Соглашения Европейского Союза о свободной торговле

Однако, после референдума о вхождении Крыма в состав России Совет Европейского союза ввел ограничительные меры, что привело к ухудшению экономических связей между Россией и ЕС. Введение взаимных ограничений в сфере торговли создали дополнительные барьеры для дальнейшего развития экономических связей между обеими сторонами.

На сегодняшний день Европейский Союз рассматривает «ограничительные меры», (а именно такой термин используется в ДФЕС), в качестве одного из основных механизмов в экономической сфере, который необходим для воздействия на третьи страны, а также отдельных физических и юридических лиц в целях принуждения к правомерному, с точки зрения Европейского Союза, поведению на международной арене.

Согласно ст. 215 ДФЕС, (которая в единственном числе представляет раздел «Ограничительные меры»), в случае, когда Европейский совет принимает решение о введении ограничительных мер, Совет министров ЕС по совместному предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии принимает решение о полном или частичном приостановлении или сокращении экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами.

Таким образом, сначала решение о санкциях принимается на международно-правовом уровне саммитом ЕС. Это связано с тем, что Европейский Союз, несмотря на значительную степень делегирования полномочий, как и любое интеграционное сообщество, на современном этапе развития международного права имеет международно-правовую основу.

Следовательно, акты вторичного права Европейского Союза, закрепляющие ограничительные меры в отношении одного или нескольких третьих государств и оказывающие существенное влияние на экономическую и финансовую сферы сотрудничества государств-членов ЕС с третьими странами, принимаются во исполнение решения саммита ЕС.

Однако часто в процессе принятия такого решения возникают серьезные расхождения между позицией большинства и позицией какого- либо государства-члена ЕС. Именно так происходило при обсуждении вопроса об ограничительных мерах в газовой сфере, где по ряду вопросов Федеративная Республика Германия придерживается позиции, отличной от позиции большинства. В качестве примера можно также привести те разногласия, которые возникают между государствами-членами ЕС по вопросу о газопроводе «Северный поток-2».

Таким образом, расширение объема понятия «санкции» приводит к тому, что не всегда удается принять некое «компромиссное» решение, которое удовлетворяло бы интересам всех государств-членов.

Тем не менее на основании вышеизложенного можно говорить о том, что Европейский Союз располагает компетенцией по введению ограничительных мер как в дипломатической, так и в экономической сферах.

Так, например, позицию Европейского Союза относительно действий Российской Федерации отражает резолюция Европейского парламента, № 2014/2627. В данной резолюции Российскую Федерацию обвиняют в совершении акта агрессии, а также нарушении территориальной целостности и суверенитета Украины и базовых принципов международного права. Кроме того, данная резолюция обвиняет Россию в нарушении норм и принципов Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта, Устава Совета Европы, Будапештского меморандума 1994 г., Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией - с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами - с другой, Соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины.

Однако актами, которые непосредственно закрепляют ограничительные меры, являются, так называемые «санкционные» регламенты.

Так, например, Решение Совета ЕС № 2014/145\CFSP (Решение 145) и Регламент № 269/2014 от 17 марта 2014 года касаются ограничительных мер в отношении действий, по мнению Европейского Союза, «подрывающих территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины».

Статья 1 рассматриваемого решения устанавливает запрет для въезда на территорию Европейского Союза и транзит через его территорию для граждан Российской Федерации и Украины, внесенных в санкционные списки.

В свою очередь, упомянутый регламент предусматривает запрет на удовлетворение любых требований, связанных с любым контрактом или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно затрагивает замороженные активы лиц, внесенных в санкционные списки (ч. 1. ст. 11 Регламента 269).

Однако каждое государство-член Европейского Союза имеет право предоставить определенные исключения из этих ограничительных мер, например, исключить замороженные активы, иные ресурсы из-под действия ограничений. Такие случаи могут быть связаны с гуманитарными нуждами и т.д. Каждый конкретный случай должен рассматриваться отдельно.

При этом, согласно ч. 2 ст. 5 упомянутого регламента, государство обязано информировать о своем решении Европейскую комиссию другие государства-члены ЕС. При этом ограничительные меры действуют не только на территории Европейского Союза, но и на бортах воздушных судов и кораблей, находящихся под юрисдикцией государств-членов ЕС.

Данные о физических и юридических лицах, внесенных в так называемые «санкционные» списки, содержатся в приложениях к Регламентам № 208/20149 и № 269/2014, которые вводят финансовые санкции.

Таким образом, упомянутые регламенты вводят в действие нормы, исключающие лиц, чьи фамилии содержатся в приложении к ним, из финансово-экономического оборота с гражданами ЕС.

Регламент № 825/201410 вводит перечень оборудования и технологий, в отношении которых запрещается: финансовая поддержка; посредничество; поставка; последующая передача; продажа; вывоз. В рассматриваемый регламент включены в основном трубы и буры для добычи нефти и природного газа, а также сопутствующее по своему назначению оборудование.

Запрет Европейского Союза на поставку оборудования, имеющего военное назначение, а также товаров двойного назначения, вводится регламентом № 833/201411. Причем понятие «товар» в контексте рассматриваемого регламента расширяется таким образом, что оно охватывает как собственно товары, так и программное обеспечение и технологии для них. Наряду с непосредственной поставкой товаров в Российскую Федерацию, под запрет попадает также так называемая опосредованная поставка, под которой понимается поставка «неперечисленных» запасных частей, если они могут быть использованы для восстановления товаров и оборудования, уже включенных в санкционные каталоги товаров.

Следует отметить, что до введения Европейским Союзом ограничительных мер в отношении Российской Федерации, упомянутые «неперечисленные» товары, в том числе связанные с товарами военного назначения, не требовали получения специального разрешения на поставку.

Поэтому О.М. Мещерякова констатирует, что если еще во второй половине ХХ века к ощутимым для государства последствиям могли привести только санкции, вводимые Советом Безопасности ООН, то сегодня в связи с укрупнением акторов мировой политики, и, следовательно, в связи с изменением геополитических реалий, существенное влияние на формирование всех региональных политических и экономических отношений оказывают интеграционные сообщества. Речь идет также об увеличении «объема» самого понятия «санкции», которое также связано с деятельностью интеграционных сообществ.

Таким образом, применение ограничительных мер Европейским Союзом влечет за собой изъятия, прежде всего, в сфере торговли, а также в финансово-кредитной сфере, что, несомненно, нарушает правила, установленные Всемирной торговой организацией. Следовательно, вопрос о санкциях, в свою очередь, может являться основанием для дискуссии об объеме правосубъектности вторичных субъектов международного права.

Введение ограничительных мер против Российской Федерации со стороны Европейского Союза стало своеобразным «Рубиконом» в отношениях России с ее европейскими партнерами. И дело тут не только в том, что наши взаимоотношения перешли, если так можно выразиться, в своеобразную стадию стагнации.

В условиях продолжающейся «войны санкций» большое значение приобретает юридическая оценка возможностей и перспектив оспаривания данных мер как со стороны государства, так и со стороны частных лиц, интересы которых негативно затронуты санкциями.

ЕС, страны-участницы ЕС и Россия являются членами ВТО и обязаны исполнять соглашения данной международной организации, в частности, нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

Количественные ограничения экспорта товаров, применяемые ЕС (в частности, ограничения на экспорт оборудования для проектов глубоководной разведки и добычи нефти, разведки и добычи нефти в Арктике или проектов сланцевой нефти) запрещены статьей XI ГАТТ. Указанные экспортные ограничения в отношении России являются по определению дискриминационными в нарушение принципа режима наибольшего благоприятствования статьи I ГАТТ.

В свою очередь, ограничения на привлечение финансирования определенными российскими компаниями, а также заморозка активов ряда российских физических и юридических лиц может противоречить специфическим обязательствам ЕС и стран-участниц ЕС по ГАТС. А запрет на осуществление платежей в отношении лиц, находящихся в санкционном списке, противоречит статье XI ГАТС, требующей беспрепятственного осуществления международных платежей в случае, если указанные платежи имеют отношение к специфическим уступкам по соответствующим секторам. Опять же, все указанные ограничения в той степени, в какой они дискриминационным образом введены в отношении российских услуг, российских поставщиков и потребителей услуг, носят дискриминационный характер в нарушение принципа режима наибольшего благоприятствования, закрепленного в статье II ГАТС.

Следовательно, санкции, вводящие такого рода ограничения, могут быть оспорены в Органе по разрешению споров ВТО (ОРС)

Следует, однако, учитывать, что специфика норм ВТО состоит в том, что они не снабжены эффективным механизмом принудительного исполнения, не устанавливают безусловную обязанность нарушителя по устранению допущенного нарушения и по компенсации причиненных им убытков.

Даже если по результатам рассмотрения спора ОРС примет решение о том, что санкции, принятые ЕС, несовместимы с правилами ВТО и должны быть устранены, адресат данного решения (ЕС) будет иметь следующий выбор: либо отменить санкции в разумный срок, то есть устранить нарушение, либо договориться с потерпевшим членом ВТО (Россией) о взаимоприемлемой компенсации. Если же ЕС не сделает ни того, ни другого, ОРС вправе будет одобрить применение Россией в отношении ЕС контрмер в форме приостановки торговых уступок, эквивалентной по своему экономическому эффекту допущенному нарушению. Контрмеры применяются на период до устранения нарушения или до достижения договоренности о взаимоприемлемой компенсации. Иными словами, при неуступчивости ЕС максимум, чего добьется Россия в рамках ВТО, это введения против ЕС контрмер, призванных нивелировать негативный экономический эффект от секторальных санкций. Учитывая, что Россия уже ввела соответствующие контрмеры против ЕС (эмбарго на импорт из ЕС ряда продовольственных товаров), в практическом смысле включение механизмов ВТО вряд ли принесет дополнительный эффект, хотя в случае позитивного для России решения даст дополнительные политические очки.

При оценке перспектив возможного спора в ОРС следует также принимать во внимание статью XXI ГАТТ и аналогичную ей статью XIVbis ГАТС. В частности, статья XXI ГАТТ позволяет оправдывать торговые ограничения соображениями безопасности. Согласно данной статье ГАТТ договаривающаяся сторона вправе принимать «любое действие, которое она считает необходимым, для защиты существенных интересов своей безопасности» в ряде случаев, в том числе «во время войны или других чрезвычайных ситуаций в международных отношениях». Хотя практика ОРС по применению данного исключения отсутствует, оно является потенциально применимым к рассматриваемой ситуации.

В настоящее время в отсутствие практики ОРС сложно утверждать, в какой степени ссылка на статью XXI ГАТТ и аналогичное положение ГАТС сможет оправдать нарушения норм ВТО Евросоюзом и его странами-участницами и насколько вообще споры подобного рода подпадают под юрисдикцию ОРС.

По мнению И. Гудкова и Н. Мизулина, практика толкования ОРС аналогичных норм Соглашения ВТО свидетельствует о том, что вопросы применения статьи XXI ГАТТ / XIVbis ГАТС не отданы целиком на субъективное усмотрение сторон и, следовательно, подпадают под юрисдикцию ОРС. Таким образом, правомерность ссылки ЕС и/или ее стран-участниц на данное положение будет подлежать объективной оценке со стороны группы арбитров и апелляционного органа ВТО.

Также при ссылке на исключительные обстоятельства, оправдывающие нарушение норм ВТО, бремя доказывания лежит на ответчике. В случае оспаривания Россией санкций ЕС в ОРС именно на ЕС ляжет бремя предоставления доказательств, свидетельствующих о правомерности ссылки на статьи XXI ГАТТ / XIVbis ГАТС, что в свою очередь потребует от арбитров ВТО оценить их достаточность и корректность. Представляется, что арбитры, исходя из буквы статей XXI ГАТТ / XIVbis ГАТС и общих принципов права, будут оценивать правомочность ссылок на соображения безопасности с точки зрения адекватной мотивировки решения и принципа пропорциональности.

В целом использование статей XXI ГАТТ / XIVbis ГАТС для оправдания ограничительной торговой практики может оказаться весьма чувствительным для ссылающейся на нее стороны, так как, по сути, эта сторона отдаст на решение ОРС вопрос об определении того, что является ее «существенными интересами безопасности». Так, если ЕС захочет оправдать статьей XXI ГАТТ, к примеру, эмбарго на экспорт ряда товаров в Россию, введенное в связи с событиями на Украине, он должен будет обосновать, во-первых, связь между существенными интересами безопасности ЕС и событиями на Украине, во-вторых, необходимость введенных ограничений для обеспечения данных интересов.

Обсуждение целесообразности заключения соглашения о зоне свободной торговли между ЕС и евразийским интеграционным объединением длятся не первый год.

В 2016 г. группа исследователей Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕАБР) и Международного института прикладного системного анализа (IIASA) в Вене подготовили совместный доклад под названием: «Нанесение на карту потенциальной повестки дня сотрудничества между ЕС и ЕАЭС» (Mapping the Potential EU-EAEU Cooperation Agenda). Исследование проведено в рамках долгосрочного совместного проекта «Вызовы и возможности экономической интеграции в рамках европейского и евразийского пространств» (осуществляется с 2014 г.). В докладе указывается на невыгодность для стран ЕАЭС зоны свободной торговли с ЕС, если она не будет компенсирована комплексным соглашением в других сферах, которое возможно не ранее чем в середине 2020-х гг.

Документ отражает результаты многочисленных конференций и дискуссий, прежде всего - шести круглых столов специалистов Европейской комиссии, Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), профильных ведомств и экспертов. Отмечается, что проект позволил создать «уникальную независимую площадку регулярного диалога» между Еврокомиссией и ЕЭК, а также в рамках экспертного и делового сообщества стран ЕС и ЕАЭС. В исследовании проанализированы краткосрочные и долгосрочные перспективы создания «экономического пространства от Лиссабона до Владивостока». Ключевой фактор - отношения между ЕС и Россией. Но важной задачей фиксируется и полноценное признание структурами Евросоюза ЕАЭС и ЕЭК.

Авторы доклада считают, что после снятия санкций взаимоотношения между двумя интеграционными проектами могут выйти на новый уровень на основе долгосрочного планирования. Предлагается подготовить соглашение о сотрудничестве между ЕС и ЕАЭС, которое охватывало бы максимально широкий спектр вопросов - от торговли товарами и услугами до перемещения капиталов, от визового режима до трансграничных проектов в области инфраструктуры, от технических требований - до защиты прав интеллектуальной собственности. Авторы доклада полагают, что такое соглашение может быть заключено не ранее середины 2020-х гг.

По мнению авторов документа, реализация концепции общего экономического пространства «от Лиссабона до Владивостока» выгодна всем сторонам. Хотя с учетом различий в их позициях неизбежны взаимные уступки и компромиссы.

Так, в силу структуры своего экспорта ЕАЭС заинтересован в комплексном соглашении с ЕС, которое выйдет за рамки зоны свободной торговли. В докладе кратко характеризуются промежуточные итоги обсуждения этих вопросов и стратегические идеи, выработанные в ходе серии круглых столов в IIASA. Рассмотрены 20 потенциальных сфер, которые может регулировать данное комплексное соглашение. Делается вывод, например, что экономические последствия ослабления нетарифных барьеров могут быть более значимыми, чем упразднение таможенных ставок.

Другой вывод авторов доклада состоит в том, что фундаментальным для обеих сторон останется вопрос энергетической безопасности. В случае ЕС речь идет о стабильности предложения (безопасность источников энергоносителей и инфраструктуры, справедливые и предсказуемые цены), в случае России и Казахстана - о стабильности спроса, а для транзитных стран - о стабильности доходов и поставок.

В области транспорта и инфраструктуры принципиальным вопросом остается модернизация и развитие евразийских транспортных коридоров (автомобильных и железнодорожных).

В частности, особое значение имеет развитие общих рынков электроэнергии и трансконтинентальных волоконно-оптических линий связи. Отношения в энергетической сфере между Россией и Евросоюзом строятся, опираясь на инициированный Евросоюзом Договор к Энергетической хартии. Договор вступил в силу 16 апреля 1998 г. Россия приняла решение подписать Договор. Договор временно применяется для России.

Договор к Хартии устанавливает правовые рамки для оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в основе документа лежит намерение создать надежную долгосрочную юридическую основу международного сотрудничества в энергетической сфере. Договор затрагивает все аспекты международного энергетического сотрудничества, среди которых вопросы инвестиций, конкуренции, транзита, торговли, энергоэффективности и защиты окружающей среды.

Авторы доклада выступают за введение безвизового режима, широкие академические обмены и поиск вариантов устранения барьеров для трансграничных пенсионных выплат. При этом, говорится в докладе, вопрос о трудовой миграции в контексте отношений между ЕС и ЕАЭС будет надолго отложен.

Вместе с тем в докладе отмечается, что нельзя прогнозировать, будет ли заключено соглашение об интеграции между ЕС и ЕАЭС. Обычная зона свободной торговли с ЕС не выгодна ни России, ни Казахстану, так как обе страны экспортируют преимущественно сырье и не заинтересованы в свободном торговом режиме с ЕС в узком смысле. То же верно и в отношении Армении, Беларуси и Кыргызстана, говорится в докладе.

Поэтому либерализация торговли должна быть компенсирована выгодами в других сферах. К числу основных сфер возможного соглашения ЕС и ЕАЭС авторы доклада относят:

- отмену импортных пошлин (с перечнем исключений) и нетарифных барьеров;

- электронную торговлю;

- торговлю услугами; рынок труда;

- либерализацию доступа к финансовым рынкам;

- перемещение капитала;

- интеллектуальную собственность;

- транспортную инфраструктуру;

- единый рынок электроэнергии;

- экологию;

- правила конкуренции;

- механизмы разрешения споров.

Кроме того, отмечается, что ряд вопросов лежит вне компетенции ЕС и ЕАЭС. К ним относятся:

- обоюдное признание дипломов и профессиональных сертификатов;

- безвизовый режим;

- статус Калининградской области;

- режим сотрудничества приграничных регионов;

- применение Третьего энергетического пакета ЕС к российскому газовому экспорту.

Констатируется, что необходима глубокая проработка ряда специальных вопросов - например, совместимости торговых систем ЕС и ЕАЭС и их влияния на страны, расположенные между ними (такие как Украина или Сербия).

В докладе делается вывод, что глубокая интеграция между ЕАЭС и ЕС будет конструктивной только после обеспечения достаточной интеграции внутри ЕАЭС.

Одним из основных направлений сотрудничества ЕС и ЕАЭС может стать совместная реализация крупных инфраструктурных проектов - таких, как Экономический пояс Шелкового пути, транспортные коридоры, трансъевропейские сетевые проекты (строительство объектов транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры). Это может стать одним из направлений обмена технологиями и знаниями между ЕС и ЕАЭС. Ключевую роль играет здесь «инфраструктурная тройка» (транспорт, линии электропередач, телекоммуникации).

На наш взгляд, образование зоны свободной торговли между ЕАЭС и ЕС - перспектива далекая и проблемная по целому ряду причин.

Во-первых, после вхождении Крыма в состав России отношения ЕС и России резко ухудшились, а работа над подобными экономическими соглашениями требует взаимного политического одобрения. Нормализация отношений ЕС-Россия и восстановление взаимного доверия займут долгие годы. К тому же, ЕС до сих пор не определился, какую линию отношений с ЕАЭС ему следует занимать. Более того, Брюссель вряд ли возьмется заключать слабое экономическое соглашение для формальности, но в большей степени будет заинтересован в глубокой зоне свободной торговли, а также в заключении рамочного политического соглашения (подобно Соглашению об ассоциации ЕС-Украина), договориться по которому будет не менее сложно. Тем более что в настоящее время ЕАЭС является сугубо региональным экономическим объединением, без прописанных в Соглашении о ЕАЭС ценностей, подобно Евросоюзу.

Во-вторых, заключение соглашений о зоне свободной торговли с такими крупными межгосударственными объединениями как ЕС или ЕАЭС занимает долгие годы по причине сложности и многосторонности переговорного процесса. Так, работа над текстом Соглашения о всесторонней и углубленной ЗСТ между ЕС и Украиной заняла более пяти лет. Несмотря на то, что еще в 2010 году начались переговоры о ЗСТ между Таможенным Союзом ЕврАзЭС и Новой Зеландией, они не увенчались успехом и в настоящее время заморожены. Так же как заморожены переговоры о ЗСТ между евразийским объединением и Европейской ассоциацией свободной торговли (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн), в соответствии с политическим решением ЕАСТ. Свое первое соглашение о свободной торговли ЕАЭС подписал относительно недавно с Вьетнамом и его, исходя из содержания, нельзя назвать глубоким и всеобъемлющим. В 2018 г. страны ЕАЭС завершили подготовку к подписанию соглашений с Ираном и Китаем.

В-третьих, сама структура торговли между объединениями ставит под вопрос о целесообразности заключения подобного соглашения и снятия защитных барьеров со стороны ЕАЭС. Дело в том, что в экспортной структуре ЕАЭС в Евросоюз превалирует энергетическое сырье, а основу экспорта ЕС в евразийские страны составляет промышленная продукция, которая отличается большей конкурентоспособностью.

Следует также отметить, что в апреле 2018 г. Правительство России утвердило проект соглашения о порядке заключения международных договоров ЕАЭС с третьими странами.

В документе содержится одобрение правительства России вышеуказанного проекта соглашения о международных договорах ЕАЭС с иностранными государствами, а также международными организациями. Теперь документ будет предоставлен на подпись президенту России.

Соглашение состоит из 5 разделов и 20 статей. Первый раздел «Общие положения» закрепляет порядок заключения, прекращения, приостановления действия и выхода из международных договоров ЕАЭС с иностранными государствами и союзами.

Второй раздел закрепляет порядок предложения о заключении международного договора, третий - положения о совместной исследовательской группе. В частности, там сообщается, что данная группа формируется при необходимости дополнительного изучения вопроса о начале переговоров между ЕАЭС и его потенциальным партнером.

В четвертом разделе приводятся положения о порядке процедуры переговоров: «Проведение переговоров по проектам международных договоров осуществляется на основании решения Высшего совета после выполнения государствами-членами соответствующих внутригосударственных процедур».

В пятом разделе содержатся положения о заключении международных договоров. В частности, в нем отмечается, что «решение о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора, о прекращении, приостановлении действия международного договора или о выходе из него принимается Высшим советом после выполнения всеми государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур».

Наконец, в шестом разделе, закрепляющем «Заключительные положения», описан порядок разрешения споров, связанных с данным документом.

В заключении отметим, что с точки зрения ЕС, создание зоны свободной торговли с ЕАЭС выгодно, поскольку это позволит Европейскому союзу получить привилегированный доступ к важному экспортному рынку.

С точки зрения ЕАЭС, все не так однозначно. Существует дисбаланс в пользу ЕС, который экспортирует в страны ЕАЭС товары с более высокой добавленной стоимостью, в то время как из стран ЕАЭС на Запад идет продукция более низкого передела. Экспорт в Евросоюз представлен в основном ресурсно-сырьевыми товарами, которые и без того облагаются нулевыми или минимальными пошлинами. Поэтому отмена пошлин в рамках соглашения о свободной торговле между ЕС и ЕАЭС не даст позитивного эффекта, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, и может нанести ущерб развитию высокотехнологичной промышленности в странах ЕАЭС.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы:

1. Соглашения о свободной торговле - это договоры, заключаемые двумя или более странами или группами стран, которые имеют целью создание такого правового режима, при котором в торговле товарами и услугами между ними отменяются или сокращаются таможенные тарифы, импортные квоты, преференции, экспортные ограничения и иные торговые барьеры. Тем самым создаются более благоприятные условия двусторонней или многосторонней торговли. Кроме того, такие договоры позволяют открывать на взаимной основе рынки услуг, инвестиций, осуществлять регулирование вопросов государственных закупок и прав интеллектуальной собственности.

2. Европейский союз за годы своего существования накопил богатый опыт в области заключения соглашений о свободной торговле. Такие соглашения изначально касались лишь торговли товарами, однако постепенно стали затрагивать все большее количество вопросов, связанных с двух- или многосторонними торговыми отношениями. К таким вопросам относятся, в частности, регулирование торговли услугами, защита прав интеллектуальной собственности, государственные закупки, санитарные и фитосанитарные меры, гармонизация технических стандартов, социальная политика и трудовая деятельность, защита окружающей среды и другие. Соглашения о свободной торговле заключаемые ЕС с другими странами предлагают им получение более выгодных условий доступа на рынок ЕС. Такие условия достигаются путем применения методов таможенно-тарифного регулирования, а именно за счет снижения ставок таможенных пошлин.

3. Что касается процесса заключения соглашений о свободной торговле в ЕС, от имени Союза и всех его государств-членов торговые переговоры с государствами, не входящими в ЕС, ведет Европейская комиссия. Совет ЕС и Европейский парламент также принимают участие в процессе заключения торговых соглашений таким образом, что, кроме тех случаев, когда соглашение относится исключительно к сфере общей внешней политики и политики безопасности, Совет принимает решение о заключении соглашения после его одобрения Европейским парламентом.

4. ЕАЭС начал переговоры о создании зон свободной торговли с рядом третьих стран и интеграционных объединений в 2014 году. Активность в этой области была связана с тем, что ЕАЭС было необходимо интегрироваться в систему мировой торговли, а заключение соглашений о ЗСТ с третьими странами позволило бы Союзу позиционировать себя как самостоятельный субъект международного права.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, решение о подписании международных договоров Союза, к которым относятся и соглашения о свободной торговле, принимает Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств ЕАЭС. Кроме того, для того, чтобы соглашение было подписано, может требоваться выполнение определенных внутригосударственных процедур в соответствии с законодательствами государств-членов. В тех случаях, когда такие соглашения затрагивают как компетенцию государств-членов ЕАЭС, так и самого Союза, соглашение подписывается от лица каждого из государств-членов ЕАЭС, а также от лица Союза.

4. Для России целесообразно:

- стремиться к расширению внешнеполитического диалога с Евросоюзом в целом и его отдельными странами-членами в частности и подписанию нового соглашения о свободной торговле с учетом собственных экономических и геополитических интересов;

- укреплять торгово-экономическое сотрудничество с ЕС и поддерживать заинтересованность европейских компаний в сотрудничестве с Россией;

- в дополнение к развитию двусторонних связей расширять сотрудничество с ЕС на уровне интеграционных группировок ЕАЭС.

5. Соглашения, заключаемые ЕС с третьими государствами, носят комплексный характер, охватывая в том числе сферы торговли услугами, инвестиционной деятельности, защиты прав интеллектуальной собственности, окружающей среды и прочее. В ЕАЭС в силу его недавнего образования такой практики значительно меньше, однако Союз в ближайшем будущем планирует заключение достаточно большого количества соглашений о зоне свободной торговли, так как это позволило бы увеличить его экономический потенциал. Между тем представляется, что идея о возможном сотрудничестве между ЕС и ЕАЭС могла бы помочь преодолеть подобные разногласия. Тот факт, что евразийская и европейская интеграционные модели опираются на систему ВТО, мог бы стать хорошей основой для комплексной работы, чтобы устранить барьеры для торговли и инвестиций и гармонизировать нормативно-правовой базу, принципы и технические стандарты.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты

1. Англо-Американская декларация (Атлантическая хартия) (Принята 14.08.1941) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XI.- М., 1955. С. 43 - 44.

2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) (Заключено 30.10.1947) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2916 - 2991.

3. Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Собрание законодательства РФ. 10 сентября 2012 г. № 37 (приложение, ч. VI). С. 2514 - 2523.

4. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (с изм. и доп. на февраль 1986 г.) // Договоры, учреждающие европейские сообщества. М.: Право, 1994. С. 95 - 288.

5. Договор о функционировании Европейского Союза (Подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 13.12.2007) //

6. Регламент № 952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий Таможенный кодекс Союза (в новой редакции)» (Принят в г. Страсбурге 09.10.2013) // Official Journal of the European Union № L 269. 10.10.2013. P. 1.

7. Регламент № 2015/478 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Об общих правилах импорта (кодифицированная версия)» (Принят в г. Страсбурге 11.03.2015) // СПС «КонсультантПлюс»

8. Регламент № 428/2009 Совета Европейского Союза «Устанавливающий режим для контроля за экспортом, перемещением, продажей и транзитом продукции двойного назначения на территории Сообщества» (Принят в г. Брюсселе 05.05.2009) // СПС «КонсультантПлюс»

9. EU-Korea Free Trade Agreement // Official Journal of the European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2011:127:FULL&from=EN

10. The EU-Chile Free Trade Agreement. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/chile/

11. The EU-South Korea Free Trade Agreement. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/

12. The EU-Andean Community Free Trade Agreement. URL: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/andean-community/

13. The EU-Moldova Free Trade Agreement. URL: http://eeas.europa.eu/moldova/

14. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны (Заключено в г. Бурабай 29.05.2015) // http://www.pravo.gov.ru

15. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24.06.1994) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 8. С. 3 - 74

16. Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России (принята в г. Кельне 3 - 4 июня 1999 г.) // СПС «КонсультантПлюс»

17. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010 гг.) (Принята в г. Хельсинки 22.10.1999) // Дипломатический вестник. 1999. № 11. С. 20 - 28.

18. Страновая Стратегия Европейского союза в отношении Российской Федерации на 2007-2013 годы (Country strategy paper 2007-2013. Russian Feredation) // Официальный портал Европейской службы внешнеполитической деятельности (EEAS (European Union External Action Service). Country strategy papers 2007-2013. Russian Federation. URL: http://eeas.europa.eu/russia/docs/2007-2013_en.pdf

19. Договор к Энергетической хартии (Подписан в г. Лиссабоне 17.12.1994) // СПС «КонсультантПлюс»

20. Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны (Заключено в г. Бурабай 29.05.2015) // http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 04.05.2018)

21. Распоряжение от 28 апреля 2018 года № 802-р «О подписании Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны» // http://government.ru/docs/32524/

22. Указ Президента РФ от 16.12.2015 № 628 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 51. Ст. 7315

23. Постановление Правительства РФ от 16.12.1994 № 1390 «О подписании Договора к Энергетической Хартии и связанных с ним документов» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3628.

24. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 № 1055-р «О намерении Российской Федерации не становиться участником Договора к Энергетической Хартии, а также Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 32. Ст. 4053.

25. Основные направления развития экспорта на период до 2030 года // http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depsvod/2015020513

2. Литература

26. Андреева Е.И., Вермке П. Правовые аспекты интеграционных процессов в международной торговле // Административное право и процесс. 2011. № 6. С. 38-43

27. Ашурков О.А. Экономико-правовые последствия реализации Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС // Вестник института экономических исследований. 2016. № 1. С. 90-95

28. Базедов Ю. Право открытых обществ - частное и государственное регулирование международных отношений: общий курс международного частного права / пер. с англ. Ю.М. Юмашева. М.: НОРМА, 2016.

29. Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. М.: Статут, 2013.

30. Буваева Н.Э. Международное таможенное право: Учебник для магистров / Под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Юрайт, 2013.

31. Виноградов А.А. Особенности происхождения и содержание правовой категории «acquis communautaire» в праве Европейского Союза // Вся Европа.ru: Интернет-журнал. 2010. Вып. 6. http: //mgimo.ru/alleurope/2006/45/article-pravo2.html.

32. Гудков И., Мизулин Н. «Санкционная война» ЕС и России в свете права ВТО // Право ВТО. 2014. № 2. С. 46 - 52.

33. Двойникова Д.А. Правовое регулирование санкций Европейского Союза в отношении Российской Федерации // Синергия наук. 2017. № 1. С. 852-856

34. Диденко А. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) // Юрист-международник. 2005. № 3. С. 31-35

35. Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина. М., 2011.

36. Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование: монография / В.А. Жбанков, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин и др.; отв. ред. С.Ю. Кашкин. Москва: Проспект, 2015.

37. Исаченко Т.М. Региональные торговые соглашения и их роль в мировой торговле // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях / Под ред. А. Ю. Мельвиля. М., 2010.

38. Коробкова А.С. Европейская ассоциация свободной торговли в Европейской мировой экономике // Инновационная экономика. 2017. № 2. С. 9-14

39. Комаров В.В. Зоны свободной торговли: Краткий словарь. М.: Финансы и статистика, 2004.

40. Макаренко А.К. Практика заключения соглашений о зоне свободной торговли в ЕС и ЕАЭС // Вопросы российского и международного права. 2017. № 2. С. 180-185

41. Международное экономическое право: Учебное пособие / Кол. авт.; под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: КНОРУС, 2012

42. Международные экономические отношения / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 2009

43. Международно-правовые основы создания и функционирования Евразийского экономического союза: Монография / К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев, С.Ю. Кашкин и др.; отв. ред. Е.Г. Моисеев. М.: Проспект, 2014.

44. Мещерякова О.М. Санкции ЕС и их влияние на развитие международного права // Юридическая наука. 2017. № 5. С. 34

45. Огнева В.В. Участие России в международных региональных интеграционных процессах // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 4. С. 8-12

46. Орлов И.В. Зона свободной торговли как одна из форм торгово-экономической интеграции государств // Таможенное дело. 2016. № 3. С. 12-16

47. Право Европейского союза: Учебник для бакалавров: В 2 т. / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2013.

48. Русакович В.И., Коробкова А.С., Маркин В.Э. История развития Европейской Ассоциации свободной торговли и особенности ее взаимоотношений с РФ // Инновационная экономика. 2016. № 2. С. 4-8

49. Ружин А.Н. Региональные торговые соглашения в системе ГАТТ/ВТО: роль принципов международного экономического права // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Волгоград, 2013. № 1. С. 88-92

50. Сигалов К.Е., Панарин А.А. Многообразие форм среды права: Монография. М.: АНО ВПО "МОГИ", 2012.

51. Слепак В.Ю., Трубачева К.И. Средства правовой защиты при обжаловании ограничительных мер Европейского союза // Lex russica. 2017. № 9. С. 127 - 133.

52. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: Учебник / Кол. авт.; под общ. ред. В.А. Шамахова, Ю.А. Кожанкова. М.: СофтИздат, 2012.

53. Турланов Д.А. Торговая политика Европейского союза по поддержке доступа товаров и услуг на зарубежные рынки // Московский журнал международного права. 2015. № 3. С. 222-226

54. Филатова С.Э., Чумакова М.В. Зоны свободной торговли и таможенные союзы // Молодой ученый. 2017. № 5. С. 252 - 256

55. Фрумкин Б.Е., Атаман В.А., Бужигаева Т.Е. и др. Мировая экономика и международные экономические отношения. М., 2006.

56. Шкваря Л.В. Международная экономическая интеграция в мировом хозяйстве: Учебное пособие. М., 2011.

57. Шумилов В.М. Международное экономическое право. 3-е изд., перераб. и доп. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003

58. Юмашев Ю.М. Автономные меры Европейского союза по регулированию внешнеэкономических связей // Закон. 2014. № 2. С. 90-95

Размещено на Allbest.ru