Квалифицированная юридическая помощь как конституционно-правовая гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина

Диссертант определяет квалифицированную юридическую помощь как многоаспектное право, выступающее, во-первых, в качестве самостоятельного и комплексного конституционного права (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, не подлежащего ограничению (ч. 3 ст. 56), во-вторых ? в аспекте обеспечительной конституционной гарантии и способа реализации и защиты других конституционных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных ст. 22, 33-47, 49-54 Конституции Российской Федерации, в-третьих ? в аспекте интегрального производного от конституционного права на информацию (ст. 29), конституционного права на государственную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 45) и конституционного права на охрану государством достоинства личности (ч. 1 ст. 21), в-четвертых ? как механизм опосредования отношений и связей между обществом, государством и гражданином, который реализуется в наиболее важных сферах общественной жизни, обеспечивая предоставление определенных благ. Особенность права на получение юридической права заключается в том, что оно опосредует отношения и связи граждан не только друг с другом, сколько с государством в целом;

-- как интегральное сложносоставное право, в структуру которого включены право обратиться за квалифицированной юридической помощью к различным субъектам ее оказания с целью эффективного осуществления и защиты своих прав, свобод и законных интересов; право на определенное содержание и качество получаемой (оказываемой) юридической помощи; право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в предусмотренных законом случаях; право требования совершения определенных активных и эффективных действий соответствующего субъекта оказания юридической помощи; право на получение информации о возможностях получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно; право на получение квалифицированной юридической помощи на доступном для понимания языке и в насколько это возможно для донора юридической помощи удобных для потребителя этой помощи формах; право требования защиты нарушенного права.

-- как важнейший элемент, раскрывающий содержание такой ос-новы конституционного строя Российской Федерации, как правовой характер государства (ч. 1 ст. 1).

В диссертации отмечено, что использование системного подхода в вопросе исследования прав и свобод личности при анализе права на квалифицированную юридическую помощь дает возможность более полно уяснить его юридическую характеристику, позволяет практически оценить назначение и функции данного права, видеть и учитывать как общие черты, так и частные качества рассматриваемого явления, выражающие его специфику среди других прав и определить место конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в системе прав личности.

Автором проанализированы различные классификации конституционных прав и свобод и сделан вывод о том, что не во всех классификациях возможно четко определить место права на юридическую помощь. И, хотя некоторыми авторами предлагаются «универсальные» классификации, которые могут стать начальной базой для последующих, более дифференцированных систематизаций, конституционное право на юридическую помощь не всегда вписывается в их рамки.

Диссертант утверждает, что основные права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, являются составной частью общего правового статуса человека. Поэтому ответственность за нарушение прав человека и гражданина, в том числе за отсутствие условий и механизмов их полной реализации и надлежащей правовой защиты, несет не только определенный государственный орган или должностное лицо, а, прежде всего, государство в целом. Касательно права на получение квалифицированной юридической помощи это означает, что государство должно не только декларировать это право, но создать условия и соответствующие правовые механизмы для его реализации.

Находясь в системе субъективных конституционных прав и свобод, право на юридическую помощь существует не автономно, а в окружении иных субъективных конституционных прав, тесно с ними взаимодействуя. В связи с этим диссертант исследует взаимодействие права на квалифицированную юридическую помощь с другими группами конституционных прав.

Выявлена достаточно тесная связь между правом на квалифицированную юридическую помощь и личными (гражданскими) конституционными правами, социальными правами человека и гражданина, правом на судебную защиту, правом на пересмотр приговора вышестоящим судом, презумпцией невиновности, правом, освобождающим лицо от обязанности доказывать свою невиновность, правом не свидетельствовать против себя самого и близких родственников и рядом других.

В юридической науке выделяется также группа конституционных прав, которую большинство юристов называют конституционными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации содержит ряд статей (ст.ст. 45-55), которые устанавливают гарантии реализации прав и свобод граждан. В данной группе статей конституционные гарантии прав и свобод выделяются двумя подгруппами: общими гарантиями прав и свобод человека и гражданина и юридическими гарантиями. Право на получение квалифицированной юридической помощи, по мнению автора, относится ко второй группе прав.

Отмечено, что к правовым гарантиям относятся: самозащита прав и свобод, судебная защита, международная защита, возмещение вреда, неотменяемость прав и свобод, гарантии подсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, недействительность незаконного получения доказательств, право на пересмотр приговора, гарантии от самообвинения, права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью, запрет обратной силы закона. Правовые гарантии защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина содержатся в упомянутых нормах Конституции Российской Федерации, в международно-правовых актах, являющихся в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации частью российской правовой системы, в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах.

Сделан вывод о том, что в условиях формирования в Российской Федерации правового демократического государства и гражданского общества на фоне существующих проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина особая роль отводится именно правовым гарантиям, в число которых входит и право на квалифицированную юридическую помощь. Под правовыми гарантиями, по мнению диссертанта, следует понимать содержащуюся в нормах права совокупность средств, способов и процедур защиты прав и свобод личности.

В диссертационном исследовании отмечено, что право на квалифицированную юридическую помощь в различных вариантах закреплено в большинстве конституций зарубежных государств. В историческом плане показателен тот факт, что указанное право было закреплено еще в VI поправке к Конституции США 1787 г.

Вместе с тем, право на квалифицированную юридическую помощь практически 200 лет отсутствовало в конституциях большинства стран мира. Так, например, нет его упоминания в конституциях Бельгии (1831), Аргентины (1853), Ирландии (1937), Италии (1948), Германии (1949), Дании (1953), Франции (1958), Греции (1975). Исключение составляют только прогрессивная во всех отношениях Конституция Мексики 1917 г. и послевоенная Конституция Японии 1947 г. В конституционном праве развитых капиталистических стран право на юридическую помощь стало закрепляться только с конца 70-х годов ХХ века.

Подчеркнуто, что в современных конституциях многих зарубежных государств закрепление права на квалифицированную юридическую помощь является правилом. Оно содержится в основных законах Азербайджана (1995), Анголы (1990), Армении (1995), Беларуси (1994), Болгарии (1991), Бразилии (1988), Грузии (1995), Казахстана (1995), Киргизии (1993), Македонии (1991), Мозамбика (1992), Молдовы (1994), Монголии (1992), Намибии (1990), Парагвая (1992), Польши (1997), Румынии (1991), Словакии (1992), Таджикистана (1994), Туркмении (1992), Украины (1996), Узбекистана (1992), Филиппин (1987), Хорватии (1990), Эстонии (1992), ЮАР (1996), Декларации основных прав и свобод Чехии (1992).

О праве на юридическую помощь адвоката говорится в конституциях Австрии, Болгарии, Грузии, Ирана, Испании, Молдовы, Намибии, Парагвая, Польши, Румынии, Таджикистана, Эстонии, ЮАР, Южной Кореи, Японии и ряда других стран.

Юридическую помощь как отдельное более широкое по своему содержанию понятие, по сравнению с правом на помощь адвоката (защитника) выделяют конституции Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Украины, Чехии, Хорватии.

Особо диссертант выделяет Основной закон Федеративной Республики Германии, который не воспринял распространенные формы конкретизации права на получение юридической помощи и ввел институт «доверенного лица». В ст. 104 Основного закона Федеративной Республики Германии содержится норма о том, что «о каждом судебном решении с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно извещены родственник задержанного или лицо, пользующееся его доверием».

Автор обращает внимание на тот факт, что в текстах конституций зарубежных государств видно, что право на юридическую помощь, упоминается в них в основном в контексте уголовного судопроизводства. Вопросов организации и четких гарантий квалифицированной юридической помощи человеку и гражданину практически не содержат.

Отмечено, что в Основных законах ряда стран полномочием осуществлять консультирование и защиту по юридическим вопросам имеет право только адвокат. Среди европейских стран, где легально закреплена монополия адвокатов на судебное представительство и правовое консультирование, следует назвать Германию, Люксембург, Грецию, Францию и Италию.

В текстах Конституций стран Содружества Независимых Государств также в большинстве случаев содержится норма о праве каждого на юридическую помощь. При этом право пользоваться правовой помощью адвоката связывается практически во всех случаях, как и в Конституции Российской Федерации, с осуществлением уголовного судопроизводства.

Отмечено, что вопросы оказания квалифицированной юридической помощи регламентируются многими международными правовыми актами. Одним из таких документов является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Статья 11 Декларации гласит: «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты».

Основная норма Декларации получила развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. Пункт 3 ст. 14 Пакта устанавливает, что «каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства», в том числе:

«а) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

б) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника».

В более поздних международных документах вопросы юридической помощи и деятельности защитников и адвокатов занимают все большее место с учетом их большой роли в качестве средства обеспечения доступности судебных способов защиты.

Примером могут служить положения о профессиональной защите интересов обвиняемых в «Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», утвержденных сорок третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1989 г. Принцип 17 указанного документа гласит: «Задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях, когда этого требуют интересы правосудия, имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами».

Сделан вывод о том, что международные правовые акты направлены на реализацию эффективной процедуры и работающего механизма для равного доступа каждого к получению квалифицированной юридической помощи независимо от материального положения человека.

В Главе II - «Субъекты обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации» - исследована роль государственных органов, негосударственных организаций и индивидуальных субъектов в вопросах защиты прав человека и оказания квалифицированной юридической помощи (§§ 2.1 и 2.2).

В работе отмечено, что особое место в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина занимает Президент Российской Федерации, являющийся по Конституции Российской Федерации гарантом прав и свобод человека и гражданина. Каждый из государственных органов по-своему, в рамках своей компетенции обеспечивает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи и только Президент Российской Федерации может реализовать эту общегосударственную задачу в полном объеме путем осуществления полномочий лично, а также с привлечением всего государственного механизма, для чего наделяется необходимым набором полномочий, инструментов и механизмов воплощения.

В Российской Федерации юридическая помощь оказывается соответствующими государственными органами, которые входят в структуру исполнительной власти, как федерального, так и регионального уровней.

Так, реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства в случае обращения к ним граждан дают разъяснения по вопросам законодательства или направляют эти обращения в компетентные органы, которые должны оказывать юридическую помощь в решении поставленных вопросов.

Сделан вывод о том, что квалифицированный характер юридической помощи обеспечивается общими условиями необходимой конституционно-правовой грамотности государственных и муниципальных служащих и специальными требованиями профессиональной юридической компетентности лиц, уполномоченных к правоохранительной деятельности. Публичная юридическая помощь, которую должны оказывать гражданам государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, имеет важное практическое значение. Однако с учетом преимущественно информационно-консультационного характера она воспринимается, как правило, вне связи с положениями ст. 48 Конституции Российской Федерации.

Диссертант утверждает, что реализация конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи напрямую зависит от нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют механизм реализации исследуемого конституционного права на своих территориях, устанавливая, в том числе: дополнительные категории граждан, которым такая помощь может быть оказана; количество документов, требуемых для предоставления юридической помощи; объем оказываемой помощи, системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи; оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

Отмечено, что вопросами организации и обеспечения юридической помощи в своей практической деятельности постоянно занимается Министерство юстиции Российской Федерации.

Минюст России вносит определенный вклад в совершенствование системы бесплатной юридической помощи несостоятельным гражданам. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» с 1 января 2006 г. Министерство юстиции приступило к проведению эксперимента по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Карелия, Чеченская Республика, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Тюменская и Ульяновская области. В Постановлении Правительства Российской Федерации указано, что целью данного эксперимента является создание «оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим» по гражданским делам. Диссертантом исследован вопрос о финансировании данного эксперимента и о разумности затрат.

Обосновано, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», вступивший в силу 15 января 2012 г., а также законы субъектов Российской Федерации о бесплатной юридической помощи не работают, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации до настоящего времени:

- не определены органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и принятия решения об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их компетенция.

- не определены органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и иные организации, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъектов РФ, не установлена их компетенция.

- не определены размеры и порядок оплаты труда субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

- не определены объемы бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов РФ, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи.

- не установлены перечни документов, обосновывающих требования граждан об оказании бесплатной юридической помощи.

Кроме того, возложенная Федеральным законом обязанность субъектов Российской Федерации финансировать оказание бесплатной юридической помощи приведет, по мнению автора, к разному качественному уровню ее оказания, так как финансовые возможности регионов различны. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не предусматривает также оказания бесплатной юридической помощи иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации и имеет ряд других недоработок, требующих срочного устранения, что позволяет диссертанту сделать вывод о том, что данный Закон может и должен быть лишь частью общего закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации», принятие которого требуется в ближайшее время.

Автор отмечает большую роль в защите прав граждан и в оказании квалифицированной юридической помощи Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Вместе с тем, подчеркнуто, что Конституция Российской Федерации не наделила Уполномоченного правом законодательной инициативы. На взгляд диссертанта, уполномоченному следовало бы предоставить возможность влиять на правотворчество, инициировать реформы в области прав человека, вносить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об изменении действующих законов или принятии новых законодательных актов. Содержащейся в законе нормы о праве Уполномоченного обращаться к субъектам законодательной инициативы с предложениями об изменении законодательства явно недостаточно. Возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в деле, не восполняет данный пробел. Не наделила Конституция Российской Федерации Уполномоченного по правам человека и полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, нарушающих права граждан, что снижает его потенциал в вопросах защиты прав человека и оказания юридической помощи.

В диссертационном исследовании показана роль Прокуратуры Российской Федерации в оказании квалифицированной юридической помощи. Отмечено, что одним из главных направлений деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор наделен широкими полномочиями. Отмечая доступность прокуратуры как государственного органа обеспечения гражданских прав, отсутствие в законодательстве требования об оплате госпошлины при обращении в прокуратуру, диссертант делает вывод о том, что обращение в прокуратуру с заявлением о защите своих прав является действенной гарантией оказания квалифицированной юридической помощи.

Квалифицированную юридическую помощь в процессе повседневной деятельности оказывает также Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ее органы в субъектах Российской Федерации - Государственные инспекции труда.

В диссертации отмечено, что Государственные инспекции труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями. Деятельность органов Государственных инспекций труда по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан в досудебном порядке позволила за 2011 год защитить и восстановить нарушенные трудовые права около 70 тыс. граждан, устранить в ходе проверок более 2 млн. грубых нарушений законодательства.

Среди негосударственных органов большую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играет нотариат. Нотариат Российской Федерации - является одним из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и оказания им квалифицированной юридической помощи.

Отмечено, что существующее российское законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как «оказание квалифицированной юридической помощи», вместе с тем, по мнению диссертанта, нотариальная деятельность, независимо от любого конкретного нотариального действия направлена на оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, на защиту их прав и законных интересов.

Диссертант проанализировал роль неправительственных правозащитных организаций в оказании квалифицированной юридической помощи гражданам. Отмечено, что в последнее время в целях защиты и предупреждения нарушений прав и свобод неправительственные правозащитные организации все чаще оказывают гражданам правовую помощь. Это могут быть юридические консультации, помощь в оформлении необходимых документов, представление интересов в суде и других органах государственной власти. Юридические консультации могут быть как очными (на приемах юриста), так и заочными (ответы на письма или вопросы по телефону). В обоих случаях юристы правозащитных организаций изучают обстоятельства дела, предлагают эффективные способы защиты нарушенных прав. Особого внимания заслуживает такой вид юридической помощи как организация общественных приемных. Как правило, прием в таких службах ведут квалифицированные юристы и адвокаты, имеющие большой опыт работы в области защиты нарушенных прав.

Диссертант утверждает, что определенная система оказания юридической помощи сложилась в профсоюзах. Профсоюзы в своей деятельности независимы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, политических партий и других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. Профсоюзные организации обладают обширными правами в области защиты трудовых прав работников, так как одной из их задач является взаимодействие с работодателем в интересах работника.

Подчеркнуто, что профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетов и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. В процессе урегулирования трудовых споров профсоюзы оказывают работникам необходимую юридическую помощь, направленную на защиту их законных интересов и прав.

По мнению автора, важную роль в оказании правовой помощи оказывают юридические службы предприятий и организаций. В настоящее время в круг вопросов юридических служб коммерческих структур входят консультирование руководства и работников предприятия по широкому кругу правовых вопросов (от корпоративного и трудового до жилищного и семейного законодательства); подготовка пакетов учредительных документов и их регистрация в налоговых органах; составление проектов различных договоров, подготовка документов и участие в заседаниях совета директоров предприятия, участие в собраниях акционеров, отстаивание интересов предприятия в судах, различных государственных и муниципальных органах и многое другое.

Вместе с тем, в случае трудового конфликта между работником и администрацией, юридическая служба в силу своей экономической зависимости от руководства, обычно занимает сторону работодателя и не оказывает юридической помощи работнику. Более того, при разрешении трудовых споров в суде юристы предприятий всегда представляют и защищают интересы только руководства. Работникам в этом случае приходится обращаться за квалифицированной юридической помощью к адвокатам или иным практикующим юристам.

Отмечено, что вопросами защиты прав граждан и оказанием юридической помощи занимается Общественная палата Российской Федерации. С созданием Общественной палаты гражданское общество Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Во многих субъектах Российской Федерации создаются свои общественные палаты. Они функционируют в качестве независимых некоммерческих организаций и во многих случаях служат примером реального механизма взаимодействия некоммерческих организаций и власти. В аппарате Общественной палаты Российской Федерации создана и эффективно работает юридическая служба, которая в ежедневном режиме оказывает гражданам и организациям бесплатную юридическую помощь.

В диссертационном исследовании указано, что большие возможности и перспективы в оказании квалифицированной юридической помощи имеются у медиаторов. Их деятельность регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Указанный закон направлен на достижение несколько целей:

- создать в России правовые условия для применения альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора;

содействовать развитию партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота;

- гармонизировать социальные отношения.

По мнению автора, государство способствует становлению новой примирительной процедуры. Так, в распоряжении Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 2043-р «Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года» указано, что необходимо оказать поддержку внесудебным формам разрешения конфликтов, в том числе и за счет медиативных процедур. К преимуществам медиации следует отнести конфиденциальность, оперативность рассмотрения спора и невысокие затраты, а также отсутствие необходимости принудительного исполнения решения, так как в ходе примирительных процедур стороны сами вырабатывают удовлетворяющее их решение и поэтому заинтересованы в его исполнении. Медиация, безусловно, позволит разгрузить суды и сделать юридическую помощь эффективной на досудебном этапе, но только в том случае, если она действительно станет обязательной для сторон перед их обращением в суд за разрешением спора. Для этого, по мнению диссертанта, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. В противном случае институт медиации ждет незавидная участь третейских судов, которые в нашей стране практически не востребованы участниками гражданского оборота.

Особую роль в оказании квалифицированной юридической помощи играют юридические клиники, создаваемые, как правило, при учебных заведениях юридического профиля. Автор считает, что юридическая клиника выступает не только в качестве одной из практико-прикладных форм образовательного процесса, но может играть и заметную роль в юридическом обслуживании населения в качестве дополнительного, вспомогательного института юридической помощи. В этом плане, по мнению диссертанта, допустимо при наличии соответствующего законодательного регулирования привлечение из юридических клиник студентов, имеющих степень бакалавра и определенный практический юридический опыт (приобретенный в рамках клинического образования), к участию в защите граждан при рассмотрении отдельных категорий незначительных гражданских дел, отнесенных к подсудности мирового судьи.

В настоящее время достаточно активно работают в сфере оказания юридической помощи негосударственными учреждениями и организациями, оказывающими юридические услуги. В результате проведенного исследования диссертантом выявлен ряд проблем. На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась такая ситуация, когда фактически одинаковая юридическая помощь неопределенному кругу граждан и организаций оказывается двумя большими группами: адвокатами и предпринимателями, государственное регулирование в отношении которых имеет существенные неоправданные различия. По мнению автора, такое положение дел негативно отражается как на деятельности адвокатуры, которая все больше замыкается на защите по уголовным делам, так и для остальных юристов, работающих в сфере корпоративного права, которые не имеют полновесной основы своей работы - квалификационных требований для занятия юридической профессией и тех гарантий деятельности, которые сегодня уже предоставлены законодательством об адвокатуре. В целом же, и это главное, такое положение вещей не соответствует уровню развития гражданского общества, отрицательно влияет на оказание квалифицированной юридической помощи, противоречит доктрине верховенства права, затрудняет доступ гражданам и организациям к правосудию.

Глава III - «Конституционно-правовое регулирование адвокатской деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи» - посвящена вопросам конституционно-правового регулирования статуса, прав и полномочий адвоката (§§ 3.1 и 3.2), конституционно-правовым обязанностям адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи (§ 3.3).

Диссертант отмечает тот факт, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предоставляет возможность получить статус адвоката лицам, не имеющим юридического образования в том случае, если они имеют ученую степень кандидата или доктора юридических наук. Такой подход к присвоению статуса адвоката представляется не правильным. Доказано, что адвокат обязательно должен иметь базовое высшее юридическое образование.

Указано на необходимость установления нижнего возрастного предела для лиц, желающих получить статус адвоката. Такая необходимость объясняется тем, что только при достижении возраста не менее 25 лет человек приобретает определенный жизненный и профессиональный опыт, который требуется для эффективной помощи доверителю. Установление нижнего возрастного ценза будет, по мнению диссертанта, способствовать повышению статуса адвоката в обществе и станет дополнительной гарантией получения его доверителями квалифицированной юридической помощи.

Отмечено, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности…» не устанавливает каких-либо сроков действия для результатов квалификационного экзамена на получение статуса адвоката. Автор полагает, что отсутствие в данном Законе ограничения срока действия результатов сданного квалификационного экзамена исключает возможность требовать повторной его сдачи. Поэтому необходимо, на взгляд диссертанта, включение в Закон положения, которое бы устанавливало срок действительности успешно сданного квалификационного экзамена.

Диссертант утверждает, что адвокат не может эффективно оказывать квалифицированную юридическую помощь одновременно во всех отраслях российского права. Как правило, адвокаты работают в трех основных направлениях: уголовное судопроизводство, гражданское судопроизводство и арбитражное судопроизводство. В связи с этим необходимо ввести специальный дополнительный экзамен в зависимости от того, какое направление своей профессиональной деятельности выбрал для себя адвокат. После сдачи такого экзамена он получает соответствующую лицензию, которая позволит представлять интересы своих доверителей в определенном виде судопроизводства. В том случае, если адвокат захочет участвовать во всех видах судопроизводства, он должен будет сдать все необходимые специальные экзамены и получить необходимые лицензии. Автор полагает, что такой контроль знаний и компетентности адвокатов будет способствовать значительному повышению эффективности оказания квалифицированной юридической помощи.

Отмечено, что формулировка такого основания приостановления статуса адвоката, как его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности, по мнению диссертанта, носит слишком общий характер. Представляется целесообразным уточнить ее указанием на конкретные причины наступления такой неспособности, ограничив их перечень лишь теми, которые носят уважительный характер. Без указанных уточнений данная формулировка допускает произвольное толкование и как следствие - возможность злоупотреблений со стороны Совета адвокатской палаты по отношении к адвокату.

В диссертационном исследовании обращено внимание на тот факт, что лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты. Однако в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует какая-либо ответственность за данное нарушение. Между тем указанные действия по сути своей являются разновидностью мошенничества, за которые должна следовать серьезная ответственность, вытекающая из публично-правовой функции, выполняемой адвокатами. Представляется, что в связи с этим обстоятельством соответствующие изменения должны быть внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Автор указывает, что в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности…» ничего не сказано о возможности для адвоката, статус которого прекращен по решению Совета адвокатской палаты, например, за некорректное поведение в суде, возвратиться в адвокатуру. Явный пробел видится и в том, что в Законе возможность снятия дисциплинарного взыскания в виде прекращения статуса адвоката за совершение дисциплинарного проступка вообще не предусмотрена. Поэтому, по мнению диссертанта, целесообразно установить срок (до 5 лет), в течение которого лицо, ранее лишенное статуса адвоката, не может вновь приобрести этот статус. С целью исключения случаев получения лицами, лишенными статуса адвоката, указанного статуса в ином субъекте Российской Федерации необходимо создать в дополнение к существующим региональным реестрам адвокатов единый общероссийский реестр адвокатов, содержащий сведения о лишении лица статуса адвоката.

Автор отмечает, что Закон «Об адвокатской деятельности…» запрещает адвокату вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. По мнению диссертанта, запрет адвокату заниматься другой оплачиваемой деятельностью является нарушением его конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации) и на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации). Сделан вывод о том, что указанный запрет должен быть исключен из Закона.

Автор утверждает, что в процессе оказания квалифицированной юридической помощи адвокат должен уметь:

анализировать фактическую информацию с тем, чтобы выделять в ней юридически значимые обстоятельства, разграничивать главное и второстепенное в ней;

ориентироваться в нормативном материале и находить правовую основу для дачи консультаций и решения проблемы;

анализировать нормы права и судебную практику;

выявлять альтернативы действий клиента для достижения его целей.

Независимость адвоката выражается в том, что адвокат, выполняя свои профессиональные обязанности, не обязан и не имеет права выполнять чьи-либо указания: будь то суд, прокуратура, органы следствия, органы местного самоуправления и т.д. Кроме того, адвокат полностью независим в выборе правовой позиции и от органов адвокатского сообщества, и от своих коллег. При оказании юридической помощи он связан только позицией своего доверителя, которую необходимо учитывать, разрабатывая концепцию работы по конкретному делу.

Предоставленное право адвокату беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине без ограничения числа свиданий и их продолжительности является важнейшим условием реализации адвокатом своих профессиональных обязанностей и обеспечивает право граждан на получение квалифицированной юридической помощи. По мнению диссертанта, одной из гарантий прав подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу, является запрет ограничений количества и продолжительности свиданий с заключенным, который предусмотрен ст. 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В диссертационном исследовании отмечено, что установленная в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности…» обязанность органов и организаций «в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии» не подкреплена соответствующими санкциями за нарушение этой обязанности. Адвокату в таких случаях остается только обращаться с жалобой в прокуратуру либо с исковым заявлением в суд с целью обжалования действий или бездействия соответствующих должностных лиц и органов. Автор полагает, что адвокат должен быть включен в число лиц, за непредоставление сведений которым наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Диссертант утверждает, что закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя и никакие пожелания, просьбы или указания доверителя, направленные к несоблюдению закона или нарушению этических правил не могут быть исполнены адвокатом. Адвокат также не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, заверения и гарантии в отношении результата выполнения поручения, которые могут прямо или косвенно вызывать у обратившегося необоснованные надежды или представления, что адвокат может повлиять на результат другими средствами, кроме добросовестного выполнения своих обязанностей. Адвокат не вправе занимать по делу позицию, противоречащую позиции своего доверителя за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя. Адвокат также не должен ставить себя в долговую зависимость от обратившегося за юридической помощью и допускать с ним фамильярных отношений.

Отмечено, что в соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности…» адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Закон определяет, что формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Автор подчеркивает, что принципиальное отличие коллегии адвокатов от адвокатского бюро заключается в том, что адвокаты в бюро должны заключить между собой партнерский договор, в соответствии с которым они обязуются соединить свои усилия для эффективного оказания квалифицированной юридической помощи от имени всех партнеров данного бюро. Партнерские отношения в бюро влекут общую ответственность адвокатов бюро перед доверителями каждого из адвокатов. Это обстоятельство требует особых доверительных отношений между партнерами и эффективной системы взаимного контроля за качеством оказываемой юридической помощи. Адвокатские бюро, по мнению диссертанта, способны решать комплексные и узкоправовые проблемы заказчика, которые требуют значительных временных и организационных затрат. Обычно такие адвокатские объединения сопровождают бизнес-проекты, объемные, многоэпизодные, разветвленные экономические споры, участвуют в выработке концепции и реализации процедур банкротства. В таких образованиях заложен принцип, по которому клиент может рассчитывать на получение любой квалифицированной юридической помощи. Представляется, что адвокатское бюро - более устойчивое и эффективное адвокатское образование, оказывающее квалифицированную юридическую помощь, чем коллегия адвокатов.

Отмечено, что юридическая помощь, оказываемая от имени юридических лиц, более привлекательна для крупного и среднего бизнеса, чем помощь отдельных адвокатов. Поэтому адвокатура, по мнению диссертанта, нуждается в таких организационно-правовых формах, которым законодатель мог бы разрешить оказывать квалифицированную юридическую помощь от своего имени. Подчеркнуто, что целесообразность законодательного закрепления права адвокатов оказывать квалифицированную юридическую помощь не только от своего имени, но и от имени создаваемых адвокатами организаций давно признана большинством адвокатского сообщества.

В диссертации подробно исследован вопрос об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи. Отмечено, что проблема финансирования бесплатной юридической помощи осложняется отсутствием единообразного механизма государственного финансового обеспечения адвокатской помощи, которая в силу Конституции Российской Федерации, будучи бесплатной для заявителя, не может быть неоплачиваемой для адвоката, так как иное означало бы принудительный труд. В настоящее время полномочия по определению порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно по гражданским делам, возложены на субъекты Российской Федерации, несмотря на то, что большинство из субъектов Российской Федерации являются дотационными или высокодотационными и несут на себе значительный объем социальных обязательств перед населением.

Подчеркнуто, что в настоящее время законодательство не устанавливает ни порядка, ни размеров оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском судопроизводстве по назначению суда, а также не определяет источник его оплаты. В связи с этим целевое финансирование из федерального бюджета на эти цели не предусмотрено.

Диссертант отмечает, что действующее законодательство не предусматривает оплату целого ряда важных направлений деятельности адвоката в уголовных делах, таких как: ознакомление с материалами дела; составление ходатайств, жалоб и других процессуальных документов; консультирование доверителя и необходимое для этого посещение его в следственном изоляторе; проведение адвокатского расследования, а также при необходимости - составление апелляционной, кассационной или надзорной жалобы и представление интересов доверителя при рассмотрении дела в соответствующих судах.

Обращено внимание на то, что государство необоснованно поручило правоохранительным органам, которые представляют сторону обвинения и принуждения, решать вопрос об оплате труда адвоката, который обязан в уголовном процессе противостоять обвинению.

Рассматривая вопрос об адвокатской тайне, автор утверждает, что адвокат не имеет права сообщать конфиденциальные сведения кому-либо. Он также не вправе разглашать тайну даже в интересах своего доверителя, если последний по каким-либо причинам не хочет этого. Отмечено, что институт адвокатской тайны призван обеспечивать конфиденциальность отношений адвоката и доверителя. Тем не менее, он не может служить препятствием для допроса адвоката об обстоятельствах, которые стали ему известны в результате осуществления защиты, если в раскрытии этих обстоятельств заинтересован и доверитель, и адвокат.

Подчеркнуто, что в настоящее время правоприменительная практика далека от исполнения положений законодательства относительно сохранения адвокатской тайны. В комнатах следственных изоляторов, где проводятся беседы лиц содержащихся под стражей и адвоката, зачастую установлены подслушивающие устройства. На практике имеются случаи проведения таких следственных действий как обыск и выемка документов в помещении адвокатских образований, выемка почтово-телеграфной корреспонденции между защитником или представителем и доверителем. Полученная подобным образом информация может вполне послужить основой для административного давления на адвоката и его подзащитного.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности…» содержит норму о том, что адвокат осуществляет страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи. По мнению диссертанта, профессиональная имущественная ответственность адвокатов за совершенные ими ошибки в процессе оказания юридической помощи является достаточно сложным вопросом, поскольку в России отсутствуют общепризнанные критерии определения качества юридической помощи. Виды юридической помощи, формы и способы профессиональной деятельности адвоката по ее оказанию настолько многообразны, что предусмотреть все вероятные события, обладающие признаками страхового риска, не представляется возможным. Автор полагает, что в силу всех этих обстоятельств, введение обязательного страхования профессиональной ответственности адвоката в настоящее время является не целесообразным. Страхование любых адвокатских рисков должно быть только добровольным.

В случае ненадлежащего выполнения конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи адвокат несет различные виды ответственности. Институт ответственности адвоката включает в себя нормы, закрепляющие основания и виды ответственности адвокатов, регламентирующие содержание мер ответственности того или иного вида. Данный институт имеет большое значение, поскольку гарантирует надлежащее выполнение адвокатом своих обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи. Адвокат может быть субъектом гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой ответственности и ответственности, налагаемой органами адвокатского самоуправления, которую можно условно определить как дисциплинарную.

Автор считает, что факторами, влияющими на выбор той или иной меры дисциплинарной ответственности, могут служить как субъективные, так и объективные обстоятельства, конкретный перечень которых невозможно закрепить законодательно. Учитывая это обстоятельство, следует понимать, что выбор меры дисциплинарной ответственности будет зависеть и от личных характеристик адвоката, оценки его предыдущей адвокатской деятельности, выполнения им правил, установленных законодательством и адвокатским сообществом, а также от степени тяжести тех последствий, которые могут наступить или наступили при совершении адвокатом дисциплинарного правонарушения.

Глава IV ? «Особенности оказания квалифицированной юридической помощи в различных видах судопроизводства» - посвящена особенностям оказания квалифицированной юридической помощи в Конституционном Суде Российской Федерации (§ 4.1), Европейском суде по правам человека (§ 4.2) и в уголовном судопроизводстве (§ 4.3).

Диссертант утверждает, что по своей конституционной природе и социально-правовому содержанию институт квалифицированной юридической помощи находится в тесной взаимосвязи с институтами правосудия, обеспечивая реализацию права на судебную защиту, а также вытекающих из него судебно-процессуальных прав.

Отмечено, что право на квалифицированную юридическую помощь обеспечивает доступ к правосудию (ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации), открывая для граждан, не располагающих необходимыми навыками и опытом правовой защиты, возможность юридически обоснованного обращения в суд с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

Право на квалифицированную юридическую помощь является необходимым условием защиты гражданином своих прав и свобод в конституционном судопроизводстве, особенности которого проявляются в том, что конституционное правосудие призвано решать исключительно вопросы права, требует специальных и глубоких профессиональных знаний в области юриспруденции и, прежде всего, в сфере конституционного права.

Диссертант полагает, что законодатель справедливо пошел по пути установления повышенных требований к представителям сторон в Конституционном Суде Российской Федерации, что не только не является ограничением права каждого на судебную защиту, но, напротив, создает дополнительные гарантии его реализации для заявителя, обратившегося в Конституционный Суд. По мнению автора, повышенные требования к представителям сторон, участвующим в конституционном судопроизводстве, обусловлены тем, что основная задача представителя в данном случае состоит в том, чтобы, используя имеющиеся у него правовые знания, помочь заявителю выработать аргументированную и состоятельную правовую позицию и, как следствие, убедить Конституционный Суд в своей правоте.

Отмечено, что специалист в области права должен понимать природу и особенности конституционного нормоконтроля, особый статус Конституции Российской Федерации как основного закона в рамках правовой системы страны, обладать широкими знаниями в соответствующей области позитивного права, то есть знать нормы действующего законодательства, имеющие значение для рассмотрения конституционных споров в рамках конституционного судопроизводства, а также практику Конституционного Суда Российской Федерации.

Диссертант утверждает, что квалифицированная юридическая помощь в конституционном процессе как гарантия защиты прав и свобод человека с помощью конституционно-судебного механизма, является сложным понятием, включающим в себя ряд аспектов. Прежде всего, понятие «квалифицированная юридическая помощь в конституционном процессе» может быть использовано в собственном или «узком» смысле, что предполагает участие специалиста по праву во всех стадиях рассмотрения жалобы Конституционным Судом Российской Федерации от момента обращения в Конституционный Суд и до момента вынесения решения по жалобе. Вместе с тем, представляется, что понятие «квалифицированная юридическая помощь в конституционном процессе» должно пониматься в «широком» смысле. В него, по мнению автора, входит последовательность нескольких этапов в деятельности специалиста в области права.