Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

содержащих детализированные инструкции или поощрение к злоупотреблению наркотическими средствами или психотропными веществами либо их пропаганду (Рекомендация №R (89) 7 Комитета министров Совета Европы, ст. 4 Закона о СМИ, ч. 1

ст. 46 Федерального закона 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», далее - Закон о наркотических средствах, ст. 6.13 КоАП РФ);

содержащих сцены порнографического содержания, а именно натуралистическую подробную фиксацию полового акта или иных действий сексуального характера, либо детализированную демонстрацию обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какой-либо художественной или просветительской цели; самоцельное изображение групповых сексуальных действий (Рекомендация №R (89) 7 Комитета министров Совета Европы, ст. 4 Закона о СМИ, ст. 242 УК РФ, Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений);

злоупотребляющих изображением или голосом ребенка в эротических целях либо содержащих порнографические изображения или описания несовершеннолетних (ст. 242¹ УК РФ), а именно: 1) ребенка или реалистичного изображения образа ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия; 2) лица, изображающего ребенка, участвующего в откровенно сексуальных действиях; 3) половых органов ребенка в сексуальных целях (Рекомендация Rec (2001) 16 Комитета министров Совета Европы; Рекомендации №R (91) 11 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, проституции, торговли детьми и несовершеннолетними 1991 г.; ст. 9 Конвенции Совета Европы о преступлениях в сфере электронной информации 2001 г.; ст. 2 Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; ст. 242¹УК РФ).

Для сведения. Фильмы и программы указанного содержания не подлежат классификации, в их регистрации должно быть отказано (приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15.03.2005 №112; см. также ст. 29 Конституции РФ, ст. 4 Закона о СМИ, ст. 31 Основ законодательства о культуре).

Рекомендация №R (97) 19 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам о демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации указывает на недопустимость немотивированной и не обусловленной содержанием информационного продукта демонстрации насилия при радио- и телевизионном вещании или оказании таких услуг, как «видео по требованию», в Интернете, интерактивном телевидении, в видеоиграх, играх на CD-ROM и т.д. (за исключением частных телекоммуникаций, содержание которых недоступно для широкой публики).

Проверка соблюдения правил распространения радио- и телепрограмм эротического содержания - выявление фактов незаконной трансляции по телевещанию выпусков специализированных телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала с 4 до 23 ч по местному времени, если иное не установлено местной администрацией (ст. 37 Закона о СМИ), а в случае установления местной администрацией таких правил - выявление фактов их нарушения.

Для сведения. Под телепрограммой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в телеэфир не реже одного раза в год. Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу (ст. 2, 37 Закона о СМИ).

Проверка соблюдения запрета на разглашение СМИ конфиденциальной информации о несовершеннолетнем - выявление фактов распространения без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя в сообщениях и материалах средств массовой информации сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: 1) совершившего преступление; 2) подозреваемого в его совершении;

3) совершившего административное правонарушение; 4) совершившего антиобщественное действие; 5) признанного потерпевшим (ч. 3, 4 ст. 41 Закона о СМИ).

При выявлении нарушений установленных правил публичного показа на телеэкране кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, подлежащих регистрации, необходимо проверить наличие:

государственной регистрации фильмов (осуществляется в соответствии с Положением о регистрации кино- и видеофильмов, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №396);

прокатного удостоверения, выданного государственным регистром кино- и видеофильмов, с указанием его регистрационного номера, даты выдачи, возрастных ограничений и способов распространения фильма (Положение о регистрации кино- и видеофильмов и Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №396).

Для сведения. Не требуется регистрации радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов, а также средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов (ст. 12 Закона о СМИ).

2. Радиовещание. Проверка соблюдения законности при осуществлении радиовещания проводится по схеме, аналогичной рекомендованной выше схеме проверки законности при осуществлении телевещания, включая проверку соблюдения установленных федеральным и региональным законодательством требований к содержанию информационной продукции, распространяемой по сетям местного и кабельного радиовещания.

3. Печатные издания. Рекомендуется провести анализ содержания текстовых и иллюстративных материалов, опубликованных в региональных и местных газетах и журналах (в том числе предназначенных для несовершеннолетних), а также в специализированных печатных периодических изданиях эротического характера, проверить соблюдение установленного законодательством порядка их распространения.

Для сведения. Региональное (областное, краевое, республиканское) периодическое издание - издание, распространяемое не менее чем на двух третьих территории соответствующего субъекта Федерации. Городское, районное, местное периодическое издание - издание, распространяемое на территории одного или нескольких муниципальных образований (город, район), составляющих менее двух третей территории соответствующего субъекта Федерации (п. 14 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности); постановление Федеральной службы государственной статистики от 31.12.2004 №162 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспечати статистического наблюдения за издательской деятельностью»).

В частности, рекомендуется проверить соблюдение установленных запретов и ограничений при распространении периодических печатных изданий (ст. 4, 37, 41 Закона о СМИ, п. 1 ст. 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка и соответствующие им нормы законодательства субъекта Российской Федерации), в частности, выявить факты:

· нарушения запрета на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: совершившего преступления; подозреваемого в совершении преступления; совершившего административное правонарушение; совершившего антиобщественное действие; признанного потерпевшим (ч. 3, 4 ст. 41 Закона о СМИ);

Для сведения. Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

· нарушения ограничений в распространении продукции печатных средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера (ст. 37 Закона о СМИ), включая:

распространение и продажу эротических печатных изданий вне специально предназначенных для этого помещений, расположение которых определено местной администрацией;

продажу такой печатной продукции в незапечатанных прозрачных упаковках;

продажу эротических изданий несовершеннолетним;

привлечение несовершеннолетних к распространению эротической печатной продукции;

ознакомление несовершеннолетних с указанной печатной продукцией;

Для сведения. Периодические печатные издания, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес читателей, в том числе несовершеннолетних, к сексу, должны быть зарегистрированы в качестве специализированных эротических изданий. Под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого Законом установлены специальные правила (ст. 2 Закона о СМИ).

· незаконного размещения в журналах и газетах, предназначенных для детей и юношества, материалов и сообщений эротического характера, в том числе в виде:

постоянных полос, страничек, рубрик, посвященных натуралистическому описанию и изображению сексуальной жизни;

натуралистических фото- и иных изображений обнаженных людей и (или) их половых органов;

текстов статей, заметок, психологических тестов с натуралистическим описанием (изображением) сексуальной жизни, действий сексуального характера;

объявлений фото- и иных конкурсов, предполагающих участие полностью обнаженных девушек и юношей, в том числе несовершеннолетних;

рекламы эротических изданий и эротических сайтов для взрослых;

рекламы в сети мобильной связи услуг эротического характера (содержащей анимированные фотографии, картинки, открытки, иконки и т.д. с изображением обнаженных людей или животных в сексуальных позах или натуралистическим изображением их половых органов), предоставляющих несовершеннолетним доступ к видеороликам и иной информации эротического и порнографического содержания (эротическим историям, эро-гаданиям, ай-фри эротонам и телефонным звонкам, содержащим эротические и непристойные звуки или выражения, а также услуги «ай-фри мобильное видео» и «ай-фри мобильные книги»);

рекламы электронных и компьютерных игр, содержащих пропаганду насилия и жестокости, антиобщественного поведения, порнографию;

иных материалов и сообщений, возбуждающих или эксплуатирующих интерес несовершеннолетних к сексу, способствующих их вступлению в ранние половые связи и формированию у них других сексуальных отклонений.

Проверить, не содержат ли предназначенные для детей периодические и непериодические печатные издания, находящиеся в открытых фондах детских и школьных библиотек, используемые в учебном процессе в образовательных учреждениях или реализуемые в отделах детской литературы книжных магазинов, информацию (ст. 31 Основ законодательства о культуре, п. 1 ст. 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка, ст. 46 Закона о наркотических средствах):

пропагандирующую насилие и жестокость, обосновывающую или оправдывающую допустимость насилия и жестокости, либо содержащую сведения инструктивного характера по осуществлению противоправных насильственных действий, жестокому обращению с людьми или животными;

пропагандирующую антиобщественное поведение, побуждающую детей к употреблению наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, табачных изделий, алкогольной или спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством либо к иным противоправным действиям;

провоцирующую детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство;

призывающую к совершению уголовно наказуемых деяний либо обосновывающую или оправдывающую их допустимость (пропагандирующую преступный образ жизни, содержащую подробные инструкции о способах подготовки, совершения и сокрытия преступлений или уклонения от уголовной ответственности и наказания);

содержащую нецензурную брань или грубые выражения непристойного и оскорбительного характера;

способную вызвать появление у детей устойчивых страхов, паники или внушающую им ужас (в том числе оккультно-мистического характера).

При выявлении перечисленных выше и иных нарушений установленных законодательством ограничений и запретов, касающихся содержания информации и обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, необходимо проверить соблюдение порядка регистрации печатных средств массовой информации, обращая внимание на выявление фактов:

производства и реализации периодических печатных изданий, не прошедших государственную регистрацию (ст. 8 Закона о СМИ);

Для сведения. Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Федерации, территории муниципального образования, подлежит регистрации территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст. 8 Закона о СМИ).

Не требуется регистрации: 1) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; 2) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров (ст. 12 Закона о СМИ).

начала производства периодических печатных изданий

по истечении одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;

распространения продукции зарубежного периодического печатного издания: а) не зарегистрированного в РФ и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов; б) финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами при отсутствии соответствующего разрешения, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным РФ;

Для сведения. Разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории РФ выдает

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 5.5.1 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №419; Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия исполнения государственной функции «Выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации», утв. приказом Росохранкультуры от 05.02.2008 №50).

производства и реализации печатных изданий, деятельность которых прекращена или приостановлена (ст. 16 Закона о СМИ).

4. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов в кинозалах. В ходе проверки соблюдения установленных правил демонстрации кино- и видеофильмов в кинозалах необходимо выявить:

· факты несоблюдения возрастных ограничений зрительской аудитории, в частности публичной демонстрации кино- и видеофильмов:

без присвоения возрастной классификации аудиовизуальным произведениям (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений);

без внесения сведений о возрастных ограничениях в прокатные удостоверения (Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

без заблаговременного информирования зрителей о возраст-ных ограничениях;

с нарушением возрастных ограничений зрительской аудитории и порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона, установленных органом исполнительной власти субъекта Федерации с учетом традиций, обычаев и национального состава региона;

Для сведения. Под кинозалом понимается специальное помещение, отвечающее требованиям экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических и противопожарных норм и правил, оборудованное местами для зрителей (слушателей) и имеющее стационарное (переносное) технологическое оборудование для публичного показа аудиовизуальных произведений (ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»). Под это определение не подпадают актовые залы школ, институтов, больниц и подобных учреждений, помещения кафе, баров, ресторанов и клубов, открытые площадки, на которых показ фильмов происходит на сезонной основе.

Киновидеозрелищные предприятия обязаны предоставлять зрителям полную и достоверную информацию: о фильмах текущего и планируемого репертуара, в том числе указывать имеющиеся возрастные ограничения допуска зрительской аудитории на просмотр кино- и видеофильма; о специальных сеансах для детей (п. 13 Правил по киновидеообслуживанию населения). Соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий. По требованию зрителей киновидеозрелищные предприятия обязаны предъявлять прокатное удостоверение на киновидеофильм.

Исполнитель услуг публичной демонстрации киновидеофильмов обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора и содержащую в обязательном порядке правила оказания и безопасного использования указанных услуг. При причинении вреда здоровью потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации об услуге публичной демонстрации кино- и видеофильмов потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ст. 10, 12, 14 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В соответствии с Федеративным договором, относящим общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры к сфере совместного ведения, органы исполнительной власти субъектов Федерации, исходя из традиций, обычаев и национального состава регионов, могут уточнять установленные в прокатном удостоверении возрастные ограничения зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона (Положение о регистрации кино- и видеофильмов).

· факты несоблюдения установленного порядка обязательной регистрации предназначенных для детей кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства, используемых в целях: 1) публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации на киноустановках, в киновидеотеатрах, видеосалонах и других залах независимо от форм собственности; 2) тиражирования; 3) распространения через видеотеки и прокатные пункты; 4) сдачи в прокат или аренду; 5) трансляции по кабельному телевидению на территории РФ (Положение о регистрации кино- и видеофильмов; Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы), в том числе:

незаконной реализации юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или владельцами кино- и видеофильмов, указанной продукции кинозрелищным предприятиям, культурно-просветительным учреждениям, организациям телевидения, другим коммерческим и некоммерческим организациям в целях публичной демонстрации, в том числе по кабельному телевидению, без их регистрации и получения прокатного удостоверения;

незаконного тиражирования кино- и видеофильмов юридическими и физическими лицами, являющимися их собственниками или владельцами в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения через видеотеки и прокатные пункты принадлежащих им кино- и видеофильмов без их регистрации и получения прокатного удостоверения;

публичной демонстрации кино- и видеофильмов без прокатного удостоверения;

Для сведения. Услугой по киновидеообслуживанию является показ художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных кино- и видеофильмов (далее - кино- и видеофильмов), предназначенных для публичной демонстрации киновидеозрелищными предприятиями и имеющих прокатные удостоверения. Регистрации подлежат все кино- и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях: тиражирования и распространения; сдачи в прокат и аренду; публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации; трансляции по кабельному телевидению на территории РФ. Регистрацию кино- и видеофильмов осуществляет Министерство культуры РФ (Положение о Министерстве культуры РФ). Данные о регистрации кино- и видеофильмов включаются им в Государственный реестр кино- и видеофильмов (Положение о регистрации кино- и видеофильмов).

Прокатные удостоверения выдаются в установленном порядке Министерством культуры РФ (Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы). На кино- и видеофильм, прошедший регистрацию, выдается прокатное удостоверение единого образца. В прокатное удостоверение вносятся рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории. Органы исполнительной власти субъектов Федерации, исходя из традиций, обычаев и национального состава региона, могут уточнять рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильма на территории региона. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов без прокатного удостоверения на кино- и видеофильм не допускается (Положение о регистрации кино- и видеофильмов).

Контроль за соблюдением правил предоставления услуг по киновидеообслуживанию осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы исполнительной власти субъектов Федерации, другие государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, а также организации потребителей.

· факты несоблюдения установленного порядка допуска:

несовершеннолетних на сеансы публичного показа кино- и видеофильмов, предназначенных для зрителей более старших возрастных групп, без учета возрастной классификации аудиовизуальных произведений;

детей дошкольного и младшего школьного возраста на вечерние сеансы для просмотра кино- и видеофильмов, не имеющих возрастных ограничений, без сопровождения взрослых (п. 20 Правил по киновидеообслуживанию населения);

· факты несоблюдения правил публичного показа на киноэкране кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, подлежащих регистрации (в порядке, установленном Положением о регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 №396, далее - постановление Правительства РФ о регистрации кино- и видеофильмов), включая их демонстрацию:

без их государственной регистрации;

без договора о приобретении прав на их использование;

без прокатного удостоверения, выданного Федеральным агентством по культуре и кинематографии (с указанием его регистрационного номера и даты выдачи, возрастных ограничений и способов распространения фильма).

5. Распространение иных аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (на компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), в том числе содержащих записи художественных, документальных, учебно-популярных, мультипликационных (анимационных) фильмов, электронных игр.

Для сведения. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций).

При проверке соблюдения установленных правил оборота этого вида информационной продукции основное внимание следует обратить на законность распространения аудио - видеопродукции, содержащей информацию, способную причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних (ст. 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка), в том числе информацию эротического характера (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений), реализация которой разрешается только при соблюдении возрастных ограничений зрительской аудитории, в специализированных торговых предприятиях, месторасположения которых устанавливаются местной администрацией (ст. 37 Закона о СМИ).

При проверке необходимо выявить допущенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями факты незаконного распространения указанной продукции, в том числе:

посредством реализации через предприятия розничной торговли;

распространения через пункты проката;

незаконной демонстрации в видеосалонах;

предоставления ее несовершеннолетним в иных организациях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет, пользования электронными играми, в том числе на игровых приставках (консолях) и т.п.

На основании ознакомления с ассортиментными перечнями и каталогами аудиовизуальной продукции следует провести анализ ее ассортимента по видам (информационная продукция, предназначенная для детей, информационная продукция эротического характера и пр.), а также с точки зрения соблюдения возрастных и иных ограничений при ее распространении.

В ходе проверки выявляются следующие нарушения законности при воспроизведении (изготовлении экземпляров), реализации и прокате аудиовизуальных произведений и фонограмм (Раздел XII. Особенности продажи экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55):

· реализация не зарегистрированных в установленном порядке аудиовизуальных произведений, подлежащих обязательной регистрации (ст. 8 Закона о СМИ; Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

Для сведения. Не требуется регистрации аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров (ст. 12 Закона о СМИ).

· реализация аудиовизуальных произведений при отсутствии у лицензиата прокатных удостоверений (заверенных в установленном порядке копий прокатных удостоверений) на кино- и видеофильмы, которые подлежат регистрации (Положение о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 №252);

· нарушение установленного порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров)

· аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

Для сведения. Лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Лицензия на осуществление лицензируемой деятельности предоставляется сроком на 5 лет (Положение о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей).

Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении, приостановлении срока ее действия, возобновлении действия лицензии, аннулировании лицензии, ведение реестра лицензий и предоставление сведений из реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензиат ведет учет изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм в порядке, определяемом Министерством культуры РФ (Порядок ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм. Приложение к приказу Минкультуры России от 31.07. 2007 №1170).

· оформление экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм без указания наименования лицензиата и номера лицензии на корпусе аудио- или видеокассеты или на внутреннем кольце компакт-диска вокруг установочного отверстия со стороны считываемого слоя;

· без нанесения в процессе изготовления экземпляров

· аудиовизуальных произведений и фонограмм наименования лицензиата и номера лицензии на корпус аудио- или видеокассеты, на корпус (защитный кожух) иного магнитного или немагнитного носителя, а также на внутреннее кольцо оптического диска вокруг установочного отверстия со стороны считывания;

· при несоблюдении правил продажи экземпляров аудиовизуальных произведений, фильмов и фонограмм;

Для сведения. Не допускается продажа экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм при осуществлении розничной торговли с использованием лотков и палаток, а также в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (Правила продажи отдельных видов товаров).

· непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм обязательной информации:

о наименовании, месте нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номере лицензии на деятельность по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм;

о технических характеристиках аудио- или видеоносителя, а также записи аудиовизуального произведения и фонограммы;

об обладателе авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения и фонограммы;

Для сведения. При продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм продавец обязан предоставить покупателю следующую информацию о предлагаемом к продаже товаре, наличие которой на каждом экземпляре (упаковке) является обязательным: наименование, место нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номер лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; в отношении экземпляров фильмов: номер и дата прокатного удостоверения, выданного в установленном законодательством РФ порядке; наименование фильма, страны и студии, на которой снят фильм, год его выпуска; основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария, режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.); продолжительность фильма (в минутах); рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (при их наличии) (п. 90 Раздела XII Правил продажи отдельных видов товаров; Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений).

· отсутствие выходных данных на упаковке информационной продукции и непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров фильмов информации:

о номере и дате выданного в установленном законодательством РФ порядке прокатного удостоверения;

о рекомендациях по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений);

Для сведения. Несоблюдение продавцами вышеназванных требований должно служить основанием для их привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре), по ст. 14.7 КоАП РФ (введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара). При этом в любом случае несоблюдение продавцами требований п. 90 Правил является объективным основанием для применения к виновному лицу административных мер воздействия по ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» (письмо Роспотребнадзора от 17.09.2008 №01/10237-8-32 «О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков»).

При выявлении неоднократных нарушений соответствующих требований действующего законодательства на основании ст. 46 Закона о защите прав потребителей следует обращаться в суд с заявлением о ликвидации соответствующего юридического лица или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

· реализация продукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке;

· реализация аудио-, видеопродукции, содержащейся на аналоговых и электронных (цифровых) носителях (компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), содержащих продукцию эротического характера, при наличии следующих нарушений:

вне мест и помещений, специально отведенных органами местного самоуправления;

продажа и (или) демонстрация при продаже указанной продукции несовершеннолетним;

привлечение несовершеннолетних к распространению такой продукции;

размещение и хранение продукции эротического характера в местах, доступных для обозрения несовершеннолетними;

реализация такой продукции в помещениях, не имеющих отдельного входа, куда закрыт доступ несовершеннолетним;

применение при наружном оформлении торговых организаций, реализующих продукцию эротического содержания, изображений и надписей, оскорбляющих общественную нравственность и направленных на привлечение внимания несовершеннолетних;

· распространение аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных носителей низкого нравственно-этического содержания, в том числе произведений, пропагандирующих насилие, жестокость и порнографию;

· нарушение правил и условий осуществления проката видеопродукции:

нарушение запрета на организацию проката видеопродукции с лотков, в палатках и объектах нестационарной торговой сети, в том числе в киосках (включая территорию рынков, вокзалов, подуличных переходов, а также в вестибюлях метрополитена);

нарушение запрета на распространение через пункты проката видеопродукции, пропагандирующей порнографию;

прокат видеопродукции при отсутствии выходных данных на ее упаковке (наклейке), включая: возрастное ограничение зрительской аудитории, сведения о принадлежности авторских и смежных прав, юридический адрес организации, осуществляющей тиражирование видеопродукции, номер регистрации в Министерстве культуры РФ (в соответствии с постановлением Правительства РФ о регистрации кино- и видеофильмов), прочие элементы, указывающие на легальность видеопродукции;

реализация через пункты проката аудиовизуальных произведений, не прошедших регистрацию в Министерстве культуры РФ (постановление Правительства РФ о регистрации кино- и видеофильмов);

размещение и хранение в пунктах проката видеопродукции эротического содержания на местах, доступных для обозрения несовершеннолетними, в том числе на прилавке;

прокат и (или) демонстрация несовершеннолетним в пунктах проката видеопродукции эротического содержания;

демонстрация и выдача в прокате видеопродукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке.

6. Рекламная информация. При проверке соблюдения установленных требований к обороту рекламной информации следует обратить внимание на рекламу, распространяемую (размещаемую):

с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (ст. 19 Закона о рекламе);

в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах;

в периодических печатных изданиях, в том числе предназначенных для детей;

при киновидеообслуживании;

по сетям Интернет и мобильной связи;

на транспортных средствах и с их использованием.

Для сведения. Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии со своими полномочиями ФАС: осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; издает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331).

В ходе проверки следует выявить нарушения законности при размещении рекламы, включая факты:

· распространения ненадлежащей рекламы, размещение которой запрещено законодательством и может причинить вред здоровью и развитию детей, в том числе:

побуждающей к совершению противоправных действий (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе);

призывающей к насилию и жестокости (п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе);

формирующей негативное отношение к несовершеннолетним лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждающей таких лиц (п. 4 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе);

содержащей демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (п. 5 ст. 5 Закона о рекламе);

использующей бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения (ч. 6 ст. 5 Закона о рекламе);

товаров, реклама которых не допускается, включая рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 7 Закона о рекламе, ст. 46 Закона о наркотических средствах);

аудиовизуальных произведений, содержащей сведения, не соответствующие их возрастной классификации (ч. 8 ст. 5 Закона о рекламе);

в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Закона о рекламе).

· нарушения ограничений для рекламы, размещаемой:

в детских и образовательных телепередачах (ч. 7 ст. 14 Закона о рекламе);

в детских и образовательных радиопрограммах и радиопередачах (ч. 6 ст. 15 Закона о рекламе);

· нарушения требований, направленных на защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта, в том числе о недопущении рекламы (ст. 6 Закона

· о рекламе):

дискредитирующей родителей и воспитателей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних;

побуждающей несовершеннолетних к тому, чтобы они

убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар;

создающей у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка;

создающей у несовершеннолетних впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками;

формирующей комплекс неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром;

показывающей несовершеннолетних в опасных ситуациях;

преуменьшающей уровень необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен;

формирующей у несовершеннолетних комплекс неполноценности, связанный с их внешней непривлекательностью;

Для сведения. При оспаривании в суде факта распространения рекламы с нарушением требований Закона в защиту несовершеннолетних соответствующая реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.1998 №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

· нарушения ограничений, установленных для рекламы алкогольной продукции (ст. 21 Закона о рекламе), в том числе запретов на:

обращение ее к несовершеннолетним;

использование в ней образов несовершеннолетних;

размещение такой рекламы: 1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 4) на всех видах транспортных средств общего пользования; 5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений;

· нарушения ограничений, установленных для рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 22 Закона

· о рекламе), в том числе запретов на:

обращение ее к несовершеннолетним;

использование в ней образов несовершеннолетних, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации);

Для сведения. Исходя из сложившейся судебной практики, не являются рекламой пива сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные: 1) непосредственно на товаре, его этикетке, упаковке, на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, в сети Интернет при указании доменного имени; 2) на сувенирной продукции; 3) на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи пива, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и выставках.

Под выполненными с помощью мультипликации (анимации) образами несовершеннолетних понимаются образы детей, полученные путем съемки рисунков или кукол, изображающих отдельные моменты движения, в том числе изготовленные с помощью компьютерной графики. Использование нарисованных персонажей или кукол, изображающих несовершеннолетних, в статичной рекламе (в журналах, газетах, наружной рекламе) не нарушает требования указанной нормы Закона. Данный подход применяется и к рекламе, распространяемой в сети Интернет (письмо ФАС России от 17.09.2004 №АК/5841);

размещение такой рекламы: 1) в телепрограммах с 7 до 22 ч. местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 ч. местного времени; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции; 3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 ч. местного времени; 4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений.

Для сведения. Обложка издания (журнала) включает четыре самостоятельные стороны, которые не входят в нумерацию страниц издания. Поэтому размещение рекламы пива не допускается на всех сторонах обложки и на первой и последней страницах журнала (письмо ФАС России от 17.09.2004 №АК/5841 «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона «О рекламе»).

Отнесение организации к детским, образовательным, медицинским, санаторно-курортным, оздоровительным, спортивным организациям, организациям культуры производится в зависимости от сферы осуществляемой данной организацией деятельности на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС ред. 1.1) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 №329-ст), с учетом сведений, содержащихся в учредительных и иных официальных документах (свидетельстве о регистрации, лицензии), а также фактически осуществляемого вида деятельности. Указанное ограничение действует в отношении любых способов распространения рекламы пива на данных территориях, в том числе на размещение наружной рекламы, оформление помещений (стадионов, спортивных сооружений), размещение рекламы на одежде (форме) участников спортивных, культурных мероприятий (письмо ФАС России от 17.09.2004 №АК/5841).

· нарушения ограничений, установленных для рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (ст. 23 Закона о рекламе), в том числе запрета рекламы:

обращающейся к несовершеннолетним;

использующей образы несовершеннолетних, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации);

размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 4) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (п. 4 ч. 2 ст. 23 Закона о рекламе); 5) на всех видах транспортных средств общего пользования; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе, чем сто метров от таких сооружений;

Для сведения. Табачные изделия - это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка-крупка курительная. К курительным принадлежностям относятся: трубки, кальяны, сигаретная бумага, зажигалки, мундштуки, портсигары и другие подобные товары (ст. 1 Федерального закона от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения табака»).

· нарушения ограничений, установленных для рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (включая методы лечения), в том числе запрета на: