Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

Методическое пособие

Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

В.Г. Бессарабов, В.М. Захарчук

Москва 2010

Авторы:

В.Г. Бессарабов - заведующий отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (введение, гл. 1; § 1 гл. 2; § 1 гл. 3);

В.М. Захарчук - старший прокурор отдела взаимодействия с печатными изданиями средств массовой информации и территориальными органами прокуратуры Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 2 гл. 2);

М.В. Маматов - ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (§ 3

гл. 2; § 2 - 6 гл. 3; приложения).

Рецензенты:

М.Е. Гриднева - начальник Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

И.С. Викторов - профессор Юридического института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Бессарабов В.Г.

Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина: методич. пособие / [В.Г. Бессарабов и др.]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2010. - 88 с.

В пособии освещаются правовые и организационные основы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, формы и методы ведения этой работы, рассматриваются вопросы прокурорского надзора в данной сфере, излагается методика выявления и устранения нарушений законов.

Для работников органов прокуратуры, других правоохранительных и контролирующих органов, а также преподавателей и студентов юридических вузов.

Оглавление

Введение

Глава I. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

§1. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере деятельности средств массовой информации

§2. Сущность, правовые основания и принципы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Глава II. Основные формы, методы и специфика взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

§1. Организационно-структурное обеспечение работы органов прокуратуры при взаимодействии со средствами массовой информации

§2. Некоторые элементы организации взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

§3. Состояние и основные формы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

Глава III. Общие организационно-методические и тактические элементы повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о средствах массовой информации

§1. Предмет и пределы, цели и задачи прокурорского надзора

§2. Объекты прокурорского надзора

§3. Источники информации о нарушениях законов о средствах массовой информации

§4. Прокурорская проверка исполнения законов о средствах массовой информации

§5. Состояние законности и типичные нарушения законов о средствах массовой информации

§6. Средства прокурорского реагирования на нарушения законов о средствах массовой информации

Литература

Приложения

Введение

Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации информационная сфера не только представляет собой системообразующий фактор жизни общества, но и неразрывно связана с состоянием политической, экономической, оборонной, социальной и других составляющих национальной безопасности страны, причем в ходе технического прогресса эта зависимость будет только возрастать Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.09.2000 № Пр-1895..

При таких обстоятельствах надлежащее исполнение законов о средствах массовой информации - безусловная необходимость для нормального (защищенного) функционирования государства. Решающая роль в обеспечении законности в сфере деятельности СМИ принадлежит прокуратуре.

Генеральный прокурор Российской Федерации также ориентирует прокуроров на осуществление делового сотрудничества со СМИ, расширение и укрепление этих связей, позволяющих органам прокуратуры более эффективно решать поставленные задачи по защите интересов личности и государства, укреплению законности и правопорядка См.: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341
«О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»..

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, граждане России до сих пор недостаточно осведомлены о деятельности органов прокуратуры, распространено ошибочное мнение о характере и результатах работы прокуроров. Из-за отсутствия современных практически ориентированных разработок деятельность органов прокуратуры в рассматриваемой сфере, их взаимодействие со СМИ носят малосистемный, разрозненный и преимущественно инициативный характер. Работники прокуратуры, понимая необходимость и полезность сотрудничества с представителями СМИ, еще не в полной мере используют его возможности.

Изложенные обстоятельства предопределили необходимость проведения исследования по проблемам повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры со СМИ в правоохранительных целях. В связи с этим обращение авторов к данной теме исследования вызвано объективной потребностью в научном осмыслении практической деятельности органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ, необходимостью определения правовых и организационных направлений его развития и совершенствования.

Методическое пособие подготовлено с целью оказания практической помощи прокурорским работникам всех звеньев органов прокуратуры по расширению и углублению форм взаимодействия со СМИ в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В работе также исследуются правовые и организационные основы повышения эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, поскольку обеспечение информационной безопасности надзорными средствами прокуратуры является важной гарантией защиты прав, свобод и законных интересов личности.

Глава I. Теоретические и правовые основы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

§1. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере деятельности средств массовой информации

Отечественную систему правовых актов о СМИ венчает Конституция Российской Федерации, провозглашающая в ч. 1 ст. 29 свободу мысли и слова как естественное и неотъемлемое право, принадлежащее каждому человеку.

Под свободой мысли понимается гарантия невмешательства государства в процесс формирования мнений и убеждений человека, защита его от любого иного вмешательства, недопущение какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью. Одновременно никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Для реализации потребности передачи мысли другим лицам каждый обладает свободой слова. Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым разным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

На высшем конституционном уровне устанавливаются и правовые барьеры против злоупотребления свободой слова и мысли посредством запрета пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Не допускается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2

ст. 29). Определены также иные нормативные стандарты, которые могут быть рассмотрены в рамках более общей проблемы - информационной безопасности личности, под которой следует понимать состояние защищенности жизненно важных информационных интересов человека и гражданина от угроз - как внешних, т.е. исходящих от сил, находящихся вне пределов государства, так и внутренних, источники которых располагаются внутри страны.

Гармоничное развитие личности в Российской Федерации обеспечивается возможностью получения необходимых сведений через участие в информационных процессах. В данном случае суть свободы информации раскрывается в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, которое обеспечивается деятельностью СМИ - важного, но не единственного способа получения и распространения информации. Функционирование СМИ предполагает общедоступность и открытость сведений, прежде всего, об органах государственной власти и органах местного самоуправления, запрет цензуры. Среди конституционно установленных гарантий функционирования СМИ следует также назвать: свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции РФ; принцип идеологического разнообразия, предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной

(ст. 13); нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44), открытость заседаний палат Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (ч. 1 ст. 123) и т.д.

Международно-правовыми нормами, за которыми при коллизионном состоянии национальным правом См.: ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации; ст. 5 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». России определена презумпция приоритета, гражданам также гарантируются основные права, декларированные мировым сообществом, и устанавливаются правовые последствия нарушения этих прав с учетом особенностей отношений, участником которых являются СМИ, затрагиваются и иные аспекты. В числе важнейших международно-правовых актов в этой сфере - Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), Декларация глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24.09.1993), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26.05.1995).

К настоящему времени в российской правовой системе сформирован целый комплекс правовых актов, регулирующих сферу отношений, связанных с обеспечением доступа СМИ к информации, в том числе о деятельности как высших лиц страны, так и иных государственных органов, судов и органов местного самоуправления.

Особое место в системе правового регулирования отношений с участием СМИ занимают законы, как непосредственно, так и опосредованно регулирующие наиболее важные вопросы доступа к массовой информации.

Отношения, возникающие при осуществлении СМИ поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, применении информационных технологий, а также обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В данном Законе среди прочего нормативно определены особенности доступа к информации, дифференцируемой в зависимости от порядка ее предоставления или распространения, на следующую: свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

В связи с этим отметим, что в настоящее время существует несколько разновидностей конфиденциальной информации, доступ к которой, в том числе СМИ, ограничен федеральными законами, а именно к сведениям, составляющим: государственную тайну (Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»); врачебную (медицинскую) тайну (законы РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; от 22.12.1992 № 4180-1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Федеральный закон от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»); коммерческую тайну (Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ

«О коммерческой тайне»); следственную тайну (УПК РФ, федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»); тайну нотариальных действий (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате); банковскую тайну (федеральные законы от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; от 10.07.2002 № 86-ФЗ

«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях»); адвокатскую тайну (Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»); налоговую тайну (Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая); тайну страхования (Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»); тайну завещания (ГК РФ (часть третья); тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (федеральные законы от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»); тайну голосования, тайну усыновления (удочерения) (Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

Самостоятельное освещение в законодательстве имеют вопросы защиты: персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»); служебной информации (федеральные законы от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.). Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Непосредственно правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью СМИ, осуществляется Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), в котором дается толкование основным терминам, используемым в данной сфере (например, массовая информация, СМИ, их продукция, редакции СМИ, журналист и др.); определяются требования недопустимости цензуры и злоупотреблений свободой массовой информации; раскрываются основные вопросы организации деятельности СМИ (учреждение, регистрация и др.) и распространения массовой информации; устанавливается правовой статус СМИ и их представителей в отношениях с гражданами и организациями, межгосударственное сотрудничество в сфере массовой информации; формулируются общие правовые положения об ответственности за нарушения законодательства о СМИ.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа, в том числе СМИ, к информации о деятельности органов власти, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (федеральные законы от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»; от 22.12.2008

№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступает в силу с 01.07.2010); от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 01.01.2010). Кроме того, правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Отдельным блоком законов урегулированы вопросы участия СМИ в выборах, референдуме. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. При этом такая агитация, наряду с иными не запрещенными законом методами, может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, т.е. в СМИ.

Общие условия и порядок ведения предвыборной агитации через СМИ определяются Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; федеральными законами от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; от 18.05.2005

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 12.05.2009 № 95-ФЗ

«О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».

Распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе, прежде всего, ГК РФ и Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также иными законами в соответствующих сферах правовых отношений (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; федеральные законы от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 04.12.2007

№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и др.).

Одновременно правовое регулирование отношений с участием СМИ осуществляется и на подзаконном уровне нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Однако при этом следует отметить комплексный характер рассматриваемых вопросов, в связи с чем большинство законов и иных нормативных правовых актов не выделяют их в качестве основного предмета регулирования, но сфера их действия наряду с иными объектами охватывает и деятельность СМИ.

§2. Сущность, правовые основания и принципы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Основополагающим принципом деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина является принцип гласности, означающий открытость органов прокуратуры, их доступность для населения и СМИ.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ) органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайне, что отражает предписание ст. 23, 24, 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исходя из этого на органы прокуратуры, как и на все другие органы государственной власти, распространяется требование Конституции РФ о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, в том числе в сфере распространения массовой информации.

Эти требования закона реализованы в приказах Генерального прокурора РФ от 02.03.2004 № 4 «О создании официального информационного представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет»; от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях введена в действие приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107. и других ведомственных актах прокуратуры.

Ведущим способом реализации принципа гласности в деятельности прокуратуры является ее взаимодействие со СМИ. Используя потенциал СМИ, прокуратура во многом способствует решению таких задач, как правовое воспитание граждан, утверждение их равенства перед законом, предупреждение преступности и в конечном итоге - укрепление законности.

В контексте обеспечения деятельности органов прокуратуры СМИ продуцируют массовую коммуникацию как неотъемлемую составную часть этой деятельности, выраженную в следующих основных функциях:

собственно информационная (освещение, комментирование событий);

образовательная (формирующая мировоззрение работников прокуратуры, должностных лиц, поднадзорных прокуратуре, граждан, законодателя);

инновационная (инициирующая изменения посредством постановки проблем, привлечения к ним внимания прокуратуры и других органов власти);

критики и контроля (относительно состояния исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина как в обществе в целом, так и непосредственно в прокуратуре);

оперативная (информирование правоохранительных, контролирующих органов);

превентивная (формирование общественного мнения о недопустимости правонарушающего поведения).

СМИ являются одним из основных источников информации о жизни государства, действующих законах у подавляющего большинства населения России. Они оказывают значительное влияние на формирование и распространение общественного мнения, являются своего рода «проводниками» мировоззрения, идеологии, социальных ценностей, способны в известной степени «конструировать» действительность. Трудно переоценить значение СМИ в утверждении адекватного общественного мнения о праве и правосудии, преступности и мерах борьбы с ней, делах и людях, работающих в органах правоохраны. Действенность печати, радио, телевидения связана с широтой охвата событий, углом зрения, под которым подается материал, оперативностью, многообразием форм и методов информационного воздействия.

В этих условиях эффективность взаимодействия органов прокуратуры со СМИ во многом определяется тем, как и прокуроры, и журналисты подходят к организации такого взаимодействия, каким они его представляют. Проблемы и взаимные недопонимания, как правило, связаны с широкой распространенностью ложных стереотипов, касающихся сущности этого явления.

Взаимодействие органов прокуратуры со СМИ - это форма их совместного сотрудничества ради достижения общих целей, в первую очередь, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также пропаганды права, разъяснения законодательства, правового воспитания населения. Для того чтобы такое взаимодействие развивалось конструктивно и эффективно, оно должно основываться на следующих принципах:

общности целей и задач, которые стороны стремятся достичь в процессе указанного взаимодействия, открытого декларирования этих целей и задач;

безусловного признания сторонами равенства каждого из участников взаимодействия;

учета презумпции добропорядочности партнера по взаимодействию;

нахождения объекта приложения совместных усилий по взаимодействию вне партнеров;

поэтапного достижения согласия между партнерами (должно происходить постепенное продвижение от изначально определенной сферы согласия к все более конфликтным темам, проблемам, зона взаимопонимания должна постоянно расширяться; необходимо различать этапы, стадии «взаимодействия»: ознакомительный этап; «пилотный»; разовый; пробный проект; долговременное сотрудничество).

Реализация перечисленных принципов в практике повседневного общения представителей прокуратуры и СМИ способствует повышению эффективности их взаимодействия, формированию реальной совместной деятельности по реализации идей законности и правопорядка.

Глава II. Основные формы, методы и специфика взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

§1. Организационно-структурное обеспечение работы органов прокуратуры при взаимодействиисо средствами массовой информации

Для правильного понимания процесса взаимодействия прокуратуры со СМИ важными являются сведения об организационно-структурном обеспечении работы органов прокуратуры в рассматриваемой сфере.

Конечно, нельзя сказать, что материалы СМИ изучаются только специально созданными для этого подразделениями - всякий прокурор, его заместитель и другие работники, руководствуясь различными соображениями, могут лично в течение дня просматривать прессу, обращаться к телевизионным и радиопрограммам. Однако повседневная профессиональная обязанность реализации этой и других форм взаимодействия прокуратуры со СМИ, а значит, ответственность за результаты такой работы - прерогатива специально функционирующих подразделений и должностных лиц. В условиях все возрастающего информационного потока последнее обстоятельство в настоящее время уже признано и всецело реализовано в системе органов прокуратуры.

Для проведения единой информационной политики органов прокуратуры, осуществления содействия защите прав и свобод граждан в информационной среде и взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений со СМИ создано и функционирует самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ - Управление взаимодействия со средствами массовой информации (далее - Управление).

В целях решения возложенных задач Управление реализует следующие функциональные мероприятия:

сбор и анализ информационных материалов СМИ о деятельности органов прокуратуры;

оперативно информирует руководителей Генеральной прокуратуры РФ о материалах, публикуемых в СМИ, о работе органов прокуратуры, в том числе по вопросам наличия сведений о возможных нарушениях закона;

устанавливает и развивает деловое сотрудничество со СМИ в целях укрепления законности и правопорядка;

оказывает содействие СМИ в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры РФ, ее структурных подразделений, а также органов прокуратуры субъектов Российской Федерации;

обеспечивает поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со СМИ в целях максимального информирования населения о работе прокуратуры по укреплению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, участию в правотворческой деятельности, международно-правовому сотрудничеству, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, восстановлению законных прав и интересов граждан;

осуществляет методическое руководство деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур по взаимодействию со СМИ и ее координацию;

обеспечивает информационное сопровождение официального Интернет-представительства Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет».

Структура Управления единообразна той, которая в настоящее время принята в Генеральной прокуратуре РФ, соответствует его функциональной цели и задачам деятельности (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ

Деятельность Управления осуществляется по основным направлениям, установленным с учетом возложенных на него задач и предоставленных полномочий на основе текущих и перспективных планов работы Генеральной прокуратуры РФ, решений ее коллегии, Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов и планов самого Управления во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, а также учреждениями системы органов прокуратуры (рис. 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Основные направления деятельности отделов Управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры РФ

В целях постоянного и оперативного информирования руководства Генеральной прокуратуры РФ, поддержания рабочих контактов с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, органами прокуратуры в федеральных округах и Главной военной прокуратуры, освещения их деятельности в СМИ и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Управлении произведено распределение соответствующих обязанностей среди сотрудников, определены ответственные лица и установлена их взаимозаменяемость.

Деятельность сотрудников Управления по отдельным вопросам взаимодействия со СМИ может осуществляться посредством участия в рабочих группах, создаваемых, например, для своевременной и надлежащей подготовки материалов об органах прокуратуры либо в целях наиболее оптимального и своевременного исполнения возложенных на Управление задач в период проведения в стране избирательной компании и др.

Прокурорам субъектов Федерации и иным приравненным к ним прокурорам в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и в определяемом им порядке предписано осуществлять взаимодействие со СМИ.

В субъектах Федерации взаимодействие со СМИ осуществляется силами соответствующих подразделений и должностных лиц региональных прокуратур, а также в определенной мере руководителями иных структурных подразделений по отраслям надзора. Причем возложение на этих лиц и подразделения иных функций может производиться только с согласия начальника Управления взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ.

В настоящее время во всех региональных прокуратурах определены конкретные лица, ведающие вопросами взаимодействия со СМИ, что призвано способствовать повышению эффективности этой работы, проведению единой информационной политики по освещению правоохранительной деятельности ведомства. Приказом Генерального прокурора РФ от 15.12.2006 № 141-ш в штатных расписаниях прокуратур субъектов Российской Федерации введено единообразное наименование этих должностей - старший помощник (помощник) прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью (далее - ответственный за связь со СМИ). Реализацию своих полномочий они осуществляют под непосредственным контролем руководителя прокуратуры и (или) одного из его заместителей, курирующего данное направление деятельности.

Ответственный за связь со СМИ призван действовать в контакте с пресс-службами представительных и исполнительных органов власти, правоохранительных и других структур, обеспечивающих верховенство закона на территории региона, и взаимодействовать с отраслевыми подразделениями прокуратуры субъекта Федерации, с городскими, районными и иными приравненными к ним прокуратурами (далее - горрайспецпрокуратуры).

Как правило, в соответствии с приказами и указаниями руководителей региональных прокуратур основными задачами работы ответственного за связь со СМИ являются:

проведение единой информационной политики органов прокуратуры;

оперативное информирование населения посредством печатных и электронных СМИ о состоянии законности в регионе, отдельных его городах и районах, о принимаемых прокуратурой мерах по усилению борьбы с преступностью и иными нарушениями закона;

информационное обеспечение Интернет-сайта прокуратуры;

мониторинг ведущих региональных и центральных СМИ, основных Интернет-сайтов в целях выявления нарушений законов, прав и свобод человека и гражданина и информирования об этом руководства прокуратуры;

методическое руководство, оказание практической помощи и содействия в расширении и углублении деловых отношений работников прокуратуры со СМИ;

анализ состояния проводимой работы по взаимодействию региональных органов прокуратуры со СМИ, внесение необходимых предложений по ее оптимизации и участие в их реализации.

В целях достижения возложенных задач ответственный за связь со СМИ реализует следующие основные направления деятельности и полномочия:

устанавливает, поддерживает и развивает повседневные деловые отношения с редакциями газет, телерадиовещания, оказывает им правовую помощь при освещении деятельности органов прокуратуры;

публикует от имени руководства и пресс-службы прокуратуры субъекта Федерации официальные сообщения в СМИ;

на основании поступившей информации готовит сообщения для направления в Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации для возможного размещения их на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет»;

организует и самостоятельно готовит для СМИ материалы, содержащие сведения о роли органов прокуратуры в осуществлении правоохранительных функций, о делах и людях прокуратуры, о проводимой ими работе по охране конституционных прав и свобод граждан, о мерах по борьбе с преступностью, о результатах расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, о результатах прокурорских проверок по актуальной тематике;

обеспечивает информационное наполнение содержания Интернет-сайта, а также следит за своевременным обновлением новостного блока информационного представительства прокуратуры субъекта в сети «Интернет»;

оказывает организационную помощь структурным подразделениям прокуратуры субъекта и горрайспецпрокурорам в подготовке и публикации материалов по правовой тематике в СМИ;

принимает журналистов, оказывает им содействие в получении материалов и информации о деятельности прокуратуры;

организует и проводит совместно с подразделениями прокуратуры субъекта пресс-конференции, интервью, встречи, беседы руководителей прокуратуры с представителями СМИ;

обеспечивает своевременное отслеживание в периодической печати, получаемой по подписке, публикаций по наиболее актуальным проблемам укрепления законности, прокурорского надзора и осуществления уголовного преследования, передает их руководителю прокуратуры субъекта, а по его поручению руководителям подразделений прокуратуры для ознакомления и принятия соответствующих мер;

оказывает помощь в организации работы горрайспецпрокуроров в соответствии с приказами и указаниями Генерального прокурора РФ по вопросам расширения гласности и связей со СМИ;

изучает, обобщает и распространяет положительный опыт работы, рекомендует лиц, проявивших инициативу и творческий подход к делу, к поощрению;

принимает участие в обучении прокуроров специфике работы со СМИ, проведении стажировки, семинаров, других мероприятий учебно-методического характера для работников, осуществляющих связь со СМИ.

Работа ответственного за связь со СМИ строится в соответствии с планами работы соответствующей прокуратуры субъекта Федерации. При этом делопроизводство ведется согласно утверждаемой на каждой год номенклатуре дел, согласованной с отделом, ведущим делопроизводство.

Взаимодействие со СМИ осуществляется также на уровне горрайспецпрокуратур - это самое многочисленное и основное звено прокуратуры в этой работе. В данном случае организация взаимодействия со СМИ закрепляется прокурорами субъектов Федерации за руководителями горрайспецпрокуратур, назначаются и иные конкретные лица, ответственные за данный участок работы (в соответствии с приказом о распределении обязанностей - одни из заместителей прокурора, старшие помощники и помощники прокуроров), а участие в ней обеспечивается всеми работниками прокуратуры города или района.

Строго централизованное и иерархичное построение системы органов прокуратуры позволяет всем прокурорам четко действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и защиты прав граждан, что в полной мере относится и к работе органов прокуратуры по взаимодействию со СМИ.

§2. Некоторые элементы организации взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

Порядок предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров, руководителей следственных органов в субъектах Федерации с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000

№ 3-П по делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана В соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда РФ пункт 2 статьи 5 признан не соответствующим Конституции РФ, поскольку он по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа. Одновременно пункт 2 признан не противоречащим Конституции РФ постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом..

При этом необходимо:

обеспечивать взвешенный подход к отбору материалов;

строго руководствоваться требованиями Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;

обеспечивать тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в СМИ, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера;

предавать гласности материалы проверок и предварительного следствия в точном соответствии с требованиями федерального законодательства.

В частности, следует учитывать положения ч. 3 ст. 5 Закона о прокуратуре РФ, согласно которым никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения, а без разрешения следователя - материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

Таким образом, информация, предоставляемая в СМИ, должна быть объективной, проверенной и не содержать охраняемых законом тайн. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут лица, предоставившие их в СМИ либо в соответствующее вышестоящее подразделение прокуратуры.

Официальные сообщения от имени Генеральной прокуратуры РФ направляются исключительно через Управление взаимодействия со СМИ и только с согласия Генерального прокурора РФ, а в региональных прокуратурах - через соответствующие подразделения этих прокуратур с согласия соответствующего руководства.

В органах прокуратуры подлежит ежедневному осуществлению мониторинг ведущих СМИ в целях анализа состояния законности, выявления нарушений и принятия мер прокурорского реагирования. О принятых в связи с этим мерах реагирования прокуроры должны оперативно информировать соответствующие подразделения региональных прокуратур, Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ.

Согласно принятой в системе органов прокуратуры практике производится ежедневное обновление новостных лент Интернет-представительств Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.

Активность прокуроров обусловливается необходимостью системного, на постоянной основе информирования граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества о работе органов прокуратуры. Для обеспечения бесперебойной наполняемости СМИ соответствующей информацией ведомственными нормативными актами См.: п. 2 - 5 приказа Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», п. 1 указания Генерального прокурора РФ от 16.11.2006 № 105/40 «О порядке представления для опубликования материалов о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции». в зависимости от характера и актуальности информации определяются сроки и периодичность ее предоставления в специализированные подразделения по взаимодействию со СМИ, собственно в СМИ. В частности, установлены следующие случаи предоставления материалов в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ:

1. Наиболее актуальные материалы о практике прокурорского надзора для размещения на официальном Интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также для освещения в СМИ представляются в управление взаимодействия со СМИ начальниками главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратурой не реже одного раза в месяц, а прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур - еженедельно.

2. Материалы о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции также представляются в управления взаимодействия со СМИ для освещения в СМИ, но не реже одного раза в квартал начальниками Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, Главного управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, управления по расследованию особо важных дел, Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Наиболее актуальные материалы прокурорской и следственной практики, информации о преступлениях коррупционной направленности, имеющих значительный общественный резонанс, должны незамедлительно представляться для опубликования по согласованию с курирующим эти вопросы заместителем Генерального прокурора РФ.

3. Установлена периодичность предоставления в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации иных материалов и информации начальниками главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры РФ, а именно: не реже одного раза в полугодие - предложения об организации выступлений в СМИ с указанием тематики и формата; по факту совершения соответствующих действий - сообщения о встречах, семинарах, круглых столах, проводимых с участием руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации (представляются в день проведения мероприятия), материалы о направлении уголовных дел в суд (в день утверждения обвинительного заключения), информация о судебных решениях, имеющих повышенный общественный резонанс (в день их вынесения); в предельно сжатые сроки - материалы, которые имеют или могут иметь широкий общественный резонанс.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур:

еженедельно направляют в Управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации наиболее актуальные материалы о деятельности органов прокуратуры для их размещения на официальном Интернет-сайте - представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также для освещения в СМИ;

непосредственно осуществляют взаимодействие со СМИ, в том числе:

а) не реже одного раза в квартал обязаны организовывать выступления прокурорских работников в СМИ;

б) ежегодно проводить личные встречи руководителей органов прокуратуры с редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности;

в) ежегодно проводить обучающий семинар с прокурорами городов, районов, другими территориальными и приравненными к ним прокурорами иных специализированных прокуратур по вопросам взаимодействия со СМИ;

определяют порядок организации взаимодействия со СМИ аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации, а также нижестоящих прокуроров, в том числе сроки предоставления последними информации для размещения в СМИ.

Так, в соответствии с приказом прокурора Белгородской области от 05.05.2008 № 31 «О порядке освещения в СМИ деятельности органов прокуратуры области» установлена следующая периодичность:

1. Начальникам, старшим помощникам аппарата прокуратуры

области:

еженедельно предоставлять информацию для размещения на сайте прокуратуры области или направления в управление взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

ежеквартально предоставлять наиболее актуальные материалы с предложениями об организации выступления в СМИ с указанием тематики и формата.

2. Прокурорам городов и районов области:

систематически организовывать выступления оперативных работников прокуратуры в СМИ, в том числе посредством телевидения (не реже одного раза в месяц для прокуратур городов и не реже одного раза в квартал для прокуроров районов);

не реже одного раза в полугодие проводить личные встречи руководителей органов прокуратуры с редакциями местных СМИ, организовывать интервью, пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Следует отметить, что в системе органов прокуратуры постоянное внимание уделяется вопросам надлежащей организации взаимодействия со СМИ.

Так, работа по обеспечению гласности как самостоятельная позиция зачастую введена в рейтинг по оценке деятельности горрайспецпрокуратур, что оказывает существенное влияние на достигаемые на местах результаты.

Силами региональных прокуратур организован и ведется ежемесячный мониторинг обеспечения гласности работниками горрайспецпрокуратур, что дает возможность отслеживать складывающуюся на местах ситуацию, при необходимости оперативно реагировать, использовать в целях активизации и совершенствования этой работы различные организационно-управленческие меры, в том числе связанные с поощрением и взысканием. Вопросы эффективности организации взаимодействия со СМИ ежегодно обсуждаются на коллегиях региональных прокуратур, что позволяет своевременно обращать внимание на необходимость устранения недостатков в этой работе.

§3. Состояние и основные формы взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации

Анализ статистических данных прокуратуры по взаимодействию со СМИ свидетельствует об активизации работы на данном направлении, поскольку прокурорами стало направляться большее число актуальных информаций, вызывающих интерес со стороны СМИ и населения. В 2008 г. имело место 664 991 выступление прокуроров в СМИ, что на 42,9% превышает показатель 2007 г. (465 346) В 2007 г. публикации в информационной сети Интернет и информационных агентствах учитывались как опубликованные в печати в связи с тем, что отчет формы П не содержал указанного показателя. Этим в ряде региональных прокуратур объясняется преобладающее число выступлений в печатных СМИ в 2007 г. по сравнению с истекшим годом. В 2008 г. состоялось 232 855 таких выступлений.. Важно отметить, что количество выступлений в СМИ неизменно возрастает, и за последние 12 лет динамика этого роста составила 1420,2%, т.е. их частота возросла более чем в 15 раз Согласно п. 184 Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П (утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 19.06.2008 № 112) в указанной форме выступления в СМИ отражаются с учетом повторных выступлений, повторных трансляций, а также выступлений, подготовленных журналистами на основе материалов прокурорской практики. Кроме того, в строках 4 - 8 формы учитываются как непосредственные выступления прокуроров в печати, по радио и на телевидении, так и использованная этими СМИ информация с сайта прокуратуры..

Собственно, тематику выступлений прокуроров диктует время, острота проблем в современном российском обществе, а также состояние дел на поднадзорных территориях. Перечисленные условия напрямую определяют для прокуратуры необходимость достижения конкретных задач во взаимодействии по основным направлениям своей работы со СМИ. Тем самым

в 2008 г.: 42% (263 829) выступлений работников прокуратуры были посвящены вопросам борьбы с преступностью; 33% (209 328) - реализации прав и обязанностей граждан; 9% (53 449) - соблюдению законодательства в сфере экономики; 8% (49 327) - исполнению законодательства о несовершеннолетних; 6% (39 506) - охраны природы; 2% (11 586) - федеральной безопасности и межнациональным отношениям (см. приложение 1).