Следственный комитет Российской Федерации и его место в системе органов местного самоуправления
Взаимодействие Следственного комитета России с правоохранительными органами в сфере профилактики коррупционных преступлений. Система федеральных государственных органов в стране. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.03.2018 |
| Размер файла | 208,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что разделение следственных и надзорных функций прокуратуры вызвало много вопросов в правоприменительной практике как органов прокуратуры, так и следственных органов.
На протяжении более чем двух десятков лет остро стоял вопрос о повышении эффективности деятельности правоохранительных органов, в том числе и следственных. Значительным шагом в этом направлении стало создание Следственного комитета РФ как независимого органа власти, что стало реализацией идеи разделения функций следствия и прокурорского надзора. Такое разделение создает необходимые условия эффективной реализации прав и обязанностей прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, а также способствует усилению взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры, повышению объективности следствия. Тем самым обеспечивается законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав и свобод граждан.
Неопределенность правового статуса Следственного комитета во многом сложилась вследствие того, что правовой статус органов прокуратуры в целом и Следственного комитета не закреплен на конституционно-правовом уровне. Прокуратура в Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти, указанных в статье 10 Конституции Российской Федерации Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. . Следственный комитет также не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. По своей сути Следственный комитет РФ относится к системе сдержек и противовесов в системе разделения властей.
Целью проводимого исследования является комплексное изучение Следственного комитета Российской Федерации в системе органов государственного управления и выработка рекомендаций по совершенствованию его деятельности.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- рассмотреть систему органов государственного управления в Российской Федерации;
- изучить историю становления и развития следственных органов в России;
- определить цели и задачи Следственного комитета Российской Федерации;
- охарактеризовать структуру Следственного комитета Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия Следственного комитета Российской Федерации и выявить особенности их реализации;
- проанализировать порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с правоохранительными органами;
- охарактеризовать взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Объектом проводимого исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления.
Предметом исследования выступает Следственный комитет Российской Федерации и его место в системе органов местного самоуправления.
Степень разработанности проблемы. Вопросы Правового статуса Следственного комитета Российской Федерации, его места в системе органов местного самоуправления, принципов его деятельности рассматривались в трудах таких авторов, как Т. В. Лоза, А. П. Рыжаков, В. А. Бобренев, М. И. Петров, Ю. В. Егоров, Д. В. Соколов, А. И. Чернышев, Р. Р. Тугушев, В. В. Гриб, и других.
Несмотря на наличие достаточно большого круга исследований статуса Следственного комитета Российской Федерации в системе органов государственного управления, эту тему нельзя признать исчерпанной, так как законодательство, регулирующее организацию и деятельность Следственного комитета Российской Федерации, претерпело существенные изменения, оно динамично развивается, в связи с чем вопросы статуса Следственного комитета Российской Федерации остаются актуальными.
В работе применяется несколько основных исследовательских методов. Прежде всего, это системный метод, в рамках которого объект исследования предстает как один из элементов целостной, сложноорганизованной системы (Следственный комитет Российской Федерации как элемент системы государственного управления). Важное место в исследовании занимает институциональный метод, в соответствии с которым исследовались институты правового статуса, полномочий Следственного комитета РФ, институт взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, институт следственных органов, институт государственного управления. Кроме того, были использованы следующие методы: системно-исторический метод, системно-правовой, метод аналогии, метод абстрагирования, анализ и синтез.
Нормативную базу исследования составили международные договоры, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, нормативные акты органов исполнительной власти.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Следственный комитет Российской Федерации является самостоятельным органом власти, осуществляющим правоохранительную деятельность, направленную оперативное и качественное расследование преступлений, обеспечение защиты прав и свобод граждан в процессе уголовного судопроизводства. Анализ норм законодательства о Следственном комитете Российской Федерации свидетельствует о том, что он является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем законодателю следует более четко определить правовой статус Следственного комитета как органа государственного управления и отнести его к системе органов исполнительной власти.
2. Выделение Следственного комитета Российской Федерации из прокуратуры является обоснованным и целесообразным в связи с особой природой следственной деятельности, направленной на выявление лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, и установление их вины в совершении вменяемого им преступления.
3. Важным принципом деятельности Следственного комитета Российской Федерации является принцип законности, так как только следуя этому принципу, этот орган государственного управления имеет возможность обеспечить защиту конституционных прав и свобод граждан в процессе уголовного судопроизводства. Необходимо закрепить этот принцип в статье 5 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» наравне с иными принципами его деятельности.
4. В уголовно-процессуальном законодательстве необходимо ограничить и конкретизировать полномочия прокуроров в отношении следователей, скоординировать цели и задачи их взаимодействия. В настоящее время прокурор, осуществляя надзорные функции в отношении следственных органов, заинтересован в выявлении и установлении нарушений в ходе следствия, а не в выполнении целей и задач уголовно-процессуальной деятельности. При этом нарушается и независимость следователей в рамках своей компетенции. Только обеспечение реального единства целей и задач органов следствия и прокуратуры позволит организовать деловое и продуктивное взаимодействие между этими органами.
5. Необходимо привести в соответствие нормы законодательства о Следственном комитете РФ и ведомственных нормативных актов, касающиеся реализации такого спорного полномочия Следственного комитета РФ, как раскрытие преступлений. Раскрытие преступлений не относится к задачам следственных органов и противоречит эффективности осуществления ими деятельности, направленной на всестороннее и объективное расследования преступления.
Структура работы соответствует ее цели и задачам и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретико-правовые основы правового положения Следственного комитета Российской Федерации
1.1 Система органов государственного управления в Российской Федерации
Управление в различных формах присуще человеческому обществу на всех этапах его становления и развития. По мере развития общества возрастало и значение управления, осознанность в его необходимости. Управление обязательно возникает там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность людей. Всеобщий характер управления базируется на объективной необходимости в регулировании, координации, согласовании усилий управляющих субъектов в решении поставленных перед ними задач.
От качества и эффективности управления зависит состояние общества и благополучие каждого отдельного человека. Оно является сложной системой взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов и отражает многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом. Важнейшим понятием, определяющим сущность процесса управления, является цель управления. Именно целью управления определяется принятие определенных управленческих решений.
Особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы занимает государственное управление. Это обусловлено тем, что государство является ведущим субъектом социального управления, единственной универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население государства.
Термин «управление» объединяет множество процессов и явлений и используется и в кибернетике, и теории управления, и в социологии. Однако говорить о государственном управлении невозможно без его рассмотрения с точки зрения юридической науки. Понятие «государственное управление» не закреплено на законодательном уровне, что вызывает многочисленные дискуссии по поводу его сущности и содержания.
Так, Ю. М. Козлов считает, что государственное управление по своему назначению является видом государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть Козлов Ю. М. Административное право. М., 2002. С. 20..
Ю. Н. Старилов предлагает рассматривать государственное управление в широком и узком смыслах.
В широком смысле государственное управление представляет собой регулирующую деятельность государства в целом, т. е. всех без исключения государственных органов.
В узком смысле под государственном управлением понимается только административная деятельность, т. е. такая деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти и направлена на реализацию исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов Старилов Ю. Н. Административное право. Воронеж, 2001..
Такой подход представляется наиболее обоснованным, и государственное управление можно рассматривать как деятельность всех органов государственной власти: и законодательных, и исполнительных, и судебных, так как все эти органы реализуют в той или иной мере функции управления Костенников М. В., Куракин А. В., Павлюк А. В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве //Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 43..
Таким образом, государственное управление - это осуществляемое на основе законов и иных нормативных актов целенаправленное воздействие государственных органов на общественные отношения, для их упорядочения, преобразования и изменения в соответствии с целями государственной политики.
Для изучения внутренних связей элементов любой системы необходим системно-структурный анализ ее внутреннего строения. Структура выступает своеобразным способом взаимодействия элементов системы.
Система государственного управления - это совокупность взаимосвязанных институтов, в процессе функционирования которых осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность специальных субъектов управления, которые действуют от имени государства, а также взаимодействие специальных субъектов управления со всеми другими субъектами для достижения публично-значимых целей упорядочения и эффективной организации социальных процессов, обеспечения социально-экономического развития в интересах общества и отдельно взятого гражданина Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть /Под ред. С. А. Старостина. М., 2017. С. 31..
Для любой системы характерным признаком является ее целостность, единство, наличие особых качеств, свойственных как самой системе, так и ее отдельным элементам. Части системы не являются простой суммой слагаемых, объединяясь, они приобретают новые интегративные качества, что называется системным эффектом.
Следовательно, система государственного управления в России характеризуется такими чертами, как целостность, упорядоченность, сложность состава. Именно эти свойства системы государственного управления обеспечивают необходимую структуру и единство построения органов государства, организованность и упорядоченность, которые свойственны эффективно и рационально выстроенной системе.
Система органов государственного управления базируется на следующих основополагающих принципах Шахрай С. М. Конституционное право РФ. М., 2017. С. 311..
1. Организация деятельности органов государственной власти осуществляется при участии народа как единственного источника власти. Этот принцип проистекает из положений статьи 3 Конституции РФ, согласно которой народ имеет право осуществлять свою власть как непосредственно, так через органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей, они обладают активным и пассивным избирательным правом, в ходе реализации которого формируются выборные органы публичной власти. Также граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе.
2. Принцип разделения властей, являющийся важнейшим принципом организации системы государственной власти. Этот принцип имеет структурообразующее и функциональное значение, так как направлен на рациональную организацию и контроль государственной власти. По мнению Конституционного Суда РФ разделение властей, являясь основой конституционного строя Российской Федерации, характерно не только для организации государственной власти на федеральном уровне, но и на уровне региональной власти. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая позволила бы исключить возможность концентрации власти у одной из этих ветвей, обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 01. 1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409..
Органы законодательной, судебной и исполнительной власти в пределах своей компетенции являются независимыми друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, полномочия одной из ветвей власти по прекращению деятельности другой ветви допускаются только при условии их сбалансированности, которая обеспечивается на основе законодательных решений.
3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип взаимосвязан с особенностями государственного устройства Российской Федерации как федеративной республики, с децентрализацией государственной власти, с процессами демократизации в обществе. Субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать свою систему органов государственной власти, которая закрепляется в соответствующих нормативных правовых актах субъектов РФ. Такие региональные акты должны соответствовать нормам Конституции РФ, федерального законодательства. Государственная власть в субъектах РФ должна основываться на принципах демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти и других. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не касающиеся конституционных основ и полномочий Российской Федерации, определяются ими самостоятельно (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ).
4. Законность в организации и деятельности органов государственного управления. Принцип законности является общеправовым принципом, предполагающим соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов всеми государственными органами и их должностными лицами.
Законность в организации и деятельности системы государственных органов Российской Федерации предполагает выполнение следующих требований:
- создание органов государственного управления в строгом соответствии с законодательством и другими нормативными правовыми актами;
- обеспечение функционирования государственных органов в рамках их компетенции;
- осуществление деятельности органов государственного управления в надлежащих организационно-правовых формах с использованием присущих этим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для конкретного органа государственного управления.
Органы государственного управления классифицируются по различным основаниям.
В зависимости от субъектов формирования органов государственного управления выделяются органы, избираемые непосредственно гражданами РФ (законодательные (представительные) органы), и органы, формируемые другими органами государственного управления. Ко второй группе относится большинство органов государственного управления: Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства, суды и другие.
В зависимости от масштабов деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные (федеральные) и государственные органы субъектов РФ (республиканские, краевые, областные, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).
В зависимости от характера компетенции различаются органы общей и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся органы, в ведении которых находится наиболее широкий круг полномочий. Так, к органам общей компетенции относится Президент РФ, органы законодательной власти, Правительство РФ. к органам специальной компетенции относятся органы, которые обладают отраслевой или функциональной компетенцией. Сфера их ведения ограничены определенной областью деятельности или определенной функцией. К таким органам относятся федеральные министерства, федеральные службы и агентства.
В зависимости от порядка принятия решений выделяют коллегиальные и единоначальные органы государственного управления. В коллегиальных органах решения принимаются коллегиально, то есть всеми лицами, которые в совокупности составляют данный орган. К таким органам, в частности, относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. в единоначальных органах государственного управления решения принимаются единолично руководителем органа. В системе отраслевых и функциональных органов таких органов подавляющее большинство. В их структуре могут создаваться различного рода коллегии для обсуждения наиболее принципиальных вопросов, однако решения таких коллегий претворяются в жизнь приказами руководителей.
В статье 11 Конституции РФ указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и суды РФ. Государственная власть в субъектах РФ осуществляется образуемыми ими органами государственной власти.
В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Как глава государства президент не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие. Президент обладает полномочиями, направленными на обеспечение единства государственной власти, устойчивости системы управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Именно в процессе активного исполнения координирующих функций, направления работы всех федеральных государственных органов Президент реализуется как глава государства.
Президент РФ выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В определенном Конституцией РФ порядке он обязан принимать меры в отношении охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент наделяется правом законодательной инициативы, которое дает ему возможность в правовой форме акцентировать внимание на вопросах воплощения в законах определенных конституционных положений, приведения законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ. Кроме того, Президент обладает правом вето на стадии подписания федеральных законов, что также является гарантией обеспечения их конституционности.
Президент является и гарантом прав и свобод человека и гражданина, он обязан уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить своему народу. Президент также реализует это предоставленное ему Конституцией РФ полномочие при внесении законопроектов в законодательный орган, при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всем объемом политических и социально-экономических прав Конституция РФ. Доктринальный комментарий (постатейный) /Науч. ред. Ю. И. Скуратов. М., 2013. С. 412..
Охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности реализуется в деятельности всех ветвей власти. Однако Президент обладает в соответствии с Конституцией РФ в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он имеет право принимать оперативные решения при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств, вправе своими указами вводить военное или чрезвычайное положение на всей территории РФ или на определенных участках ее территории.
Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Его основным полномочием является принятие законодательных актов федерального значения.
Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, порядок деятельности Федерального Собрания, статус органов Федерального Собрания, законодательный процесс, способы осуществления полномочий регламентируются федеральным законодательством.
Органы исполнительной власти в Российской Федерации включают в себя Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Юридически властные полномочия этих органов государственной власти реализуются в административном порядке.
Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации определяется Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09. 03. 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.. В соответствии с этим указом в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Одним из органов государственного управления является Следственный комитет РФ. Он является федеральным органом специальной компетенции, осуществляющим свои полномочия на основе единоначалия. Следственный комитет подчиняется непосредственно Президенту РФ.
1.2 История становления и развития следственных органов в России
История развития следственных органов в России свидетельствует о том, что значительные изменения в институте предварительного следствия в основном производились в рамках широкомасштабных судебных реформ, которые проводится в связи с историческими, экономическими, политическими и нравственными изменениями в обществе. Судебные реформы по своей сути являются следствием глобальных исторических процессов, которые часто предшествуют смене общественно-экономических формаций в государстве. В связи с этим закономерно было бы рассматривать история развития следственных органов в тесной взаимосвязи с историей развития самого государства, в рамках тех реформ, которые проводились в общественной и политической жизни.
Становление и развитие следственных органов России имеет богатую историю.
В допетровскую эпоху развития нашего государства раскрытие преступлений и розыск преступников являлись обязанностями губернских старост, целовальников, воевод и других представителей местной власти. Кроме того, существовала особая категория сыщиков, в которую входили дворяне и дети боярские. Основной их задачей был сыск беглых крестьян, сыск по делам об убийствах, разбоях, и других тяжких преступлениях.
В период централизации государства появились первые специализированные органы расследования. Так, согласно Судебнику 1550 г. Боярская дума рассматривала наиболее важные дела по приказу царя. Расследование, судебное рассмотрение и исполнение приговоров осуществляла состоявшая при думе Расправная палата и Разбойный приказ Хмелева А. В. Следствие. Хроники былого (исторический очерк) //Следствием установлено. 2017. № 1. С. 66..
Первые следственные органы как самостоятельные структуры были созданы во времена правления Петра I, в ходе реформ которого были разделены стадии предварительного расследования и судебного разбирательства. В 1713 году были сформированы первые специализированные следственные органы в России: «майорские» следственные канцелярии (Приложение 1). Согласно Наказу от 9 декабря 1717 году они были подчинены непосредственно Петру I. Этим органам были подведомственны дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности. К таким преступлениям относились, например, преступления коррупционной направленности, которые совершались высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти: взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество и другие.
Таким образом, во времена правления Петра I впервые была сформирована концепция вневедомственного предварительного следствия. Следственный аппарат при этом рассматривался как правоохранительное ведомство, которое специализировалось исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений.
12 января 1722 года при Сенате были учреждены должности генерал-прокурора и обер-прокурора. При этом при каждой коллегии учреждалась должность прокурора. Цель их деятельности состояла в надзоре за законностью деятельности Сената и иных государственных органов. При обнаружении нарушении закона прокурор имел право предложить исправить нарушение или приостановить неправомерную деятельность.
Прокурорские органы как органы предварительного следствия, таким образом, в этот период развития нашего государства были сформированы как самостоятельное ведомство, действовали независимо от других органов государственной власти и специализировались исключительно на расследовании наиболее опасных преступлений, посягающих на интересы государства. В связи с этим они были наделены широкими процессуальными полномочиями Багмет А. М. Анализ процессуальной самостоятельности следователя Следственного комитета РФ через призму российской истории //Российская юстиция. 2014. № 9. С. 24..
Расследование иных видов преступлений, не связанных с посягательством на основы государственности, осуществлялось городской и земской полицией. В уездах расследование проводили становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, и отделение земского суда. в городах преступления расследовались частными или следственными приставами.
После смерти Петра независимые следственные органы были упразднены и сама модель вневедомственной организации следственных органов перестала реализовываться.
В ходе реформ 1860 года следствие было отделено от органов полиции, благодаря чему был осуществлен переход от розыскного характера уголовного процесса к состязательному Мишанина Н. В. Органы предварительного следствия в уголовно-процессуальном механизме государства: Дис … канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 248.. Указом Александра II были учреждены должности судебных следователей. Они осуществляли производство следствия по всем преступлениям, которые относились к ведению судов. Полиция занималась расследованием незначительных преступлений и проступков.
Контроль за деятельностью следователей в этот период осуществлялся судами. Они могли приостанавливать или прекращать следствие, давать следователям обязательные для исполнения предписания, отменять их распоряжения. Следует отметить, что большинство следователей, работавших в то время, не имели юридического образования, однако нагрузка на них была достаточно большой: до 400 дел в год. Обслуживаемые ими участки по своей площади достигали 16 000 квадратных верст История следственных органов //http://www.skprok-vrn.ru/?page=254 (дата обращения 21 января 2018 года)..
В 1864 году был принят Устав уголовного судопроизводства Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. Т. 7. М., 1986. С. 312., в соответствии с которым следователь являлся самостоятельным должностным лицом с широкими полномочиями в сфере уголовного судопроизводства. Следователи назначались императором по представлению министра юстиции. К кандидатам на должность следователя стали предъявляться квалификационные требования: наличие высшего юридического образования и стажа в сфере судебной деятельности не менее трех лет.
Деятельность следователя осуществлялась в рамках подготовительной части судебного следствия в рамках уголовного процесса, для которого было характерно пассивное положение сторон по сбору представлению доказательств в досудебных стадиях. Судебный следователь, будучи лицом беспристрастным, должен был изыскивать как обстоятельства, подтверждающие вину обвиняемого лица, так и оправдывающие его. При этом он мог проверять и дополнять дознание, проведенное органами полиции, отменять решения, принятые при производстве дознания. Следователь имел право поручить полиции производство дознания и собирание иной информации.
За деятельностью следователя осуществлялся как прокурорский надзор, так и судебный контроль. Прокуроры могли давать следователи предложения и наблюдать за производством следственных действий Манова Н. С., Шабунин В. А. История становления института ведомственного руководство и контроля за деятельностью следователя в российском уголовном процессе //История государства и права. 2013. № 23. С. 36 - 42. .
В 1870 году были сформированы должности судебных следователей по важнейшим делам, а в 1875 году - следователей по особо важным делам окружных судов.
Изданием Декрета о суде от 24 ноября 1917 года Декрет СНК РСФСР от 24. 11. 1917 «О суде» //СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50. упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. Впоследствии органами следствия стали специальные комиссии при городских и районных советах. Также расследование преступлений могли заниматься штабы Красной гвардии. Деятельность следователей не регулировалась на законодательном уровне.
В 1918 году в России были образованы следственные комиссии окружных судов, осуществлявшие предварительное следствие по делам об убийствах, причинении тяжких телесных повреждений, изнасиловании, бандитизме, разбоях, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции, а также по наиболее сложным делам, подсудным уездным и городским судам. Расследование государственных преступлений было подведомственно Всероссийской чрезвычайной комиссии.
Согласно Инструкции «Об организации рабоче-крестьянской милиции» Постановление НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13. 10. 1918 «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция)» //СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813., принятой в октябре 1918 года милиция наделялась полномочиями по расследованию дел, переданных ей народным судом или следственными комиссиями. Для расследования этих дел в аппаратах уголовного розыска и Всероссийской чрезвычайной комиссии вводились должности следователей.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1923 года Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 15. 02. 1923 //СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106. расследование преступлений было возложено на народных следователей, следователей, состоящих при революционных трибуналах, военных следователей и следователей по важнейшим делам Наркомата юстиции. В уголовном розыске должности следователей были упразднены.
В сентябре 1928 года следователи были выведены из ведения судов и подчинены прокурорам. Прокуратура была подчинена Наркомату юстиции, решения прокуроров о назначении и увольнении народных следователей утверждались губернскими исполнительными комитетами.
В 30-е годы ХХ века функция расследования особо тяжких и тяжких преступлений была передана прокуратуре. 17 декабря 1933 года было утверждено Положение о Прокуратуре СССР Постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР № 2621 от 17. 12. 1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР» //СЗ СССР. 1934. № 1. Ст. 26.. В соответствии с этим Положением прокуратура приобрела статус самостоятельного государственного органа. В ее составе находились должности следователей по важнейшим делам. При этом нижестоящие органы прокуратуры и работавшие в них следователи продолжали находиться в системе Народного комитета юстиции.
10 июля 1934 года был образован Наркомат внутренних дел СССР, а ОГПУ было преобразовано в Главное управление государственной безопасности и включено в состав НКВД СССР. В Главное управление государственной безопасности входил следственный аппарат. Под вилянием Генеральной прокуратуры в ходе судебной реформы 1956 - 1964 гг. было упразднено Министерство внутренних дел. Во вновь созданном ведомстве, названном Министерством охраны общественного порядка, следственного подразделения не было.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР 1960 года Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27. 10. 1960 //Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592. предварительное следствие могли осуществлять только следователи органов прокуратуры и госбезопасности. Органы внутренних дел не имели в своем составе следственного аппарата. Вся нагрузка по предварительному расследованию преступлений была возложена на следователей прокуратуры.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 года право производства предварительного следствия было предоставлено органам охраны общественного порядка. К их ведению относилось расследование общеуголовных преступлений.
Следственный аппарат в органах прокуратуры был сохранен, к его компетенции были отнесены уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов.
Еще в 1964 году учеными высказывалось мнение, что сосредоточение в полномочиях одного и того же органа надзора за следствием и административного руководства следственным аппаратом не позволяет реализовать полную процессуальную самостоятельность следователя Ясинский Г. М. О процессуальной самостоятельности следователя //Советское государство и право. 1964. № 9. С. 64 - 73..
Создание следственных подразделений, выделенных из существующих федеральных структур, и подчинение их независимому Следственному комитету было признано необходимым еще в советский период развития нашего государства. Еще в 1977 году было предложено создать Государственный комитет по следствию, но это идея не была реализована Президиумом Верховного Совета СССР. Через 10 лет был проведен эксперимент, состоящий в выделении следственных подразделений из подчинения Министерства внутренних дел и создании на их основе централизованной системы следственного аппарата. Этот эксперимент подтвердил правильность и прогрессивность такого решения, однако был внезапно прекращен Егоров Ю. В., Соколов Д. В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» (постатейный) /Под ред. Р. Ш. Валиева. М., 2012. С. 3..
В Постановлении Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР» Постановление Верховного Совета РСФСР от 24. 10. 1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. было сказано, что для обеспечения независимости следственного аппарата от других государственных органов необходимо создание единого следственного аппарата, организационно отделенного как от прокуратуры, так и от Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности. В рамках реализации этой Концепции в 1993 году был принят в первом чтении Закон РФ «О Следственном комитете РФ», однако дальнейшее рассмотрение и принятие этого закона не было завершено.
В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» Федеральный закон от 05. 06. 2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830. в системе органов прокуратуры была создана новая структура - Следственный комитет при прокуратуре РФ. 1 августа 2007 Президентом РФ был издан Указ «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ» Указ Президента РФ от 01. 08. 2007 № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4122., в соответствии с которым Следственный комитет являлся органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве.
По мнению ряда ученых такое совмещение в органах прокуратуры и прокурорского надзора за следствием, и самого следствия противоречит независимости прокурорского надзора, так как на его эффективность прямо влияет то, что следственный аппарат является частью самой прокуратуры. По их мнению, прокурор не должен чувствовать себя ответственным за каждый шаг следователя, работой которого он руководит Григорьев В. Н., Победкин А. В., Калинин В. Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы //Государство и право. 2008. № 6. С. 48 - 58. .
Следует отметить, что в некоторых зарубежных странах пошли по пути децентрализации следственных органов. Так, в Соединенных Штатах Америки расследованием преступлений занимается полиция и независимые друг от друга федеральные органы полиции, принадлежащие министерствам юстиции, финансов, почтовому, труда, здравоохранения, сельского хозяйства, торговли, внутренних дел, армии и другим. Также функционируют подчиняющиеся местным органам власти полицейские службы поселков, городов, округов и штатов. Такой подход к формированию системы следственных органов, с одной стороны, усиливает ее надежность, но с другой стороны, увеличивает расходы на ее содержание и функционирование.
Таким образом, Следственный комитет при прокуратуре РФ был сформирован и начал функционировать с 7 сентября 2007 года. Именно с этого момента начал свою историю новый следственный орган государства, на который были возложены функции предварительного расследования по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, преступлениях, имеющих повышенную общественную значимость, например, коррупционной направленности.
1.3 Цели и задачи Следственного комитета Российской Федерации
Следственный комитет Российской Федерации как самостоятельный орган начал функционировать с 15 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» Федеральный закон от 28. 12. 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15..
В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации является самостоятельным и независимым федеральным государственным органом.
Осуществление деятельности Следственного комитета базируется на нормах Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законах, Федеральном законе «О Следственном комитете РФ» и других федеральных законах, Положении о Следственном комитете РФ Указ Президента РФ от 14. 01. 2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 4. Ст. 572., а также иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Следственный комитет РФ имеет свой официальный символ - эмблему, которая помещается в кабинете Председателя Следственного комитета и в зале коллегии Следственного комитета, а также на знаках отличия и знаках различия, официальных символах, учреждаемых в системе Следственного комитета РФ (приложение 2) Указ Президента РФ от 17. 11. 2008 № 1626 «Об учреждении эмблемы Следственного комитета РФ» //Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5432..
Основные цели и задачи Следственного комитета определены в Федеральном законе «О Следственном комитете РФ».
Основная цель деятельности Следственного комитета РФ состоит в оперативном и качественном расследовании преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Берлявский Л. Г., Расчетов В. А. Следственный комитет РФ: конституционно-правовые основы организации и деятельности //Российский следователь. 2014. № 5. С. 52. .
Комитет представляет собой федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Он официально не входит ни в одну из ветвей федеральной государственной власти, предусмотренных статьей 10 Конституции Российской Федерации: ни в структуру Федерального Собрания Российской Федерации, ни в судебную систему, ни в структуру Правительства Российской Федерации, хотя осуществляет присущие исполнительным органам власти функции в правоохранительной сфере.
Если сравнивать статус Следственного комитета РФ со статусом иных федеральных правоохранительных структур, то можно отметить, что Министерство внутренних дел РФ Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» //Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334., Федеральная служба безопасности России Указ Президента РФ от 11. 08. 2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности РФ» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 33. Ст. 3254., Министерство обороны РФ Указ Президента РФ от 16. 08. 2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3538. являются федеральными органами исполнительной власти. В нормативных актах о Следственном комитете РФ такое указание об отнесении его к исполнительной власти отсутствует. В связи с этим можно сделать вывод, что Следственный комитет является вневедомственным федеральным органом государственной власти. Однако, в научной литературе высказывается мнение, что Следственный комитет РФ является органом исполнительной власти, так как он представляет собой государственное ведомство, созданное в целях реализации закрепленных в нормативных правовых актах властных предписаний в отдельных областях общественной жизни Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О Следственном комитете РФ» (постатейный). М., 2012. С. 11..
Вхождение Следственного комитета РФ в систему органов исполнительной власти обосновывается следующими аргументами:
1) Следственный комитет является элементом государственного аппарата и осуществляет реализацию государственной уголовной политики в рамках производства предварительного следствия по уголовным делам, которые ему подследственны;
2) Следственный комитет РФ обладает определенными властными полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
3) структура Следственного комитета РФ представляет собой единую централизованную систему следственных органов и учреждений, построенную на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ;
4) сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими свои обязанности с учетом тех особенностей, которые установлены Федеральным законом «О Следственном комитете РФ»;
5) расходы на содержание Следственного комитета РФ, его центрального аппарата, следственных органов, его учреждений и организаций финансируются за счет средств федерального бюджета.
Однако включение Следственного комитета РФ в систему органов исполнительной власти пока не имеет законодательного закрепления.
Такое закрепление вневедомственного положения Следственного комитета РФ вызвало попытки признания незаконности самого его существования как противоречащего Конституции РФ. Однако Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении подобных заявлений, указав, что проверка конституционности правовых норм может быть осуществлена по запросам: Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Граждане к числу таких субъектов не отнесены. В то же время никто из вышеперечисленных органов государственной власти не усомнился в законности образования Следственного комитета и подобных запросов не делал, поскольку процедура принятия федерального закона была соблюдена, а сам закон был ожидаем обществом Определение Конституционного Суда РФ от 16. 07. 2013 № 1077-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лобанова Василия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 и частью 3 статьи 10 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» //СПС «КонсультантПлюс». .
Реализация цели деятельности Следственного комитета РФ обеспечивается решением им следующих задач:
1) оперативно и качественно расследовать преступления в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации подследственностью;
2) обеспечевать законность при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защищать права и свободы человека и гражданина;
3) осуществлять процессуальный контроль деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц Приказ Следственного комитета РФ от 09. 01. 207 № 2 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете РФ» //СПС «КонсультатПлюс».;
4) организовывать и осуществлять в пределах своих полномочий выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принимать меры по устранению таких обстоятельств;
5) осуществлять в пределах своих полномочий международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;
6) разрабатывать меры по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
7) совершенствовать нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
8) определять порядок формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.
Совместно с целями и задачами основу деятельности Следственного комитета формируют и принципы его деятельности. При этом под принципами деятельности Следственного комитета РФ справедливо понимается совокупность выработанных практикой и содержащихся в правовых нормах правил поведения, сопоставленных с закономерностями развития современного российского общества Лоза Т. В. Основные принципы деятельности Следственного комитета РФ //Современное право. 2017. № 2. С. 42.. В научной литературе придается большое значение принципам деятельности Следственного комитета в связи с тем, что они не только играют ведущую роль по отношению к отдельно решаемым задачам следственного комитета РФ, но и выступают в качестве основного руководящего момента в процессе разработки отдельных норм и институтов, которые учитываются в процессе принятия нормативных правовых актов, затрагивающих отдельные аспекты правового статуса сотрудников этого органа государственного управления Соколов Д. В., Егоров Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете РФ». М., 2012. С. 20..
Следовательно, принципы деятельности Следственного комитета РФ определяют не только его деятельность в целом, но и деятельность его сотрудников в процессе реализации поставленных перед ними целей и задач, обеспечения законности и обоснованности порядка их достижения, специфику использования при этом определенных методов и средств, нацеленных на восполнение возможных недостатков в правовом регулировании деятельности ведомства.
К принципам деятельности Следственного комитета РФ относятся следующие:
- единства и централизации системы следственных органов, построенной на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета. Этот принцип выражается и в единообразных формах организации и деятельности всех элементов структуры Следственного комитета РФ, и в единстве целей и общности решаемых всеми подразделениями Следственного комитета РФ задач. Деятельности органов и учреждений Следственного комитета осуществляется на основе единых правовых принципах и нормах законодательства. Централизованное построение системы Следственного комитета дает возможность принимать наиболее важные решения представителями высших звеньев управления. благодаря этому Следственный комитет может действовать в едином направлении и решать поставленные перед ним задачи независимо от действий государственных органов и должностных лиц. При этом, каждый сотрудник Следственного комитета, будучи частью единой системы, наделен определенным объемом полномочий и сохраняет самостоятельность при принятии решений. Централизация Следственного комитета выражается и в порядке назначения на должность и освобождения от должности его сотрудников. Реализация кадровой политики в этом органе государственного управления осуществляется с участием Председателя Следственного комитета. Согласно Приказу «О порядке назначения на должность, освобождения от должности и увольнения сотрудников и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих Следственного комитета РФ» Приказ СК России от 08. 08. 2011 № 114 «О порядке назначения на должность, освобождения от должности и увольнения сотрудников и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих Следственного комитета РФ» //СПС «КонсультантПлюс». назначение на должность Председателя Следственного комитета, его заместителей, руководителей главных следственных управлений и иных лица, для должностей которых предусмотрено присвоение высших специальных званий, осуществляется Президентом РФ. Нижестоящие работники назначаются на должность и освобождаются о должности приказами руководителей следственных управлений по субъектам РФ;
Подобные документы
Функции следственного комитета как федерального государственного органа, осуществляющего свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Место следственного комитета в системе прокуратуры.
реферат [28,5 K], добавлен 16.07.2016Правовые основы и практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере дорожного строительства. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и пути совершенствования механизмов управления дорожным хозяйством.
курсовая работа [75,8 K], добавлен 13.07.2009Структура власти в Российской Федерации, способы формирования. Система высших государственных органов РФ и органов местного самоуправления; принцип разделения властей: исполнительная, законодательная, судебная; функции, конституционно-правовой статус.
контрольная работа [64,8 K], добавлен 03.12.2011Структура, задачи и права Следственного комитета Российской Федерации - Федерального органа, обеспечивающего свою деятельность в отрасли предварительного следствия. Становления СК в системе органов прокуратуры. Положение и полномочия следователя СК РФ.
контрольная работа [156,2 K], добавлен 24.10.2014Нормативно-правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в России. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 17.06.2017История развития делегирования государственных полномочий в России. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных обязанностей. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления в социальной сфере.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 04.10.2009Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Государственно-правовое регулирование вопросов местного самоуправления в Российской Федерации. Изучение особенностей организации власти в регионе. Взаимодействие государственных и муниципальных органов в процессе осуществления ими своих функций.
дипломная работа [120,8 K], добавлен 30.06.2017Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Делегирование муниципалитету отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами управления в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [73,1 K], добавлен 29.12.2012Правовое регулирование отношений региональных органов власти и органов власти местного самоуправления в Российской Федерации. Институт сити-менеджера как способ усиления взаимосвязи органов и должностных лиц местного самоуправления с органами власти.
дипломная работа [64,1 K], добавлен 29.06.2017
