Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

размещение рекламы, обращающейся к несовершеннолетним (ст. 24 Закона о рекламе);

распространение в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений (ст. 56, 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан; Указ Президента РФ от 17.02.1995 №161

«О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы»;

· нарушения ограничений, установленных для рекламы основанных на риске игр, пари (ст. 27 Закона о рекламе; см. также письмо Федеральной антимонопольной службы «О рекламе азартных игр и игорных заведений»), в том числе запрета рекламы:

обращающейся к несовершеннолетним;

размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах с 7 до 22 ч. местного времени; 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых не проводятся такие игры, пари, а также на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов; 3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых не содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и (или) лиц, участвующих в таких играх, пари;

Для сведения. Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; ст. 364 Налогового кодекса РФ).

· нарушения запретов и ограничений, установленных для рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 46 Закона о наркотических средствах; ст. 6.13 КоАП РФ), в том числе:

запрета пропаганды в рекламе каких-либо преимуществ

использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического

здоровья;

запрета размещения рекламы наркотических средств и психотропных веществ (за исключением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, осуществляемой исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, - ст. 46 Закона о наркотических средствах и психотропных веществах) на любых видах носителей (включая сувенирную продукцию, канцелярские и иные товары, предназначенные для детей и юношества).

Для сведения. Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возложено на Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы (Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 №976).

При выявлении фактов нарушения рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе принимать меры по привлечению их к ответственности в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ.

Для сведения. В соответствии с пп. 6 - 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 - 8 ст. 5, ст. 6, 7, ч. 1 и 3 ст. 21, ст. 24, ч. 1 и 5 ст. 27 Закона о рекламе (в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не будет доказано, что нарушение произошло по вине производителя или распространителя рекламы); рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4, ч. 9 и 10 ст. 5, ст. 7, ст. 14, 15, ч. 2 - 4 ст. 21, ч. 2 - 4 ст. 22, ч. 2 - 4 ст. 23, ч. 7, 8 и 11 ст. 24, ч. 2 и 5 ст. 27 названного Закона (в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы); рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение указанных выше требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (в части оформления, производства, подготовки рекламы).

7. Игры и игрушки для детей. При проверке законности распространения информационной продукции посредством игр и игрушек, предназначенных для детей, анализу, в частности, подлежат следующие возможные носители негативной информации:

1) реализуемые через сеть розничной торговли, пункты проката, предоставляемые несовершеннолетним для пользования в образовательных, досуговых и развлекательных учреждениях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет (включая Интернет-кафе и Интернет-клубы) игровые программы, электронные и компьютерные игры:

на электронных (цифровых) носителях (CD и DVD-дисках);

на специальных игровых консолях (игровых приставках);

для мобильных телефонов и смартфонов;

многопользовательские он-лайн игры, распространяемые в сети Интернет;

2) игровые автоматы, расположенные в местах, доступных для посещения несовершеннолетними лицами, в нарушение установленных законом ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр.

Для сведения. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, в частности, запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи (ст. 5), и определяет, что посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (ч. 2 ст. 7).

Надлежит проверить соблюдение установленных федеральным и региональным законодательством правил охраны труда несовершеннолетних при работе на персональном компьютере, правил осуществления деятельности компьютерных клубов, Интернет-кафе и иных учреждений, предоставляющих несовершеннолетним услуги доступа к сети Интернет, а также иных норм и правил, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Следует выяснить, применяются ли средства контентной фильтрации, иные аппаратно-программные, технико-технологические устройства в целях исключения доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания (распоряжение Правительства РФ от 19.07.2006 №1032-р; распоряжение Правительства РФ от 18.10.2007 №1447-р; письмо Министерства образования и науки РФ от 10.11.2006 №АС-1299/03 «О реализации контентной фильтрации доступа образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта «Образование»):

образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (Перечень типов федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Приложение №1 к распоряжению Правительства РФ от 18.10.2007 №1447-р);

иными организациями, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, использующими Интернет для обучения и организации досуга несовершеннолетних и предоставляющими им услуги доступа к сети Интернет.

Для сведения. Распоряжениями Правительства РФ от 19.07.2006 №1032-р и от 18.10.2007 №1447-р предусмотрено за счет средств федерального бюджета подключение федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, к сети Интернет, внедрение и актуализация системы исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, внедрение в этих целях свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения.

В ходе проверки необходимо установить:

допускаются ли указанными организациями нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент; 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003 (в ред. Изменения №1, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.04.2007 №22);

соблюдаются ли государственными образовательными учреждениями субъектов Федерации и муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, распоряжения Правительства РФ от 19.06.2006 №1032-р и от 18.10.2007 №1447-р.

Проверке подлежит также соблюдение требований п. 3

ст. 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка о проведении в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной) предназначенных для детей:

настольных, компьютерных и иных игр;

игрушек: 1) отечественных игрушек, подготовленных к серийному выпуску, 2) отечественных игрушек в случае внесения изменений в технологию их производства, 3) импортных игрушек до заключения договоров на их поставку);

игровых сооружений.

При проверке соблюдения правил безопасности оборота игр и игрушек с учетом сложившейся в экспертной практике и закрепленных в законодательстве субъектов Федерации критериев их безопасности для нравственного, психического здоровья и нормального развития детей следует выявить факты изготовления и распространения среди несовершеннолетних игр и игрушек:

провоцирующих ребенка на агрессивные действия;

вызывающих у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка;

провоцирующих игровые сюжеты, связанные с безнравственностью и насилием;

вызывающих преждевременный и нездоровый интерес к сексуальным проблемам, не соответствующий возрастным потребностям ребенка;

провоцирующих ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей.

Для сведения. Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2005 №5 «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» предписано, в частности:

1.2. Обеспечить систематический контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, реализующими игрушки, своевременного доведения до потребителей в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах в соответствии с требованиями ст. 5, 8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» и квалифицировать соответствующие административные правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ; 1.3. Усилить надзор и контроль за оборотом на рынке игрушек и детских игр; 1.5. Рекомендовать органам местного самоуправления и общественным организациям по защите прав потребителей осуществлять совместные мероприятия по выявлению в торговой сети и предотвращению реализации некачественных детских игр и игрушек (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.05.2007

№0100/5253-07-32 «О проведении контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек»; распоряжение Правительства РФ от 15.04.1996 №610-р).

При выявлении фактов несоблюдения законодательства о защите прав детей в сфере информационной безопасности надлежит использовать предоставленное прокурорам ст. 45 ГПК РФ с учетом требований ст. 46 Закона о защите прав потребителей право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных несовершеннолетних, а также неопределенного круга несовершеннолетних, пострадавших от незаконного распространения информационной продукции.

При выявлении допущенных при обороте информационной продукции в нарушение ст. 4 Закона о СМИ, ст. 46 Закона о наркотических средствах фактов пропаганды, незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ либо склонения несовершеннолетних к их потреблению необходимо принимать меры по привлечению виновных лиц к административной или уголовной ответственности на основании ст. 6.13 КоАП РФ или ст. 230 УК РФ.

При выявлении фактов незаконного оборота порнографических материалов или предметов принимать меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 242, 242¹ УК РФ.

При выявлении иных нарушений при обороте информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, следует привлекать виновных лиц к административной ответственности по ст. 13.21 (за нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации); 14.15 (за нарушение правил продажи отдельных видов товаров); 14.3 (за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе - ненадлежащую рекламу); 14.2 (за незаконную продажу несовершеннолетним товаров (информационной продукции), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в том числе продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера); 14.4 (за продажу информационной продукции либо оказание информационных услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, в том числе при предоставлении несовершеннолетним услуг доступа к сетям Интернет и телефонной (мобильной) связи); 14.7 (за введение в заблуждение относительно возрастных ограничений информационной продукции или иной обман потребителей информационной продукции в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг); 14.8 (за нарушение прав потребителей информационной продукции на получение необходимой и достоверной информации, в том числе о возрастных ограничениях) КоАП РФ.

В целях предупреждения и пресечения выявленных нарушений законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних использовать другие полномочия, предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

По результатам проверки следует проанализировать имеющиеся в регионе трудности и недостатки в правоохранительной деятельности по выявлению, пресечению и профилактике нарушений законности в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному, духовному развитию, и разработать предложения по совершенствованию регионального законодательства и правоприменительной практики в этой сфере.

Использовать право на участие в правотворческой деятельности в целях устранения пробелов законодательства субъекта Федерации в данной сфере.

Размещено на Allbest.ru