Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Ботнев Владимир Константинович

Москва 2013

Диссертация выполнена на кафедре правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный консультант: Барциц Игорь Нязбеевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Официальные оппоненты:

Виноградов Вадим Александрович, доктор юридических наук, профессор

Глотов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор

Зражевская Татьяна Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Ведущая организация: Российская академия адвокатуры и нотариата.

Защита состоится 25 апреля 2013 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДК 504.001.04, созданном при ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС.

Автореферат разослан «___»________2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета О.Н. Доронина

конституционный международный юридический помощь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные политико-правовые и социальные преобразования в Российской Федерации за последние двадцать лет привели к качественному изменению общественных отношений на основе демократизации форм и методов их регулирования. Изменения, происходящие в нашей стране, создают предпосылки формирования зрелого гражданского общества. Успехи в этом направлении зависят не только от развития экономики, совершенствования законодательства и модернизации общественно-правовых отношений, но и от готовности государства упорядочить их, обеспечить каждому конституционные гарантии и необходимую защиту, особое место среди которых занимает гарантия на получение квалифицированной юридической помощи.

Характерная черта и основная особенность конституционного права на юридическую помощь состоит в том, что оно используется для реализации и защиты других прав и свобод человека и гражданина. Ни одно из закрепленных в Конституции Российской Федерации прав не может эффективно осуществляться без права на получение квалифицированной юридической помощи, которое в науке конституционного права рассматривается как юридическая гарантия всех прав и свобод человека и гражданина.

Обеспечение конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь возложено на государственные и муниципальные органы, прокуратуру, адвокатуру, нотариат и ряд других учреждений. Современное российское законодательство ставит перед ними большие и ответственные задачи, связанные с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека и гражданина, а также с необходимостью оказания квалифицированной юридической помощи. Эти задачи стали особенно важны в условиях рыночной экономики, значительного увеличения численности хозяйствующих субъектов и усложнения российского законодательства, признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.

Несмотря на очевидную значимость и необходимость права каждого на квалифицированную юридическую помощь, до сих пор не стихает полемика по вопросам, касающимся ее сущности, содержания, субъектов оказания, общей системы реализации и гарантированного обеспечения. Законодательство, закрепляющее механизм реализации права на юридическую помощь, не отвечает в полной мере требованиям времени и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Актуальность рассматриваемых в диссертации проблем связана и с задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на квалифицированную юридическую помощь в конституционном и текущем законодательстве, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения, имеют место злоупотребления со стороны как лиц, получающих такого рода помощь, так и со стороны лиц ее оказывающих. Кроме того, в некоторых отраслях законодательства право на квалифицированную юридическую помощь закреплено недостаточно полно.

Развитие системы предоставления государственных услуг в электронном виде, проводимая судебная и административная реформы, заявленные руководством России задачи правового просвещения населения страны, актуализируют необходимость проведения комплексного конституционно-правового исследования содержания и особенностей конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Научно-исследовательский интерес к теме обусловлен необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на квалифицированную юридическую помощь и разработки новых, расширяющих возможность его осуществления, так как сегодня право каждого на получение квалифицированной юридической помощи можно рассматривать как достояние всего цивилизованного человечества.

В настоящее время в России отсутствует общегосударственный подход к решению проблем, связанных с оказанием правовых услуг, не принята федеральная целевая программа предоставления бесплатной юридической помощи населению, отсутствует страхование от некачественного оказания юридической помощи, не созданы механизмы обеспечения государственного и корпоративного контроля деятельности организаций и лиц, оказывающих юридическую помощь.

Весь комплекс названных причин и условий выдвигает необходимость проведения научного анализа конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь и проблем его обеспечения в Российской Федерации. Теоретические положения и выводы, сделанные в результате данного анализа, будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о сущности и содержании права на получение квалифицированной юридической помощи, его юридической природе, степени конкретизации в российском законодательстве и в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Степень научной разработанности темы исследования. Очевидно, что поставленные в диссертации задачи не могут быть решены без обращения к общетеоретическим проблемам конституционного права.

Комплексный характер исследуемой тематики предполагает также необходимость обращения к различным отраслям юридических знаний, равно как и к научным трудам в области философии, политологии и социологии. Проблема реализации прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Она исследовалась ведущими российскими конституционалистами и специалистами в области теории государства и права, общей теории права, таких как: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, В. И. Анишина, М. В. Баглай, И. Н. Барциц, И. Л. Бачило, Н. А. Богданова, Н. С. Бондарь, В. А. Васильев, Н. В. Витрук, В. Г. Вишняков, Л. Д. Воеводин, С. А. Глотов, В. Д. Зорькин, Т. Д. Зражевская, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, В. А. Лебедева, Е. А. Лукашева, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, А. Ф. Ноздрачев, В. А. Прокошин, В. И. Радченко, В. Е. Сафонов, Б. А. Страшун, В. Г. Стрекозов, С. М. Шахрай, Т. Я. Хабриева, Н. Ю. Хаманева, Б. С. Эбзеев и др.

В трудах названных авторов специально не рассматривается избранная для исследования тема, но они посвящены анализу правовой природы конституционных прав и свобод человека и гражданина, основ правового статуса личности и другим теоретическим вопросам. В них право на получение квалифицированной юридической помощи рассматривается в комплексе с другими правами и свободами человека и гражданина. С этой точки зрения они выполняют роль теоретической базы для данного исследования.

Особо следует выделить научные труды В. В. Гошуляка, В. Д. Зорькина, И. В. Краснова, В. Л. Кудрявцева, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, В. А. Лебедева, А. А. Леви, Е. С. Любовенко, А. Г. Манафова, Р. Г. Мельниченко, А. Л. Миронова, Н. Р. Мухудиновой, Ж. В. Патращук, А. С. Плетень, Н. Л. Полуяктовой, С. З. Рамазанова, И. В. Ростовщикова, Ф. М. Рудинского, Е. Н. Хазова, И. Г. Черемных и др. , непосредственно касающиеся проблем оказания квалифицированной юридической помощи.

В последнее время появился ряд крупных научных публикаций по вопросам адвокатской деятельности, в которых исследуются вопросы оказания юридической помощи. Cреди которых следует, в первую очередь, выделить труды Л. К. Айвар, М. Ю. Барщевского, З. Я. Беньяминовой, А. Д. Бойкова, В. Н. Буробина, А. А. Власова, А. А. Воронова, С. Н. Гаврилова, А. П. Галоганова, С. А. Деханова, Н. И. Капинус, Ю. Ф. Лубшева, А. Г. Кучерены, В. Л. Кудрявцева, Г. Б. Мирзоева, Г. А. Павловой, Ю. С. Пилипенко, Н. П. Потаниной, Е. В. Семеняко, В. И. Сергеева, Г. А. Смагина, М. Б. Смоленского, Ю. И. Стецовского, И. Ю. Сухарева, Е. Г. Тарло, И. Л. Трунова, И. С. Яртыха и др.

Следует также отметить диссертации и отдельные научные статьи, затрагивающие проблемы, связанные с законодательным регулированием обеспечения права на бесплатную юридическую помощь. Авторами этих работ являются ученые и практики: Л. Н. Бардин, О. Н. Бондарь, В. А. Виноградов, И. А. Воинов, А. П. Зрелов, Н. М. Кипнис, О. Ю. Кривоносова, Н. А. Колоколов, М. В. Колосков, И. Б. Михайловская, Г. Н. Нилус, В. И. Сергеев, А. С. Таран, И. Г. Черняков, Г. К. Шаров, Е. С. Шугрина и ряд других.

Из иностранных авторов следует выделить следующих:

- испанские: Пачеко Гевара Андрес (Pacheco Guevara Andrйs); Бахмайер Лорена (Bachmaier, Lorena); Томас Портер Хосе Хуан (Tomбs Porter Josй Juan) и Гарсия Мойя Хуан (Garcнa Mollб Juan); Гарбери Йобрехат Хосе (Garberн Llobregat Josй) и др.;

- немецкие: Ирш Джессика (Irsch Jessica); Хенсслер Мартин (Henssler Martin) и др.

Вместе с тем, существующие исследования не охватывают в полном объеме на комплексном монографическом уровне наиболее важных вопросов конституционно-правовой природы, содержания, структуры и особенностей конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, лишь фрагментарно касаются отдельных видов реализации такой помощи.

Не в полной мере, например, исследовано понятие квалифицированной юридической помощи, природа данного феномена, его взаимодействие с другими правовыми явлениями, формы реализации квалифицированной юридической помощи. Остаются недостаточно изученными вопросы о месте права на квалифицированную юридическую помощь в системе гарантий прав и свобод человека и гражданина, о том, какие субъекты и в каком объеме должны оказывать юридическую помощь гражданам и ряд других. Необходимо отметить, что многие исследования по данной проблематике ограничиваются только комментированием норм законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и процессуальных норм с участием представителя или защитника, тем самым существенно сужая понимание и интерпретацию рассматриваемого права.

Сказанное выше подтверждает необходимость проведения комплексного конституционно-правового исследования содержания и особенностей конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Целью диссертационной работы является разработка комплекса теоретических положений и их применение в действующем законодательстве для повышения эффективности реализации норм, регулирующих вопросы оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

В рамках поставленной цели выдвигались и решались следующие задачи:

- проанализировать становление и современное состояние конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации и зарубежных государствах;

- обобщить и охарактеризовать теоретические модели права на квалифицированную юридическую помощь;

- сформулировать понятие конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи;

- определить место конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в системе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, выявить его корреляцию с другими конституционными правами;

- проанализировать и дать характеристику конституционно-правового содержания квалифицированной юридической помощи, выявить основные ее компоненты, классифицировать субъекты ее оказания;

- охарактеризовать основные способы обеспечения реализации права на квалифицированную юридическую помощь;

- выделить систему внутригосударственных и международных гарантий права па квалифицированную юридическую помощь;

- сформулировать пути повышения эффективности оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации;

- дать характеристику квалифицированной юридической помощи как способа защиты конституционных прав и законных интересов человека и гражданина в различных видах судопроизводства;

- проанализировать международные стандарты права на получение юридической помощи;

- исследовать правовые позиции Европейского Суда по правам человека в вопросах оказания квалифицированной юридической помощи;

- на основе проведенного анализа выработать рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности в области развития института права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают юридические нормы как российского, так и зарубежного законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, иных судебных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения прав и свобод граждан в различных видах судопроизводства, история, а также взгляды ученых юристов и практиков, по проблемам реализации права на квалифицированную юридическую помощь.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные общие и частные методы научного познания. Использовались методы логического, диалектического, историко-сравнительного, формально-юридического, сравнительно-правового, системного анализа, индукции, дедукции, синтеза и другие методы научного познания.

Метод системного анализа явился основным методом настоящей работы и позволил достичь выполнения поставленных целей и задач исследования. Метод синтеза частично применялся при конструировании собственных определений и иных теоретических построений.

Формально-юридический метод активно применялся для уяснения и интерпретации содержания исследовавшихся нормативных правовых актов и документов по исследуемой проблематике.

Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении вопросов оказания квалифицированной юридической помощи проанализировать состояние данной проблемы в зарубежных странах и в Российской Федерации. В результате проведен подробный анализ соответствующего нормативного материала, как отечественного, так и зарубежного, сформулированы выводы, которые, по мнению автора, представляют ценность с научной точки зрения и имеют определенную практическую значимость.

Важным методом исследования, примененным автором, является также историко-сравнительный метод. В настоящей работе проведен не только сравнительный анализ современного регулирования и практической реализации права на квалифицированную юридическую помощь, но и история зарождения и эволюции данного права. Это позволило проследить динамику развития данного института, оценить результативность предпринимавшихся в различные годы усилий различных субъектов по оказанию юридической помощи в процессе защиты прав граждан.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

1) законодательство Российской Федерации, прежде всего - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

2) зарубежное законодательство о гарантиях и механизмах оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, включая:

- конституции свыше 100 государств мира;

- профильные законы об оказании квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатной) 16 государств мира (Аргентины, Бразилии, Великобритании, Венгрии, Германии, Ирландии, Испании, Италии, Мексики, Нидерландов, Новой Зеландии, Румынии, Словакии, Словении, Франции, Эстонии) и 10 внутригосударственных субъектов ряда из этих государств (Андалусия (Испания), Страна Басков (Испания), Астурия (Испания), Галисия (Испания), Сообщество Мадрид (Испания), Валенсия (Испания), Мурсия (Испания), штат Кампече (Мексика), штат Тласкала (Мексика), провинция Кордова (Аргентина)), в том числе: Закон Германии «О внесудебных юридических услугах» от 12.12.2007; Закон Новой Зеландии «О юридических услугах» № 4 от 11.04.2011; Закон Великобритании от 2007 года «О юридических услугах»; Закон Испании № 1/1996 от 10.01.1996 «О бесплатной юридической помощи»; Королевский декрет Испании № 996/2003 от 25.07.2003 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи»; Королевский декрет Испании № 1455/2005 от 02.12.2005 «О внесении изменений в Регламент о бесплатной юридической помощи, утвержденный Королевским декретом № 996/2003 от 25 июля»; Декрет Андалусии (Испания) № 67/2008 от 26.02.2008 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Автономном сообществе Андалусия»; Декрет Страны Басков (Испания) № 110/2012 от 19.06.2012 Автономного сообщества Страна Басков «О бесплатной юридической помощи»; Декрет Астурии (Испания) № 273/2007 от 28.11.2007 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Княжестве Астурия»; Декрет Галисии (Испания) № 269/2008 от 06.11.2008 «Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Галисии»; Декрет Галисии (Испания) № 138/2012 от 21.06.2012 «О внесении изменений в Декрет № 269/2008 от 06.11.2008 “Об утверждении Регламента о бесплатной юридической помощи в Галисии”»; Декрет Правительственного совета Сообщества Мадрид (Испания) № 86/2003 от 19.06.2003 «О бесплатной юридической помощи в Сообществе Мадрид»; Закон Валенсии (Испания) № 10/2005 от 09.12.2005 «О юридической помощи в Женералитате»; Закон Мурсии (Испания) № 4/2004 от 22.10.2004 «О юридической помощи в Автономном сообществе Мурсийский регион»; Закон Ирландии № 32 от 16.12.1995 «О правовой помощи по гражданским делам»; Закон Венгрии «О правовой помощи» от 2003 года; Закон Эстонии «О государственной правовой помощи» от 28.06.2004; Закон Словакии № 327 от 23.06.2005 «О предоставлении правовой помощи лицам, находящимся в затрудненном материальном положении, о внесении изменений в Закон об Ассоциации адвокатов № 586/2003 года, о внесении изменений в Закон о торговле № 455/199, с изменениями, внесенными Законом № 8/2005»; Чрезвычайное постановление Правительства Румынии № 51 от 21.04.2008 о правовой помощи по гражданским делам, утвержденное, измененное и дополненное Законом № 193/2008; Закон Италии № 217 от 30.07.1990 «О государственной юридической помощи для малоимущих»; Закон Франции № 91-647 от 10.07.1991 «О правовой помощи»; Декрет Франции № 91-1266 от 19.12.1991 «О применении Закона № 91-647 от 10.07.1991 “О правовой помощи”»; Закон Словении от 2001 года «О бесплатной юридической помощи»; Закон Королевства Нидерланды от 23.12.1993 «О финансируемом государством оказании правовой помощи»; Закон Королевства Нидерланды от 19.02.2005 «О внесении изменений в Закон “О правовой помощи” посредством внесения положений Директивы № 2003/8/EC “Об улучшении доступа к правосудию в трансграничных спорах посредством установления общих минимальных правил, касающихся предоставления юридической помощи”»; Закон штата Кампече (Мексика) «О государственных услугах по предоставлению бесплатной юридической помощи в штате Кампече» от 03.07.2003; Декрет штата Тласкала (Мексика) № 51 от 15.05.2003 - Закон «О социальной правовой помощи в штате Тласкала»; Закон провинции Кордова (Аргентина) № 7982 от 25.10.1990 о бесплатной юридической помощи; Федеральный закон Бразилии № 1.060 от 05.02.1950 «Об установлении стандартов предоставления юридической помощи нуждающимся» (в ред. 2009);

3) международные документы, гарантирующие право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе документы Советы Европы и Европейского Союза;

4) решения Европейского Суда по правам человека;

5) решения Межамериканского суда по правам человека;

6) российская судебная практика, прежде всего, решения Конституционного Суда Российской Федерации;

7) судебная практика зарубежных государств;

8) результаты проведенных автором в 2012 году опросов ведущих специалистов в области конституционного права и практикующих адвокатов;

9) документы и доклады в области защиты прав и свобод человека и гражданина, включая доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является одним из первых, комплексных системных исследований, в котором на концептуальном уровне рассматривается реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

На основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации раскрыты и приведены в систему теоретические положения, лежащие в основе конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в различных видах судопроизводства.

В работе даны авторские определения понятий: «квалифицированная юридическая помощь» и «право на квалифицированную юридическую помощь».

Новизна исследования определяется еще и тем, что его результаты наглядно показали, соответствует ли современное правовое регулирование профессиональных возможностей субъектов обеспечения юридической помощи международным нормам и стандартам, а также интересам лиц, нуждающихся в оказании правовой помощи, интересам общества и государства, совершенствование каких действующих и разработка новых нормативных правовых актов будет этому способствовать.

В работе выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию правовых гарантий реализации и обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

1. Представлена авторская концепция понимания, исследования и интерпретации юридической природы и содержания субъективного конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи:

-- как многоаспектного права, выступающего, во-первых, в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации), не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56), во-вторых ? в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33-47, 49-54 Конституции Российской Федерации, в-третьих ? в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), в-четвертых - как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической права заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, но и с государством в целом;

-- как интегрального сложносоставного права, в структуру которого включены право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов; право на определенное содержание и качество получаемой (оказываемой) юридической помощи; право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в предусмотренных законом случаях; право требования совершения определенных активных и эффективных действий соответствующего субъекта оказания юридической помощи; право на получение информации о возможностях получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно; право на получение квалифицированной юридической помощи на доступном для понимания языке и в насколько это возможно удобных для потребителя этой помощи формах; право требования защиты нарушенного права.

-- как важнейшего элемента, раскрывающего содержание такой основы конституционного строя Российской Федерации, как правовой характер государства (ч. 1 ст. 1).

2. Сложноструктурный и многоаспектный характер конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи определил необходимость говорить об интегральном комплексе механизмов реализации этого конституционного права и его составных элементов, характеризуемых гетерогенностью конституционно-правового значения отдельных конкретных механизмов, в общем объеме которых наибольшее конституционно-правовое значение приобретают следующие установленные государством конституционно-правовые гарантии:

- конституционная гарантия права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации), (понимая под предметом такого права искомую квалифицированную юридическую помощь, оказываемую в форме возможностей помощи суда в защите прав и свобод граждан и оказания при этом необходимой юридической помощи);

- комплекс механизмов защиты прав личности в уголовном судопроизводстве (ч. 1 ст. 49, ч.ч. 1 и 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации), (понимая под такими механизмами искомую квалифицированную юридическую помощь не как деятельность уполномоченных государственных органов, а как установленные в конституционных нормах процессуальные требования);

- конституционная гарантия права каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации) (понимая под предметом такого обращения именно искомую квалифицированную юридическую помощь);

- конституционная гарантия права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в предусмотренных законом случаях (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации);

- конституционная гарантия права каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления на получение квалифицированной юридической помощи со стороны адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации);

- конституционные гарантии защиты прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции Российской Федерации);

Под гарантиями конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи автор понимает комплекс социально-экономических, политических, юридических и нравственных предпосылок, условий, способов и средств, создающих равные возможности гражданам для осуществления права, указанного в ст. 48 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, конституционное право на квалифицированную юридическую помощь следует рассматривать в качестве одного из главных элементов в механизме обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3. Установлено, что Конституция Российской Федерации не содержит специальных норм, раскрывающих сущность и компетенцию различных субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям. Вместе с тем, круг организаций и лиц, которые фактически оказывают юридическую помощь в России, достаточно широк. Субъекты оказания юридической помощи населению автор классифицирует на две большие группы:

- государственные органы как субъекты защиты прав человека и оказания квалифицированной юридической помощи: Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, органы прокуратуры, суды, органы местного самоуправления, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, специализированные уполномоченные по правам человека, государственная инспекция труда, государственные юридические бюро, юристы государственных и муниципальных предприятий, государственный нотариат;

- негосударственные организации и индивидуальные субъекты оказания квалифицированной юридической помощи: адвокатура, частный нотариат, иные организации и лица, оказывающие платные юридические услуги, юрисконсульты частных предприятий, различные общественные и правозащитные организации, Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации, медиаторы, негосударственные центры бесплатной юридической помощи, юридические клиники.

Доказано, что адвокатура и адвокатская деятельность в конституционно-правовом значении является основным институтом оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации.

Отдельно автор выделяет субъекты, оказывающие юридическую помощь гражданам и организациям наряду с основной деятельностью: издательства юридической литературы, организации, распространяющие юридические базы данных, правовые программы в средствах массовой информации.

4. Обосновано, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2012 г., а также законы субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи не обеспечивают реализацию основного права, закрепленного в ст. 48 Конституции Российской Федерации, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени:

- не определены органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их компетенция.

- не определены органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъектов Российской Федерации, не установлена их компетенция.

- не определены размеры и порядок оплаты труда субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

- не определены объемы бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

- не установлены перечни документов, обосновывающих требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи.

Кроме того, возложенная Федеральным законом обязанность субъектов Российской Федерации финансировать оказание бесплатной юридической помощи приведет, по мнению автора, к разному качественному уровню ее оказания, так как финансовые возможности регионов различны. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не предусматривает также оказания бесплатной юридической помощи иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и имеет ряд других недоработок, требующих срочного устранения, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что данный Закон может и должен быть лишь частью общего закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», принятие которого требуется в ближайшее время.

5. Исследование текстов конституций зарубежных государств показало, что право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную, содержится в абсолютном большинстве Основных законов. В зависимости от содержащихся в них гарантий, право на юридическую помощь можно классифицировать следующим образом:

1) Только в уголовном процессе - конституции Омана, Гайаны, Лаоса, Японии, Объединенных арабских эмиратов, Ирака, Йемена, Филиппин, Бахрейна, Вьетнама.

2) В уголовном процессе, а также в случаях задержания и ареста по любому основанию ? конституции Марокко, Канады, Малайзии, Индии, Сингапура, Южной Кореи).

3) В административном и гражданском процессе - конституции Нидерландов и Таиланда.

4) В административном процессе - конституции Бразилии, Ирана и Чили.

5) Во всех случаях, когда интересы правосудия требуют этого - конституция Кипра.

Конституции Молдовы и Белоруссии запрещают осуществлять вмешательство в деятельность лиц, оказывающих правовую помощь. Легально закреплена монополия адвокатов на судебное представительство и правовое консультирование в конституциях Германии, Люксембурга, Греции, Франции и Италии.

Сравнительно-правовой анализ нескольких десятков зарубежных профильных законов об оказании квалифицированной юридической помощи (в том числе бесплатной) позволил сформулировать комплекс выводов относительно многообразия используемых подходов и реализуемых моделей оказания квалифицированной юридической помощи, выделить типовые концепты интерпретации объема функций публичной власти в части гарантирования и оказания бесплатной юридической помощи населению.

6. Установлено, что вопросы оказания квалифицированной юридической помощи регламентируются многими международными правовыми актами. Одним из первых таких документов является Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Основная норма Декларации о бесплатной юридической помощи получила развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме», утвержденных 43-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1989 г., в «Основных принципах, касающихся роли юристов», принятых 8 Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г. Гавана), Хартии Европейского союза об основных правах (совершено в Ницце 7 декабря 2000 г.) и ряд других.

Доказано, что указанные документы определяют соответствующие современным представлениям о правовом государстве и правах человека способы взаимодействия юристов с теми, кто нуждается в их помощи, способы участия государства в подготовке квалифицированных юридических кадров, оказания правовой помощи неимущим. Причем в международных договорах и иных правовых актах говорится не только о бесплатной юридической помощи в уголовных делах, но и о том, что никто не может быть лишен в силу препятствий экономического характера возможности использования или защиты своих прав в любых судах, правомочных выносить решения по гражданским, торговым, административным, социальным и налоговым делам. Сделан вывод о том, что международные правовые акты направлены на реализацию эффективной процедуры и работающего механизма для равного доступа каждого к получению квалифицированной юридической помощи вне зависимости от материального и имущественного положения человека, причем не только в уголовном, но и других видах производств.

7. Исследование постановлений Европейского Суда по правам человека показало, что при оказании бесплатной юридической помощи по административным делам Суд придерживается следующей правовой позиции: в зависимости от характера правонарушения и степени строгости наказания, которому может быть подвергнуто лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушитель может подпадать под конвенционное понятие «обвиняемый в уголовном преступлении» (статья 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод) с соответствующими гарантиями, в том числе при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника пользоваться помощью назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. Данная гарантия отсутствует в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому диссертант считает необходимым внести дополнение в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и соответствующие законы субъектов Российской Федерации, в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» о предоставлении бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по делам об административных правонарушениях в случаях возможного применения к ним санкций в виде административного ареста либо штрафа.

8. Констатировано, что если адвокатскую деятельность подробно регулирует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», то деятельность иных негосударственных учреждений и организаций, оказывающих юридические услуги, действующее законодательство не регулирует. В настоящее время в России отсутствует лицензирование деятельности по оказанию платных юридических услуг, что позволяет оказывать указанные услуги лицам, не имеющим юридического образования. В связи со сложившейся ситуацией на рынке юридических услуг диссертант считает необходимым дополнить статью 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пунктом 51: «подлежит лицензированию деятельность по оказанию юридических услуг».

Также в исследовании обоснована необходимость принятия Федерального закона «О саморегулируемой организации лиц, занимающихся оказанием платных юридических услуг неопределенному кругу лиц», в котором должны быть определены стандарты и правила профессиональной деятельности юристов, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что проведенное автором исследование в определенной степени расширяет научное представление об институте оказания квалифицированной юридической помощи. Сформулированные и обоснованные научные положения дополняют теорию конституционного права, на их основе возможна дальнейшая научная разработка проблем оказания квалифицированной юридической помощи.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут содействовать разработке федеральных программ оказания юридической помощи, созданию соответствующей системы страхования, совершенствованию законодательства о гарантиях и механизмах обеспечения и защиты рассматриваемого конституционного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы исследования могyт быть использованы а качестве основы для обоснования новых подходов в трактовке роли и значения права на квалифицированную юридическую помощь в социально-правовой сфере развития общества и государства, применены в практической деятельности различных субъектов ее оказания, могут иметь значение для работы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере регулирования права на квалифицированную юридическую помощь. Материалы, полученные автором в ходе настоящего диссертационного исследования, также могут быть использованы в учебном процессе в юридических вузах при преподавании конституционного, административного, уголовно-процессуального и гражданского процессуального права, а также ряда других специальных правовых дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». По теме диссертации опубликовано 37 работ, общим объемом свыше 100 печатных листов, в том числе 32 научные статьи, 17 из которых - в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, пять монографий, а также материалы докладов на конференциях.

Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях различного уровня. Тематика научных конференций подбиралась таким образом, чтобы максимально приблизить рассматриваемые на них вопросы к проблемам, обозначенным в настоящем диссертационном исследовании.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по таким курсам как: конституционное право, административное право, правоохранительные органы, адвокатура и нотариат, основы права, актуальные проблемы административного права в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации определена содержанием темы и логикой исследования. Она состоит из введения, четырех глав, разделенных на 11 параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа, нормативная база, эмпирическая основа исследования, его научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость исследования, а также апробация его результатов.

Глава I - «Теоретико-методологическое обеспечение конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи в системе прав и свобод человека и гражданина» - содержит анализ генезиса прав человека и гражданина и их конституционного выражения (§1.1.), понятия, содержания и места юридической помощи в системе конституционных гарантий обеспечения прав и свобод личности (§1.2.), права на квалифицированную юридическую помощь в законодательстве зарубежных государств и международных правовых актах (§1.3.).

В диссертации отмечено, что основой построения правового государства является институт прав человека, без которого невозможно существование демократической политической, экономической и правовой систем. Права человека в современном понимании, объем правовой свободы, который сегодня вкладывается в это понятие, и который можно обнаружить в исторически неразвитых правовых культурах - совершенно разные феномены.

Диссертант считает, что первые попытки регламентации прав человека в национальных правовых актах были осуществлены в Древней Индии в Законах Ману. Другим известным правовым документом, регламентирующим защиту прав человека, являются Законы XII таблиц.

Отмечено, что важной предпосылкой формирования идеи прав человека в средневековом обществе, было распространение в Западной Европе римского права, чему в значительной степени способствовали германские императоры, которые издавна считали себя потомками древних римских цезарей. Распространение римского права способствовало дальнейшему развитию идеи равенства всех перед законом и неприкосновенности основных прав и свобод человека.

В XVIII веке широкое распространение в Европе получила теория общественного договора, в соответствии с которой государство рассматривается как продукт добровольного соглашения граждан, что предполагает наличие у них естественного права на заключение такого соглашения. Созданное путем общественного договора государство должно опираться на господство права, основанного на естественных неотчуждаемых правах человека и гражданина, а также на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей.

Сделан вывод о том, что естественные права человека с позиции практической юстиции имеют серьезные недостатки: они неопределенны в содержании, не ориентируют в границах возможных действий и притязаний, не располагают механизмами поддержки и защиты. Эти недостатки преодолеваются приданием им позитивной формы.

Диссертант полагает, что естественные права порождены самой природой и человеческим разумом, осознавшим ценность и предназначение человека. Позитивные же права - это юридические нормы, в которых выражена воля государства, а, следовательно, их перечень, содержание, объем и механизм функционирования подвержены политической конъюнктуре.

Отдельные проявления противоположности естественно-правового и позитивистского подхода к природе прав человека и взаимоотношения между личностью и государством в современном праве принимают характер тенденций. Суть первой тенденции состоит в утверждении самостоятельности прав человека, их независимости от того, насколько точно они отражены в позитивном законодательстве. Суть второй тенденции - в изучении преимущественно тех прав человека, которые уже конституированы в позитивных правовых нормах, объем и содержание которых четко определены законодателем.

Отмечено, что права человека в зависимости от времени иx признания и провозглашения подразделяются исследователями на три поколения. Концепция трех поколений в области теории права является широко известной и достаточно часто используемой в науке конституционного права. Как правило, каждое поколение прав человека обосновывается авторами либо с позиций позитивистской, либо с естественно-правовой доктрины.

Диссертантом сделан вывод о том, что раскрытию сущности права на квалифицированную юридическую помощь должно способствовать рассмотрение его в единстве двух аспектов: как естественного неотчуждаемого права личности и как нормы или совокупности норм права, закрепляющих содержание данного права в законодательстве государства.

Автор отмечает, что до настоящего времени в российском законодательстве отсутствует определение самого понятия «юридическая помощь», а также не закреплено нормативно и то, в каком случае оказываемая юридическая помощь будет являться квалифицированной. В судебной практике и научной литературе данная категория трактуется по-разному. Отсутствие единого понимания того, что же необходимо понимать под квалифицированной юридической помощью, приводит к неопределенности в вопросе об обеспечении государством права каждого на получение такой помощи.

Рассматривая конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, диссертант считает немаловажным раскрыть комплекс исходных для данного права понятий: «помощь», «юридическая помощь» и «квалифицированная юридическая помощь». Представляется, что отправным термином в рассматриваемом субъективном праве является термин «помощь».

Конституция Российской Федерации использует термин «помощь» только дважды - говоря о праве каждого на «квалифицированную юридическую помощь» в ст. 48 и в ст. 41, утверждая право каждого на «медицинскую помощь». Вместе с понятием «юридическая помощь» довольно часто используются и такие понятия, как «правовая помощь» и «юридическая защита».

Отмечено, что в Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы защиты нашли отражение в ряде статей: «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2); «устанавливаются … иные гарантии социальной защиты» (ст. 7); «защиту своей чести и доброго имени» (ст. 23); «право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30); «право на защиту от безработицы» (ст. 37); «семья находится под защитой государства» (ст. 38); «государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется» (ст. 45); «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46); «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61).

Исследуя конституционную норму (ст.48 Конституции) диссертант считает необходимым уточнить содержание юридической помощи через такой ее признак, как квалифицированность.

«Квалифицированный» означает: «имеющий высокую квалификацию, опытный, требующий специальных знаний» Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз., 1989. - С. 272., «имеющий определенную квалификацию, опытный» Словарь иностранных слов. -18-е изд. - М.: Рус. яз., 1989. - С. 228.. Под «квалификацией» в широком смысле этого слова понимается: степень годности к какому-либо виду труда, уровень подготовленности, профессия, специальность Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз., 1989. - С. 272., степень и уровень профессиональной подготовленности к какому-либо виду труда, профессия, специальность Словарь иностранных слов. -18-е изд. - М.: Рус. яз., 1989. - С. 228; Малый толковый словарь русского языка / Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. - М.: Рус. яз., 1990. - С. 197.. Такой признак юридической помощи, как квалифицированность, характеризует ее качество, т.е. соответствие должному уровню профессионализма и степени годности. Отмечено, что Конституция Российской Федерации не содержит указания на какие-либо критерии, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, в том числе в сфере различных видов судопроизводства.

Представляется, что при разработке подхода к научному определению понятия квалифицированной юридической помощи имеет смысл руководствоваться стандартами качества такой помощи, установленными как в международных правовых актах, так и в законодательстве Российской Федерации. Основными международными правовыми актами, в которых устанавливаются стандарты качества юридической помощи, являются Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года в Нью-Йорке) Основные положения о роли адвокатов: Приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступлений август 1990 // Советская юстиция, 1991. - № 20. - С.19. и Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа, 7 сентября 1990 года в Гаване) Основные принципы, касающиеся роли юристов, приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа, 7 сентября 1990 // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 3.. В Российской Федерации стандарт качества оказываемой квалифицированной помощи закреплен, прежде всего, в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Из содержания указанных нормативных правовых актов вытекает, что стандарт качества юридической помощи состоит в том, что лицо, ее оказывающее, должно надлежащим образом осуществить защиту прав, свобод и интересов граждан и обеспечить им доступ к правосудию.