Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретические исследование

10

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭФФЕКТИВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В ЛИЧНОСТНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание учёной степени

доктора юридических наук

ЗАТОНСКИЙ Виктор Александрович

Саратов 2008

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России»

Научный консультант - доктор юридических наук, профессор Малько Александр Васильевич

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Сырых Владимир Михайлович (Москва);

доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор Иванников Иван Андреевич (Ростов-н/Д);

доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Саломатин Алексей Юрьевич (Пенза)

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия»

Защита диссертации состоится 13 февраля 2009 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 203.013.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу: 410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339, корпус 1, аудитория 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России».

Автореферат разослан «___»__________2008 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент А. А. Зелепукин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исследование государственности, её смысла и ценности, принципов устройства и механизмов эффективного функционирования, роли и перспектив развития является сегодня одним из важнейших направлений комплексного изучения феномена власти в человеческом обществе, его управляемости, проблем совершенствования правовой жизни социальных субъектов в их взаимосвязях. В последние годы усилилось внимание к анализу современной российской государственности со стороны юристов, политологов, философов, историков. При этом в качестве стержневого лейтмотива многих работ по данной проблематике выступает резкое ослабление государственности, заметное снижение эффективности государственной власти как важнейшего института, воздействующего на самые различные сферы общественных отношений и являющегося незаменимым инструментом их организации, придания устойчивости процессам преобразования.

В последнее время всё больше и больше в России осознаётся, что необходима активная роль государства, его участие в качестве эффективно действующего субъекта в реформировании общества, но недопустимо восприятие государства обществом как враждебной силы, противостоящей его интересам.

Проблема оптимизации российской государственности является исключительно важной и актуальной, прежде всего, в силу реальной значимости для всей жизнедеятельности общества, каждого гражданина. Научный поиск в этом направлении позволяет ответить на принципиальные, можно сказать, глобальные вопросы. Что представляет собой государственность как социальная реалия и правовая категория? Каким качественным характеристикам должно соответствовать государство как центральный, базовый элемент государственности? При каких условиях государство может обеспечить её эффективность? Каковы пути рационального преобразования российского общества, выхода из кризисного состояния, наполнения государственно-правовых институтов новым содержанием, обеспечивающим их результативное функционирование? Как могут быть определены место и роль личности, гражданского общества в функционировании государства? Как выстроить эффективный механизм их взаимодействия, сотрудничества, способный внести решающий вклад в формирование нового типа общества? Какие правовые процессы играют определяющую роль в функционировании системы государственности и потому требуют первоочередных реформационных усилий, которые позволят государству эффективно осуществлять управление в интересах каждого конкретного человека и общества в целом?

В диссертации предлагаются варианты ответов на эти и другие, сопутствующие вопросы, имеющие большое теоретико-методологическое значение для постижения личностно-правовой сущности феномена государственности. В качестве основополагающих, базовых элементов государственности рассматриваются государство, государственный строй, правовая система, позитивная правовая активность и инициатива граждан, обширные сегменты юридической жизни общества.

Формирование научно обоснованной теории государственности - одно из ключевых направлений развития современной теоретико-правовой науки, имеющее непосредственные выходы на практику, на выстраивание и реализацию действенной правовой политики.

Важно иметь в виду, что проблемы, связанные с эффективным функционированием государственности, настолько обширны, многоаспектны, что их невозможно охватить лишь одной какой-либо наукой. Здесь нужны сопряжённые усилия многих обществоведов, в первую очередь юристов, политологов, экономистов, социологов, философов, историков и др. В данной работе исследуются главные, прежде всего юридически значимые личностные аспекты эффективного функционирования современной российской государственности как правового феномена.

Степень научной разработанности темы. Значительный вклад в осмысление государства и государственной власти, их взаимодействия с личностью и обществом внесли многие известные мыслители Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима, Средневековья, эпохи Возрождения, Нового времени.

Безусловно, должно учитываться и то достояние науки - истории учений о государстве и праве, - какое образует философско-образовательный и практический опыт российских политических мыслителей и государственных деятелей прошлого времени, таких, например, как И.Т. Посошков, В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, интеллектуалы-декабристы, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич, Б.А. Кистяковский, В.С. Соловьёв, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Н.И. Кареев, С.Г. Радциг, Н.М. Коркунов, Н.А. Бердяев, Н.И. Палиенко и др.

Среди зарубежных исследователей XX века следует особо выделить таких учёных, как М. Аткинсон, М. Вебер, М. Гравитц, Э. Карр, У. Лакер, К. Лефорт, Ж. Маритен, Д. Моска, Н. Неновски, В. Остром, Т. Парсонс, К. Поппер, Р. Пэнто, Б. Рассел, Р. Саватье, Дж. Сартори, А. Страус, М. Фуко, Ф. Хайек, К. Хассе, Е. Шатшайдер и др.

В XX веке, особенно во второй половине, а также в последние годы немало сделали для теоретического осмысления проблем функционирования отечественной государственности российские учёные-юристы, государствоведы, многие из которых продолжают плодотворные исследования и сегодня. Среди них выделяются И.А. Азовкин, С.С. Алексеев, Р.П. Алексюк, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Р.С. Байниязов, М.И. Байтин, И.Л. Бачило, В.А. Бачинин, А.К. Белых, И.Л. Болясный, Ф.М. Бурлацкий, Ю.А. Веденеев, В.М. Ведяхин, А.Б. Венгеров, А.М. Витченко, Г.А. Гаджиев, И.Н. Гомеров, Л.А. Григорян, В.Е. Гулиев, А.И. Демидов, А.И. Денисов, Ю.А. Дмитриев, Н.М. Добрынин, И.А. Иванников, В.П. Казимирчук, Л.М. Карапетян, Н.М. Кейзеров, А.И. Ким, С.А. Комаров, А.И. Королёв, В.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, И.В. Левакин, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашёва, В.Я. Любашиц, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, А.Ю. Мамычев, О.Е. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.А. Матюхин, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, А.Ю. Мордовцев, Л.А. Морозова, И.В. Мухачёв, А.Е. Мушкин, В.С. Нерсесянц, А.В. Оболонский, А.И. Овчинников, В.С. Петров, А.С. Пиголкин, А.П. Плешаков, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, В.А. Ржевский, И.В. Ростовщиков, А.Ю. Саломатин, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Л.И. Спиридонов, И.М. Степанов, В.М. Сырых, В.О. Тененбаум, Ю.А. Тихомиров, Л.А. Тихомиров, Л.В. Тиунова, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, И.А. Умнова, И.Е. Фарбер, А.И. Хорошильцев, В.Н. Хропанюк, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шапсугов, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, А.А. Экимов и многие другие.

Во второй половине XX века исследованию подверглась проблема повышения правовой активности личности как важнейшей части её социальной жизни. Было опубликовано множество исследований учёных-юристов по проблеме правовой активности личности, механизма формирования её правомерного поведения. В плане нашего исследования особое значение имеют труды таких учёных, как Е.В. Аграновская, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, С.В. Баботов, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Р.С. Байниязов, М.И. Байтин, В.В. Бородин, Ж.Д. Бусурманов, Н.Н. Вопленко, В.Д. Горобец, В.И. Гойман, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, С.Н. Кожевников, В.В. Копейчиков, В.Н. Кудрявцев, Л.С. Мамут, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Ю.Н. Оборотов, В.В. Оксамытный, М.Ф. Орзих, И.Ф. Покровский, В.В. Русских, В.А. Рыбаков, С.Н. Сабикенов, В.П. Сальников, В.А. Сапун, Н.Я. Соколов, Л.К. Суворов, И.В. Тепляшин, В.А. Туманов, В.М. Шафиров, Н.В. Щербакова и др.

Однако в целом изученность проблем социальной и, в частности правовой, активности не может быть признано достаточным ни в философско-социологическом, ни психологическом, ни в теоретико-правовом плане. В процессе исследования возникло различное понимание характера и социальной направленности правовой активности, когда она определяется с диаметрально противоположных позиций. Сложились два подхода.

Первый, разделяемый большинством (В.П. Казимирчук, Н.И. Матузов, В.И. Гойман, В.М. Шафиров, И.Ф. Покровский и др.), трактует правовую активность только как позитивную, правомерную, общественно полезную и, следовательно, одобряемую государством и обществом деятельность субъекта в правовой сфере.

Согласно второму подходу, правовая активность может быть и противоправной, отрицательной, как со знаком «плюс», так и со знаком «минус». Наиболее чётко эту позицию обозначил М.Ф. Орзих. Он утверждает, что правовая активность включает в себя не только деятельность по осуществлению требований права, но и деятельность, не соответствующую закону.

Данная коллизия в понимании сущности правовой активности не разрешена до сих пор. Между тем, её научно обоснованное решение имеет существенное не только общетеоретическое, но и практическое значение, выводя на более точное понимание таких категорий, как «право», «правовая система», «правовая политика», «правовая жизнь» и др., всего процесса взаимодействия личности и государства, укрепления законности и правопорядка в обществе.

Резюмируя вопрос о степени научной разработанности проблем функционирования системы государственности, можно констатировать, что, хотя данной проблематикой учёные-юристы основательно стали заниматься сравнительно недавно, но, тем не менее, теоретико-правовая наука имеет уже значительные достижения. Успехи этой работы стали результатом не только специального теоретического анализа, но и итогом размышлений учёных, научные интересы которых были сконцентрированы на проблемах управления и самоуправления, демократии, соотношения государства, государственной власти и личности, активизации деятельности последней в правовой жизни общества.

Почти каждый из авторов, писавших о государстве и праве вообще, в той или иной мере неизбежно касался вопросов, связанных с государственностью. Естественно, возникает мысль: по-прежнему ли актуальна исследуемая тема? Ответ однозначно утвердительный. Вопросы государства и его взаимодействия с личностью, гражданским обществом, эффективности государственного воздействия на процесс повышения правовой активности граждан, проблемы укрепления тем самым государственной власти всегда были и будут одним из важнейших направлений научных исследований См.: Кудрявцев В.Н. Основные направления научных исследований Института государства и права // Советское государство и право. 1976. № 11. С. 7; Топорнин Б.Н. Сильное государство - объективная потребность времени // Вопросы философии. 2001. № 7. С. 11..

Объект, предмет, цель и задачи исследования. Объектом диссертационного исследования является современная российская государственность как комплексное, конкретно-историческое правовое явление, отражающее качественное состояние государственно организованного общества, обладающее национально-духовной природой и спецификой, национально-культурной ориентированностью, демонстрирующей накопленные народом духовные и иные социальные ценности.

Предметом исследования выступают основополагающие, базовые элементы и связи, процессы в системе государственности (факторы и условия её эффективности): государство, государственный строй, правовая система, правовая активность и инициатива граждан, их участие в ключевых юридически значимых процессах, важнейшие проявления правовой жизни современного российского общества в их соотношении с эффективным функционированием системы отечественной государственности.

Цель диссертации заключается в комплексном анализе стержневых, определяющих компонентов и процессов функционирования современной российской государственности в их личностном измерении на основе данных, накопленных по этой проблематике историко-правовой и теоретико-правовой науками, политологией, философией права, а также в изучении современных юридически значимых процессов, их оценке в русле действующего законодательства. Особое внимание уделяется проблеме повышения эффективности функционирования как каждого основного компонента, так и всей системы современной российской государственности.

Задачами исследования являются:

- уточнение категориального статуса понятия «государственность», раскрытие его структуры и научной ценности;

- анализ соотношения понятий «правовая жизнь» и «правовая система»; обоснование значения для эффективного функционирования государственности категории «правовая жизнь», необходимости введения её в научный оборот, в понятийный аппарат общей теории государства и права, а также отраслевых юридических дисциплин;

- научное объяснение авторского видения сущности государства, его социального назначения и функций в современном обществе;

- осмысление с позиций общей теории государства и права понятия «эффективность государственности» и условий эффективного функционирования системы современной российской государственности;

- разработка и обоснование концепции сильного государства как института, необходимого для современной России, выступающего решающим условием повышения эффективности отечественной государственности;

- понятийный теоретико-правовой анализ феномена сильного государства, его главных сущностных признаков;

- исследование личностных явлений, обусловливающих эффективное функционирование государственности: взаимоотношений в системе «государство - гражданское общество - личность»; правосознания; обязанностей и взаимной ответственности государства и граждан;

- изучение вопросов, связанных с функционированием механизмов эффективной государственности, важнейших её элементов - правовой системы, правовой активности, правовой инициативы граждан;

- анализ личностно-правовых аспектов современного российского избирательного процесса как главного способа влияния граждан на деятельность государства, базового механизма государственности, создающего основу её эффективности; изучение и обобщение воздействующих на качество избирательных отношений явлений - бюрократизации, свободного волеизъявления граждан, многопартийности и др. государственность правовой государство система

Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленных задач автор исходил из того, что развивающаяся сегодня юридическая наука основывается на признании необходимости использования всех современных, а также выработанных ранее методик научного познания. Вместе с тем, следует признать, что в любом государстве, как и в любой науке, должен существовать основной, ведущий методологический подход. Не единый и обязательный для всех, а преобладающий, доминирующий, выступающий базой методологического инструментария той или иной науки См.: Сырых В.М. Методология юридической науки: состояние, проблемы, основные направления дальнейшего развития // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы: Сб. ст. Вып. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2005. С. 15-44. . Таким методологическим подходом к теоретико-правовому исследованию государственности, по нашему восприятию, является всеобщий диалектико-материалистический метод и вытекающие из него законы диалектической и формальной логики.

Исходя из данного всеобщего метода, в работе по формированию научно обоснованной теории российской государственности естественным образом приходится сочетать несколько методологических парадигм, то есть исходить из методологически-плюралистического подхода. Из специальных методов в ходе исследования применялись формально-юридический, системный, структурно-функциональный, аксиологический подходы, социологический и психологический методы, культурологический анализ, а также элементы других методологических подходов: сравнительного, исторического, институционального, социального прогнозирования и др. В процессе исследования использовались и общенаучные методы познания: анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и др.

Эмпирическую и информационную основу диссертационного исследования составляют полученные в процессе изучения разнообразных источников обобщённые данные о современном состоянии российской государственности, реформационных процессах, правовой жизни государства, личности, структур гражданского общества, опубликованные результаты наиболее масштабных и научно достоверных социологических исследований, статистические материалы, аналитические публикации в периодической печати и других средствах массовой информации.

Автор использовал разнообразные по характеру и формам отражения действительности источники информации. Основную группу таких источников составили официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания Российской Федерации; указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; документы государственных органов, прежде всего федеральных, - Послания Президента РФ Федеральному Собранию, решения Конституционного Суда РФ и других судебных органов; акты, входящие в систему международного права.

Важная группа источников - теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории и истории государства и права, философии политики и права, теории государственной власти и управления, конституционному праву, другим юридическим отраслевым наукам, исследования по философии, социальной психологии и психологии личности, социологии, политологии, экономической теории.

Научная новизна. Диссертация в личностно-правовом контексте представляет собой первое монографическое исследование, посвящённое анализу двух неразрывно взаимосвязанных компонентов эффективной государственности - сильного государства и активной личности. В работе реализована задача комплексного рассмотрения теоретических правовых проблем, составляющих конструкцию данной темы.

Одним из основных результатов обобщения и систематизации проблемных вопросов выполненного исследования явилось формирование целостной концепции сильного демократического правового социального государства как основы, несущей конструкции эффективной государственности. С учётом данных общей теории государства и права, конституционного права, политической истории и политологии, а также специально-отраслевых политических и юридических наук, философии политики и права, психологии, логики, лингвистики в диссертации намечены нетрадиционные подходы, трактовки и решения ряда рассматриваемых проблем. В частности, впервые формулируется определение государственности как комплексной политико-правовой категории, отражающей всю государственную, политическую и правовую, а также этнокультурную и конфессиональную организацию общества. Исследуется её сущность, структура, обосновывается научная ценность.

Разработаны нетрадиционные, более связанные с реальностью, учитывающие личностное измерение рассматриваемых феноменов определения категорий «государство», «функции государства»; эти категории в максимальной степени увязаны с проблемой повышения эффективности современной российской государственности. В диссертации вводятся в научный оборот понятия «сильное государство», «эффективная государственность», «активная личность», «мера (критерий) силы государства», «негативная правовая активность», «позитивная правовая активность» и др. Предлагаются уточнённые формулировки ряда уже используемых в науке понятий: «правовая система», «гражданское общество», «правовое общество», «социальное государство», «социальная (социально ориентированная правовая) политика», «социальная защита населения», «социально-правовая защита» и др., которые помогают более адекватно воспринимать протекающие в системе государственности и в обществе в целом процессы.

Формулируются новые выводы и подходы, вносящие определённый вклад в исследование развивающихся направлений юридической науки - правовой жизни и правовой политики. Уточняются смысл и содержание соответствующих понятий, доказывается необходимость их закрепления в качестве научных категорий.

Обосновываются соответствующие современным реалиям подходы, выводы, предложения по вопросам понимания сущности и содержания правовой активности личности. Разработаны основы теории правовой инициативы как высшей формы позитивной правовой активности граждан, выдвигаются предложения по вопросу о праве на инициативу и его обеспечении средствами правовой политики. В контексте повышения эффективности российской государственности, упрочения её правовых основ проанализирован избирательный процесс в постсоветской России, изучены влияющие на его качество феномены - бюрократизация, свободное волеизъявление граждан, многопартийность и др.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. На концептуальном уровне определяется соотношение понятий «государство» и «государственность». Государственность - это более широкая категория, которая даже в самом узком значении не может рассматриваться как синоним государства. Это система взаимосвязанных и взаимозависимых государственно-политических, социально-правовых, экономических, нравственно-этических, этнокультурных и иных (так или иначе связанных с государством и реализацией его функций) компонентов, с помощью которых государственная власть осуществляет регулятивно-организующее, стабилизирующее, интегрирующее и активизирующее воздействие на общественные отношения, а граждане оказывают сдерживающее, направляющее, нормотворческое, организационное, а также ограничивающее влияние на государство и государственную власть.

2. Элементный состав государственности включает в себя: а) компоненты, которые в процессе её функционирования поддерживают равновесие, сбалансированность всей системы, обеспечивая сохранность, эффективность, укрепление; б) компоненты, которые зародились и действуют, развиваются внутри системы государственности, но в процессе её функционирования нарушают нормальное протекание этого процесса, равновесие системы, мешают развитию, сдерживают его, ослабляют систему; имеются в виду явления не единичные, не случайные, а постоянные, достаточно массовые, ставшие устойчивыми процессами (тенденциями), «разъедающие» государственность изнутри. Решающая роль в структуре государственности принадлежит государственно-политической системе и правовой, которые, будучи объединены в рамках общества и взаимодействуя (но не сливаясь) друг с другом, образуют основу, ядро любой государственности.

3. Правовая система не может охватить собой всё, что есть юридического в обществе, всю юридическую среду, сферу. Есть целый ряд юридически значимых феноменов (состояний, отношений, взаимодействий, субъектов, видов деятельности), остающихся объективно вне рамок правовой системы. Данная категория не настолько широка, чтобы отразить всю правовую действительность. Она не может и не должна по своей сути включать в себя всех субъектов и все явления, которые имеют место в правовой жизни, складывающейся и протекающей в обществе. Существует потребность в обновлённой теории, и эта проблема может быть решена с помощью категории «правовая жизнь». Правовая жизнь является качественным показателем действенности права и правовой системы, государственности, выступает оценочным критерием работоспособности правовой системы, а через неё - всей системы государственности. Разумеется, не вся правовая жизнь общества является элементом государственности, а только её упорядоченная, государственно организованная часть - правовая система. Данная категория тем не менее должна войти в понятийный аппарат теории и практики государственности, поскольку без неё научное знание в этой важнейшей области не будет полным и адекватно отражающим существующую действительность.

4. Оптимальное определение государства должно учитывать личностный фактор. В государственной воле, выражаемой через право, проявляется, прежде всего, воля властвующих, которые, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. Именно к такому выводу приводит мировой опыт. Отсюда следует, что активная, настойчивая деятельность граждан, направленная на государство, заставляющая государственную власть действовать в интересах общества, не только возможна и желательна, но и необходима. Без учёта данного обстоятельства точное понимание сущности государства невозможно. Поэтому в определение государства следует включить позицию о том, что государство - это организация политической власти, которая (помимо всего прочего) обеспечивает условия для граждан участвовать в формировании и осуществлении властных велений и действий.

5. Сформировавшееся ещё в 70-е годы прошлого столетия и сохраняющее своё значение понимание функций государства всё же нуждается в определённой корректировке. Поскольку меняются наши представления о современной государственности, сущности государства, его социальном назначении и служебной роли, это не может не проявиться и в изменении содержания понятия функций государства, и в описании его характерных черт. Необходимо уточнение акцентов в определении государственных функций. Помимо сказанного, этого требует также реконструкция идеологической основы, на которой базировалась теория функций социалистического государства, а также потребность в переходе к новой, общецивилизационной парадигме устойчивого в своей эффективности развития отечественной государственности.

Функции государства - это обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных, религиозных и других интересов на данном этапе либо на всём протяжении развития общества.

Всё то, что не входит в круг обязательной деятельности государства (задачи, проблемы, требующие решения, и т.п.), не является его функцией. Иначе говоря, функция государства - это нечто принадлежащее именно ему, то, от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказаться, не исполнить, не осуществить, та работа, без которой данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяжении своего развития обойтись не может.

Функции государства - это то, что кроме него никто в обществе исполнять либо не должен, либо не способен, либо ему этого делать нельзя, запрещено, недопустимо ни при каких условиях, а также те дела (часть дел), в которых государственное участие предусмотрено законом, договором, вытекает из его социального назначения либо обусловлено потребностями жизни общества. При этом для нормального, сбалансированного социума, для эффективной государственности неприемлемо спонтанное, неупорядоченное присвоение государством тех или иных функций (своеволие государства). Контроль в этой сфере - одна из важнейших и ценнейших функций гражданского общества.

Сильное эффективное государство строго функционально, то есть вся его деятельность - это практическая реализация своих функций (только своих, государственных, а не иных).

6. Под эффективностью государственности следует понимать особую качественную характеристику процесса государственно-правового опосредования (главным образом - специально юридического) социальных отношений, которая включает в себя три основных компонента: 1) результативность, то есть степень достижения соответствующих целей; 2) степень социальной ценности (полезности) полученных результатов; 3) степень морального (нравственного) совершенства применяемых в процессе функционирования государственности средств.

Условия эффективности - это обстоятельства, которые, с одной стороны, способствуют максимальной реализации ценности государственности, позволяющей полнее удовлетворять интересы граждан, а с другой, выступают как сопутствующие факторы для действия компонентов государственности по достижению этой ценности, по её использованию.

К важнейшим условиям повышения эффективности современной российской государственности можно отнести: 1) легитимность компонентов государственности; нелегитимная государственная власть, например, потенциально опасна для общества, только легитимная государственная власть может быть в подлинном смысле эффективной; 2) наличие в качестве центрального компонента отечественной государственности сильного государства; 3) функционирование дееспособного гражданского общества, центральным элементом (субъектом) которого выступает активная, автономная личность; государственность эффективна тогда, когда происходит взаимовлияние государства и общества друг на друга; 4) действие в обществе эффективной избирательной системы; 5) соответствие применяемых государственно-правовых средств, то есть формы (в частности, правовых стимулов и правовых ограничений), интересам, мотивам и установкам, то есть содержанию; 6) совершенство законодательства и правоприменительной деятельности; 7) достаточно высокий уровень правосознания, правовой культуры общества и отдельных граждан; 8) состояние законности; 9) создание конкретной, чёткой, понятной и доступной каждому гражданину системы государственно-правовых стимулов и ограничений; индивидуальный и дифференцированный подходы к их реализации и др.

7. Объективной потребностью для современной России, необходимым условием роста эффективности отечественной государственности является сильное государство: 1) государство, которое чётко занимает своё место в системе общественных отношений, соблюдает минимальные границы и максимальные пределы своего вмешательства в социальные процессы, применяет все присущие ему методы управления (регулирования); 2) дееспособное государство, никогда не оставляющее стихийным силам те сферы жизнедеятельности общества, которые без государственного регулирования существовать не в состоянии; 3) государство, способное создать рациональную, внутренне согласованную систему правовых норм (право), которые бы стимулировали инициативу, активность и самоуправление граждан, повышали их роль в управлении государством, устанавливали общественный контроль над деятельностью органов государственной власти; 4) социальное государство, то есть демократическое правовое государство, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закреплённые в конституции основные направления этой политики, благоприятствующее труду. Мерой силы государства является степень его доступности для свободного гражданского волеизъявления, открытости, восприимчивости для конструктивной правовой активности граждан, институтов гражданского общества.

8. Усиление государства может осуществляться: 1) только в рамках демократического режима (это главное условие сохранения им своей социальной ценности); 2) только вместе с усилением и «осовремениванием» человека как личности, гражданина. России необходима такая система государственной власти, которая, не поступаясь принципами демократизма, продолжая строить, совершенствовать, развивать демократический политический режим, повышала в то же время степень способности эффективно контролировать ситуацию в стране, была бы в состоянии вести борьбу с террористической и иными опасностями, стимулировать хозяйственную и общественную инициативу граждан, укрепляя тем самым отечественную государственность.

9. Сильное демократическое государство немыслимо без активно функционирующего гражданского общества. Усиление государства - это процесс, обязательно сопряжённый с построением такого общества. Гражданское общество - это сфера свободной, автономной, а также стимулированной правом активности граждан и созданных ими организаций, которые имеют реальную возможность и способность выступать в качестве самостоятельных субъектов, преследующих позитивные цели; это сфера, ограждённая законами от прямого, необоснованного вмешательства и произвольной регламентации деятельности граждан и организаций со стороны органов государственной власти.

10. Одним из ключевых компонентов государственности, от качества которого во многом зависит её эффективность, является правосудие. Система правосудия - это часть государственности, правовой жизни, где наиболее близко соприкасаются, даже сливаются гражданское общество и государство. Правосудие в процессе продолжающегося реформирования, оставаясь государственным институтом, должно сближаться с гражданским обществом, врастать в него, постепенно переставая быть слугой государства (на деле - чиновничьего сословия) и становясь на службу обществу в целом, воспринимая государство и личность, гражданское общество как равновеликие социальные силы, субъекты социального взаимодействия. Эффективное правосудие в равной степени выступает и как институт государства (публичный интерес), и как элемент гражданского общества (частный интерес).

11. В философском смысле автономная личность - это субъект, свободно определившийся, выработавший свою активную позицию в пространстве культуры и времени истории. В правовом аспекте активным следует считать гражданина, ответственно относящегося к своим правам и обязанностям, не допускающего действий, нарушающих права и свободы других лиц, имеющего чёткую установку на защиту, отстаивание своих прав, свобод и законных интересов, воспринимающего такое поведение в качестве безусловного морального правила, своего правового долга.

12. Эффективная государственность - это система, в которой: 1) государство в состоянии, устанавливая нормы права, считать себя связанным ими, подчиняться праву всегда и во всём, то есть самоограничиваться во имя общего блага; 2) действует принцип взаимной ответственности государства и личности при приоритете в их взаимоотношениях прав и свобод человека и гражданина; 3) в качестве партнёра сильного государства функционирует дееспособное гражданское общество, главным субъектом которого выступает активная, автономная личность, а деятельность государства нацелена на формирование и расширение слоя таких граждан; 4) государство в состоянии не только обеспечить признание, соблюдение и защиту прав человека, но и создать, поддерживать и совершенствовать порядок, при котором неуклонно исполняются обязанности. Ценность этого порядка повышается при наличии механизмов государственного поощрения (стимулирования) добросовестного, инициативного исполнения гражданами юридических обязанностей. Именно качественное исполнение обязанностей является важным фактором повышения эффективности современной российской государственности.

13. Правовая активность личности - одна из важнейших составных частей (видов) социальной активности, интенсивная деятельность индивида в сфере политики и права, одна из форм юридического бытия личности, специфическая форма жизнедеятельности, которая неизбежно включает и теневой, негативный сектор. Правовая активность (во всех возможных проявлениях) - это способ правового бытия личности, характеристика качественного состояния (критерий) правовой жизни. Позитивная правовая активность - это сознательная деятельность субъектов, необходимый элемент социально-правового развития, деятельное участие человека в юридической жизни, характеризующееся его стремлением оптимизировать свои усилия и добиться высоких конечных юридически значимых результатов.

14. Высшей формой позитивной правовой активности граждан выступает инициативная деятельность - творческий, самостоятельный, на основе свободного волеизъявления осуществляемый процесс осмысления, создания и реализации каких-либо общественно значимых, полезных предложений, проектов, концепций, технических новшеств (изобретений) и т.п. Инициатива как часть правовой жизни состоит в том, что субъекты имеют возможность своими целенаправленными творческими, правомерными действиями вызывать к жизни права и обязанности, изменять или прекращать их, влиять на процессуальные правила их реализации.

Подлинное народовластие предполагает активное функционирование, наряду с системой представительной демократии, также институтов демократии непосредственной в самых различных формах и на разных уровнях. Наиболее эффективным средством выявления воли народа, формирования правотворческой политики и повышения тем самым эффективности государственности является референдум. Российская государственность не может быть достаточно эффективной без реальных, действующих форм участия граждан в управлении государством и обществом. В российских условиях роль референдумов нельзя недооценивать. И если по поводу целесообразности общероссийских референдумов можно спорить, то отрицать ценность этих процедур на уровне субъектов Федерации, а особенно муниципальных образований, вряд ли целесообразно.

15. Важными формами формирования и реализации позитивно-правовой (прежде всего - правотворческой) активности, инициативы в современной России должны стать всенародные обсуждения, общественные слушания, научные и общественные экспертизы, иные формы непосредственного участия граждан, их объединений и организаций в правотворческом процессе. Ценность этих процедур и в том, что они создают благоприятные условия для успешного правоприменения. Именно поэтому мы и можем рассматривать правотворчество как один из важнейших факторов повышения эффективности отечественной государственности.

16. Негативная правовая активность - это осознанная, умышленная деятельность, форма юридического бытия индивидов и их групп, которые действуют, не считаясь с общеобязательными правилами поведения, и стремятся достичь любой ценой целей, противоречащих общественным и государственным задачам. Уровень негативной правовой активности (в сравнении с уровнем активности позитивной) - это показатель качественного состояния правовой жизни, эффективности проводимой государством правовой политики.

17. Действенным условием повышения эффективности российской государственности может стать дебюрократизация выборов. Для этого необходимо: 1) исключить исполнительные органы из процесса формирования состава избирательных комиссий. Закрепление в избирательном законодательстве нормы, согласно которой весь состав избирательных комиссий назначали представительные органы, конечно, не устранило бы совсем, но затруднило бы попадание в состав комиссий беспринципных людей; 2) установить порядок, при котором все лица, выдвинутые в состав избирательных комиссий партиями, имеющими фракции или установленное число депутатов в Государственной Думе или региональных законодательных собраниях, обязательно были бы назначены; 3) обеспечить будущим членам избирательных комиссий возможность получать соответствующую подготовку в рамках организованной государством системы обучения; 4) создать эффективную систему политико-правового воспитания всех участников избирательного процесса; 5) законодательно закрепить действенные меры юридической ответственности за нарушения в ходе выборов со стороны их организаторов и других субъектов.

18. Агитация против выборов правомерна. Она не только возможна, но в определённых ситуациях и необходима как ненасильственный метод гражданского протеста, реализации гражданами, народом права на сопротивление. Сильное государство не должно опасаться возможных действий народа против власти, которой он не доволен. Возможность таких действий - условие подлинно свободного гражданского волеизъявления, предоставления в ходе выборов полной свободы выражения мнения избирателям. А от органов государственной власти в связи с этим требуется только одно: исполнять свои обязанности так, чтобы на возможную агитацию против участия в выборах откликнулось как можно меньше граждан. Думается, что при этом условии проводимые в стране выборы станут действительно свободными и демократичными.

19. В качестве одного из важнейших факторов становления в Российской Федерации эффективной государственности выступает формирование и укрепление многопартийной системы. Необходимо неуклонно двигаться в сторону создания подлинной многопартийности. Это - непременное условие утверждения в России эффективной демократической государственности.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение выполненной работы заключается прежде всего в самом подходе к исследованию государственности как комплексной, интегрирующей категории, отражающей всю государственную, политическую и правовую организацию общества; в формировании представления о государственности как о целостной государственно-правовой и политической действительности. Тем самым создаются большие дополнительные аналитические возможности для комплексного анализа политической, правовой и иных сфер жизни общества. Данный подход позволяет всегда иметь представление об общей панораме государственно-правового пространства, в котором постоянно находятся, вращаются участники социального общения. Широкое развёртывание исследований на данном направлении может существенно повлиять на содержательную сторону научных теоретико-правовых, государствоведческих разработок.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы в отраслевых юридических науках, в теоретических и прикладных изысканиях. Содержащиеся в работе рекомендации могут найти практическое применение в нормотворческой деятельности государственных органов, в процессе правореализации, в работе по оптимизации избирательных кампаний как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровнях, в деятельности по правовому воспитанию граждан, подготовке специалистов-юристов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации, выдвигаемые в ней предложения комплексно были доложены автором на научно-методологическом семинаре «Сильное государство и активная личность как потребность времени» в Саратовском филиале Института государства и права РАН (2005 г.). Доклад и все выступления опубликованы в журнале «Правовая политика и правовая жизнь» (2005. № 3. С. 180-213). Диссертация трижды (в феврале и июне 2007, в октябре 2008 г.) детально обсуждалась на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России.

По исследуемой проблематике автор выступал с докладами и сообщениями на межвузовской научно-практической конференции «Наследие К.Д. Ушинского и современные проблемы гуманитаризации образования в России» (Балашов, БГПИ, 1994 г.); всероссийских научных конференциях: «Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России: региональная практика» (Саратов, СГУ, 2002 г.), «Психология политической власти» (Саратов, СГУ, 2003 г.); международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти, ВУиТ, 2004 г.); круглом столе «Правовая политика: от концепции к реальности» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2004 г.); научно-методологическом семинаре «Современное российское право: нравственное измерение» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2004 г.); межрегиональной научной конференции «Модернизация права: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, Саратовский филиал ИГП РАН, ПГУ, 2004 г.); научно-практических конференциях: «Государственность и право славянских народов начала XXI века» (Ростов-на-Дону, РГУПС, Международный институт предпринимательства и права, 2004 г.), «Государственность и право славянских народов: состояние и перспективы развития» (Ростов-на-Дону, РГУПС, Международный институт предпринимательства и права, 2005 г.); всероссийском научно-практическом круглом столе «Правовая политика субъекта Федерации: концепция и проблемы совершенствования» (Смоленск, Администрация Смоленской области, областная Дума, СГАП, 2005 г.); всероссийской научно-теоретической конференции «Правовая политика» (Ростов-на-Дону, РЮИ МВД, 2005 г.); круглом столе «Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы» (Ростов-на-Дону, Ассоциация юридических вузов России; Институт управления, бизнеса и права, 2005 г.); межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, Академия МВД, 2005 г.); всероссийской научно-методической конференции «Преподавание философии в вузе: проблемы, цели, тенденции» (Магнитогорск, МГТУ, 2005 г.); межрегиональном семинаре «Реформирование права: зарубежный и российский опыт» (Пенза, Саратовский филиал ИГП РАН, ПГУ, 2005 г.); межрегиональной научной конференции «Модернизация государства: зарубежный и отечественный опыт» (Пенза, Саратовский филиал ИГП РАН, ПГУ, 2005 г.); региональной научно-практической конференции «Социальная работа и социальная политика: состояние и перспективы» (Балашов, БФ СГУ, 2005 г.); IV Российском философском конгрессе (Москва, РФО, МГУ им. М.В. Ломоносова, ИФ РАН, Министерство образования и науки РФ, 2005 г.); региональном научно-методологическом семинаре по обсуждению «Концепции антикоррупционной политики в Российской Федерации» (Саратов, филиал ИГП РАН, СГАП, редакция журнала «Правовая политика и правовая жизнь», 2005 г.); круглом столе «Правовая жизнь общества: методология исследования» (Самара, Самарский филиал МГПУ, Саратовский филиал ИГП РАН, 2006 г.); научно-методологическом семинаре «Новый методологический подход к идее ''правовой жизни''» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2006 г.); межрегиональной конференции «Проблемы правовой модернизации в России» (Саратов, филиал ИГП РАН, Пензенский госуниверситет, 2006 г.); научно-методологических семинарах: «Реформа публичной власти в современной России» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2006 г.), «Синергетика как перспективный методологический ресурс правоведения» (Саратов, филиал ИГП РАН, СГУ, 2007 г.), «Российское законодательство: состояние и тенденции развития» (Саратов, филиал ИГП РАН, СЮИ МВД РФ, 2007 г.), «Законные интересы: методология исследования» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2007 г.), «Правоохранительная политика современной России: проблемы формирования» (Саратов, филиал ИГП РАН, СЮИ МВД РФ, 2008 г.), «Методология исследования исключений в праве» (Саратов, филиал ИГП РАН, 2008 г.); всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы взаимодействия субъектов правоохранительной политики» (Пенза, ПГУ, Саратовский филиал ИГП РАН, Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики СГАП, 2007 г.), «Российская правовая политика в сфере образования» (Саратов, юридический факультет СГУ, филиал ИГП РАН, 2007 г.); круглых столах: «Приоритеты правоохранительной политики» (Тамбов, Институт права ТГУ, Саратовский филиал ИГП РАН, 2008 г.), «Правовая политика и правовая реформа в современной России» (Самара, ИГП РАН, Ассоциация юридических вузов, журнал «Государство и право», журнал «Правовая политика и правовая жизнь», Самарский филиал ГОУ ВПО г. Москвы «Московский городской педагогический университет», 2008 г.); международной научно-практической конференции «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России», посвящённой 100-летию Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского (Саратов, СГУ, юридический факультет; Научно-образовательный центр Саратовского филиала ИГП РАН, 2008 г.) и др.

Результаты исследования изложены в двух авторских и четырёх коллективных монографиях, а также более чем в семидесяти статьях. Главные итоги опубликованы в ведущих отечественных научных журналах: «Государство и право», «Правоведение» «Вестник Московского университета», «Власть», «Закон», «Право и государство: теория и практика», «Российский юридический журнал», «Философия права», «Юрист-Правовед», «Право и политика», «Правовая политика и правовая жизнь», «Конституционное и муниципальное право», «Право и образование», «Вестник СГАП» и др. Материалы и выводы диссертации используются автором в преподавательской работе.