Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методическое пособие

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

Введение

информационный безопасность проверка законодательство

Защита детей от информации, способной причинить вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, признана одной из приоритетных задач государства как международным правом (ст. 13, 17 Конвенции ООН о правах ребенка, Рекомендация №R (97) 19 Комитета министров стран - участниц Совета Европы о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30.10.1997, Рекомендация №R (89) 7 Комитета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, от 22.04.1989, Европейская декларация о свободе обмена информацией в Интернете, 2003 г.), так и российским законодательством (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.1997 №1300, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 09.09.2000 №ПР-1895 и др.).

Вместе с тем защита несовершеннолетних от деструктивного информационного воздействия, в том числе от нравственного растления, сексуального совращения, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, должным образом не обеспечивается. Среди детей пропагандируются насилие и жестокость, эротика и порнография, потребление наркотиков и других психоактивных веществ, популяризируется потенциально опасное, антиобщественное и преступное поведение, в их сознание внедряются нормы и ценности маргинальной и преступной среды. Тем самым создаются социально-психологические предпосылки нарастания процессов виктимизации и криминализации несовершеннолетних, облегчается их вовлечение в совершение правонарушений, незаконное использование в коммерческих и преступных целях.

На практике наблюдаются многочисленные нарушения в деятельности юридических и физических лиц, распространяющих информацию, оборот которой запрещен или ограничен федеральным законодательством (ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре, ст. 4, 37 Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральным законом «О рекламе» и др.).

Приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» (п. 3.2) предусмотрено проведение систематических проверок соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Согласно названному приказу прокуроры должны привлекать к установленной ответственности юридических и физических лиц, виновных в распространении указанной информации или пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий, а также пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних.

Проведенное в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ с участием прокуроров 49 субъектов Федерации обобщение практики исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. Только за четыре месяца 2008 г. прокурорами выявлено свыше тысячи нарушений законов в названной сфере. В целях их устранения внесено 530 представлений, опротестовано 7 незаконных правовых актов, объявлено 454 предостережения о недопустимости нарушений закона, возбуждено 382 дела об административном правонарушении.

1. Предмет и организация проверки исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

Предметом проверки исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является:

1) исполнение законов, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение;

2) соблюдение права несовершеннолетних на информационную безопасность федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими организациями, на которые возложены полномочия по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

3) соответствие правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления нормам федеральных законов, регулирующим правоотношения, связанные с защитой прав ребенка при обороте указанных видов информационной продукции и обеспечением информационной безопасности несовершеннолетних в сферах культуры, образования, досуга, связи, информационных технологий, рекламы, средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Предметом настоящей проверки охватываются различные виды информационной продукции на любых носителях (печатных, магнитных, магнитооптических, электронных (цифровых) носителях, в том числе компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), а также распространяемой и(или) публично демонстрируемой любыми способами, в том числе посредством теле- и радиовещания, кино- и видеопоказа, публичных зрелищных мероприятий, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - Интернет и телефонной (мобильной) связи, электронных и компьютерных игр и программ.

В ходе проверки должна быть проанализирована законность оборота информационной продукции: 1) предназначенной для детей и юношества; 2) предназначенной для неопределенного круга лиц и распространяемой: а) в доступное для детей время вещания (публичного показа, демонстрации) или б) в доступных для посещения детьми общественных местах (в том числе при проведении публичных зрелищных мероприятий), либо в) в доступной для детей форме (в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - Интернет и телефонной (мобильной) связи (далее - информационная продукция, доступная детям).

Для сведения. При оценке радио- и телепередач, а также периодических печатных изданий на предмет их направленности на несовершеннолетних (детскую аудиторию) следует учитывать, что доказательством такой направленности могут выступать: 1) заявление о регистрации средства массовой информации, в котором должны быть указаны его примерная тематика и (или) специализация (п. 7 ст. 10 Закона о СМИ); 2) свидетельство о регистрации передачи (печатного издания) в качестве средства массовой информации, примерной тематикой которого являются детские передачи (публикации); 3) сведения, содержащиеся в прокатном удостоверении на кино- и видеофильмы; 4) целевая аудитория, для которой преимущественно данная передача (печатное издание) по своему содержанию предназначена (п. 10 письма Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2005 №АК/19277 «О рекламе азартных игр и игорных заведений»). Об этом могут свидетельствовать, в частности, название передачи (печатного издания), ее рубрик или иных структурных частей; возрастной состав присутствующей в студии зрительской аудитории, включающей несовершеннолетних; переписка редакции с несовершеннолетними зрителями (читателями); предназначенные для детской аудитории сюжеты передач (публикаций); преимущественно детская и школьная тематика самой информационной продукции (в том числе тестов, заметок, комиксов); частое использование ведущими (авторами) подростково-молодежного сленга; форма обращения редакции, ведущих и авторов текстов к зрительской (читательской) аудитории, характерная для общения с детьми и подростками, и пр.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя информационной продукции и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу ее оборота. Такой признак информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в ней указания о некоем лице или лицах, для которых она создана и на восприятие которых направлена, а также то, что заранее невозможно определить всех лиц, до которых такая информация будет доведена (см. письмо Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 №АЦ/4624).

В ходе подготовки к проверке следует:

· изучить федеральные и региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе акты органов местного самоуправления, а также находящиеся на рассмотрении в законодательном органе субъекта Федерации проекты законов, направленные на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних в разных сферах их жизнедеятельности; проанализировать соответствие регионального законодательства федеральному, а также практику и результаты участия прокуроров в указанном направлении правотворческой деятельности (ст. 1, 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); выявить существующие на региональном уровне недостатки нормативно-правового регулирования в названной сфере;

· изучить материалы предыдущих прокурорских проверок по вопросам исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних;

· проанализировать поступившие в органы прокуратуры за последние пять лет заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства в указанной сфере;

· истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года при проведении плановых и внеплановых проверок территориальными подразделениями (управлениями по федеральным округам, межрегиональными и региональными управлениями) федеральных органов исполнительной власти:

1) Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, а также в сфере информационных технологий и связи;

2) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - по вопросам государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования в части соблюдения установленных им норм охраны психического здоровья, нравственного и духовного развития несовершеннолетних учащихся при реализации образовательных программ и методик (в том числе с использованием в учебном процессе сети Интернет);

3) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - по вопросам контроля за соблюдением требований законодательства об организации медицинской профилактики, оказания медицинской помощи и медицинской реабилитации детей, пострадавших от негативного влияния Интернета, электронных и компьютерных игр, иной информационной продукции, наносящей вред их здоровью и развитию;

4) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - по вопросам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением СанПиН в области оборота информационной продукции и контроля за исполнением законодательства в области защиты прав несовершеннолетних потребителей информационной продукции;

5) Федеральной антимонопольной службы - по вопросам контроля за соблюдением законодательства о рекламе;

· истребовать сведения о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, выявленных за последние три года органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности;

· проанализировать материалы и сообщения региональных и местных средств массовой информации о фактах нарушения законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

· проанализировать статистические данные о выявленных в регионе за последние три года правонарушениях, связанных с незаконным оборотом информации, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних;

· на основании собранной информации установить наиболее распространенные на территории субъекта Федерации нарушения законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и учесть их при организации проверки.

При планировании проверки следует предусмотреть:

· изучение материалов плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства РФ и субъекта Федерации, проведенных за соответствующий период перечисленными выше территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти; анализ практики разрешения ими заявлений, жалоб и иных обращений о нарушении законов в указанной сфере и принятых в связи с этим мерах;

· изучение выявленных за указанный период органами исполнительной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими функции контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности, факты незаконного распространения в регионе информационной продукции, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, а также мер правового и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

· анализ выявленных за указанный период органами и учреждениями здравоохранения фактов причинения вреда физическому и психическому здоровью детей вследствие негативного информационного воздействия, в том числе обусловленных бесконтрольным доступом несовершеннолетних к сети Интернет (включая игровую зависимость от Интернета, электронных и компьютерных игр), а также мер медицинского и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;

· изучение практики привлечения к ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной) юридических и физических (в том числе должностных) лиц, виновных в нарушении законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию; анализ выявленных нарушений законности при решении указанных вопросов;

· проверку соблюдения установленных законодательством субъектов Федерации в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон об основных

· гарантиях прав ребенка) нормативов распространения информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию ребенка, в том числе при определении органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией

· мест и помещений, предназначенных для розничной продажи, аренды, проката информационной продукции и ее публичной демонстрации;

· проверку соблюдения установленных законодательством РФ и субъектов Федерации требований к порядку и условиям оборота информационной продукции, предназначенной для детей или доступной детям, включая ее продажу, аренду, прокат, раздачу, публичный показ, трансляцию радио-, телепрограмм (вещание), публичную демонстрацию (в том числе посредством эфирного и кабельного вещания), размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) и иные формы ознакомления с ней несовершеннолетних, в частности при осуществлении публичной демонстрации кино- и видеофильмов, размещении рекламы, распространении аудио- и аудиовизуальной продукции в сети проката, проведении публичных зрелищных мероприятий, библиотечном обслуживании несовершеннолетних, реализации предназначенных для детей образовательных программ и методик, просветительских проектов, компьютеризации образовательных и иных учреждений для несовершеннолетних;

Для сведения. Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ (ст. 2 Закона о СМИ).

Прокат фильма - распространение фильма в любой форме и любыми способами. Показ фильма - публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами. Демонстратор фильма - физическое или юридическое лицо, осуществляющее показ фильма. Прокатчик фильма - физическое или юридическое лицо, имеющее право проката фильма и осуществляющее или организующее его прокат (ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).

Публичный показ произведения, то есть любая демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения.

Публичное исполнение произведения, т.е. представление произведения в живом исполнении или с помощью технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения (ст. 1270 Гражданского кодекса РФ).

· проверку соблюдения прав несовершеннолетних на защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному или духовному развитию, при комплектовании открытых фондов школьных и детских библиотек, а также ассортимента детских отделов книжных магазинов (п. 1 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992

· №3266-1 «Об образовании»; ст. 8, 12, 14 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле»; письмо Министерства образования и науки РФ от 01.04.2005 №03-417 «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений»);

· проверку соблюдения установленных законодательством требований к содержанию аудиовизуальной информационной продукции, предназначенной для распространения среди разных возрастных групп несовершеннолетних, ее соответствия возраст-ной классификации (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, утв. приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15.03.2005 №112; Положение о регистрации кино- и видеофильмов, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993

· №396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации», далее - Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

· анализ выявленных в ходе указанных выше проверок нарушений установленных законодательством РФ (субъекта Федерации):

порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

порядка регистрации кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства;

правил распространения специализированных эротических средств массовой информации, аудио-, видеопродукции, электронной и компьютерной продукции эротического содержания;

порядка публичной демонстрации и распространения

аудиовизуальных произведений на любых видах носителей и их возрастной классификации;

норм, направленных на защиту аудитории местного и кабельного теле- и радиовещания от продукции, наносящей вред здоровью и развитию несовершеннолетних, в том числе от произведений, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость;

правил реализации и проката аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

ограничений на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего.

Для выявления и содержательного анализа информационной продукции, способной причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, рекомендуется привлекать сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, специалистов территориальных органов соответствующих федеральных служб, органов исполнительной власти субъекта Федерации и других специалистов в области охраны физического и психического здоровья детей (детских психологов, психиатров и педагогов), иных специалистов соответствующего профиля (тележурналистов, специалистов в области рекламы).

При необходимости возможно привлечение аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических вузов (юридических факультетов вузов), а также использование данных, полученных в ходе проведенных в регионе социологических и иных научных исследований, посвященных анализу негативного информационного воздействия на несовершеннолетних.

В ходе проверки рекомендуется обращать внимание на допущенные коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами нарушения законодательства о защите

детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от пропаганды насилия и жестокости, порнографии, наркотических средств и антиобщественного поведения: ст. 14 Закона об основных гарантиях

прав ребенка, ст. 31 Основ законодательства РФ о культуре (далее - Основы законодательства о культуре), ст. 4, 37 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст. 46 Федерального закона

«О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон о наркотических средствах), ст. 5, 6, 7, 14, 15, 21 - 24, 27 Федерального закона от 13.03.2006 №38 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), других федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

2. Виды информационной продукции и формы ее распространения, подлежащие изучению в ходе проверки

В ходе проверки необходимо выявить факты незаконного распространения предназначенной для детей или доступной детям информации в сфере оборота:

средств массовой информации - в том числе телепрограмм и телепередач, транслируемых по сетям местного и кабельного вещания, региональных и местных периодических печатных изданий (газет, журналов), распространяемых с нарушением требований ст. 4, 37, 41 Закона о СМИ;

Для сведения. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ).

Газетой является периодическое газетное издание, выходящее через непродолжительные интервалы времени, содержащее официальные материалы, оперативную информацию и статьи по актуальным общественно-политическим, научным, производственным и другим вопросам, а также литературные произведения и рекламу. Под журналом понимается периодическое журнальное издание, имеющее постоянную рубрикацию и содержащее статьи или рефераты по различным вопросам и литературно-художественные произведения (ГОСТ 7.60-2003 «СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения.»; письмо ФАС России от 17.09.2004 №АК/5841 «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона «О рекламе»).

В отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе Интернет) применяются правила, установленные для радио- и телепрограмм Законом о СМИ, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (ст. 24 Закона о СМИ).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, которая осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований; ведет реестры лицензий, единые общероссийские реестры средств массовой информации, реестры лицензий; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на всей территории РФ, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Федерации. Служба находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №419).

Территориальный орган осуществляет также контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, а также за соблюдением лицензиатами лицензионных условий в области телевизионного вещания и радиовещания на территории одного или нескольких субъектов Федерации в соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и на основании Положения, утверждаемого руководителем указанной Федеральной службы; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования (Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 02.10.2007 №199).

Функции по оказанию государственных услуг в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, исполняет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №292).

рекламной продукции, включая: наружную рекламу; рекламу в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; рекламу в периодических печатных изданиях (прежде всего в изданиях, предназначенных для детей); рекламу, распространяемую при кино- и видеообслуживании; рекламу, распространяемую по

сетям Интернет и мобильной связи; рекламу, размещаемую на транспортных средствах и с их использованием (в нарушение

ч. 4, 5, 6, 10 ст. 5, ст. 6, 7, ч. 7 ст. 14, ч. 6 ст. 15, ст. 21 - 24, 27

Закона о рекламе);

Для сведения. Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. К ненадлежащей рекламе относится реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона о рекламе).

Под кино- и видеообслуживанием понимается услуга по показу художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных, кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной демонстрации кино- и видеозрелищными предприятиями

и имеющими прокатные удостоверения установленного образца, выданных в установленном порядке (постановление Правительства РФ от 17.11.1994 №1264 «Об утверждении правил по киновидеообслуживанию населения»).

Государственный контроль в сфере рекламной деятельности возложен на Федеральную антимонопольную службу, которая непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным

к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе. Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331).

· непериодической печатной продукции: книг, брошюр, буклетов, постеров, иных изделий полиграфического производства и печатных изданий (в том числе используемых при обучении детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования);

Для сведения. Постер (англ. poster - плакат) - это рекламное средство в виде объявления, афиши, однолистного или многолистного плаката, полученного полиграфическим путем; часто вкладывается в периодические издания.

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности возложены на Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) - см. Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418).

Функции по оказанию государственных услуг в сфере печати, издательской и полиграфической деятельности осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), находящееся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №292).

· аудио- и аудиовизуальной продукции, включая кино-, теле- и видеофильмы, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной или иной форме;

Для сведения. К аудиовизуальной продукции относится кино-, видео-, фоно -, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей (ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»; раздел XII Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55).

К фильмам относятся аудиовизуальные произведения, созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной, телевизионной или иной форме на основе творческого замысла и предназначенные для восприятия с помощью соответствующих технических устройств (ст. 2 Федерального закона от 22.08.1996 №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»).

Под мультипликационными фильмами понимаются фильмы, полученные путем съемки рисунков или кукол, изображающих отдельные моменты движения. К мультипликационным могут быть также отнесены фильмы, изготовленные с помощью компьютерной графики. Однако использование в игровых фильмах компьютерных спецэффектов не приравнивает автоматически данные фильмы к мультипликационным (письмо ФАС России от 17.09.2004 №АК/5841).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций), а также на Министерство культуры РФ, которое осуществляет выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на территории РФ, а также выдачу удостоверений национального фильма (Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 №406).

· электронных и компьютерных игр и программ (в том числе предоставляемых несовершеннолетним в торговой сети, сети проката, в игровых автоматах, в игровых, компьютерных клубах, Интернет-кафе и других досуговых учреждениях, а также распространяемых в сетях Интернет и мобильной связи) в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ

· «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Для сведения. Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

· информации, распространяемой с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (Интернет и мобильная связь) в нарушение ч. 1 ст. 9 и ч. 2

· ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Декларации Совета Европы о свободе обмена информацией в Интернете от 28.05.2003;

Для сведения. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет) и новых технологий в этих областях осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России). Функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

информации, распространяемой посредством публичных театрально-зрелищных и зрелищно-развлекательных мероприятий (включая театральные и театрализованные представления, эстрадные концерты, сценические шоу, выставки, а также прокат и публичный показ кино- и видеофильмов) в нарушение

ст. 31 Основ законодательства о культуре;

Для сведения. Функции по выработке государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры осуществляет Министерство культуры РФ (Положение о Министерстве культуры РФ).

информации, распространяемой в форме реализации образовательных и просветительных программ и методик (в том числе экспериментальных и инновационных), предназначенных для обучения детей в учреждениях дошкольного, общего и дополнительного образования) в нарушение п. 1 ст. 2, ст. 7, п. 3 ст. 18,

п. 1, 7 ст. 51 Закона РФ «Об образовании», постановления Правительства РФ от 14.02.2006 №89 «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы».

Для сведения. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания детей возложены на Министерство образования и науки РФ, которое ежегодно на основе экспертизы утверждает федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников; определяет порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также перечень этих организаций; устанавливает федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 №280).

Функции по контролю и надзору за исполнением федерального законодательства в области образования, в том числе в части обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся, выполняет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, к компетенции которой относится осуществление надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных полномочий РФ в области образования, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области контроля и надзора в сфере образования; осуществление информационно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №300).

В полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования входит создание условий информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся при осуществлении полномочий по информационному и научно-методическому обеспечению системы образования, разработке в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий, создании единой для РФ системы информации в области образования, в том числе компьютеризации образовательных учреждений (ст. 28 Закона об образовании).

Органы государственной власти субъекта Федерации в сфере образования обязаны обеспечивать информационную безопасность несовершеннолетних при выполнении полномочий по установлению для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений; информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организации обеспечения учебниками и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях; осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, исполнением федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований подведомственными им образовательными учреждениями независимо от форм собственности, а также за деятельностью органов местного самоуправления в сфере образования (ст. 29 Закона об образовании).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение условий информационной безопасности несовершеннолетних при организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организации предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (ст. 31 Закона об образовании).

Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ, регулирующего информационную безопасность несовершеннолетних путем обеспечения их санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты их прав в качестве потребителей информационной продукции, а также в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, оказания услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (непосредственно и через свои территориальные органы), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322).

3. Проверка соблюдения права несовершеннолетних на информационную безопасность при обороте информационной продукции

В ходе проверки анализу подлежат различные формы распространения информационной продукции, предназначенной для детей или доступной детям, в том числе следующие:

1. Телевещание. При проверке соблюдения законности в процессе осуществления телевещания надо проанализировать жалобы, заявления и иные обращения о нарушениях телевещательными организациями установленных законодательством требований к содержанию информационной продукции, распространяемой по сетям местного и кабельного телевидения в доступное для детей время вещания без кодировки сигнала и применения других технических и программных средств ограничения доступа к ней несовершеннолетних, а также о несоблюдении ими условий, порядка и нормативов ее распространения, в том числе нарушениях ограничений по времени трансляции фильмов, программ и передач, предназначенных только для взрослых (ст. 37 Закона о СМИ).

На основе изучения публикуемых в журналах и газетах телепрограмм необходимо проверить соблюдение вещателями установленного порядка публичного показа на телеэкране кино-, теле- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, а также телепрограмм и телепередач, демонстрируемых в доступное для несовершеннолетних время вещания: в утренние часы (особенно выходных дней) - с 7 до 11 ч.; в дневное время - с 7 до 18 ч.; вечером в прайм-тайм - с 19 до 21 ч. Особое внимание нужно обратить на соблюдение указанных требований при распространении: телепередач и телепрограмм для детей и юношества; мультипликационных (анимационных) фильмов, в том числе зарубежного производства; видеоклипов; телепрограмм (новостные, развлекательные, телешоу, научно-популярные, иные); художественных, документальных, учебно-популярных телефильмов; демонстрируемых по телевидению кинофильмов.

На основе программы анализа содержания СМИ рекомендуется с привлечением специалистов проанализировать указанную телепродукцию с учетом ее вида, жанра, тематики, названия, времени трансляции и вероятности причинения вреда здоровью и развитию детей (см. приложение 1).

Проверка соблюдения требований возрастной классификации аудиовизуальных произведений, предназначенных для публичной демонстрации и распространения посредством телевещания.

Для сведения. В целях защиты детей и подростков от фильмов и программ, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, проводится обязательная возрастная классификация указанных аудиовизуальных произведений, соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией, включающая пять возрастных категорий: 1) фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории; 2) детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей; 3) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет; 4) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет; 5) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет. Сведения о возрастной классификации аудиовизуального произведения после ее присвоения фильму или программе вносятся в прокатное удостоверение, выдаваемое в установленном порядке Министерством культуры РФ (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положение о регистрации кино- и видеофильмов; Положение о Министерстве культуры РФ).

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (ст. 2 Закона о СМИ).

Проверка соблюдения установленных общепризнанными нормами международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») и законодательством Российской Федерации запретов на публичный показ, в том числе на телеэкране, аудиовизуальных произведений:

представляющих насилие в качестве общераспространенной нормы поведения либо пропагандирующих насилие и жестокость, в том числе содержащих: 1) сцены сексуального насилия в отношении детей; 2) неоправданные подробности сцен садизма, чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо жестокими, изуверскими способами; 3) крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; 4) сцены насилия над трупами; 5) методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, занимающих основное время показа; 6) сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрение к преступлению и насилию (Рекомендация №R (89) 7 Комитета министров Совета Европы относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание, а также поощряющих прием наркотиков, Рекомендация №R (97) 19 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации от 30.10.1997);

содержащих пропаганду торговли людьми, в том числе их экономической и сексуальной эксплуатации, занятия проституцией или его организации, получения дохода от занятия проституцией и иных административных правонарушений и преступлений, предусмотренных ст. 6.11, 6.12 КоАП РФ и ст. 127¹, 127², 240, 241, 242¹ УК РФ (см. п. 5 ст. 9 Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.);