Статус судей в Республике Узбекистан

Назначение на все судейские должности в федеральных судах производится Президентом США с согласия Сената, которая вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. Это система действует с 1789года. На практике сенаторы играют достаточно влиятельную роль в этом процессе. Обычай «согласие сенаторов» дает им право решающего голоса в выборе тех судей, которые будут заседать в их штатах. Будучи однажды назначенным и утвержденным, федеральный судья не получает ограничения срока своих полномочий. Он занимает этот пост до тех пор, пока, по мнению Сената, его «поведение остается безупречным» - как сказано в Конституции.

На деле это означает, что федеральный судья выполняет свою работу пожизненно или по крайне мере до тех пор, пока не решит добровольно подать в отставку. Существует только один способ (согласно Конституции) избавиться от занимающего пост федерального судьи - обвинить его в измене, взяточничестве или в других опасных преступлениях и поступках. Такое возможно крайне редко, да доказать это крайне сложно. Дряхлый или пьющий судья или даже безумный имеет теоретически оставаться в своей должности. Однако к кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном, так в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Судьи и судебные клерки, работающие в окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на восьмилетний срок либо на четыре года, в том случае, если они исполняют свои обязанности по совместительству.

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа штата на срок 6-15лет чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство в штатах выбираются населением в ходе избирательных компаний.

Судьи ведут избирательную компанию наравне с другими кандидатами в списке, и во многих штатах они должны вывесить свои политические флаги, т. е. бороться за место в качестве республиканца или демократа. Такая форма избирания судей поражает европейцев, как если бы избирали врачей, полицейских или химиков. Но принцип выборности уходит корнями в глубь истории Соединенных Штатов Америки.

Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах за последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты система занятия должностей. В основе этих вариантов, обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может одобрить, либо отменить это назначение.

Однако выборы судей, по-видимому, не должны становиться столь же политизированным актом, как выборы губернатора или члена законодательного собрания штата. Существует глубочайшее убеждение, что судьи в некотором смысле должны оставаться в стороне от пристрастной политики.

Общим и непререкаемым правилом всех американских судебных систем является независимость судей. Судьи принимают решения после выступления адвокатов от каждой стороны по поводу дела в письменном виде или устно, прямо в суде. Считается абсолютно неприемлемым для участников дела, их адвокатов, третьей стороны или любого представителя правительства обсуждать частным образом с судьей вопросы дела, в решении которого судья участвует. Несмотря на то, что правительство оплачивает труд судей, от них ожидается, что они вынесут независимое решение, основанное на правовых принципах, и не будет стараться угодить правительству. С.В. Боботов, И.Ю. Жигачев Введение в правовую систему США. Москва. 1997, С. 167-169.

Идея осуществления правосудия независимым и беспристрастным судом, зародившаяся в глубокой древности, до сих пор является одним из краеугольных камней, составляющих фундамент демократического правового государства, государства, в котором права человека составляют основу закона, государства, в котором всегда можно найти защиту от произвола. И именно поэтому независимость суда и судей по-прежнему актуальна. Признавая непреходящую ценность независимости и беспристрастности правосудия, обобщив положения иных международных актов и национальных конституций, Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1985 года одобрила известные «Основные принципы независимости судебных органов», ставшие своеобразной конституцией судебной власти.

В частности, в них сказано: «Независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в конституции или законах страны. Негосударственные и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам. Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия». См: Международные акты о правах человека. Сборник документов - М.: Норма-Инфра: М: 1999. - С.169.

Только независимая судебная власть служит гарантом того, что любой гражданин может защищать свои нарушенные права в компетентном и объективном суде при гласном рассмотрении дела.

Требование о независимом суде является правом каждого человека. Это право закреплено в ст.10 Всеобщей декларации прав человека и в других актах международного права, к которым присоединилась Республика Узбекистан.

Без независимого и беспристрастного суда нет судебной власти, невозможна защита прав человека. Поэтому Закон Республики Узбекистан «О судах» гарантирует обеспечение этого принципа. Такими гарантиями, в частности, служат: установленный законом порядок избрания, назначения и освобождения судей, их неприкосновенность, строгая процедура осуществления правосудия, тайна совещания судей при вынесении решений, запрещение требовать её разглашения, установленная ответственность за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, с целью вынесения желаемого решения, нарушения неприкосновенности судей. Уголовный кодекс содержит главу об ответственности за преступления против правосудия (ст.230-241).

Среди гарантий независимости судей, обозначенных в ст.67 Закона «О судах», на первый план вынесен порядок их избрания, назначения и освобождения. Такой порядок регламентирован законодательством. К нему относятся Закон «О Конституционном суде», Закон «О судах», в которых определены требования к кандидатам на должности судей, порядок их выдвижения и назначения или избрания.

Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования о том, что они должны быть гражданами Республики Узбекистан и иметь высшее юридическое образование. Для кандидатов в судьи Конституционного суда установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны не просто иметь высшее юридическое образование, но и быть специалистом в области политики и права и обладать высокими моральными качествами и необходимой квалификацией (ст.12 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан»).

Что касается требований определённого возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они не одинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем). Для назначения в суды основного звена судов общей юрисдикции и хозяйственных судов требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 27 лет, а в Верховный суд и Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан - 30 лет.

Во многих странах конституции, а также законы устанавливают особые требования к возрасту кандидатов в судьи конституционных судов, как правило, повышенные.

Так, например, в Германии членом Федерального Конституционного суда можно быть в возрасте от 40 до 68 лет, в Венгрии - от 45 до 70 лет. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов./Под ред. Проф. Б.А. Страшун.- М.: ВЕК. 1996. - С.639.

В отношении кандидатов на должности судей Конституционного суда Республики Узбекистан законом возрастной ценз не установлен. Однако представляется, что возраст кандидата в судьи Конституционного суда не может быть ниже 25 лет с учётом предъявляемых к нему других требований.

Предельный возраст для кандидатов в судьи всех судов формально не ограничен.

Также неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты в судьи межрайонного, районного (городского) суда, хозяйственного суда должны проработать по юридической специальности не менее трёх лет.

Для кандидатов в судьи вышестоящих судов кроме общего стажа работы по специальности, установлена также необходимость наличия стажа работы в качестве судьи.

Так, судьёй Верховного суда Республики Каракалпакстан, областного суда, Ташкентского городского суда, Военного суда Республики Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, в том числе, как правило, не менее двух лет в качестве судьи.

Судьёй Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда Республики Узбекистан может быть гражданин Республики Узбекистан, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее семи лет, в том числе, как правило, не менее пяти лет в качестве судьи.

Для кандидатов в судьи военных судов, кроме вышеизложенных, закон предусматривает дополнительные требования, в частности, они должны состоять на действительной военной службе и иметь воинское звание офицерского состава.

С учётом того, что при отправлении правосудия народные заседатели являются полноправными судьями, закон предъявляет определённые требования и к ним.

Так, в соответствии со ст.62 Закона «О судах» народным заседателем может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе двадцати пяти лет, а народным заседателем военного суда может быть гражданин Республики Узбекистан, состоящий на действительной военной службе, достигший ко дню выборов восемнадцатилетнего возраста.

Количество народных заседателей для каждого суда определяется соответствующей квалификационной коллегией судей судов по уголовным делам.

Выборы народных заседателей организуются соответствующей квалификационной коллегии судей во взаимодействии с хокимами районов (городов) и органами самоуправления граждан, а в воинских частях - во взаимодействии с командованием воинских частей.

Квалификационная коллегия судей:

осуществляет контроль за ходом проведения выборов народных заседателей;

рассматривает заявления и жалобы по вопросам проведения выборов народных заседателей;

подводит итоги выборов народных заседателей;

составляет и утверждает списки избранных народных заседателей;

выдает избранным народным заседателям соответствующие удостоверения;

организует обучение народных заседателей;

осуществляет другие полномочия, связанные с подбором и проведением выборов народных заседателей.

Выборы народных заседателей проводятся на собраниях граждан по месту их работы или жительства либо по месту военной службы в воинских частях.

Собрания проводятся в трудовых коллективах, воинских частях и населенных пунктах с числом избирателей не менее ста человек. Если число избирателей в них менее ста человек, то выборы проводятся совместно с другими трудовыми коллективами, воинскими частями и избирателями, проживающими в других населенных пунктах.

В крупных учреждениях, организациях, предприятиях и воинских частях собрания могут проводиться в их структурных подразделениях, где число избирателей составляет не менее ста человек.

О времени и месте проведения собраний по выборам народных заседателей граждане уведомляются не позднее чем за три дня до собрания.

Выдвижение кандидатов в народные заседатели осуществляется трудовыми коллективами, избирателями по месту жительства граждан, а также собраниями военнослужащих по воинским частям.

Выборы народных заседателей проводятся открытым голосованием по каждой кандидатуре в отдельности. Избранными народными заседателями считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания трудового коллектива, военнослужащих воинской части или избирателей по месту жительства граждан.

На собрании избирается президиум в составе председателя, секретаря и членов президиума в количестве пяти-семи человек.

На собрании ведется протокол, в который вносятся результаты голосования. Протокол подписывается всем составом президиума. В протоколе собрания должно быть указано:

наименование учреждения, организации, предприятия, воинской части или населенного пункта, в котором состоялось собрание;

место и время проведения собрания;

число избирателей;

фамилия, имя, отчество каждого кандидата в народные заседатели;

число голосов, поданных за или против каждого кандидата в народные заседатели;

фамилия, имя, отчество и год рождения, род занятий, место жительства каждого избранного народного заседателя.

Протокол собрания после его подписания передается в соответствующую квалификационную коллегию судей.

Квалификационная коллегия судей на основании протоколов собраний устанавливает результаты выборов и составляет списки народных заседателей для каждого суда в отдельности.

Списки народных заседателей после их утверждения соответствующей квалификационной коллегией судей направляются соответствующему суду.

Квалификационные коллегии судей представляют в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан сведения о результатах выборов народных заседателей, а также периодически ее информируют о ходе работы по обучению народных заседателей.

Вопрос подбора и расстановки судейских кадров является одним из важнейших в формировании судейского корпуса. Новым Законом «О судах», как подчеркнул Президент И.А. Каримов, - «создан эффективный и демократичный правовой механизм подбора и расстановки судейских кадров». Справедливость - в приоритете закона. Доклад Президента И.А. Каримова на VI сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва. - Народное слово, 2001 г., 30 августа. С учётом вышеизложенного можно выделить следующие этапы формирования судейского корпуса.

В соответствии с законом первичный резерв судейских кадров формируется квалификационными коллегиями судей на основе предложений судов, правоохранительных органов, учреждений, организаций, членов общественных объединений судей.

Первоначальное рассмотрение всех материалов, связанных с формированием резерва судейских кадров, осуществляется квалификационными коллегиями судей. Квалификационные коллегии судей осуществляют подбор кандидатов из числа наиболее подготовленных, высококвалифицированных юристов.

Квалификационная коллегия судей путём личного собеседования, приёма квалификационного экзамена, изучения представленных материалов определяет степень профессиональной пригодности, моральных и деловых качеств, уровень знаний, мировоззрение кандидата для зачисления в резерв судей.

По результатам квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей выносит решение о зачислении или об отказе в зачислении в резерв кандидатов в судьи.

Лицо, которому отказано в зачислении в резерв кандидатов судьи может повторно обратиться с соответствующим заявлением по истечении годичного срока.

Затем при открытии вакансии должности судей соответствующая квалификационная коллегия рассматривает кандидатуру на должность судей из лиц, состоящих в резерве судей на альтернативной основе, путём приёма квалификационного экзамена с учётом специализации судов, при этом принимая во внимание их трудовую деятельность, личность и мировоззрение.

В целях усиления демократических начал в работе с кадрами судей, выдвижения достойных кандидатов и усиления гарантий независимости в соответствии с законом Республики Узбекистан «О судах», создаются квалификационные коллегии судей.

В соответствии со ст.74 Закона «О судах» квалификационная коллегия судей создаётся для рассмотрения следующих вопросов:

- отбора кандидатов на должность судьи;

- дисциплинарной ответственности судьи;

- приостановления или досрочного прекращения полномочий судьи;

- обеспечения неприкосновенности судьи;

-проведения квалификационной аттестации судьи и присвоения ему квалифицированного класса;

- формирования резерва судей;

Высшая квалификационная коллегия судей судов общей юрисдикции избирается Пленумом Верховного суда РУз по представлению председателя Верховного суда РУз сроком на 5 лет из числа судей Верховного суда.

Квалификационные коллегии судей хозяйственных судов избираются Пленумом Высшего Хозяйственного суда РУз по представлению председателя Высшего Хозяйственного суда РУз сроком на 5 лет из числа судей хозяйственных судов.

Квалификационные коллегии судей судов по гражданским и уголовным делам Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента избираются на тот же срок на конференциях судей соответствующих судов, а квалификационные коллегии судей военных судов избираются на конференциях судей военных судов по представлению председателей соответствующих судов.

Количественный состав квалификационных коллегий судей определяется исходя из объёма их работы, но не должен превышать 9 человек, включая председателя и его заместителей.

Квалификационные коллегии судей информируют о своей деятельности органы, их избравшие, не реже одного раза в год.

Коллегии при осуществлении возложенных на них полномочий действуют в составе не менее половины её членов. Коллегии имеют право запрашивать необходимую для осуществления их полномочий информацию от руководителей судов, других органов и общественных объединений, а также должностных лиц и граждан.

Решения и заключения Высшей квалификационной коллегии судей, а также Квалификационной коллегии хозяйственных судов обжалованию не подлежат. Решения и заключения других квалификационных коллегий могут быть обжалованы в Высшую квалификационную коллегию судьёй, в отношении которого оно вынесено, а также лицом, внёсшим представление или возбудившим дело о дисциплинарной ответственности.

Такая жалоба или представление подаётся в месячный срок со дня вынесения решения или заключения через квалификационную коллегию, вынесшую решение или заключение. Высшая квалификационная коллегия рассматривает жалобу и материалы, поступившие вместе с ней. Положение о квалификационных коллегиях судей (утверждено Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 декабря 2000г., №164 - П.(гл. I)).

Порядок сдачи квалификационного экзамена установлен Положением о квалификационных коллегиях судей, утверждённым Олий Мажлисом 7 декабря 2001 года.

Квалификационный экзамен и оценка подготовленности кандидатов проводятся на следующие должности в таком порядке:

- судьи Верховного суда РУз - Высшей квалификационной коллегией судей по представленным материалам председателя Верховного суда РУз или по заявлению судьи Верховного суда РУз, срок полномочий которого истекает;

- председателей, заместителей председателей Верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областных и Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам, Военного суда Республики Узбекистан - Высшей квалификационной коллегией судей по материалам, представленным председателем Верховного суда Республики Узбекистан;

- судей Верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областных и Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам, Военного суда РУз - соответствующими квалификационными коллегиями судей по материалам, представленным председателями указанных судов или по заявлениям;

- судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам - соответствующими квалификационными коллегиями судей по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочия которых истекает;

- судей окружных и территориальных военных судов квалификационной коллегией судей военных судов по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочия которых истекает;

- судей хозяйственных судов - квалификационной коллегией судей хозяйственных судов по представлению председателя Высшего Хозяйственного суда Республики Узбекистан или по заявлениям кандидатов на должности судей либо по заявлениям судей хозяйственных судов, срок полномочия которых истекает.

Квалификационный экзамен и оценка подготовленности кандидатов проводятся на должности:

судьи Верховного суда Республики Узбекистан - Высшей квалификационной коллегией судей по материалам, представленным председателем Верховного суда Республики Узбекистан, или по заявлению судьи Верховного суда Республики Узбекистан, срок полномочий которого истекает;

председателей, заместителей председателей Верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областных и Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам. Военного суда Республики Узбекистан - Высшей квалификационной коллегией судей по материалам, представленным председателем Верховного суда Республики Узбекистан;

судей Верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областных и Ташкентских городских судов по гражданским и уголовным делам. Военного суда Республики Узбекистан - соответствующими квалификационными коллегиями судей по материалам, представленным председателями указанных судов, или по заявлениям судей, срок полномочия которых истекает, либо по заявлениям судей нижестоящих судов;

судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам - соответствующими квалификационными коллегиями судей по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочий которых истекает;

судей окружных и территориальных военных судов - квалификационной коллегией судей военных судов по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочий которых истекает;

судей хозяйственных судов - Квалификационной коллегией судей хозяйственных судов по представлению председателя Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан или по заявлениям кандидатов на должности судей либо по заявлениям судей хозяйственных судов, срок полномочий которых истекает.

Заключение квалификационной коллегии судей о возможности выдвижения кандидата на вышестоящую судебную должность дается по материалам, представленным председателем соответствующего суда, либо по заявлениям судей.

Квалификационный экзамен кандидата в судьи включает собеседование, ответы на вопросы, решение практических задач, перечень которых утверждается на заседании соответствующей квалификационной коллегии судей.

Квалификационная коллегия судей даёт заключение о признании кандидата в судьи выдержавшим или не выдержавшим квалификационный экзамен. Кандидат в судьи, не сдавший квалификационный экзамен, может экзаменоваться вторично не ранее, чем через год.

Председатель квалификационной коллегии судей направляет заключение по вопросу о подготовленности кандидата или судьи в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Данная комиссия создана из судей, депутатов Олий Мажлиса, учёных-юристов, представителей правоохранительных органов и негосударственных организаций, что даёт возможность всесторонне оценить степень подготовленности кандидата в судьи.

Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУз (далее - Комиссия) является постоянно действующим органом при Президенте РУз, осуществляющим политику обеспечения подлинной независимости судебной власти, дальнейшей демократизации принципов подбора и расстановки судейских кадров.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе Конституции и законов РУз, постановлений Олий Мажлиса РУз, указов и распоряжений Президента РУз, направленных на осуществление кадровой политики, а также Положения «О совершенствование деятельности Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан» от 17 марта 2006 года Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, № УП- 3275, 2006 г., №9-10, - С. 204. в строгом соответствии с принципами независимости судей и их подчинения только закону.

Основными задачами Комиссии являются:

разработка и осуществление мер по совершенствованию демократических основ подбора и расстановки судей;

обеспечение законности при отборе и представлении на утверждение Президенту РУз судейских кадров;

осуществление мер, направленных на укрепление независимости судей и их социальной защиты;

разработка предложений по улучшению работы по подбору и расстановке кадров на должности судей и воспитанию судейских кадров;

разработка предложений по совершенствованию правовой базы отбора кандидатов в судьи, повышению их профессиональной подготовки;

обеспечение прозрачности и гласности в работе по отбору и расстановке судейских кадров, подотчетности этой работы по вертикали, а также предотвращение фактов злоупотребления служебным положением в этой сфере;

осуществление контроля за деятельностью квалификационных коллегий судей по вопросам формирования резерва, отбора и представления кандидатур на должности судей;

организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности судов;

изучение и внедрение в практику работы Комиссии передового зарубежного опыта отбора и назначения судей.

Комиссия образуется Указом Президента РУз в количестве 17 человек сроком на 5 лет и состоит из председателя, заместителя председателя и членов Комиссии.

Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии и лично ответственен за выполнение возложенных на Комиссию задач. Комиссия в соответствии с законом является последней инстанцией, которая подготавливает рекомендации для назначения кадров на должности судей.

Комиссия обеспечивает контроль и координацию деятельности квалификационных коллегий судей по формированию и эффективному использованию резерва судейских кадров.

Комиссия путем изучения представленных материалов по судейским кадрам и собеседования производит отбор кандидатов в судьи, определяет их профессиональный уровень, моральные качества (честность и неподкупность), способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права.

В целях объективного рассмотрения вопросов отбора и рекомендации кадров на судейские должности Комиссия, при необходимости, вправе приглашать на свои заседания представителей Верховного суда РУз, Высшего хозяйственного суда РУз, Ассоциации судей и выслушать их мнения по рассматриваемому вопросу.

Организация и деятельность Комиссии по отбору и рекомендации судейских кадров определяется регламентом.

Решение принимается простым большинством голосов от числа участвующих в заседании членов Комиссии.

Решение Комиссии оформляется в виде заключения о соответствии или несоответствии кандидатов на должности судей.

Заключение Комиссии о соответствии кандидатур должности судьи Верховного суда РУз, Высшего хозяйственного суда, хозяйственных судов и судов Республики Каракалпакстан вносится на рассмотрение Президента РУз.

В отношении кандидатур на должности судей областных, Ташкентских городских судов, межрайонных, районных (городских) и военных судов Комиссия, на основании своего заключения, вносит представление Президенту РУз об их назначении.

В случае, если Комиссия придет к заключению о недостаточной подготовленности кандидатов к работе на должности судьи, повторное рассмотрение данного вопроса допускается по истечению годичного срока.

Таким образом, созданная система подбора и назначения судейских кадров обеспечивает подлинную независимость судебной власти, объективность при назначении на должность судей.

Согласно ст.63 Закона «О судах» наделение кандидатов полномочиями судей производится в двух формах.

Судьи Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан избираются Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению Президента Республики Узбекистан.

Судьи Республики Каракалпакстан избираются или назначаются Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан по представлению Председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, согласованному с Президентом Республики Узбекистан.

Судьи областных, Ташкентских городских судов, межрайонных, районных (городских) и военных судов, а также областных хозяйственных судов и города Ташкента назначаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан.

Завершающим актом наделения кандидата полномочиями судьи является принесение присяги, поскольку по закону без соблюдения этой процедуры судья не может приступить к исполнению своих обязанностей.

Судьи в торжественной обстановке перед Государственным флагом Республики Узбекистан дают следующую, предусмотренную Законом "О судах" присягу:

"Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным, объективным и справедливом, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Текст присяги судей Конституционного суда определен в Законе "О Конституционном суде Республики Узбекистан" и дополнен словами о приверженности Конституции и готовности защищать конституционный строй в республике.

Для судей всех судов Республики Узбекистан Конституцией (ст. 107) установлен общий и единый срок полномочий - пять лет.

В мировой практике сложился различный подход к вопросу о сроках полномочий судей. Этот вопрос является весьма важным, поскольку он обоснованно связан с обеспечением независимости судей. В ряде государств судьи назначаются (избираются) пожизненно - до достижения определенного законом пенсионного возраста (Великобритания, Греция, Канада, Франция, ФРГ и др.), в других государствах (Япония, Швейцария, ряд штатов США) судьи назначаются (избираются) на определенный, но, тем не менее, достаточно длительный срок, обеспечивающий судьям состояние независимости.

Среди гарантий независимости судей, закрепленных в ст. 67 Закона "О судах" предусмотрена строгая процедура осуществления правосудия. Такая процедура регламентируется законодательством, которое принято именовать процессуальным. К нему относятся Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях. В них подробно изложено все то, что должно совершаться при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний такого рода не мало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей. Процессуальное законодательство устанавливает, что в совещательной комнате, где обсуждается и принимается судебное решение (по гражданскому или уголовному делу), не может находиться никто, кроме судей, уполномоченных рассматривать данное дело. Все, что происходит в этой комнате, должно держаться в тайне. Это необходимо для того, чтобы судьи имели возможность свободно, не опасаясь огласки, обсуждать все возникшие вопросы и высказывать свои суждения по поводу решения, которое, как они считают, должно быть принято. Разглашение тайны совещательной комнаты является безусловным основанием для признания вынесенного решения недействительным и его отмены.

Конституция Узбекистана 1992года установила конституционные гарантии независимости судей. Основные принципы такой независимости были развиты и закреплены в законе «О судах». Это система правовых гарантий по своему содержанию соответствует Основным принципам независимости судебных органов, одобренным Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 и 40/146 от 13 декабря 1985 года.

Закон «О судах» в качестве гарантий независимости судей включает: во-первых, предусмотренную законом процедуру осуществления правосудия; запрет, под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

во-вторых, установленный законом порядок приостановления и прекращения полномочий судьи;

в-третьих, право судьи на установку;

в-четвертых, неприкосновенность судьи;

в-пятых, предоставление за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.

Основой судейской независимости является несменяемость и неприкосновенность. Суть несменяемости судьи заключается в том, что его полномочия не могут быть прекращены или приостановлены иначе как по основаниям, предусмотренным законом и с соблюдением установленного порядка.

Ознакомление с Конституциями европейских государств показывает, что все они, в той или иной мере закрепляют принцип несменяемости судей. Так, ст. 152 Конституции Бельгии гласит: «Судьи назначаются пожизненно. Они уходят в отставку по достижению установленного возраста. Никакой судья не может быть отправлен в отставку или отстранен от должности иначе как по судебному решению. Перемещение судьи происходит только в связи с новым назначением и с его согласия».

Закон «О судах» устанавливает достаточно широкие границы неприкосновенности судьи, которые распространяются не только на его личность, но и на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средство связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущества, документы и могут быть нарушены только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. В этом законе конкретизированы требования Конституции, защищающие судью от необоснованного привлечения к уголовной ответственности.

Рассмотрение по первой инстанции уголовных дел в отношении должностных лиц, высшие государственные должности, непосредственно в высших судах, установлено в Конституции многих стран. Так, в Австрии ст.143 Конституции относит решения об уголовной ответственности федерального Президента, членов федерального правительства и ряда других должностных лиц (но не судей) за преступления, связанные с их официальной деятельностью, к компетенции Конституционного Суда Австрии. В Бельгии, согласно ст. 103 её Конституции, такие функции в отношении министров имеет Кассационный Суд. В Испании, согласно ст. 102 ее Конституции, Председатель Правительства и другие его члены подлежат уголовной ответственности перед уголовной палатой Верховного Суда Испании. Подобные им нормы, касающиеся привлечения к уголовному суду глав государств и правительства, министров, депутатов высших органов представительной власти, имеются и в других европейских Конституциях.

Представляется, что в современных условиях, когда попытки оказать давление на судей носят постоянный характер, снижение уровня их неприкосновенности позволило бы создать условия для компрометации наиболее принципиальных и добросовестных служителей правосудия. Неприкосновенность судьи и является тем «ограждением», которое позволяет обеспечить судье условие для беспристрастного отправления правосудия.

Гарантией судейской независимости является назначение судей Президентом, что имеет большое значение для судей, работающих в областных и районных судах.

Большое значение для обеспечения независимости судей имеет уровень их материального обеспечения и социальных гарантий.

Поскольку в настоящее время эти меры, включающие, в частности, организационное обеспечение деятельности судов, осуществляет исполнительная власть в лице органов юстиции, существует постоянная опасность незаконного воздействия на судей. В связи с этим статью 79 часть 2 закона «О судах» (Финансирование и материально-техническое обеспечение судов), где говорится: Распределение выделенных ассигнований осуществляется: верховным судам Республики Каракалпакстан, Ташкентским городским судам, межрайонным, районным (городским) судам, специально уполномоченным органом при Министерстве юстиции Республики Узбекистан.

Данную статью следует изменить, и создать специальный департамент при Верховном суде Республики Узбекистан передать функции из юстиции непосредственно судам.

Министерство юстиции в настоящее время в известной мере имеет возможность, благодаря своим полномочиям по отношению к судам, воздействовать на их деятельность в целом. В частности, предшествующий опыт взаимодействия органов юстиции с судами свидетельствует об этом. Недостаточно сбалансированное законодательное урегулирование взаимоотношений власти исполнительной с властью судебной нарушает принцип сдержек и противовесов и неизбежно влечет ряд проблем, отрицательно сказывающихся на судейской независимости.

Изучение зарубежного опыта деятельности органов судейского сообщества (в частности советов судей США) позволило сформулировать предложение о создании специального органа (комитета, управления, департамента) при Верховном Суде Республики Узбекистан (или в его аппарате) и наделение ее широкими полномочиями по решению вопросов организационного обеспечения деятельности судов, в том числе подбора кандидатов в судьи.

В соответствии с принципами демократического государства и общества, судьи должны быть независимы. Хотя подобное утверждение представляется достаточно очевидным, оно требует, тем не менее, более детального анализа: в чем именно заключается независимость судей? В соответствии с доктриной, под независимостью подразумевается то, что в процессе исполнения своих обязанностей судьи никому не подчиняются, ни законодательной власти, ни исполнительной власти, ни отдельным лицам или группам лиц. Никто не имеет право диктовать судьям, как они должны принимать решения, или в чью пользу или ущерб они должны выносить свои приговоры. По Монтескье их власть вершить суд проистекает от идеального абстрактного образования, именуемого «Нация».

Не надо подробно объяснять, почему судьи должны быть независимыми. В несовершенном обществе конфликты между гражданами, между группами граждан, и между властью и гражданами, как правило, случаются с определенной частотой. Эти конфликты, конечно же, требуют решения, а в демократическом государстве, подчиненном праву, такое решение должно соответствовать праву и быть справедливым, а не навязанным партией, доминирующей в обществе.

Участие представителей исполнительной власти и общественности в квалификационной Комиссии является достаточным, по нашему мнению, для того, чтобы скорректировать их деятельность и обеспечить объективное рассмотрение материалов, представленных кандидатов. Однако существует оборотная сторона, члены Комиссии представляющие судейский корпус не имеют большинства голосов, что даёт возможность представителям исполнительной власти лоббировать свои интересы при выборе или отказе в выборе кандидата.

Совершенствование системы отбора и подготовки высококвалифицированных кадров для судебной системы неизбежно связано с созданием института кандидата на судебную должность, который эффективно функционирует в целом ряде зарубежных правовых систем.

Введение института кандидатов в судьи требует изменения существующего законодательства.

Указанное предложение соответствует Европейской хартии о статусе судей, которая устанавливает европейские стандарты судейского статуса. В частности, в п. 2.3 закреплено требование обязательности профессиональной переподготовки кандидатов в судьи: «Посредством получения соответствующего образования, оплачиваемого государством, статус обеспечивает подготовку избранных кандидатов для действенного выполнения этих функций» Пейсиков В. Правовые основы отбора и подготовки судей в России. Журнал Российская Юстиция. №5. М.,

2004.С.11.

В настоящее время профессиональную подготовку в Узбекистане претенденты на должность судьи надлежащим образом не проходят, хотя существует острая потребность в ее проведении.

Особенность правовой подготовки кандидатов на должность судьи состоит в том, что она предполагает не только наличие высшего юридического образования, но и опыт юридической работы. Вряд ли можно согласиться с суждениями, что обучение профессии следует ограничить изучением ее специфики, ее отличий от деятельности лиц иных юридических профессий и

основное внимание уделить формированию умений, навыков применения норм закона.

Изучение отношения кандидатов на должности судей к различным правовым ценностям дает основание считать, что одним из факторов, препятствующих правильному применению закона, служит установка на обвинение.

Нередко это связано с характером предыдущей профессиональной деятельности, ибо судейский опыт у кандидатов отсутствует. Значительное число претендентов имеют опыт работы в правоохранительных органах -- прокуратуре, МВД - которые осуществляют функцию уголовного преследования. Жесткая обвинительная позиция представителей обвинения в большинстве случаев контрастирует с моделью поведения судьи. Нейтрализации отрицательных сторон этого опыта для деятельности судьи может способствовать лишь продолжительная корректировка правового и общего мировоззрения будущих судей.

Следовательно, одной из задач подготовки кандидатов на должность судей, является своевременная нейтрализация отрицательных явлений, которые связаны с односторонней ориентацией на обвинение.

Необходимой предпосылкой овладения профессией является как теоретическая, так и психологическая подготовка. Задача состоит не только в том, чтобы научить будущего судью надлежащему применению на практике полученных в вузе теоретических знаний, правовых институтов, принципов. Необходимо создать предпосылки для постоянного обновления своих знаний, проверки их в практической деятельности, изучения передового опыта, ознакомления с достижениями правовой науки.

Опыт функционирования судебных органов в развитых странах Запада высказывает, что их успешной деятельности во многом способствует высокоразвитая система психологического сопровождения. В соответствии со специальными университетскими программами образования в сфере юридической психологии (legal / law psychology) и судебной психологии (forensic psychology) ежегодно выпускаются контингент психологов, специализирующихся на квалифицированной помощи судейскому корпусу, в целом развивающейся в сторону системного психологического обеспечения Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. Москва. 2001. С 395-398..

Такое психологическое обеспечение включает в себя выполнение ряда функций, к наиболее важным из которых относятся информационно-аналитическая работа, судебно-психологическая экспертиза, консультирование по психологическим проблемам судей и сотрудников судов, психологическая коррекция поведения, психологическая аттестация кадров, участие в осуществлении связей с общественностью.

Например, в России собственные психологические службы имеются в системе Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции и в ряде других ведомств Алиэскеров М.А., Енгалычев В.Ф., Журнал Российская юстиция. 2003. № 5. С. 73..

Важным направлением деятельности психологической службы должно стать участие в мероприятиях, проводимых с целью отбора кадров для судебной системы.

Резолюцией № 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 года были одобрены основные принципы независимости судебных органов. Пункт 10 указанного документа предусматривает, что лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам Гомер Д., Харриса Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская хартия: право и практика. Москва. 1998.С.269..

В рамках существующей в настоящее время системы отбора кандидатов в судьи и назначения их на должность психологическое соответствие кандидата требованиям профессии судьи не проверяется. Индивидуально-психологические особенности личности кандидата остаются вне поля зрения лиц, принимающих соответствующие решения. Между тем, проведение психологической аттестации кандидатов на должность судьи может положительно сказаться на результатах конкурсного отбора, значительно снизить процент ошибок.

Психологическая аттестация кадров должна состоять из ряда этапов, одним из которых является составление профессиограммы, включающей в себя:

- структурно-психологический анализ деятельности судей;

- описание общей характеристики данной профессии;

- выделение основных факторов профессиональной пригодности и соответствующих им социально-психологических качеств личности;

- выявление психологической структуры личности и профессионально значимых качеств юриста, к которым относятся: развитое правосознание, познавательная активность, продуктивность сознания, коммуникативная компетентность юриста, организаторские и управленческие качества, нервно-психическая устойчивость.

С научной точки зрения профессиограмма может серьезно способствовать объективной оценке соответствия кандидатов в судьи профессиональным требованиям, предъявляемым к лицам, занимающим эти должности.

Использование достижений психологической науки в профессиональном отборе кандидатов на должность судьи позволит не только выявить лиц, наиболее подходящих для деятельности по отправлению правосудия, но и защитить общество от негативных последствий профессиональной несостоятельности претендентов, не соответствующих требованиям судейской профессии.

Вместе с тем, нужно отметить, что для реализации указанных подходов требуется дальнейшее совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы.

Еще одним важным направлением деятельности психологической службы должно стать ее участие в мероприятиях по сохранению психического здоровья и работоспособности судьи.

Специфические условия труда судей, работа которых связана с информационным и эмоциональным стрессом, психическим напряжением, высокой ответственностью за принимаемые решения, способствуют развитию заболеваний, ведущих к преждевременной утрате ими профессиональной трудоспособности.

Профессия судьи является одной из наиболее сложных юридических профессий. Судье, как выразителю идеи справедливости необходимо постоянно сохранять на должном уровне самоконтроль за своим эмоциональным состоянием, настроением, поведением, находиться в оптимальной психологической форме.

Содержание, напряженный характер и условия деятельности судьи предъявляют повышенные требования к его стрессоустойчивости, саморегуляции психического состояния, работоспособности. С учетом этого выделяют ряд психологических факторов, которые оказывают влияние на основную функцию - принятия решений. К ним относят:

-способность к накоплению, анализу и оценке необходимой юридически значимой информации;

-способность к ограждению себя от суггестивного (внушающего) влияния данных предварительного расследования, способствующих возникновению психической установки;

-развитость речевого анализа - способность выделить существенное, отделить факты от эмоционально-оценочных отношений к ним;

-устойчивость к различным эмоционально-речевым приемам воздействия, к патетическим призывам и сентиментальным оценкам;

-психические состояния в виде сомнения, тревожности, утомления, психической напряженности (стресса), существенно ослабляющие познавательную активность, проявление профессионально значимых способностей, опыта.

Создание в судебной системе психологической службы может позволить каждому работнику суда при необходимости пройти глубокое всестороннее психологическое обследование с помощью психодиагностических методик, индивидуальное собеседование с психологом, принять участие в психологических тренингах и других формах психокоррекции.

В заключение вопросов о правовых основах отбора и подготовки и сроков полномочий судей можно сделать следующие выводы:

во-первых, целесообразно рассмотреть вопросы увеличения срока полномочий судей, альтернативным решением которого может быть первоначальным сроком 2-3 года с последующим многолетним или пожизненным сроком судейства;

во-вторых, совершенствование механизма подбора судей, как представляется, связано с законодательной регламентацией процедуры предварительной подготовки кандидатов на должность судьи. Целесообразно дополнить ст. 61 раздела IV части 1 "...имеющий высшее юридическое образование..." формулировкой "...прошедший годичную преддолжностную подготовку...";

в-третьих, внести изменение в состав «Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан», путём увеличения представителей Верховного суда и сокращения состава представителей исполнительной власти;

в-четвёртых, разработать программу психологической аттестация судейских кадров, которая могла бы осуществляться как одна из стадий процедуры конкурсного отбора и назначения судьи на должность. При которой психолог, не предрешая выводов квалификационной коллегии, предоставляет ей дополнительный инструмент объективного анализа личности кандидата и взвешенного решения вопроса о возможности его рекомендации на должность судьи.

2.3 Неприкосновенность судей

В Республике Узбекистан идет процесс создания гражданского общества и правового государства, одним из основных признаков которого является взаимная ответственность государства и личности. А надлежащая ответственность государства, его органов и должностных лиц является одним из важных средств контроля за властью; укрепления законности, правового и нравственного порядка.

Судейская ответственность является одной из разновидностей социальной и юридической ответственности, поскольку проявляется в специфических областях человеческой жизни и связана с профессиональной деятельностью специальных субъектов - судей.

Однако вопрос об ответственности носителей судебной власти тесно связан с их иммунитетом.

Судьи являются олицетворением и носителями судебной власти. Судебная власть, как одна из ветвей власти, действует самостоятельно, независимо от законодательной и исполнительной властей.

Одной из составляющих судебной власти является независимость. Независимости суда придается большое значение и это приковывает внимание не только представителей юридической науки, но и широкий общественности, становится предметом дискуссий.