Эффективная государственность в личностно-правовом измерении: общетеоретические исследование

Структура диссертации. Работа состоит из введения и двух разделов. Первый раздел включает 2 главы, разделённые на 9 параграфов (в первой главе - 4 параграфа, во второй - 5). Во втором разделе - 2 главы, одна из которых (глава 3) представлена в 3 параграфах, другая (глава 4) содержит 2 параграфа, а третья (глава 5) включает 3 параграфа. Каждый параграф завершается итоговыми выводами, а вся диссертация - заключением и библиографическим списком.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, оценивается степень её научной разработанности, определяются объект, предмет и цель исследования, ставятся задачи, даётся краткая характеристика его методологической основы, формулируются критерии новизны полученных результатов, их научно-практической значимости, фиксируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные по апробации основных позиций диссертации.

Раздел I «Эффективная государственность: теоретико-методологический аспект» содержит три главы, в которых исследуются базовые категории концепции эффективной государственности в личностно-правовом измерении: «государственность», «сильное государство», «социальное правовое государство», «социально ориентированная правовая политика», «правовая система», «правовая жизнь», «активная личность», «автономная личность» и др.

Глава 1 «Государственность как социальная реалия и правовая категория» включает четыре параграфа.

В первом параграфе рассматриваются научное определение государственности, её структура и научная ценность.

Современную государственно-правовую реальность трудно, а порой невозможно отразить с помощью традиционных, зачастую слишком узких («закрытых») категорий. Требуются более широкие (с подвижными границами) категориальные конструкции, построения (комплексы), дающие возможность производить соответственно и более гибкие и адекватные научные операции, достигать более высоких уровней обобщения, абстракции. Одна из таких категорий - «государственность», научное определение которой сформулировано в данном параграфе (см. п. 1 положений, выносимых на защиту).

Выстраивание структуры государственности должно быть предельно объективным (соответствующим действительности), обоснованным, исключающим любые конъюнктурные соображения. Государственность - социальная реалия и категория, включающая в себя две группы компонентов.

Первая группа. Компоненты, которые в процессе функционирования государственности поддерживают равновесие, сбалансированность всей системы, её сохранность, эффективность, укрепление. В реферируемой диссертации они подразделяются на первичные (центральные, базовые, основополагающие, системообразующие) и вторичные элементы государственности. К последним автор относит компоненты, которые связаны с первичными, исходят из них. Это не означает меньшей значимости этих элементов. Они так же, как и первичные, имманентно присущи государственности, неизбежно включаются в её структуру. Их выделение, «обособление» представляется обоснованным с точки зрения удобства восприятия и понимания сущности этих элементов.

Первичными элементами государственности являются следующие составляющие (узлы, блоки):

а) государство, государственная власть, политическая система в целом;

б) личность во взаимоотношениях с государством (здесь располагаются также политико-правовые принципы, на которые опираются названные отношения: справедливость, гуманизм, интернационализм, патриотизм, гражданственность как политико-правовое выражение нравственности и др.; взаимная ответственность, законность, равноправие, всеобщее уважение прав и свобод человека, его законных интересов, политический и идеологический плюрализм, а также юридически и политически значимая деятельность, субъективные права и юридические обязанности и др.). В качестве элементов государственности могут рассматриваться и такие феномены, как принадлежность всей полноты политической власти народу; фактическое, самостоятельное и решающее участие каждого в управлении всеми государственными и общественными делами и проч.; государственность - это не только пространство государственной политики, но и поле, в рамках которого разворачивается деятельность граждан, направленная на государство либо выстраиваемая под влиянием государства;

в) правовая система как комплексная, интегрирующая категория, социальная реалия, выражающая и включающая всю правовую организацию общества, целостную упорядоченную, организованную правовую действительность. Ядром и нормативной основой правовой системы, всей государственности, её связующим и цементирующим звеном выступает право. Важным элементом государственности является правовая политика в различных её проявлениях, но прежде всего - как способ организации правовой жизни общества;

г) государственный строй как совокупность социально-правовых, общественно-политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействие в механизме организации и функционирования государственности. Это обобщающая категория, по объёму самая близкая к рассматриваемой, но не сливающаяся с ней, не идентичная ей.

К основным вторичным элементам государственности могут быть отнесены следующие феномены:

а) экономический строй общества и комплекс взаимодействий в сфере государственного регулирования экономических, хозяйственных отношений, прежде всего отношений собственности; б) социальная организация общества и социальная политика государства как основной механизм её функционирования; регулирование, упорядочение межнациональных отношений; режим взаимоотношений государства и различных конфессий; в) духовно-культурная организация общества, прежде всего - отражение в ней государственных, политических, правовых ценностей; г) система связей, взаимодействий государства и гражданского общества; д) система взаимоотношений между государственными органами, кандидатами на выборные должности и гражданами (электоратом) в ходе избирательных процессов, в результате которых формируются органы государственной власти; е) информатизация как новый этап совершенствования государства, права, демократии и законности; информационные отношения как общественные отношения, которые урегулированы государством посредством права и возникают между различными субъектами в процессе аккумуляции, обработки и использования информации.

Вторая группа. Компоненты, которые нарушают нормальное функционирование государственности, равновесие системы, мешают развитию, сдерживают его, ослабляют систему. Имеются в виду явления не единичные, не случайные, а постоянные, достаточно массовые, ставшие устойчивыми процессами (тенденциями), «разъедающие» государственность изнутри.

К таким (негативным, нежелательным) элементам государственности могут быть отнесены, к примеру, следующие явления: а) неучастие части граждан в управлении делами общества и государства; б) бюрократизация всех сторон жизни и деятельности государства и общества; в) «бюрократическая реакция», проявляющаяся в функционировании чиновничества как «замкнутой и подчас просто надменной» касты, понимающей «государственную службу как разновидность бизнеса», потребляющей «достигнутую стабильность в своих корыстных интересах», использующей «появившиеся у нас, наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния», не желающей «слышать запросы людей»; «откровенный рэкет со стороны государственных структур» в отношении предпринимателей Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации: Текст выступления Президента РФ В. Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апр.; г) абсентеизм как показатель отчуждения граждан от власти, индикатор доверия к политикам, отсутствия интереса к политической деятельности, возможная угроза легитимности представительных органов, авторитету избранных депутатов, должностных лиц; д) закрытость политической элиты; е) низкий уровень законности; практическое неисполнение ряда принятых законов; устойчивость правового дилетантизма, идеализма, популизма и нигилизма; з) коррупция, злоупотребления, деформация правосознания, ошибки в праве и иные явления (абсолютно все перечислить невозможно), препятствующие эффективному функционированию государственности факторы.

Государственность не оставляет за своими рамками негативные, нежелательные процессы. И если в одних случаях эти процессы объективны, естественны, государственность вынуждена уживаться с ними, учитывать, подстраиваться под них, минимизируя отрицательные эффекты, то в других - речь идёт о нетерпимых явлениях, которые опасны для системы и должны быть удалены из неё.

По мнению диссертанта, система государственности - сложное, разноуровневое, иерархическое и динамическое образование, границы которого подвижны, в структуре которого есть свои системы и подсистемы, узлы и блоки. Большинство элементов государственности выражается в виде связей, отношений, состояний, режимов, статусов, установок, гарантий, принципов, предпочтений, ценностей, идеологических (мировоззренческих) позиций, политико-правовых, политико-экономических, этнокультурных процессов, правосубъектности и других специфических феноменов, из которых складывается обширная инфраструктура - государственно-правовая, государственно-политическая сфера, правовая, политическая, хозяйственно-экономическая и иная жизнедеятельность государства и других социальных субъектов, взаимодействующих с ним, то есть государственность.

Стержневыми позициями первого параграфа главы I являются следующие положения.

1. В своём адекватном реальности понимании государственность никак не может быть сведена лишь к государству и его структурам. Она представляет собой конкретно-историческое явление, отражающее качественное состояние государственно организованного общества, обладающее национально-духовной природой и спецификой, национально-культурной ориентированностью, демонстрирующее накопленные данным народом духовные и иные социальные ценности.

2. Государственность - комплексная, интегрирующая категория, отражающая всю государственно-правовую и политическую действительность, позволяющая изучать и оценивать политико-правовую жизнь общества в целостном осмыслении.

3. Государственность как социальная реалия есть именно система, а не совокупность элементов. В ней принципиально важно видеть не только элементы, поддерживающие равновесие, сбалансированность всей системы, её сохранность, эффективность, укрепление, но и компоненты (явления), нарушающие нормальное протекание процесса функционирования государственности, «разъедающие» её изнутри. В самом общем виде развитие государственности выступает как процесс двоякий (двуединый): с одной стороны, это совершенствование, закрепление позитивных элементов, а с другой - борьба с явлениями нетерпимыми, опасными для системы и требующими либо минимизации, либо удаления из неё.

4. Категория «государственность»: а) даёт практически неограниченные аналитические возможности для комплексного анализа политико-правовой и во взаимодействии с ней всех иных сфер жизни общества; б) предоставляет реальную возможность глубоко и всесторонне анализировать и оценивать постоянно изменяющуюся государственно-правовую и социально-политическую действительность как целостный феномен, как систему; в) позволяет точнее отразить и представить общую картину с учётом постоянно происходящих в системе государственности сложных интеграционных и дезинтеграционных процессов.

5. Государственность не есть простая механическая совокупность элементов, её компоненты связаны между собой единым нормативно-волевым началом. Скрепляющим каркасом, обеспечивающим прочность системы, является право, правовые нормы и порождаемые ими правовые отношения.

Во втором параграфе изучается вопрос о сущности, социальном назначении и функциях государства как центрального компонента государственности в его личностно-правовом контексте. Здесь подчёркивается, что попытка некоторых авторов исключить государство из числа национальных, социальных, индивидуальных ценностей россиян бесперспективна. Государство - неотчуждаемая ценность. Это субстанция, неотрывная от личности и общества.

На основе историко-правового анализа развития представлений о государстве, а также наиболее распространённых в литературе его определений диссертант приходит к следующим выводам.

1. Государство, существуя на протяжении многих тысячелетий, изменяется вместе с развитием общества, одной из важнейших составных частей которого оно является. В этом, помимо всего прочего, заключается социальная ценность государства.

2. Сущностная характеристика государства и его ценностный аспект совпадают и неразделимы, обязательно включают в себя особенности взаимоотношений государства и личности, воплощения в государственном устройстве, в его деятельности рациональности, принципов свободы и прав человека.

3. Если направленность на государственную власть политико-правовой деятельности есть сущностная черта данной деятельности (это общепринятая в науке позиция), то можно утверждать, что позитивная активность граждан в правовой жизни общества, её стимулирование со стороны государства является одной из сущностных характеристик самого государства. Имеющиеся в литературе определения государства не могут быть признаны достаточно полными именно потому, что в них отсутствует необходимая позиция о государстве в его соотношении с личностью и обществом. Только в таком качестве государство может быть центральным элементом эффективной государственности.

4. В государственной воле, выражаемой через право, проявляется воля власть предержащих, которые, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. Отсюда следует, что активная, настойчивая деятельность граждан, направленная на государство, государственную власть, заставляющая государство действовать в интересах подвластных, не только возможна и желательна, но и необходима. Без учёта данного фактора адекватное реальности понимание сущности современного государства невозможно.

5. В ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на сущность и социальное назначение государства в конкретных исторических условиях развития отдельных стран, следует учитывать религиозный и национальный факторы. Они чрезвычайно важны для понимания сущности и предназначения современного Российского государства, а их учёт весьма актуален в плане повышения эффективности отечественной государственности.

Основываясь на изложенных положениях, диссертант предлагает следующее определение.

Государство - это единственная суверенная организация политической власти определённых социальных сил, правящая обществом при помощи аппарата управления и принуждения, посредством правовых актов, а также прямого администрирования, обеспечивающая условия для граждан участвовать в формировании и осуществлении властных велений, направленных на преимущественное осуществление как общесоциальных, так и конкретных классовых, групповых, национальных, религиозных и других интересов в пределах определённой территории.

Теоретико-правовое исследование вопросов эффективности современной государственности (в любом контексте, в том числе и личностно-правовом) связано, прежде всего, с функциональной ролью государства в обществе, с тем, насколько эффективно оно выполняет свои функции. Именно функциональная характеристика лежит в основе сильного, эффективного государства. И коль скоро меняются наши представления об основных свойствах современной государственности вообще, то, естественно, это должно сопровождаться и уточнением содержания категорий, которыми описывается теория государства, и прежде всего, - понятия «функции государства».

Проанализировав основные дефиниции данной категории, диссертант пришёл к выводу о том, что в отечественной юридической науке существует во многом объективно сложившаяся ситуация, характеризующаяся, во-первых, отсутствием единого подхода к пониманию функций государства, во-вторых, - многообразием определений, и в-третьих, отсутствием определения, которое адекватно отражало бы сущность и содержание категории «функции государства». В реферируемой диссертации предлагается и обосновывается авторское определение данного понятия (см. п. 5 положений, выносимых на защиту).

В работе на конкретных примерах доказывается, что распыление государственных сил и средств на исполнение не своих, не свойственных государству дел - свидетельство и одна из причин низкой эффективности государства. В то же время современное Российское государство не исполняет целый ряд присущих ему, своих по сути функций. При этом не учитывается одно из важнейших свойств государственных функций - их объективная природа, обусловленность каждой функции объективно стоящими перед государством задачами, порождёнными необходимостью властного реагирования на факторы внутренней и внешней среды. Каждая функция государства выступает как объективная реальность, необходимость осуществления которой менее всего зависит от желания или нежелания правителей и правительств. Игнорирование данного обстоятельства влечёт опасность произвольной оценки роли и значения той или иной функции, отказа (ни при каких условиях он не может быть обоснованным) от исполнения какой-либо из них. Именно так обстоит дело с идеологической, прямо связанными с ней воспитательной и мобилизующей, а также интеграционной функциями государства.

Выяснению соотношения категорий «правовая жизнь» и «правовая система», их места в системе государственности посвящён третий параграф главы 1. Правовая жизнь занимает особое место в ряду важнейших категорий и одновременно реалий, обеспечивающих и отражающих функционирование государственности и всего социального механизма. Автор придерживается понимания правовой жизни как «формы социальной жизни, выражающейся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующей специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов» Малько А.В. Правовая жизнь: основы теории // Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 2005. С. 43.. Для конкретизации этой позиции, познания её глубинной сути в диссертации выясняется соотношение категории «правовая жизнь», диалектика её взаимосвязи с понятием «правовая система». Именно «разведение» этих «родственных» феноменов позволяет установить и закрепить в правоведении понятие «правовая жизнь» как самостоятельную научную категорию.

Главные предназначения правовой системы, её место в современной российской правовой жизни и в структуре государственности могут быть охарактеризованы следующими положениями.

1. Правовая система - это составная часть правовой жизни как социальной реалии и категории более широкой. В этом качестве она в полном объёме входит в структуру государственности, вместе с политической системой образуя её основу, ядро.

2. Правовая система: а) носит официальный, организованный, властно-императивный или диспозитивный нормативно-упорядоченный характер; б) это правовой строй общества, его правовая организация; формализованная, подчинённая и подчиняющаяся нормам права часть правовой жизни, компонент государственности; в) система правовой упорядоченности, включающая в себя те институты, процессы, явления, отношения, традиции, устои и проч., которые объединены в целое не в качестве совокупности, а в виде системы, составляющей «правовое лицо» данного государства; правовая система отражает не всю правовую жизнь, а, скорее, правовой порядок, упорядоченную часть правовой жизни общества, государственности. Правовая жизнь же далеко не всегда основывается на законах и иных правовых актах, подчиняется установленным правилам, требованиям. Изменить эту ситуацию, совершенствовать правовую жизнь, обеспечить нормальное, стабильно позитивное и эффективное протекание правовой жизни - главная задача правовой системы государства.

3. Правовая система создаёт условия для совершенствования правовой жизни, обеспечения её стабильности, нейтрализации и вытеснения из неё негативных юридических явлений (правонарушений, злоупотреблений и проч.). Правовая система призвана придавать правовой жизни, а через неё - и всему обществу высокое правовое качество, правовую положительность, задавать ей эффективный алгоритм, прогрессивную интенсивность. Правовая жизнь же является показателем действенности права и правовой системы, эффективности государственности. Именно она даёт конкретную информацию для оценки работоспособности правовой системы, а через неё - всей системы государственности.

4. Главное социальное назначение правовой системы - быть катализатором инициативных действий субъектов, защитником их прав, свобод и законных интересов, потребностей и устремлений, удерживать поведение индивидов в рамках правомерности и правопослушности, правоуважения, максимизировать численность таких субъектов.

Диссертант приходит к выводу о том, что получившая развитие категория «правовая система» уже не вмещает весь наличный аналитический материал, возникла потребность в обновлённой теории и эта проблема может быть решена с помощью категории «правовая жизнь». Она в полной мере позволяет оценить движение права под углом зрения личности, коллективов; именно здесь главное назначение феномена правовой жизни. Разумеется, не вся правовая жизнь общества является компонентом государственности, а прежде всего её упорядоченная, государственно организованная часть - правовая система. Данная категория тем не менее должна войти в понятийный аппарат теории и практики государственности, поскольку без неё научное знание в этой важнейшей области не будет полным и адекватно отражающим существующую реальность.

Логически завершённый смысл категории «правовая жизнь» придаёт определение в качестве главного направления её развития линии на укрепление взаимодействия граждан и государства (государственной власти). Упрочение государственности, повышение эффективности правовой политики государства - важнейшая задача теории и практики правовой жизни современного российского общества.

Завершающий (четвёртый) параграф главы 1 содержит анализ категорий «эффективность государственности» и «условия эффективности». Здесь обосновывается позиция о том, что под эффективностью государственности следует понимать особую качественную характеристику процесса государственно-правового опосредования (главным образом - специально-юридического) социальных отношений, которая включает в себя три основных компонента: 1) результативность (степень достижения государственно-правовых целей); 2) степень социальной ценности полученных результатов; 3) степень морального совершенства применяемых в процессе функционирования государственности средств Автор диссертации считает необходимым особо отметить большое значение для юридической науки и практики уже имеющихся исследований по вопросам эффективности правовой политики, на которые он опирался в интересах своих изысканий. См.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. С. 197-292; Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003. С. 112-131. . Чтобы обеспечить желаемую степень эффективности государственности, гарантировать именно высокую эффективность, нужны соответствующие условия - обстоятельства, которые, с одной стороны, способствуют максимальной реализации ценности государственности, позволяющей полнее удовлетворять интересы граждан, а с другой - выступают сопутствующими факторами для действия компонентов государственности по достижению этой ценности, по её использованию.

Глава 2 «Сильное государство как объективная потребность российской государственности» содержит пять параграфов.

В первом параграфе обосновывается необходимость для современной России построения сильного государства, с позиций личностно-правового подхода формулируется его научное определение. На конкретных примерах диссертант показывает, что усиление роли государства и повышение эффективности государственного регулирования во всех областях общественной жизни стало ведущей тенденцией современности, нашедшей отражение как в официальных, экспертных оценках и высказываниях, так и в научных исследованиях (и отечественных, и зарубежных), которые различают сильное и слабое государство. По мнению автора, в теоретической трактовке категории «сильное государство» необходимо иметь в виду следующие аспекты.

1. Наличие у государства имманентно присущей ему силы, волевого начала вовсе не означает, что оно сильное. Востребованность определённого уровня силы в государстве диктуется временем, действием ряда социальных закономерностей. Сила - критерий, который позволяет проводить сравнительное сопоставление власти государства в различные периоды его существования. Силы может быть недостаточно, и она может быть избыточна в государстве.

2. Существует точно востребованный уровень силы государства, определяемый суммой задач, поставленных перед ним, и уровнем развития его ресурсов. Поэтому целесообразно различать статичную силу государства, являющуюся его пусковым механизмом, нормой управляемости, запасом прочности, и динамичную силу, обусловленную новыми факторами государственного развития и перспективными задачами совершенствования государственности.

3. Именно динамический фактор является исходным для обоснования концепции сильного государства, способного решать проблемы переходного периода. Статичная же сила государства и государственной власти предопределена их природой. Она предшествует актам самой властереализации. Власть основана на данной силе, на возможности её использования. Реальной же государственную власть делает сила, воспринятая и усвоенная в социальной практике подчинёнными этой силе субъектами. Незримо присутствуя во многих актах государства, именно эта сила делает его публичным институтом, умеющим использовать овеществлённую власть.

4. Если статичный элемент силы рассматривается как потенциал государства, его запас прочности, то динамичный компонент более практичен, связан с развитостью инфраструктуры и правовой основы управления делами общества. Государство может иметь огромную внутреннюю силу, но внешне быть слабым, не способным отправлять свои элементарные функции из-за нерационального использования своей силы, искусственного сдерживания силы властных предписаний, а также других причин, имеющих одну и ту же временную (объективную) либо искусственную (субъективную) природу. Такая ситуация возможна только в тех государствах, где имеются управленческие просчёты, глухие места властной вертикали, где «сила права» ничего не может поделать с «правом силы» Терминология В.С. Соловьёва. См.: Соловьёв В.С. Оправдание добра. Нравственная философия // Собрание сочинений: В 2 т. М., 1988. Т. 2. С. 24., с всеподавляющим господством административного ресурса, а весь государственный аппарат страдает от произвола отдельных лиц. Из-за недостаточного внимания к правовым средствам государство скатывается к неправомерному (правонарушающему) пути развития, перестаёт быть правовым.

5. Слово «сила» в его узком, традиционном и привычном, авторитарно-тоталитарном смысле никак не может быть исходным для определения сущности сильного демократического государства. Такое государство - не есть организация, опирающаяся на силу, заложенную в ней по природе, на силовое давление, непосредственное принуждение. Рассуждения о силе в таком понимании уводят от истинных целей государства. Сила - не только и не столько инструмент в деятельности современного цивилизованного государства, а качественная, функциональная характеристика, охватывающая все его внутренние и внешние стороны, устройство (юридическое оформление) и деятельность по реализации функций, достижению определённых целей. Что делает государство? Как оно это делает? Зачем делает? Каков результат? Вот главные усиливающие характеристики современного государства.

Термин «сила» в применении к концепции сильного государства означает энергию, воздействующую на общественные процессы, степень интенсивности, позитивно направленной напряжённости этой энергии. Сила государства - это материальное начало, источник энергии, деятельности, творческий потенциал, фактор движения, активности; это также способность проявления какой-либо деятельности, состояние, отличающееся определённой степенью напряжённости, устремлённости, воли. Имеется в виду сила, без которой нет могущества, нет власти. Власть сама по себе, автоматически не может стать сильной. Такой её делает принадлежность государству. Она есть проявление силы государства, государственная воля в действии, материализованная сила государства.

Сильное государство - это властная политико-правовая организация, которая всегда и во всём «в силах», «в состоянии», может эффективно исполнять свои функции, свою работу, активно действовать. Это государство, находящееся в таком состоянии, когда есть (ощущается обществом, каждым гражданином) власть, влияние. Сильное государство - основательное, безупречно юридически оформленное, устойчивое, стабильно прочное; его доводы сильны, государственный механизм эффективен, Вооружённые силы абсолютно надёжны, политическая воля тверда и целенаправленна, социально справедлива. Его представители - компетентные, профессионально подготовленные, уважаемые народом должностные лица.

Таким образом, сильное государство - довольно неоднозначное и широкое понятие. Это даёт основание толковать его по-разному. Автор убеждён в том, что сильное государство не есть однозначно антипрогрессивное и неэффективное явление. Это понятие - социологически инструментальное, это - один из действенных способов реализации общественных задач. Позитивная или негативная его оценка зависит от соответствия его действий социальному контексту и от его отношений с законностью и демократией.

Далее диссертант на основе анализа материалов социологических опросов показывает, что: а) доминирующим настроением сегодня в России является стремление поднять авторитет государства, восстановить сильное государство на демократической основе, с которым связываются надежды общества на наведение порядка, активизацию борьбы с преступностью, установление мира и благополучия; б) эти пожелания исходят не только от элиты и близких к ней слоёв общества, но и от народа, стремящегося к самоорганизации и исторической самодеятельности; в) народ пока молчит, но это не «тупое», не «пустое» молчание; массовое сознание россиян не только не «незрелое», оно продвинулось максимально далеко, насколько это возможно для непрофессиональной политико-правовой мысли; г) большинство российских граждан высказывается за соединение рынка (против возврата к тоталитарному прошлому) и сильного социального, с развитыми регуляционными функциями государства (в этом может быть усмотрен знак протеста против радикально-либерального авантюризма).

Выстраиваемая в диссертации концепция сильного государства исходит из того, что государство существует и действует как часть общества. Не просто государство, а система государственности, система отношений, в которой главным, движущим компонентом является взаимодействие публичной власти и её объектов, государства и гражданского общества (если говорить обобщённо). Чтобы такая сложнейшая система (система систем) была управляемой, каждый её элемент должен быть сильным, способным подчинять другого своей воле, а при необходимости находить в себе силу признать правоту оппонента и подчиниться, пойти на компромисс либо достигнуть консенсуса.

Бытующий в литературе тезис о том, что сильной может быть только та система, которая противопоставляется менее сильной, вряд ли применим к процессу функционирования современной демократической государственности. Речь должна идти не об «усилении против», а об «усилении за» См.: Путин В.В. Выступление при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 г.: Официальный текст. М., 2000. С. 9., об усилении государства для обеспечения позитивного развития в обществе модернизационных процессов. Бесспорно, в таком обществе, где только один сильный субъект - государство, ставить вопрос о его усилении нет смысла и даже опасно. Точно так же вредно рассматривать задачу усиления государства в отрыве от проблемы одновременного укрепления, повышения конструктивной активности институтов гражданского общества. Государство в принципе не может быть сильным, оставаться демократическим без тесного партнёрства с гражданским обществом. Сила государства на переходном этапе - в способности создать условия для формирования такого общества. Без него государство становится монстром, представляющим опасность, а не благо для собственного народа, да и для народов других стран.

Сильное государство - не силовое, хотя его силовое превосходство потенциально всегда было, есть и будет. Иначе оно перестало бы быть государством как таковым. Силовое превосходство государства - не есть показатель его силы. Ведь есть не только сила оружия, сила тюрем, сила принуждения. Есть ещё сила права, сила убеждения, сила коллектива, сила организации, сила дисциплины, сила идеологии и т.п. Сильное государство - это инициатор, вдохновитель и гарант созидательной деятельности. Другого такого уникального по своим возможностям, выражаясь языком зарубежных учёных, «социального актора» нет. Суть дела не просто в том, чтобы усилить роль государства в социальном развитии, а в том, чтобы сделать эту роль прогрессивной, чтобы сформировать не просто сильное, а сильное эффективное государство.

Сильное государство не является каким-то особым, отдельным типом (видом) государства. Это особое состояние государства, его качественная характеристика, основным содержанием которой является состояние, работоспособность, эффективность государства на данный момент времени; это эффективное, полноценное, авторитетное и уверенное в себе государство, чётко выполняющее все свои функции и социальное назначение.

Второй параграф главы 2 посвящён выяснению зависимости государственной силы и демократического режима как оптимальной, по мнению соискателя, формы функционирования сильного государства. Тоталитаризм и демократия - абсолютно противоположные, несовместимые типы организации государственной власти, всех общественных отношений. Тоталитаризм - это такое обустройство общественных отношений, которое обеспечивает полное (тотальное) подчинение народа и личности интересам власти. В условиях тоталитаризма государство не сильное, а силовое, насильственное, карательное. России необходимо сильное демократическое правовое государство. Хотя «каждое государство по существу своему представляет организацию силы и властвования» Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 141. См. также: Михайловский И.В. Очерк философии права. Томск, 1914. Т. 1. С. 82, 84 и др., эти «сила и властвование» могут быть как правовыми, демократическими, справедливыми, так и неправовыми, несправедливыми. Ценность личностно-правового начала в развитии государственности следует всячески поддерживать и сохранять. Без этого невозможно функционирование подлинного демократического режима. При этом необходимо учитывать и принципиальную важность, значимость гражданского общества во взаимодействии с государством (правового общества) для осуществления прав и свобод индивида, повышения позитивной правовой активности и инициативы личности.

Таким образом, усиление государства может осуществляться только в русле демократического режима. Лишь тогда государство и вся система государственности сохранит и укрепит свою социальную ценность. Ни о каком, даже «дозированном» тоталитаризме и речи быть не должно в обществе, которое декларировало себя в качестве демократического и правового.

Сильное государство немыслимо в отрыве от личности, от взаимодействия с ней. Усиление государственности, её «осовременивание» возможно только вместе с усилением и «осовремениванием» человека как личности. Процесс укрепления демократической правовой государственности и политико-правовой активизации личности - сопряжённый, взаимно дополняемый, взаимно детерминированный процесс. России необходима такая система государственной власти, которая, не поступаясь принципами демократизма, продолжая строить, совершенствовать, развивать демократический политический режим, повышала, в то же время, степень способности эффективно контролировать ситуацию в стране, была бы в состоянии вести борьбу с террористической и иными опасностями, стимулировать хозяйственную и общественную инициативу граждан, укрепляя тем самым российскую государственность.

В третьем параграфе выясняется роль и место государства в экономическом, хозяйственном развитии, поскольку именно с этими факторами связан, прежде всего, вопрос о сильном государстве. Исследуя роль государства, его правовой политики в рыночной экономике, мы тем самым определяем его место и роль в обществе, без чего невозможно уяснить вопрос о взаимодействии государства и личности, разобраться в принципиальных аспектах сущности сильного государства.

В диссертации обосновывается положение о том, что сильное государство - это государство цивилизованное. Оно чётко знает своё место в системе общественных отношений, минимальные границы и максимальные пределы своего вмешательства в социальные процессы, применяет все присущие государству методы регулирования, как косвенные (экономические, воспитательные, стимулирующие), так и прямые (административные, ограничивающие).

Государство ни в каких ситуациях, ни при каком стечении обстоятельств не должно оставлять стихийным силам те сферы жизнедеятельности общества, которые без государственного регулирования существовать не могут. Речь идёт о дееспособности государства. Государство, отказывающееся от исполнения имманентно присущих ему функций, уходящее (путём прекращения регулирования) из тех сфер общества, откуда уходить оно не имеет права, становится слабым, недееспособным. Без сильного государства невозможно совершить коренную модернизацию общества. Свободный рынок, частная собственность, цивилизованные формы демократии несовместимы с распущенностью и эгоистическим своеволием, разрушающими реформационные общественные процессы.

Границы государственного вмешательства, которые определены спецификой рыночной экономики, - это своеобразная гарантия от «сползания» к авторитаризму. Однако этот фактор не действует автоматически. Необходимы, во-первых, нацеленность государства на то, чтобы удерживать себя в указанных границах, и, во-вторых, активная деятельность граждан, их добровольных ассоциаций, способная в случае необходимости «заталкивать» государство в правовые пределы. Иначе говоря, дело охраны рынка от деформирующих его ненужных вмешательств со стороны государственных структур и чиновников - это настолько сложное дело, что справиться с ним в одиночку даже самое лояльное к рынку государство не в силах. Нужна активная личность.

В четвёртом параграфе второй главы исследуется такой качественный показатель силы государства, как его социальная ориентированность («социальность»). Социальная ориентированность - важнейшая черта сильной рациональной политической власти. Сущность этого аспекта характеристики современной правовой государственности в диссертации раскрывается через выяснение содержания таких научных категорий, как «социальное государство», «социальная (социально ориентированная) политика», «социальная (социально-правовая) защита населения» и др.

Социальное государство - это демократическое правовое государство, которое берёт на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, гарантировать право граждан на достойную жизнь, их социально-правовую защищённость, признающее социально ориентированную политику важнейшим направлением своей практической деятельности и эффективно реализующее закреплённые в конституции основные направления этой политики, благоприятствующее труду. Принципиальным моментом является то, что социальное государство (в прогрессивном его понимании) не стремится решить социальные проблемы путем уравниловки, за счёт отказа от свободы, как это делало тоталитарное государство. Оно направляет свои усилия, использует свои возможности для защиты социально слабых слоёв в рамках свободы, не ограничивая последнюю, а, напротив, развивая её, используя свободу, которой может пользоваться для повышения своего благосостояния большая часть общества, и помогая людям непредприимчивым и бедным.

Наиболее характерные черты социального государства находят отражение в его социальной политике, которая в соответствии со статьёй 7 Конституции РФ направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная (социально ориентированная правовая) политика - это часть общей политики государства, которая регулирует посредством права отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанные с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Демократическое правовое социальное государство, активно действующие граждане, свободно объединяющиеся в группы, объединения, ассоциации и т.п., взаимодействующие между собой и с государством на основе права, - это и есть общество, в основе которого находится эффективная система государственности.

Пятый параграф содержит характеристику концепции сильного государства в контексте модернизации политической власти в Российской Федерации. О сильном государстве можно вести речь только при наличии эффективно функционирующей власти. Автор подчёркивает, что ключевой проблемой укрепления российской государственности является вопрос о том, насколько страна, общество управляемы, какова может быть более демократичная, справедливая и как можно более эффективная модель управления ими. Ещё важнее понять, кто является субъектом этого управления.

По мнению диссертанта, следует исходить из того, что в принципе неверно ставить вопрос об управляемости общественным развитием каким-либо индивидуальным или коллективным субъектом, фактически абстрагируясь от того, какого качества и уровня (главным образом профессионального и интеллектуального) эти субъекты. И прежде всего следует озаботиться задачей обеспечения такой системы управления, которая сама в себе содержала бы механизм эффективности (социальный, политический, правовой). В качестве такого механизма, по мнению соискателя, выступает процесс оптимального взаимодействия таких дихотомий, как «государство - личность», «государство - гражданское общество». Только при наличии этого механизма государство может стать сильным, гражданское общество - дееспособным, личность - позитивно активной и инициативной, а вся общественная система - правовой.

Раздел II «Эффективность государственности и активность граждан в правовой жизни общества» включает в себя три главы, в которых исследуются личностные явления, обусловливающие эффективное функционирование государственности (взаимоотношения в системе «государство - гражданское общество - личность»; правосознание; обязанности и взаимная ответственность государства и граждан); изучаются вопросы, связанные с действием механизмов эффективной государственности, важнейших её элементов - правовой активности и правовой инициативы граждан; анализируются личностно-правовые аспекты современного российского избирательного процесса как главного способа (канала) влияния граждан на деятельность государства, базового механизма государственности, создающего основу её эффективности; изучаются и обобщаются воздействующие на качество избирательных отношений явления - бюрократизация, свобода волеизъявления граждан, многопартийность и др.

Глава 3 «Автономная личность и дееспособное гражданское общество как сущностный признак сильного государства, условие эффективного функционирования государственности» состоит из трёх параграфов.

Материалы первого параграфа позволяют сформулировать вывод о том, что сильное государство (как стержневой элемент эффективной государственности) - это государство, не приемлющее и не допускающее умаления самостоятельности личности и индивидуальных свобод. Оно всячески поддерживает, стимулирует формирование в массовом сознании таких качеств, как личная инициатива, предприимчивость, готовность идти на риск, личная ответственность за самостоятельно принятые решения и успех или неуспех в их реализации и др.

Важнейшим фактором, связующим личность и государство, является право и выстраиваемая на его основе политико-правовая активность граждан. Сильное государство - это государство, способное создать рациональную, внутренне согласованную систему правовых норм, которые стимулировали бы инициативу, активность и самоуправление граждан, повышали бы их роль в управлении государством, устанавливали бы общественный контроль над деятельностью органов государственной власти.

Главный вывод данной части диссертационного исследования состоит в том, что в качестве механизма, способного обеспечить повышение эффективности системы государственного управления, выступает процесс оптимального взаимодействия государства, права и личности. Формирование дееспособного гражданского общества является одной из главных стратегических задач, без решения которой невозможно построить систему эффективной государственности, обеспечить безопасность и достойную жизнь людей См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апр..

Поэтому ведущим стратегическим направлением (целью) развития современной отечественной государственности является, с одной стороны, выстраивание государственно-правового механизма, способного реально обеспечивать одну из базовых основ конституционного строя России - положения о правах человека как высшей ценности, а с другой - создание системы активного воздействия граждан на государство через институты гражданского общества. Такой двуединый механизм функционирования отечественной государственности пока не построен, он находится в стадии становления. Государственность эффективна лишь тогда, когда происходит взаимовлияние публичной власти и общества друг на друга. Только при этом условии может эффективно функционировать стержневой механизм развития государственности - механизм взаимодействий в системе «сильное государство - дееспособное гражданское общество».

Во втором параграфе изучается зависимость эффективности государственности от правосознания, показывается его роль как важнейшего фактора повышения дееспособности гражданского общества и укрепления государственности.

В диссертации на основе анализа статистической информации доказывается, что самыми необходимыми условиями для преодоления деформаций правосознания россиян (как обычных граждан, так и тех, кто правит ими), социального хаоса на современном этапе становятся неразрывно взаимосвязанные задачи стимулирования свободы (инициативы) и укрепления законности. Выход в сложившейся ситуации один - укреплять законность, мобилизуя на решение этой задачи и всю правовую политику государства и наращивая в процессе её решения дееспособность гражданского общества. Сосредоточение внимания на укреплении законности - залог успешного строительства в России и гражданского общества, и правового государства.

Третий параграф главы 3 посвящён характеристике обязанностей и взаимной ответственности государства и граждан как необходимого условия их оптимального взаимодействия.

Сильное правовое государство, будучи управляющей системой, признающей свою зависимость от гражданского общества и направляющей свою деятельность на защиту прав и свобод человека и гражданина, непременно должно обеспечить вместе с тем исполнение обязанностей всеми субъектами социальных отношений. Это является необходимым условием повышения эффективности системы государственности. В диссертации отмечается, что распространённая в юридической литературе трактовка юридических обязанностей как «реестра требований, предъявляемых обществом к личности» является неточным и ограниченным представлением. Носителями обязанностей выступают все субъекты общества: как человек, так и само общество (носители естественных обязанностей), а также граждане, государство, его органы (носители юридических обязанностей, закреплённых в позитивном праве - В.Д. Перевалов).

Более того, в нынешних российских условиях особенно важно чётко прописать и конкретизировать в законах (прежде всего - в Конституции) именно обязанности власти, всех её ветвей, органов, чиновников, ибо одной абстрактной конституционной нормы о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2), явно недостаточно. Усилить данную нормативную позицию, по мнению соискателя, можно было бы путём включения в соответствующую главу Конституции РФ положения о том, что «государство, все органы и должностные лица при осуществлении властных полномочий не вправе инициировать (в том числе в виде законопроектов) и принимать, а также осуществлять акты и решения, прямо или косвенно нарушающие или игнорирующие права, свободы и законные интересы всех, кто находится под его юрисдикцией». Это способствовало бы более эффективному взаимодействию между государством и обществом.