступила в ЕЭС.

ЕАСТ была учреждена Стокгольмской конвенцией 4 января 1960 г. В состав Ассоциации (помимо Великобритании) вошли: Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария. В июне 2001 г. Конвенция о создании ЕАСТ получила новую редакцию (Вадуцкая редакция).

ЕАСТ, как сказано в Соглашении о ее создании, была основана для стимулирования создания многосторонней ассоциации, охватывающей все страны-члены Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), включая 6 стран-членов ЕЭС («Общего рынка»), в соответствии с правилами, изложенными в Генеральном соглашении по тарифам и торговле. Однако образование ЕАСТ было расценено как оборонительная мера по отношению к ЕЭС.

Создание зоны свободной торговли было завершено к началу 1970-х годов, и на тот момент она стала самой известной и значимой из всех существующих ассоциаций свободной торговли в мире.

В положениях Конвенции о создании ЕАСТ детально описан порядок процесса понижения тарифных барьеров и упразднения количественных ограничений во взаимном экспорте и импорте товаров. Но, тем не менее, она не регламентирует должным образом отношения стран-участниц ЕАСТ в области торговли сельскохозяйственными товарами и продукцией рыбного промысла. Начиная с 1966 г., в зоне ЕАСТ уже была организована свободная торговля промышленными товарами без пошлин и ограничений.

Конвенцией о создании ЕАСТ также предусмотрен и определен правовой статус органов управления деятельностью организации. Высшим органом называется Совет в составе совета министров иностранных дел или постоянных глав делегаций. Он собирается два раза в год и имеет полномочия решать наиболее важные вопросы жизнедеятельности организации. Решения и рекомендации принимаются при условии единогласного одобрения всеми участниками, однако существуют ситуации, когда решения требуют принятия большинства.

Также для выполнения разнообразных задач в рамках организации существуют постоянные комитеты, главная цель которых анализировать различные аспекты деятельности организации и представлять на рассмотрение Совета подготовленные доклады и обзоры торговой политики ЕАСТ. Текущим административным управлением организации занимается секретариат. Если между государствами-участниками возникают спорные моменты по поводу применения или толкования правил ЕАСТ, то разрешением данных вопросов занимается специальный суд в рамках данной организации. Штаб-квартира ЕАСТ находится в г. Женеве.

Особенности ЕАСТ:

1. В состав ЕАСТ входят нейтральные государства Европы. По своим качественным характеристикам ЕАСТ оказалась экономически менее однородной, чем Европейское экономическое сообщество, и менее значимой. В 1973 г. Из ее состава вышли Великобритания и Дания, в 1986 - Португалия (которые вступили в ЕЭС), а в 1995 г. - Австрия, Швеция и Финляндия. Сегодня членами ЕАСТ являются Лихтенштейн, Швейцария, Исландия и Норвегия. Население ЕАСТ составляет порядка 14 млн. чел., что более чем в 30 раз меньше численности населения ЕС.

Международное положение нынешних участников ЕАСТ разное: Лихтенштейн и Швейцария являются нейтральными государствами и состоят в таможенной унии между собой. Исландия и Норвегия являются членами НАТО.

2. ЕАСТ является «малой зоной свободной торговли», где не существует постоянно действующих наднациональных органов, регулирующих внешнеэкономическую сферу.

3. В ЕАСТ не существует единого таможенного тарифа.

В статье 2 Конвенции о создании ЕАСТ, провозглашались следующие цели:

- содействовать стабильному экономическому росту, полной занятости, повышению продуктивности и рациональности от использования ресурсов, финансовой стабильности и постоянное улучшение жизненных условий;

- обеспечивать честную конкуренцию в торговле между членами Ассоциации;

- не допускать перекосов в условиях поставки сырья, полученного на территории Ассоциации;

- содействовать гармоничному развитию и увеличению масштабов мировой торговли и снижению торговых барьеров.

В Конвенции о создании ЕАСТ предусматривались: поэтапное сокращение таможенных пошлин в торговле между странами-участницами и их полная отмена уже к концу 1966 г. (ст. 3); отмена количественных ограничений на импорт и экспорт (ст. ст. 10, 11). Тем самым были заложены основы для создания на территории стран ЕАСТ зон свободной торговли в том понимании, как это предусмотрено Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947 г. - ГАТТ (ст. XXIV, п. 8 (b)). Важно, что при этом не ставилась задача создания таможенного союза, общего рынка или иного объединения более высокой степени интеграции.

Наиболее тесные связи ЕАСТ имеет с ЕС. В 1991 г. ЕС и ЕАСТ подписали соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). В соответствии с подписанным договором, с 1 января 1993 г. страны-члены ЕАСТ стали включать в свои национальные законодательства законодательные акты ЕС, касающиеся свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также политики ЕС в области конкуренции. Сегодня около 75% торговли ЕАСТ и ЕС осуществляется в рамках единого свободного рынка. Однако либерализация торговли не означает, что все товары могут свободно перемещаться в границах ЕАСТ и ЕС. Они должны обязательно соответствовать установленным требованиям по защите законных интересов потребителей, таких как здоровье, безопасность и защита окружающей среды. Кроме того, в целях обеспечения справедливого и эффективного рынка, установлен широкий спектр законодательных мер в области конкуренции, государственной помощи и государственных закупок.

Осуществляется сотрудничество стран ЕАСТ и ЕС с третьими странами. Так, страны ЕАСТ активно участвуют в реализации проекта о зоне свободной торговли в средиземноморском регионе. Сотрудничество стран ЕАСТ и России незначительно, крупнейшими торговыми партнерами остаются Швейцария и Норвегия, но товарооборот неустойчив.

Особенно негативное влияние на стоимостной объем товарооборота Швейцарии и Норвегии оказали введенные в 2014 г. экономические санкции стран ЕС против России. В 2014 г. Россия занимала 5-е место как внешнеторговый партнер ЕАСТ (1,3%) после ЕС (1-е место - 68,7%), США (2-е место - 7,5%), КНР (3-е место - 6%), Японии (4-е место - 1,6%). В 2015г. Россия переместилась на 4-е место в группе основных торговых партнеров ЕАСТ в товарной торговле с оборотом в 73 737 млн евро.

В 2015 г., по данным ВТО, ЕАСТ занял 9-е место в мире по общему стоимостному объему товарооборота - 733 млрд долл. с долей в общемировом товарообороте в 2,21%. Интересно отметить, что Россия заняла в том же году 12-е место (534 млрд долл. и 1,61% соответственно). В торговле услугами ЕАСТ занял 5-е место в мире - 279 млрд долл. и 2,92%, а Россия - 10-е место (174 млрд и 1,82% соответственно).

В 2015 г. ЕАСТ продолжила работу по расширению, актуализации и развитию всемирной сети свободной торговли. Так, было подписано Соглашение о создании Зоны свободной торговли (ЗСТ) с Боснией и Герцеговиной, которое вступило в силу 1 января. Гватемала присоединился к ЗСТ между государствами-членами ЕАСТ и Центральноамериканскими странами Коста-Рика и Панама. Министры ЕАСТ подписали совместную Декларацию о сотрудничестве с Эквадором.

В 2016 г. ЕАСТ сотрудничала в сфере внешней торговли с 38 странами и таможенными территориями мира. Интересно отметить, что с 1 июля 2014 г. вступила в силу совместная декларация о сотрудничестве и торговле между странами ЕАСТ и ССАГПЗ (Бахрейн, Оман, Катар, Кувейт, ОАЭ и Саудовская Аравия). Между этими странами подписаны соглашения о создании Зоны свободной торговли.

Увеличился экспорт ЕАСТ в страны НАФТА и сократился в азиатские (до 13%) и в другие государства (до 7%). В то же время растет интерес государств-членов ЕАСТ к латиноамериканскому региону и к странам с переходной экономикой. Основными статьями экспорта ЕАСТ являются рыба и иные морепродукты, а также промышленные товары. Импортируются химическая продукция, минеральное сырье, машины и оборудование. Общее торговое сальдо положительное.

Таким образом, можно говорить о том, что страны ЕАСТ активно включены в мировую торговлю, причем представлены как на мировом рынке товаров, так и услуг. Каждая страна-участница ЕАСТ сохраняет внешнеторговую самостоятельность и собственные таможенные пошлины в торговле с третьими странами, т.е. не существует единого таможенного тарифа.

Взаимодействие стран-участниц ЕАСТ, регулирование их деятельности в соответствующих областях происходит без создания постоянно действующих национальных систем управления или принятия специальных общих решений.

В Европе сформировалась сложная система интеграционных и не интеграционных региональных взаимосвязей, охватывающих как экономические, так и социальные, экологические и другие сферы и области (образование, науку, безопасность и пр.). В настоящее время не существует единого критерия к участию той или иной страны в данных инициативах.



ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

2.1 Правовые аспекты соглашений Европейского союза о свободной торговле с различными странами

Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (общего рынка), подписанный в Риме в 1957 г., положил в основу создания общего рынка стран Западной Европы четыре фундаментальных принципа: свобода перемещения рабочей силы, свобода обращения товаров, свобода обращения услуг, свобода движения капитала. Правовое регулирование движения капитала является более широким понятием, чем правовое регулирование иностранных инвестиций. Оно включает правовое регулирование прямых и портфельных иностранных инвестиций, порядок открытия счетов иностранными лицами, правовое регулирование предоставления иных финансовых услуг.

Общая торговая политика, наряду с аграрной и транспортной, является одной из трех общих политик Европейского Союза (ЕС) с момента его создания - с 1 января 1958 г., когда вступил в силу Римский договор об образовании Европейского экономического сообщества.

Общая торговая политика служит инструментом регулирования внешнеэкономических связей ЕС, действуя одновременно по двум направлениям:

1) путем принятия так называемых автономных (односторонних) мер - тарифных (в рамках единого таможенного тарифа) и нетарифных (меры экспортно-импортного регулирования, антидемпинговые меры, эмбарго и т.д.);

2) путем заключения двусторонних и многосторонних торгово-экономических договоров с третьими странами и международными организациями.

Общая торговая политика служит инструментом регулирования внешнеэкономических связей ЕС, действуя одновременно по двум направлениям: во-первых, путем принятия так называемых автономных (односторонних) мер - тарифных (в рамках единого таможенного тарифа) и нетарифных (меры экспортно-импортного регулирования, антидемпинговые меры, эмбарго и т.д.); во-вторых, путем заключения двусторонних и многосторонних торгово-экономических договоров с третьими странами и международными организациями.