Взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченными по правам человека в Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации в лице Генерального прокурора Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами,

руководствуясь Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

исходя из взаимной обязанности защиты прав и свобод человека и гражданина;

придавая важное значение использованию в этих целях всех предоставленных им правовых и организационных ресурсов;

принимая во внимание необходимость и эффективность согласованного осуществления контроля и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

согласились о нижеследующем:

Статья 1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления, устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий.

Статья 2. Формы взаимодействия

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Стороны используют следующие формы взаимодействия:

обмен (по мере необходимости) информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина при условии, что ее предоставление не противоречит части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации;

рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите основных прав и свобод человека и гражданина;

изучение с выездом в отдельные регионы причин массовых нарушений прав и свобод граждан;

сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также выработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации;

обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина. Проведение по этим вопросам научно-практических конференций.

По соглашению Сторон могут быть использованы и другие не противоречащие законодательству формы взаимодействия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 3. Координаторы Сторон по реализации Соглашения

Координаторами Сторон по реализации настоящего Соглашения в соответствии с их решением являются:

от Уполномоченного по правам человека - один из заместителей управляющего делами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 4. Вступление в силу и прекращение действия Соглашения

Настоящее Соглашение заключается сроком на два года и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

По истечении этого срока Соглашение считается продленным на очередной год, если ни одна из Сторон за три месяца до окончания его действия письменно не уведомит другую Сторону о его прекращении в одностороннем порядке.

В случае, если одна из Сторон письменно уведомит другую Сторону о досрочном прекращении действия Соглашения, оно прекращает свое действие по истечении трех месяцев со дня уведомления.

Статья 5. Внесение изменений в Соглашение

По согласованию Стороны могут вносить в настоящее Соглашение дополнения и изменения, которые оформляются соответствующими протоколами и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Дополнения и изменения вступают в силу в порядке, установленном для вступления в силу настоящего Соглашения.

Статья 6. Прекращение действия предыдущего Соглашения

С момента вступления в силу настоящего Соглашения утрачивает силу Соглашение о формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан от 24.07.1998.

Статья 7. Заключительные положения

Настоящее Соглашение заключено 03.05.2007 в двух экземплярах, при этом оба текста имеют одинаковую юридическую силу.

Приложение 2

Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 09.02.2009 № 33/7р «Об организации исполнения Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина»

В целях реализации Соглашения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации от 03.05.2007

ОБЯЗЫВАЮ:

1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по информации, поступающей от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о незаконных актах органов государственной власти, признанных обоснованными жалобах граждан о нарушении их прав и свобод, обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение выявленных нарушений.

2. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства:

в случаях массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации изучать и анализировать причины и условия, им способствующие, принимать меры к их устранению (в том числе с выездом в отдельные регионы);

обеспечить учет сведений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, выявленных совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, с указанием о принятых мерах и конечных результатах;

3) разрабатывать для внесения в органы государственной власти и должностным лицам, имеющим право законодательной инициативы, предложения об изменении и дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, о приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, с учетом мнения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

4) осуществлять подготовку и направление в управление взаимодействия со средствами массовой информации материалов, предназначенных для выступлений с совместными заявлениями о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина в средствах массовой информации;

5) обеспечивать подготовку материалов по указанным направлениям практической деятельности для обсуждения на совместных совещаниях, а также разработку согласованных предложений по защите прав и свобод человека и гражданина;

6) ежегодно на основе развернутых аналитических справок, представленных соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, подготавливать информацию по результатам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и мерах, принятых в их защиту, для направления Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3. Начальников Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; Главного управления по надзору за следствием; управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и управления по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

1) не позднее 10 февраля и 10 августа представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства развернутые аналитические справки для подготовки и направления информации по результатам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и мерах, принятых в их защиту, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;

2) по запросам представлять истребуемую Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства дополнительную информацию, необходимую для ведения учета сведений о нарушениях и принятых мерах, подготовки предложений в органы государственной власти, материалов к совместным совещаниям и для обращения в средства массовой информации.

4. Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по согласованию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации осуществлять по мере необходимости подготовку и проведение по наиболее актуальным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина совместных научно-практических конференций с привлечением представителей широкой общественности.

5. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.1999 № 6/7р «Об организации исполнения соглашения «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» признать утратившим силу.

6. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить на Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана.

Распоряжение направить Первому заместителю и заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Приложение 3

СОГЛАШЕНИЕ

о порядке взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Главной военной прокуратуры

г. Москва 16 июня 2006 г.

Во исполнение Соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» от 24 июля 1998 г. в области защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и членов их семей (далее по тексту - военнослужащих и граждан) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Главная военная прокуратура определили согласованный порядок взаимодействия по следующим вопросам:

1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Главная военная прокуратура обмениваются информацией о нарушениях основных прав и свобод военнослужащих и граждан:

1.1. Главная военная прокуратура представляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации анализ результатов надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих и граждан и сообщает о мерах, принятых в их защиту (каждое полугодие).

1.2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации информирует Главную военную прокуратуру об известных ему незаконных актах органов военного управления, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах военнослужащих, граждан и лиц без гражданства, направленных в суд заявлениях в защиту прав и свобод военнослужащих и граждан, нарушенных решениями или бездействием органов военного управления и воинских должностных лиц.

1.3. В случаях массовых нарушений прав и свобод военнослужащих и граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (далее по тексту - Вооруженные Силы Российской Федерации) совместно изучают и анализируют причины и условия, им способствующие, при необходимости с выездом на места.

1.4. Главная военная прокуратура по поступающей от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации информации о направленных в суд заявлениях в защиту прав и свобод военнослужащих и граждан, нарушенных решениями или бездействием органов военного управления и воинских должностных лиц, обеспечивает надзор за законностью вынесенных решений, своевременно принимает меры по опротестованию незаконных судебных постановлений.

1.5. Рассматривают на совещаниях результаты совместной деятельности по защите основных прав и свобод военнослужащих и граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику.

1.6. Главная военная прокуратура ведет автоматизированный учет сведений о нарушениях прав и свобод военнослужащих и граждан, выявленных участниками Соглашения, с указанием принятых мер и конечных результатов.

2. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Главная военная прокуратура осуществляют согласованные действия в области совершенствования законодательства по вопросам соблюдения прав и свобод военнослужащих и граждан:

2.1. Разрабатывают совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод военнослужащих и граждан, по совершенствованию федерального законодательства в этой сфере, а также о внесении изменений и дополнений в иные нормативные акты.

2.2. Обеспечивают подготовку материалов на указанном направлении практической деятельности для участников Соглашения, а также разработку согласованных предложений по повышению эффективности защиты прав и свобод военнослужащих и граждан.

2.3. По взаимной договоренности участвуют в деятельности Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и коллегии Главной военной прокуратуры.

3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Главная военная прокуратура осуществляют согласованные действия в области правового информирования по вопросам соблюдения прав и свобод военнослужащих и граждан:

3.1. Осуществляют подготовку и размещение совместных материалов в средствах массовой информации о нарушениях основных прав и свобод военнослужащих и граждан.

3.2. По мере необходимости проводят совещания, семинары, научно-практические конференции с привлечением армейской общественности, в том числе с выездом в военно-учебные заведения и воинские части, по наиболее актуальным вопросам соблюдения прав и свобод военнослужащих и граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации.

3.3. По взаимной договоренности осуществляют совместные проверки, выезды общественных приемных и рабочих групп для осуществления правового информирования и изучения состояния соблюдения прав и свобод военнослужащих и граждан.

4. В целях обеспечения эффективного сотрудничества и реализации положений настоящего соглашения при Главной военной прокуратуре образуется совместная рабочая группа из представителей аппаратов обоих участников соглашения.

5. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Главная военная прокуратура деятельность по исполнению настоящего соглашения осуществляют в строгом соответствии с компетенцией определенной федеральным законодательством.

6. Ответственными за исполнение настоящего соглашения являются:

от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - заместитель Управляющего делами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

от Главной военной прокуратуры - заместитель Главного военного прокурора.

Приложение 4

СОГЛАШЕНИЕ прокуратуры Саратовской области и Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

Прокуратура Саратовской области и Уполномоченный по правам человека в Саратовской области, именуемые в дальнейшем Сторонами,

руководствуясь Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 01.07.2010) «О прокуратуре Российской Федерации» и Законом Саратовской области от 12.10.1998 № 50-ЗСО (в ред. от 01.06.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области»;

исходя из общих задач осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина, необходимости совершенствования процесса правового просвещения в целях формирования правовой культуры и привития гражданам уважения к закону;

придавая важное значение использованию в этих целях всех предоставленных им правовых и организационных ресурсов;

принимая во внимание потребность в согласованных мерах по защите прав и свобод человека и гражданина, а также привлечении общественности к осуществлению этой деятельности;

заключили настоящее Соглашение.

Статья 1. Предмет Соглашения

Предметом настоящего соглашения является взаимодействие Сторон в совместной защите прав и свобод человека и гражданина; выявлении, устранении и предупреждении их нарушений; совершенствовании процесса их правового просвещения в целях формирования правовой культуры и привития уважения к закону; использовании имеющихся у них информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации взаимных мероприятий; привлечении общественности к осуществлению этой деятельности.

Настоящее соглашение не влечет финансовых обязательств Сторон и не затрагивает их независимый и самостоятельный юридический статус.

Статья 2. Формы взаимодействия

Стороны, в соответствии с настоящим Соглашением, используют следующие формы взаимодействия:

1) обмен информацией о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина;

2) совместную реализацию согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

3) обмен опытом контроля и надзора за признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

4) сотрудничество в совершенствовании законодательства Саратовской области;

5) организация и выполнение совместных мероприятий, направленных на правовое просвещение, оказание гражданам, в первую очередь социально незащищенных категорий, бесплатной юридической помощи.

С целью установления эффективного сотрудничества в реализации функций по защите прав и свобод человека и гражданина, правового просвещения могут образовывать рабочие группы из представителей аппаратов обоих ведомств.

Для согласованного взаимодействия Стороны могут составлять план совместных мероприятий.

Статья 3. Обмен информацией

Обмен информацией по вопросам, составляющим основные задачи и предмет Соглашения, предусматривает периодическое взаимное предоставление Сторонами сведений.

В этих целях прокуратура Саратовской области:

1) запрашивает из аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в части его компетенции информацию о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, имеющихся сведениях по вопросам их правового просвещения;

2) оказывает содействие Уполномоченному по правам человека в Саратовской области при проведении проверок по жалобам на нарушения прав и свобод человека и гражданина, поступившим в его адрес, в получении необходимых материалов и сведений;

3) рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного, направленный прокурору области в соответствии со ст.16 Закона Саратовской области «Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области»;

4) обеспечивает возможность участия Уполномоченного по правам человека в Саратовской области на заседаниях коллегий прокуратуры и координационных совещаниях правоохранительных органов.

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области:

1) информирует прокуратуру Саратовской области об известных ему незаконных актах органов государственной власти Саратовской области и местного самоуправления, итогах проведенных проверок, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах и заявлениях по вопросу нарушений прав и свобод человека и гражданина;

2) учитывает экспертные заключения и предложения прокуратуры Саратовской области по выработке конкретных мер по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

3) сообщает об организации мероприятий, направленных на правовое просвещение граждан, оказание им бесплатной юридической помощи.

Стороны обмениваются и иной, в том числе статистической и правовой информацией или предоставляют ее по письменному запросу Стороны.

Информация, предоставленная в соответствии с настоящим соглашением, вправе использоваться Сторонами в своей деятельности.

Статья 4. Совместная реализация мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина

Совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений предусматривает: проведение проверок, «горячих линий», «выездных приемов», аналитических и научных исследований, а также иных мероприятий по их признанию и соблюдению; принятие обоюдных мер, предоставленных Сторонам действующим законодательством, по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур и правоприменительной практики.

Стороны обращаются к средствам массовой информации об объективном освещении соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Саратовской области.

Статья 5. Совершенствование деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина

Обмен опытом; предусматривает проведение сторонами совместных совещаний, научно-практических конференций и семинаров; подготовку совместных методических рекомендаций и иных документов по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина; предоставление издаваемых Сторонами научных и практических материалов, сборников и пособий; реализацию других согласованных мероприятий.

Статья 6. Сотрудничество в совершенствовании законодательства Саратовской области

Сотрудничество в совершенствовании законодательства Саратовской области предусматривает подготовку согласованных предложений по принятию законов и иных нормативных правовых актов Саратовской области, их изменению или дополнению; совместную разработку законопроектов; реализацию иных совместных мероприятий.

Статья 7. Организация и выполнение совместных мероприятий, направленных на правовое просвещение, оказание гражданам бесплатной юридической помощи

Организация и выполнение совместных мероприятий, направленных на правовое просвещение оказание гражданам, в первую очередь социально незащищенных категорий, бесплатной юридической помощи предусматривает: участие на постоянной основе в разработке и реализации совместных комплексных программ; проведение научно-практических конференций, совещаний, «круглых столов», семинаров; принятие обоюдных мер по оказанию методической, консультативной, организационной помощи.

Статья 8. Вступление в силу и прекращение действия Соглашения

Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу с момента подписания его Сторонами.

В случае, если одна из Сторон письменно уведомит другую Сторону о расторжении Соглашения, то оно прекращает свое действие по истечении месяца со дня уведомления.

Статья 9. Внесение изменений в Соглашение

По взаимному согласованию стороны могут вносить в настоящее Соглашение дополнения и изменения, которые оформляются соответствующими протоколами и являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Дополнения и изменения вступают в силу в порядке, предусмотренном для вступления в силу настоящего Соглашения.

Подписано в г. Саратове 22.11.2010 в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

Приложение 5

ПРОГРАММА мероприятий по реализации Соглашения между прокуратурой Саратовской области и Уполномоченным по правам человека в Саратовской области на 1 полугодие 2011 г.

1. Совместное участие в организации и проведении мероприятий по вопросам правового просвещения, оказания бесплатной юридической помощи гражданам (конференции, «круглые столы» и т.п.).

2. Совместная организация проведения мероприятий по правовому воспитанию в образовательных учреждениях области с привлечением сотрудников Министерства образования и иных заинтересованных лиц и ведомств.

3. Разработка и издание совместных брошюр и буклетов с разъяснением законодательства по наиболее актуальным правовым вопросам для населения.

4. Организация совместных выступлений в средствах массовой информации о результатах принятых мер по защите прав и свобод человека и гражданина.

5. Совместное участие в разработке проектов правовых актов по вопросам осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина, правового воспитания и просвещения.

6. Организация встречи прокурора области В.Н. Степанова с представителями правозащитных общественных организаций, общественных помощников Уполномоченного по правам человека в муниципальных районах области.

7. Проведение совместного приема жителей сотрудниками прокуратуры области и аппарата Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в целях ознакомления с положением дел с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, оказания содействия в восстановлении нарушенных прав.

Приложение 6

А Н К Е Т А Опрос проводился в 2011 г. Всего в опросе приняло участие 145 прокурорских работников (г. Москвы, Московской и Свердловской областей, а также других субъектов Российской Федерации, в том числе из числа слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

(для изучения мнения прокуроров)

Научно-исследовательский институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации изучает вопросы взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее - институт уполномоченных по правам человека). В связи с этим просим Вас ответить на предлагаемые вопросы. Для этого отметьте вариант ответа (обведите кружком на порядковом номере), соответствующий Вашему мнению, а при так называемых открытых вопросах предлагаем изложить Вашу точку зрения в свободной форме. В ряде случаев необходимо присвоить порядковые номера, о чем будет указано дополнительно.

Опрос носит анонимный характер, поэтому указывать свою фамилию не обязательно.

Полученная информация будет использована в научных целях.

1. Сообщите продолжительность Вашей службы в органах прокуратуры.

- до 3 лет……………………………………………………	5%
- от 3 до 7 лет………………………………………………	24%
- от 7 до 14 лет……………………………………………..	61%
- свыше 14 лет……………………………………………...	10%

2. На Ваш взгляд, оказывает ли взаимодействие прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека реальное влияние на укрепление состояния законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране?

- оказывает существенное влияние….……………............	10%
- имеет определенное влияние……………………………	42%
- практически совсем не влияет…………………………..	39%
- затрудняюсь ответить……………………………………	9%

3. Приходится ли Вам, в ходе своей служебной деятельности, взаимодействовать с институтом уполномоченных по правам человека?

- да, часто..…………………………………………………	11%
- периодически приходится……………………………….	43%
- нет, не приходится..……………………………………...	46%

4. Если да, то в какой форме происходило такое взаимодействие?

- обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, в том числе со стороны прокуратуры - о результатах надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и мерах, принятых в их защиту……………………	60%
- оказание содействия в проведении проверок по жалобам и заявлениям граждан, обратившихся к уполномоченным по правам человека (в том числе при восстановлении нарушенных прав человека и гражданина, привлечении правонарушителей к ответственности)…………………………………..	70%
- совместное изучение с выездом в отдельные регионы причин массовых нарушений прав и свобод граждан…………	10%
- обсуждение на совместных совещаниях, на проводимых с участием уполномоченных по правам человека заседаниях коллегий, координационных совещаний руководителей правоохранительных органов результатов работы по защите основных прав и свобод человека и гражданина………………	28%
- участие в изучении предложений уполномоченных по правам человека по совершенствованию форм и методов осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина………………………………...	10%
- сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства о правах и свободах человека и гражданина, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также выработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации………………………………………………	5%
- подготовка материалов обращений в средствах массовой информации для выступлений с совместными заявлениями о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина………………………………………………………..	10%
- проведение научно-практических конференций по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также круглых столов, вечеров «вопросов и ответов» с участием представителей института уполномоченных по правам человека……...	13%

5. Как Вы думаете, отвечает ли потребностям современным правоприменительной практики состояние межведомственного правового урегулирования вопросов взаимодействия прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека?

а) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- да…………………………………………………………..	34%
- нет…………………………………………………………	54%
- затрудняюсь ответить……………………………………	12%
б) с региональными уполномоченными по правам человека
- да…………………………………………………………..	31%
- нет…………………………………………………………	60%
- затрудняюсь ответить……………………………………	9%

6. Используете ли Вы в своей работе материалы ежегодных и специальных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и региональных уполномоченных?

- да, причем содержащаяся в этих документах информация носит полезный характер…………………………………………..	10%
- скорее нет…………………………………………………	81%
- затрудняюсь ответить……………………………………	9%

7. Каково Ваше мнение относительно стремления отдельных прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур заключать специальные соглашения с региональными уполномоченными по правам человека о взаимодействии по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина?

- заключение таких соглашений способствует более качественному и эффективному осуществлению прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, повышению реальной защищенности человека и гражданина...	22%
- такие соглашения являются формальной мерой и в действительности не влияют на результативность деятельности прокуроров, уровень реальной защищенности человека и гражданина……………………………………………………….	66%
- затрудняюсь ответить……………………………………	12%

8. Считаете ли Вы необходимым, чтобы прокуроры уделяли больше внимания вопросам взаимодействия с институтом уполномоченных по правам человека?

- да, сегодня этим вопросам уделяется все еще недостаточное внимание………………………………………………….	24%
- деятельность прокуроров в данной сфере осуществляется на высоком уровне и каких-либо кардинальных изменений в ней не требуется…………………………………………...	18%
- этим вопросам уделяется неоправданное и чрезмерное внимание………………………………………………………….	42%
- затрудняюсь ответить……………………………………	16%

9. В чем, по-вашему, заключаются проблемы взаимодействия прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека?

- нормативная неопределенность целей, задач и пределов такого взаимодействия, а также взаимной ответственности и иных необходимых организационно-правовых вопросов………	10%
- отсутствие эффективного механизма по совместному сбору, анализу информации о нарушениях права и свобод человека и гражданина, выявлению причин и условий им способствующих, а также применению мер реагирования………..	11%
- отсутствие методических рекомендаций по вопросам взаимодействия прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека, а также прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемых сферах правоотношений….	4%
- большая общая нагрузка на прокурорских работников..	31%
- иное (совокупность, нет трудностей, рассматриваемые институты бесполезны, играют роль посредников, их работа неэффективна, реального результата их деятельности нет и др.).	44%

10. Как, по Вашему мнению, в настоящее время работает каждый из нижеперечисленных публично-правовых институтов, осуществляющих правозащитную деятельность?

	хорошо	удовлетворительно	плохо	затрудняюсь ответить
- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	7%	42%	28%	23%
- Общественная палата России	1%	20%	28%	51%
- общественные советы, созданные при федеральных органах власти	0	14%	35%	51%
- уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации	10%	19%	50%	21%
- региональные общественные палаты	0	15%	35%	50%
- общественные советы, созданные при региональных органах власти	0	12%	34%	54%
- общественные советы, созданные при органах местного самоуправления	0	20%	35%	45%
- правозащитные общественные объединения	3%	20%	53%	24%
- средства массовой информации	12%	58%	22%	8%

11. Практикуется ли в Вашей прокуратуре проведение надзорных мероприятий в сфере действия законодательства о региональных уполномоченных по правам человека?

а) при надзоре за законностью в деятельности перечисленных публично-правовых институтов
- да…………………………………………………………	7%
- нет………………………………………………………..	85%
- затрудняюсь ответить…………………………………..	8%
б) при надзоре за исполнением требований законодательства другими субъектами (т.е. в «интересах» указанных публично-правовых институтов)
- да…………………………………………………………	4%
- нет………………………………………………………..	81%
- затрудняюсь ответить…………………………………..	15%

12. Разделяете ли Вы мнение о «неподнадзорности» органам прокуратуры деятельности нижеследующих институтов?

а) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- да…………………………………………………………	53%
- нет………………………………………………………..	47%
б) региональные уполномоченные по правам человека
- да…………………………………………………………	39%
- нет………………………………………………………..	61%

13. Как вы думаете, совпадает ли точка зрения, выраженная Вами по предыдущему вопросу, с мнением большинства членов Вашего коллектива?

- думаю, что полностью совпадает……………………...	27%
- думаю, что в основном совпадает……………………...	50%
- думаю, что частично совпадает………………………..	16%
- думаю, что в основном не совпадает………………….	2%
- думаю, что полностью не совпадает…………………..	0
- затрудняюсь ответить…………………………………..	5%

14. Поддерживаете ли Вы мнение ученых и практиков о том, что институт уполномоченных по правам человека должен быть в большей степени подконтролен другим институтам гражданского общества и государства (в том числе поднадзорны прокуратуре)?

а) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- да…………………………………………………………	43%
- нет………………………………………………………..	57%
б) региональные уполномоченные по правам человека.
- да…………………………………………………………	50%
- нет………………………………………………………..	50%

15. Располагаете ли Вы на рабочем месте методическими материалами по вопросам взаимодействия органов прокуратуры с институтом уполномоченных по правам человека; по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемых сферах правоотношений?

- да (подготовленными Генеральной прокуратурой Российской Федерации; прокуратурой субъекта Российской Федерации; прокуратурой города (района))……………………….	12%
- нет………………………………………………………..	76%
- затрудняюсь ответить…………………………………..	12%

Размещено на Allbest.ru