Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Следственный комитет Российской Федерации и его место в системе органов местного самоуправления

Следственный комитет Российской Федерации и его место в системе органов местного самоуправления

Взаимодействие Следственного комитета России с правоохранительными органами в сфере профилактики коррупционных преступлений. Система федеральных государственных органов в стране. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.03.2018
Размер файла 208,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

- независимости Следственного комитета РФ от других федеральных органов власти и органов местного самоуправления, а также общественных организаций и объединений и иных органов. Принцип независимости очень важен для эффективной деятельности Следственного комитета РФ, так как соблюдение этого принципа позволяет ему реализовывать свои полномочия, осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Независимость в деятельности Следственного комитета предполагает отсутствие подчиненности и давления при принятии следователям решений при реализации своих полномочий. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921. следователь может самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме тех случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа. Этот принцип находит свое выражение и в нормах ст. 6 Федерального закона «О Следственном комитете РФ», согласно которой установлен запрет на осуществления воздействия в какой-либо форме органов публичной власти, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной деятельности. Осуществление таких действий влечет за собой применение мер ответственности, установленной законодательством РФ. Можно предположить, что гарантией принципа независимости выступает и политическая независимость сотрудников Следственного комитета, выражающаяся в том, что сотрудникам Следственного комитета запрещено быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Такой запрет исключает возможность для таких объединений влиять на сотрудников Следственного комитета РФ;

- гласность. Этот принцип реализуется в той мере, в которой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит уголовно-процессуальному законодательству и законодательству о государственной и иной охраняемой законом тайне. Деятельность Следственного комитета РФ должна быть открытой для общества. Это также является гарантией независимости и самостоятельности этого органа при реализации им полномочий, закрепленных в законодательстве. Кроме того, гласность позволяет обеспечить законность, обоснованность и справедливость принимаемых сотрудниками Следственного комитета решений. Посредством реализации этого принципа осуществляется и контроль за деятельностью Следственного комитета со стороны общества и граждан. Открытость и публичность деятельности ведомства уменьшают риск возможных ошибок следствия, способствуют поднятию авторитета ведомства среди населения, содействуют повышению уровня правосознания граждан, что в конечном итоге служит укреплению законности. Следственный комитет РФ активно взаимодействует со средствами массовой информации и общественностью с целью объективного освещения своей деятельности, повышения доверия граждан к следственным органам и повышения эффективности предупреждения преступлений Приказ Следственного комитета РФ от 11. 08. 2011 № 127 «Об организации взаимодействия Следственного комитета РФ со средствами массовой информации и общественностью» //СПС «КонсультантПлюс»; Приказ Следственного комитета РФ от 07. 06. 2012 № 32 «Об утверждении Положения об управлении взаимодействия со средствами массовой информации Следственного комитета РФ» //СПС «КонсультантПлюс».. Следует отметить, что материалы доследственных проверок и уголовных дел, которые находятся в производстве следователей Следственного комитета, могут быть разглашены только в том случае и в том объеме, когда и в каком это будет признано допустимым следователем, и если это разглашение не противоречит интересам предварительного следствия и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

- принцип информирования органов публичной власти и населения о результатах следственной деятельности;

- принцип беспартийности и неучастия в любых формах деятельности общественных объединений, которые ставят перед собой политические цели;

- принцип недопустимости совмещения службы в Следственном комитете с другими видами возмездной деятельности, за исключением преподавательской, научной и творческой;

- обязательность исполнения требований сотрудника Следственного комитета.

Также следует отметить, что несмотря на то, что этот принцип не указан в Федеральном законе «О Следственном комитете РФ», важным для деятельности этого органа является принцип законности. Обеспечение оперативного и качественного расследования преступлений, изобличение виновных и назначение справедливого наказания, защита прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства возможны только при полном следовании закону Лукоянов Я. Н. Правовое регулирование принципов организации и деятельности Следственного комитета РФ //Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова. 2015. № 6. С. 163 - 166.. Деятельность Следственного комитета РФ помимо законодательства регулируется многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, например, Приказом «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» Приказ Следственного комитета РФ от 03. 07. 2012 № 38 «Об утверждении порядка поведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Следственного комитета РФ» //Российская газета. 22. 08. 2012. № 192.. Соблюдение этих актов обеспечивает соблюдение федеральных законов, во исполнение которых они приняты.

Только следуя принципу законности, Следственный комитет может обеспечить защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств Лоза Т. В. Принцип законность как основной принцип деятельности Следственного комитета РФ //Интеграция науки в современном мире. XVIII Международная научная конференция. Евразийское научное объединение. 2016. Июнь. № 6. С. 64.. Представляется, что необходимо закрепить этот принцип в статье 5 Федерального закона «О Следственном комитете РФ» наряду с иными принципами деятельности этого органа государственного управления.

Таким образом, вновь созданный вневедомственный орган предварительного следствия как элемент государственного механизма Российской Федерации является институтом, обеспечивающим соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прежде всего права на жизнь, здоровье, безопасность, человеческое достоинство.

Глава 2. Организация деятельности Следственного комитета Российской Федерации

2.1 Структура Следственного комитета Российской Федерации

Согласно п. 9 Положения о Следственном комитете РФ в систему Следственного комитета включены: центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ, а также приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам, а также приравненные к ним, в том числе специализированные, следственные подразделения Следственного комитета РФ (схема 1).

К системе Следственного комитета также относятся: научные, образовательные, санаторно-курортные, физкультурно-спортивные организации, организации культуры, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета организации, являющиеся юридическими лицами; экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты, создаваемые для обеспечения безопасности сотрудников Следственного комитета; иные подразделения, создаваемые в установленном порядке Председателем Следственного комитета.

Центральный аппарат Следственного комитета РФ включает в себя главные управления и управления, отделы и отделения.

В аппаратах главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по регионам формируются такие подразделения, как управления, отделы и отделения.

Следственный комитет РФ возглавляется Председателем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ. В настоящее время председателем Следственного комитета РФ является генерал юстиции РФ Быстрыкин Александр Иванович. Председатель Следственного комитета несет личную ответственность за выполнение тех задач, которые стоят перед комитетом, за реализацию им государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует в целом деятельность Следственного комитета, и в этих целях утверждает:

- нормативные правовые акты о подразделениях центрального аппарата Следственного комитета РФ, о главных следственных управлениях и следственных управлениях по субъектам и приравненных к ним специализированных следственных управлениях, о следственных отделах, а также уставы учреждений и организаций Следственного комитета РФ;

- структуру и штатное расписание центрального аппарата, главных следственных управлений и следственных управлений по субъектам РФ, а также приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов, межрайонных следственных отделов, следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные, следственных отделов;

- положения об образуемых в Следственных комитетах координационных, совещательных, консультативных и экспертных советах (комиссиях), в том числе межведомственных, и их составы.

Структура центрального аппарата Следственного комитета изменяется, совершенствуется, адаптируется к условиям современного общества, к требованиям социально-политической ситуации. Так, в 2017 году в структуре центрального аппарата было создано новое подразделение - Приемная председателя Следственного комитета. Целью его создания стало более широкое и активное общение граждан с руководством Следственного комитета Интервью Председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина «Российской газете» от 10 ноября 2017 года // http://sledcom.ru/press/interview/item/1159408/ (дата обращения 01 февраля 2018 года). .

Состав Центрального аппарата Следственного комитета в настоящее время образуют следующие структурные подразделения:

- Главное управление по расследованию особо важных дел, состоящее из следственного управления и контрольного управления;

- Главное следственное управление, включающее в себя управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности, управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики, управление по расследованию преступлений, связанных с применением запрещенных средств и методов войны, управление по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов, второе следственное управление, располагающееся в г. Санкт-Петербург, третье следственное управление, располагающееся в г. Нижний Новгород, четвертое следственное управление, располагающееся в г. Екатеринбург, пятое следственное управление, располагающееся в г. Новосибирск, шестое следственное управление, располагающееся в г. Хабаровск, седьмое следственное управление, располагающееся в г. Ростов-на-Дону, контрольное управление и отдел документационного обеспечения;

- Главное следственное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу (с дислокацией в г. Ессентуки Ставропольского края), состоящее из управления по расследованию особо важных дел, контрольно-криминалистического управления, отдела межведомственного взаимодействия и физической защиты, организационно-аналитического отдела, отдела документационного обеспечения, отдела обеспечения деятельности и отдела по приему граждан и рассмотрению обращений;

- Главное управление процессуального контроля, включающее в себя управление процессуального контроля за следственными органами и управление организационно-аналитического и документационного обеспечения;

- Главное управление криминалистики, в которое входят методико-криминалистическое управление, технико-криминалистическое управление, управление организации экспертно-криминалистической деятельности, управление организационно-аналитического и документационного обеспечения и отдел криминалистического сопровождения следствия, располагающийся в г. Екатеринбург;

- Главное организационно-инспекторской управление, включающее управление организационного и методического обеспечения и информационно-методическое управление;

- Главное управление обеспечения деятельности, состоящее из финансово-экономического управления, управления материально-технического обеспечения, управления имущественных отношений и организации капитального строительства, отдела планирования и организации государственных закупок, отдела организационного и документационного обеспечения, отдела гражданской обороны и мобилизационной подготовки;

- Контрольное управление Председателя Следственного комитета РФ;

- Управление процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений;

- Управление физической защиты и комендантских служб;

- Управление международного сотрудничества;

-Управление кадров;

- Управление учебной и воспитательной работы;

- Правовое управление;

- Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению;

- Управление по защите государственной тайны;

- Отдел взаимодействия со средствами массовой информации;

- Отдел информационного и документационного обеспечения Председателя СК России.

Схема 1. Структура Следственного комитета Российской Федерации

К военным следственным органам Следственного комитета РФ относятся: Главное военное следственное управление и военные следственные управления окружного звена: военные следственные управления Следственного комитета по Западному, Центральному, Восточному и Южному военным округам, военные следственные управления Следственного комитета по Балтийскому, Северному, Тихоокеанскому и Черноморскому флотам, военные следственные управления Следственного комитета по Ракетным войскам стратегического назначения и по городу Москве в подчинении 10 управлений окружного звена находятся 142 следственных отдела гарнизонного звена, 5 из которых располагаются за пределами РФ.

Военным следственным органам подведомственно рассмотрение сообщений о преступлениях и предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, к которым относятся следующие:

- совершенные военнослужащими и гражданами, которые находятся на военных сборах;

- совершенные лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей или совершенные на территории (в расположении) воинской части, соединения, учреждения;

- совершенные судьями военных судов, прокурорскими работниками органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК России, в том числе не являющимися военнослужащими;

- совершенные работниками открытого акционерного общества «Оборонсервис» и управляемых им открытых акционерных обществ, общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей;

- совершенные работниками страховых компаний, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей по страхованию жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы;

- совершенные неустановленными лицами вне территории (расположения) воинской части, соединения или учреждения при наличии достаточных данных, указывающих на принадлежность этих лиц к категории военнослужащих и других лиц, уголовное преследование которых отнесено к компетенции военных следственных органов СК России.

Согласно Приказа «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета РФ» Приказ Следственного комитета РФ от 15. 01. 2011 № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета РФ» //СПС «КонсультантПлюс». к специализированным следственным органам Следственного комитета РФ относятся следственные управления на транспорте СК России, Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление, следственный отдел СК России на комплексе «Байконур», следственный отдел СК России в ЗАТО «Межгорье», военные следственные органы и входящие в их структуру следственные подразделения.

Для каждого их специализированных следственных органов устанавливаются своя юрисдикция. Так, в ведении следственных управленияй на транспорте находится рассмотрение сообщений о преступлениях и предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере, к которым относятся следующие:

- преступления против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта, против конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также другие преступления, совершенные на действующих, строящихся и реконструируемых объектах железнодорожного, воздушного или водного транспорта;

- преступления, совершенные работниками предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного, воздушного или водного транспорта и транспортного строительства;

- преступления, совершенные работниками органов внутренних дел на транспорте, таможенных органов и транспортных прокуратур, а также следственных органов СК России на транспорте, а также подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих деятельность железнодорожного, воздушного или водного транспорта и транспортного строительства, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей; преступления, совершенные в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью;

- контрабанда и другие преступления в таможенной сфере, выявленные соответствующим следственным органом СК России на транспорте.

Волжскому межрегиональному природоохранному следственному управлению подведомственно рассмотрение сообщений о преступлениях и предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, которые были совершены в пределах территории бассейна реки Волги, к которым относятся следующие:

- экологические преступления;

- преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, связанные с посягательством на окружающую среду или санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

- преступления против общественной безопасности и здоровья населения, а также в сфере экономической деятельности, если это связано с посягательством на окружающую среду, выявленные Волжским межрегиональным природоохранным следственным управлением Следственного комитета РФ.

Следственный отдел на комплексе «Байконур» имеет полномочия управления и осуществляет рассмотрение сообщений о преступлениях и предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории этого комплекса, с соблюдением условий, определенных соответствующими международными договорами.

Следственный отдел в ЗАТО «Межгорье» также наделен правами управления и осуществляет предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах административно-территориальных границ этого закрытого административно-территориального образования.

Создание территориальных органов Следственного комитета РФ осуществляется по региональному принципы, то есть в пределах границ территории одного субъекта Российской Федерации. Такие территориальные органы являются государственными органами, находящимися в подчинении Следственного комитета РФ. Финансирование их деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Основным звеном всей системы Следственного комитета РФ являются следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные, следственные подразделения. На уровне этих подразделений Следственного комитета в пределах закрепленной в законодательстве РФ компетенции решаются поставленные перед Следственным комитетом задачи. Организация таких следственных отделов и отделений строится по образу центрального аппарата СК России, практически дублируя его структуру.

Вопросы образования, реорганизации и ликвидации районных и городских следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета РФ решаются руководителями главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета.

В Следственном комитете учреждаются должности руководителей следственных органов, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам при Председателе Следственного комитета РФ, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов, инспекторов, старших инспекторов, экспертов, старших экспертов, ревизоров, старших ревизоров, специалистов, старших специалистов, помощников следователя (следователя-криминалиста) и другие должности.

Также при Следственном комитете РФ образуется коллегия в составе Председателя СК России, его первого заместителя и заместителей, входящих в коллегию по должности, а также других лиц Приказ СК России от 04. 05. 2011 № 85 «Об утверждении Положения о коллегии Следственного комитета РФ» //СПС «КонсультантПлюс».. Конкретный состав этой коллегии утверждается Президентом РФ на основании предложений Председателя Следственного комитета. На заседаниях коллегии рассматриваются и разрешаются любые вопросы, относящиеся к компетенции Следственного комитета, и требующие коллегиального обсуждения. К таким вопросам, например, относятся:

- вопросы организации деятельности следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета РФ, обеспечение надлежащего исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве (организация и производство предварительного следствия по уголовным делам, обеспечение его законности, осуществление экспертно-криминалистической деятельности, исполнительская дисциплина и другие);

- вопросы разработки мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- вопросы подбора, расстановки кадров, организации их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

- вопросы взаимодействия в установленном порядке с органами публичной власти, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

В ходе заседаний коллегии могут заслушиваться отчеты руководителей следственных органов, учреждений и организаций Следственного комитета РФ об организации, состоянии и результатах деятельности.

В Главном военном следственном управлении Следственного комитета также создается коллегия в составе заместителя Председателя Следственного комитета РФ - руководителя Главного военного следственного управления (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (входящих в нее по должности), а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Председателем Следственного комитета по представлению заместителя Председателя Следственного комитета РФ - руководителя Главного военного следственного управления.

Коллегии создаются и в главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам РФ, приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях и отделах. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.

При Следственном комитете РФ создаются и иные подразделения, деятельность которых носит координационный и консультативный характер. Так, в 2016 году при Следственном комитете РФ был создан Совет молодых следователей в целях получения информации и помощи в решении тех проблем, которые возникают перед молодыми специалистами в связи с началом их профессиональной деятельности как следователей.

В этом же 2016 году был сформирован Совет руководителей следственных органов, имеющий своей задачей систематической содействие в повышении квалификации сотрудников, состоящих в резерве на выдвижение, обучение их успешному освоению обязанностей, которые связаны с предстоящим исполнением вышестоящей должности Быстрыкин А. И. 300 лет российского следствия //Следствие в России: три века в поисках концепции /Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 12 октября 2017 года). /Под ред. А. И. Бастрыкина. М., 2017. С. 9..

Таким образом, система органов Следственного комитета РФ построена на принципе централизации, подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Структура Следственного комитета РФ соответствует поставленным перед ним целям и задачам, способствует реализации всех полномочий этого органа государственного управления.

2.2 Полномочия Следственного комитета Российской Федерации и их реализация

Следственный комитет РФ наделен рядом полномочий, перечисленных в разделе II Положения о Следственном комитете РФ и имеющих важное значение при обеспечении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении уголовного судопроизводства.

К полномочиям Следственного комитета РФ относятся следующие:

- осуществление в соответствии с законодательством РФ проверки содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производства предварительного расследования по уголовным делам, процессуального контроля, криминалистической, судебно-экспертной и ревизионной деятельности, а также проверка деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета;

- обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разработка на этой основе мер по ее совершенствованию;

- разработка и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготовка других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

- участие в проведении по поручению Президента РФ и Правительства РФ правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, касающихся сферы деятельности Следственного комитета;

- принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

- взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, заключение соглашений, сотрудничество с международными организациями в соответствии с международными договорами и участие в разработке международных договоров РФ в установленной сфере деятельности;

- образование координационных, совещательных, консультативных и экспертных советов (комиссий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

- осуществление взаимодействия со средствами массовой информации в целях информирования общественности о деятельности Следственного комитета;

- организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

- учреждение в соответствии с законодательством РФ печатных и электронных издания для опубликования нормативных правовых актов Следственного комитета, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Так, при Следственном комитете РФ созданы журналы «Вестник Следственного комитета РФ» и «Предварительное следствие» Приказ СК России от 15. 04. 2011 № 63 «Об издании журналов «Вестник Следственного комитета РФ» и «Предварительное следствие» //СПС «КонсультантПлюс». . Журнал «Вестник Следственного комитета РФ» издается в целях совершенствования системы подготовки следственных кадров, повышения их квалификации и профессионального мастерства, информирования сотрудников следственных органов о кадровой политике и организационной деятельности Следственного комитета РФ, об изменениях в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве РФ, о правоприменительной практике и результатах научных исследований в сфере уголовного судопроизводства. В журнале «Предварительное следствие» сотрудники Следственного комитета РФ информируются о положительном опыте раскрытия и расследования преступлений, об эффективных формах организации следственной работы. В нем публикуются материалы о современных возможностях криминалистики и научно обоснованных методах раскрытия и расследования преступлений, положительные примеры подготовки и производства процессуальных действий по конкретным уголовным делам, рекомендации по правовому и организационному решению проблем, возникающих при расследовании преступлений;

- внедрение в деятельность Следственного комитета достижений науки, техники и положительного опыта, а также развитие систем связи и автоматизированного управления в системе Следственного комитета;

- участие в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности, осуществляет полномочия по организации воинского учета сотрудников Следственного комитета;

- организация и осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов Следственного комитета;

- осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата, следственных органов и организаций Следственного комитета, организация дополнительного профессионального образования кадров; обеспечение в соответствии с международными договорами РФ подготовки кадров для следственных органов иностранных государств;

- организация подготовки кадров в интересах обеспечения законности и правопорядка путем реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ и основных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета;

- установление порядка и условий приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Следственного комитета, в том числе перечня дополнительных вступительных испытаний при приеме в указанные организации;

- установление порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета, порядка восстановления в таких организациях, а также порядка перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении Следственного комитета, в другую такую организацию;

- определение перечня информации о деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета, для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Следственного комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также порядка размещения этой информации;

- установление образцов и описания форменной одежды обучающихся в находящихся в ведении Следственного комитета федеральных государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обеспечения законности и правопорядка, а также обучающихся в федеральных государственных общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе; установление правил ношения форменной одежды и знаков различия;

- определение норм и порядка обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Следственного комитета;

- установление порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обеспечения законности и правопорядка в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Следственного комитета, особенности организации и осуществления образовательной, методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров в интересах обеспечения законности и правопорядка, а также особенностей деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета;

- установление квот целевого приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и находящиеся в ведении Следственного комитета, для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки;

- установление порядка и сроков проведения аттестации руководителей и кандидатов на должности руководителей федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Следственного комитета;

- учреждение именных стипендий для обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Следственного комитета, определение размеров и условий выплаты таких стипендий;

- установление квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Следственного комитета;

- разработка и утверждение примерных основных программ профессионального обучения, примерных дополнительных профессиональных программ в области обеспечения законности и правопорядка, по которым осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах Следственного комитета;

- установление особенностей реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, замещающих должности федеральной государственной службы, в том числе военной службы, в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Следственного комитета;

- разработка и осуществление лечебно-профилактических, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров Следственного комитета, членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) сотрудников Следственного комитета, организация медицинского и санаторно-курортного обеспечения названных лиц;

- разработка и реализация мер правовой и социальной защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров Следственного комитета, членов их семей, а также родителей, супругов и несовершеннолетних детей погибших (умерших) сотрудников Следственного комитета;

- обеспечение в системе Следственного комитета собственной безопасности, физической защиты сотрудников Следственного комитета, а также защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- представление в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации предложений по формированию федерального бюджета;

- осуществление материально-технического и финансового обеспечения деятельности следственных органов и организаций Следственного комитета;

- осуществление функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов Следственного комитета, а также по жилищному строительству;

- организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, а также проведение мероприятий гражданской обороны в системе Следственного комитета, повышение устойчивости работы следственных органов и организаций Следственного комитета в условиях военного времени, при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и при введении чрезвычайного положения;

- осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Следственный комитет РФ наделен широкими полномочиями как непосредственно в сфере уголовного судопроизводства при осуществлении расследования преступлений, так и в сфере организации и обеспечения собственной деятельности, регулирования деятельности подведомственных ему образовательных организаций, выработки государственной политики в сфере уголовного судопроизводства.

В целях реализации указанных полномочий Следственный комитет РФ имеет право осуществлять:

1) запросы и получение в установленном порядке на безвозмездной основе документов, материалов и информации, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

2) привлечение в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, научных и иных организаций, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

3) участие в формировании федеральных учетов, баз данных криминалистической, статистической и иной информации и вести их, а также пользование в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области федеральных органов исполнительной власти;

4) создание и использование информационных систем и баз данных в установленной сфере деятельности, ведение криминалистических учетов.

Одним из спорных полномочий следователя является полномочие по раскрытию преступлений. Следует отметить, что раскрытие преступлений не входит в задачи Следственного комитета, указанные в ст. 4 Федерального закона «О Следственном комитете РФ». Раскрытие преступления является задачей оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12. 08. 1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.). Раскрытие преступлений наряду с их выявлением, пресечением и предупреждением является целью и отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем после создания Следственного комитета был издан Приказ «Об организации работы в Следственном комитете РФ по раскрытию преступлений, совершенных в прошлые годы» Приказ Следственного комитета РФ от 15. 01. 2011 № 10 «Об организации работы в Следственном комитете РФ по раскрытию преступлений, совершенных в прошлые годы» //СПС «КонсультантПлюс».. В настоящее время этот Приказ признан утратившим силу в связи с изданием нового Приказа «Об организации работы по расследованию уголовных дел о преступлениях прошлых лет» Приказ Следственного комитета России от 31. 07. 2014 № 65 «Об организации работы по расследованию уголовных дел о преступлениях прошлых лет» //СПС «КонсультантПлюс».. Однако и в этом приказе говорится о повышении эффективности работы следственных органов Следственного комитета РФ по раскрытию и расследованию преступлений, совершенных в прошлые годы. Таким образом, фактически следователь Следственного комитета выполняет полномочия не только в рамках следствия, но и в рамках оперативно-розыскной деятельности. При таком объединении полномочий встает вопрос об объективности следователя, его беспристрастности при выполнении своей основной функции. Объективное расследование само по себе должно быть для следователя положительным результатом его деятельности вне зависимости от окончательного решения по существу дела. При выполнении же им оперативно-розыскной деятельности, направленной на раскрытие преступления следователь может утратить объективность, так как его деятельность будет направлена на обвинение лица, установление его вины всеми доступными средствами, а не на установление объективной истины по делу.

Глава 3. Проблемы взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления

3.1 Взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с правоохранительными органами

Правоохранительными органами является обособленная группа государственных органов, которые уполномочены осуществлять свою деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека и гражданина. К правоохранительным органам относятся:

- органы осуществляющие правосудие (суд общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды);

- органы, осуществляющие контроль и надзор (прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ);

- органы осуществляющие охрану правопорядка (Министерство внутренних дел РФ, Следственный комитет РФ, Федеральная служба безопасности и другие) Чернышев А. И. Основные направления государственного регулирования правоохранительной деятельности в России //Административное право и процесс. 2017. № 2. С. 36..

Еще при создании Следственного комитета дискуссионным был вопрос о целесообразности возникновения в системе правоохранительных органов новой структуры, на которую будет возложено непредвзятое расследование преступлений, которое основывалось бы на принципах законности и процессуальной самостоятельности следователя Багмет А. М. Место Следственного комитета РФ в системе правоохранительных органов Российского государства //Российский следователь. 2014. № 9. С. 45..

Учеными и практиками неоднократно высказывались мнения и о том, что создание Следственного комитета РФ только усложнило систему правоохранительных органов России и не привело к желаемым результатам максимального обеспечения прав и свобод человека в ходе уголовного преследования. Создание Следственного комитета РФ расценивается как некомпетентное и непродуманное решение, которое привело к негативным явлениям в сфере предварительного расследования Поздняков М. Л. Каким не стать Следственному комитету России к 2017 году //Уголовное судопроизводство. 2014. № 1. С. 22.. Выход из такой ситуации сторонникам этой точки зрения видится в превращении Следственного комитета в орган по борьбе с коррупцией и полицейскими преступлениями. В этом случае Следственному комитету необходима будет независимость от органов исполнительной власти и правоохранительных органов Александров А. С. К вопросу о создании единого Следственного комитета //Вестник СГЮА. 2010. № 6. С. 17 - 21..

Однако большинство исследователей придерживается точки зрения о необходимости существования такого органа, как Следственный комитет, при этом критику вызывают вопросы правового регулирования деятельности следователей, порядка его взаимодействия с другими участниками уголовного процесса.

В системе по координации работы по профилактике противодействия преступности, текущей деятельности правоохранительных органов осуществляется вертикальная модель взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами исполнительной власти. В структуре правоохранительных органов прокурор обеспечивает участие представителей Следственного комитета в рамках координационных совещаний в целях обеспечения его участников необходимой информацией о текущей следственной деятельности подразделений Следственного комитета РФ, контроля хода расследования так называемых резонансных дел, разработки и принятия коллегиальных решений о конкретных способах противодействия преступности (в сфере незаконного оборота наркотиков, экономики, налогообложения) с участием следственных работников Следственного комитета РФ, в юрисдикцию которых входит предварительное расследование дел данной категории.

Одним из важных вопросов является вопрос взаимодействия Следственного комитета с органами прокуратуры. Следует отметить, что в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О следственном комитете РФ» Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов Следственным комитетом РФ.

В качестве предмета надзора выступают соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное следствие. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве РФ и других федеральных законах. Раскрытие соответствующих полномочий, а также определение основных направлений надзора, требующих повышенного внимания со стороны работников прокуратуры, определены следующими нормативными правовыми актами:

- Приказом Генпрокуратуры «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» Приказ Генпрокуратуры РФ от 12. 07. 2010 № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» //Законность. 2010 № 10. ;

- Указанием «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» Указание Генпрокуратуры РФ от 19. 12. 2011 № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел» //СПС «КонсультантПлюс».;

- Приказом «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» Приказ Генпрокуратуры России от 28. 12. 2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» //Законность. 2017. № 3. ;

- Приказом «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» Приказ Генпрокуратуры РФ от 27. 11. 2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» //Законность. 2008. № 2.;

- Приказом «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» Приказ генпрокуратуры РФ от 05. 09. 2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» //Законность. 2011. № 12. и другими.

В ходе реализации своих надзорных полномочий прокурор, проводящий проверку законности деятельности следственных органов, вправе беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения входить на территории и в помещения поднадзорного ведомства, изучать его документацию и материалы. Также прокурор обладает полномочиями требовать от руководителей и других должностных лиц ведомства предоставления необходимой информации, документов, материалов, статистических и иных сведений. При возникновении необходимости получения каких-либо разъяснений по возникающим вопросам или в случае необходимости использования специальных знаний прокурор имеет право требовать выделения специалистов для дачи необходимых ему пояснений по возникшим в ходе осуществления надзора вопросам.

Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности за органами предварительного следствия является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения. При осуществлении деятельности в рамках этого направления прокурор должен внимательно и взвешенно рассматривать жалобы и заявления участников уголовного судопроизводства, при необходимости принимать в пределах имеющихся полномочий меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда.

Также к полномочиям прокурора относится систематическая проверка законности действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Для осуществления этого полномочия прокурор не реже одного раза в месяц осуществляет выезды в поднадзорные следственные органы, где проводит сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в средствах массовой информации. Прокурор использует и сведения из медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру при осуществлении подобных проверок. Во всех случаях прокурор должен обращать внимание на наличие в сообщениях данных, указывающих на признаки преступления. Принимая решение о передаче сообщения о преступлении из одного органа предварительного расследования в другой, прокурор должен строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные ст. 151 УПК РФ.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, прокурор обязан добиваться их устранения, а при обнаружении признаков должностного правонарушения прокурор должен принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной. При обнаружении фактов укрытия преступлений от учета, если есть достаточные данные, указывающие на признаки преступления, прокурор должен вынести согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ мотивированное постановление о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены