Совершенствования системы управления социальной защиты (на примере Государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям "Косино-Ухтомский" г. Москвы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая организация высшего образования

«МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННОГО АКАДЕМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

Кафедра ЭКОНОМИКИ И ЮРИСПРУДЕНЦИИ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Совершенствования системы управления социальной защиты (на примере Государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» г. Москвы)»

Направление подготовки

38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Мушаков Алексей Викторович

Москва 2017

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования выпускной квалификационной работы - это преобразования проводимые в современной России, которые оказали неоднозначное воздействие на жизнедеятельность семьи. На экономические и духовные процессы происходящие в ней. Кризисное состояние этого социального института потребовало от государства неотложных и решительных мер по его фундаментальной поддержке и стабилизации", - констатировал Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович в своем послании к Федеральному собранию РФ 12 декабря 2012 года.

В том числе глава государства выделил главные направления работы:

· создание достойных условий жизни для семей, имеющих детей;

· преодоление социального сиротства;

· распространение здорового образа жизни и повышение рождаемости на территории России.

Государство, конечно, выделяет значительное финансирование детским домам-интернатам, однако этих средств по разным причинам пока не хватает на полноценное содержание воспитанников. Детям требуется гораздо больше внимания, и материального обеспечения. На этом фоне продолжает оставаться актуальным вопрос о формах участия в помощи таким детям простых граждан и социально ответственного бизнеса.

К участию в решении существующих проблем детства, урегулированию вопросов социально-экономического положения семей, к активным действиям, направленным на их улучшение, Правительством Москвы привлекаются органы власти, представители общественных организаций, бизнес - структуры, научные и экспертные сообщества, трудовые коллективы, все москвичи и сами дети. Причем, достичь намеченных перспектив, можно лишь в том случае, если во главу угла будут поставлены интересы и права ребенка. Правительством Москвы и Московской городской Думой был принят целый пакет нормативных актов, предусматривающих дополнительные меры социальной поддержки детей и семей с детьми.

Проблемы связанные с детьми нашли свое отражение и в федеральной программе «Дети России», в которую входят шесть целевых программ:

· Дети-инвалиды;

· Дети-сироты;

· Дети Чернобыля;

· Дети Севера;

· Развитие индустрии детского питания;

· Планирование семьи.

Несмотря на это проблемы, специфика работы, оказание помощи детям, по разным причинам, оказавшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства.

Из выше изложенного и определяется интерес автора в выборе темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Основные вопросы и проблемы совершенствования системы социальной защиты населения, а именно семей, имеющих детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей сирот, рассматриваются в учебных пособиях: Л.Н. Овчарова, О.Д. Попова Овчарова Л.Н., Попова Д.О. Детская бедность в России. Доклад ЮНИСЕФ / Независимый институт социальной политики, ЮНИСЕФ.- М.: НИСП, 2014., Е.И. Холостовой Холостова Е.И. Социальная работа: Учеб.пособие. - 5-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. - 668 с., М.В. Фирсова М.В. Фирсов Технология социальной работы: Учеб. пособие для вузов- М.: Академический Проект, 2015. 432 с. , В.И. Курбатова Социальная работа.: Учебное пособие / Под. ред. проф. В. И. Курбатова. Ростов-н/Д.: «ФЕНИКС», 2013., С.Н. Крыгиной Крыгина С.Н. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке // Социальная педагогика. - 2009. - № 3., Н.В. Владимировой Владимирова Н.В., Семья Г.В. Постинтернатный патронат. Методические материалы, нормативные документы. М, 2015- 216 стр., а также в учебниках под редакцией А.С. Сорвиной Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие. / Отв. ред. д.и.н., Е. И. Холостова, д.и.н., А.С. Сорвина. - М., ИНФРА-М, 2014., П.Д. Павленока Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. М.: ГАСБУ, 2013. Вып.1; 2005. Вып.2. и многих других. Основные знания по управлению социальной защитой детства освящены в трудах Н.Ф. Дементьевой Дементьева Н.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2014., А.В. Савинов Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2015., М.А.Соколовой Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учеб. пособ. для студентов высших учебных заведений. - М.: ГОУ ВПО «МГУС», 2016. Следует отметить, что представление об основных функциях специалистов по социальной работе и ее организации дается в книгах Ю.А. Васильева Васильев А.Ю. Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения/Актуальные проблемы социогуманитарного знания: Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Выпуск XXXIII. - М.: «Прометей», 2015., А.И. Ляшенко Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособие. - М.: Наука, 2015. и других.

Характеристики форм устройства детей-сирот и основные проблемы их развития в России освещены в соответствующих разделах общероссийских и региональных программ защиты детей Информационный бюллетень о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей / Исполнительная дирекция президентской программы «Дети России» Министерства образования РФ. - М., 2013., докладов, уполномоченных по правам человека, других нормативно-правовых актах.

Таким образом, проблема социальной интеграции детей, лишенных родительского попечения, является предметом обсуждения во всем современном научном мире.

Цель исследования: рассмотреть оптимизацию и пути совершенствования управления системы социальной защиты на примере Государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» города Москвы.

Исходя из данной цели, автор ставит перед собой следующие задачи:

ь уточнить определения ключевых понятий темы;

ь рассмотреть основные компоненты социальной работы с семьями, имеющими детей и с детьми, оставшимися без попечения родителей;

ь выявить основные технологии социальной работы в решении проблем семей, имеющих детей и с детьми, оставшимися без попечения родителей;

ь показать практический опыт в организации социальной работы на примере ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»;

ь выработать практические рекомендации по улучшению организации и усовершенствования управления системой социальной защиты семей на примере ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»;

Объект исследования: особенности и пути совершенствования управления системы социальной защиты населения на примере ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский».

Предмет исследования: социальная работа с семьями, имеющими детей.

Методологической основой является системный, комплексный подход к анализу различных аспектов экологического контроля (надзора), формулирование предложений по улучшению осуществления государственного экологического контроля (надзора) как функции государственного управления на основе обобщённого материала.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач данное исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе познания, предполагающем объективность и всесторонность познания исследуемых явлений; а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, формально-логическом, историческом.

Структура работы состоит из введения, трёх глав заключения, списка использованной источников, приложений.

Гипотеза: Автор считает, что применение передовых методик и накопленный опыт, с учетом существующего законодательства, а также регулярный мониторинг, обслуживаемого населения повышают квалификацию социального работника, что способствует более эффективному решению задач в социальной работе, в том числе с семьями, имеющими детей и с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей.

социальный сиротство семейный попечение

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Выпускная квалификационная работа посвящена одной из наиболее дискуссионных и актуальных проблем. Это проблема социальной защиты населения, а в частности семей, имеющих детей.

Социальная защита населения -- это одно из важнейших направлений социальной политики государства, которое заключается в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Бывает так, что социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

К основным принципам социальной защиты относятся:

· гуманность;

· адресность;

· комплексность;

· обеспечение прав и свобод личности.

1.1 Организация постинтернатного патроната в городе Москве

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К категории детей сирот относятся лица в возрасте от 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

По достижению детьми совершеннолетия и до достижения 23 лет в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ данная категория граждан относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с указанным законом вышеперечисленные лица имеют право на дополнительные гарантии и льготы в области образования, медицинского обслуживания, а также дополнительны гарантии на имущество и жилое помещение, дополнительны гарантии права на труд.

На региональном уровне дополнительные гарантии и льготы урегулированы Законом города Москвы от 30.11.2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Так дополнительные гарантии права на образование, закреплены в статье 8 названного закона, согласно которой:

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования города Москвы без взимания платы.

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы, а также обучающиеся, студенты, потерявшие в период обучения родителей (единственного родителя), зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данных образовательных учреждений.

• детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы, помимо полного государственного обеспечения выплачиваются стипендия, размер которой увеличивается не менее, чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении, 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, а также ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых государственным образовательным учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы из бюджета города Москвы. Порядок и размер увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей устанавливаются Правительством Москвы.

• выпускникам государственных образовательных учреждений города Москвы (кроме общеобразовательных учреждений) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающим в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению совета образовательного учреждения могут предоставляться бесплатное питание и проживание на период их пребывания в данном образовательном учреждении.

• выпускники государственных образовательных учреждений города Москвы - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, за счет средств соответствующих государственных образовательных учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Москвы, и единовременным денежным пособием в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Москвы, но не менее размера, установленного федеральным законодательством для соответствующих категорий выпускников федеральных образовательных учреждений. По желанию выпускников государственных образовательных учреждений города Москвы им может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования. Указанная денежная компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Размер пособия при выпуске из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в 2016 (2017) году оставил 20.639 рублей, из них предусмотрено:

Комплект новой сезонной одежды и обуви 8639,0 руб.

Единовременное денежное пособие 12000,0 руб.

При трудоустройстве размер выплаты составил (2016-2017 учебный год) 79417 руб., из них:

Комплект новой одежды и обуви, мягкого инвентаря и оборудования 67417,0 руб.

Единовременное денежное пособие 12.000,0 руб.

• дополнительные гарантии, установленные в частях 1-3, 8 и 9 настоящей статьи, распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, направленных в негосударственные учреждения города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по решению органов опеки и попечительства города Москвы и пребывающих (пребывавших) в этих учреждениях.

• при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, обучающимся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы, академического отпуска по медицинским показаниям (в том числе по уходу за ребенком) за ними сохраняется на весь период отпуска полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Государственное образовательное учреждение содействует организации их лечения.

• на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше возраста 23 лет, принятых на обучение по очной форме в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования города Москвы впервые до достижения ими возраста 23 лет, распространяются дополнительные гарантии, установленные частями 6-9 и 11 настоящей статьи, в полном объеме до окончания ими обучения в указанных учреждениях.

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение бесплатного дополнительного образования в спортивных, музыкальных, художественных школах, школах искусств и других учреждениях дополнительного образования детей города Москвы. Порядок возмещения расходов, связанных с получением детьми-си- ротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, бесплатного дополнительного образования в указанных учреждениях, определяется Правительством Москвы.

• на выпускников государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений города Москвы - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные частями 3 и 9 настоящей статьи, на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством Москвы.

• исключение обучающихся, студентов - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственных образовательных учреждений города Москвы возможно только с согласия органов опеки и попечительства города Москвы при условии дальнейшего их трудоустройства или направления на учебу в другое государственное образовательное учреждение с обязательным предоставлением жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

• лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, состоящим в браке с такими же лицами и имеющим детей, до окончания обучения предоставляется ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Москвы. Данная выплата предоставляется также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из супругов, рождения ребенка одинокой матерью. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.8.

С соответствием со статьей 9 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа по окончанию пребывания в государственных и негосударственных учреждениях города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также по окончанию их нахождения, в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства предоставляется единовременная компенсационная выплата в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Москвы. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.9.

Порядок выплаты предусмотрен постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 года № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы» от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», начисление выплаты в соответствии с Комплексом мероприятий по социальной защите жителей города Москвы на 2011 год, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.12.2010 года № 1048-ПП осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы, размер выплаты в 2010-2011 году составляет 24000 рублей.

В соответствии со статьей 10 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года №61, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся, студенты государственных образовательных учреждений города Москвы обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси). Также они обеспечиваются бесплатным проездом один раз в год к месту жительства, расположенному за пределами города Москвы, и обратно к месту учебы в порядке, установленном Правительством Москвы. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.10.

В соответствии со статьей 11 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 предусмотрены дополнительные гарантии, права на медицинское обслуживание и отдых:

• детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в лечебно-профилактических учреждениях гор ода Москвы, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа во время обучения в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются бесплатно медицинскими препаратами по рецептам врача.

ь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются бесплатно путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Через Департамент образования города Москвы на оздоровление и отдых получили путевки 534 человека в 2016 году. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.11.

В соответствии со статьей 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 предусмотрены дополнительные гарантии права на жилище и имущество.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства, а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.

В случае возвращения на закрепленную площадь обеспечивается проведением ремонта. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.13.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 года № 854-ПП «Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» лица данной категории, получившие жилое помещение по договору безвозмездного пользования имеют право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Плата за пользование жилым помещением с названных категорий пользователей не взимается. Плата за услуги по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальные услуги не взимается с названных категорий граждан на период обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Дополнительные гарантии права на труд закреплены в статье 14 Закона города Москвы от 30.11.2005 года № 61, в соответствии с которой выпускникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно оказываться администрацией такого учреждения содействие в трудоустройстве.

Дополнительные гарантии права на труд лицам данной категории предоставляются работодателями путем трудоустройства таких лиц или путем резервирования отдельных видов работ (профессий) в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы. Закон горо-да Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.14.

Квотирование рабочих мест для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, осуществляется в соответствии с законом города Москвы от 22 декабря 2004года № 90 «О квотировании рабочих мест» (с изменениями, внесенными законом г. Москвы от 8 апреля 2009 года №4 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 «О квотировании рабочих мест»).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге, автономной области, автономном округе.

Минимальный размер пособия по безработице в 2017 году составляет 850 рублей, а максимальный -- 4900 рублей. Данный размер пособия по безработице, составляющий минимально 850 рублей, а максимально -- 4900 рублей, является общим для всех категорий граждан в Москве. Размер пособия, получаемого выпускниками в Центрах занятости, различен по месяцам. Так например, в феврале 2016года -- 50 т.р., в марте -- 36 тыс. 518 руб. и выплачивается в течение 6 месяцев. Назначается только при условии полного отсутствия трудового стажа.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Также указанным законом предусмотренные дополнительные льготы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся и студенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют соответственно льготы:

ь на внеочередное устройство в дошкольные образовательные учреждения и бесплатное пользование услугами этих учреждений;

ь на бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях;

ь на бесплатное посещение учреждений культуры и спортивных учреждений города Москвы: музеев, выставочных залов, картинных галерей, театров, кинотеатров, парков культуры и отдыха, зоопарка, культурно-массовых мероприятий, спортивных секций, спортивных соревнований (при наличии свободных мест) и других аналогичных учреждений.

ь детям, чьи родители являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке и на льготных условиях предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях. Данная льгота предоставляется также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из родителей, рождения ребенка одинокой матерью. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -- это особая категория молодых людей, достигших возраста 18 лет, сформировавшись в условиях институционального воспитания и реализующие себя в самостоятельной жизни, адаптируясь и интегрируясь в ней.

В процессе адаптации выпускников встречается много значительных трудностей и не всегда эта адаптация проходит безболезненно. Результаты такой адаптации - это оказывающее влияние, с одной стороны, те последствия воспитания, которые они получили в интернатном учреждении, а с другой стороны, та реальность жизни, которая возникает перед выпускниками в процессе их адаптации.

Фактически сложившаяся ситуация диктует необходимость в создании и развитии института социального сопровождения выпускников в самостоятельной жизни.

В мировой практике встречается несколько различных подходов к решению данного вопроса. Например, это может быть передача выпускника в семью пожилых людей, на определенный период по договору или социально-педагогическое сопровождение выпускников интернатных учреждений органами опеки и попечительства. Также это может быть сопровождение выпускников сотрудниками тех интернатных учреждений, в которых они воспитывались.

В городе Москве в настоящее время применяется практика социального сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выпускники этих организаций курируются специалистами учреждений социального обслуживания (социальными работниками).

Организация социального сопровождения выпускников Правительством Москвы возложена на Департамент социальной защиты населения города Москвы.

В соответствии с Законом города Москвы от 09.07.2008 года № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" социальное сопровождение осуществляется социальными службами временно или постоянно. В целях оказания гражданам и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, услуг социального обслуживания, а также предотвращения опасных для их здоровья и благополучия последствий необеспеченности указанными услугами.

Предоставление социального сопровождения осуществляется путем проведения постоянного социального надзора. Также регулярного посещения, оказания необходимой социальной поддержки во взаимодействии с работниками учреждений здравоохранения, образовательных учреждений, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и других организаций. Закон города Москвы от 09.07.2008 г. № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы"

Следует отметить, что самым главным условием для адаптации и самореализации выпускника, является обеспечение его жилым помещением.

С 2000 года в городе Москве реализуется схема предоставления жилых помещений выпускникам интернатных учреждений, в соответствии с которой (постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 года № 797, постановление Правительства Москвы от 02.10.2007 года № 854-ПП):

· всем лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на предоставление отдельного жилья, предоставляются квартиры в год достижения совершеннолетия или когда они становятся выпускниками;

· в практике решения жилищного вопроса выпускников применяется единый подход. Решения о предоставлении жилой площади принимает созданная для реализации данной программы Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, под председательством Заместителя Мэра в Правительстве Москвы;

· выделение жилых помещений выпускникам осуществляется одним ведомством - Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;

· работу с выпускниками и заключение с ними договоров безвозмездного пользования осуществляет Государственное унитарное предприятие «Московская социальная гарантия»;

· в качестве документа, предоставляющего выпускнику право на вселение и пользование жилым помещением, является срочный договор безвозмездного пользования жилым помещением (5 лет.). Постановление Правительства Мо-сквы от 31.08.1999 № 797, постановление Правительства Москвы от 02.10.2007

№ 854-ПП

Согласно договору безвозмездного пользования лица из числа детей-сирот являются пользователями (а не нанимателями) жилых помещений, следовательно, производить различного рода сделки с жильем, с целью его дальнейшего отчуждения, они не имеют права.

Данная форма договора, утверждена распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Это обусловлено тем, что зачастую выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первые годы выпуска не полностью адаптированы к условиям самостоятельной жизни. И в связи с этим могут под давлением недобросовестных лиц совершить различного рода сделки с жильем, которые в будущем приведут к потери жилого помещения или ухудшению жилищных условий.

Меры социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве составляют:

- Обеспечение единовременной компенсационной выплаты при выпуске из государственных, а также негосударственных (при условии направления по решению органов опеки и попечительства города Москвы) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье, на патронатном воспитании, при прекращении попечительства - 24 000 руб. на 1 человека.

- Ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей, обучающимся по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и состоящим в браке с такими же лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. А также в случаях расторжения брака между указанными лицами, смерти одного из супругов, рождении ребенка одинокой матерью - 2 100 рублей.

Натуральные льготы и иные формы социальной поддержки:

ь Освобождение от расходов по оплате за пользование жилыми помещениями, за содержание и ремонт жилого помещения, за коммунальные услуги (за исключением случаев сдачи жилого помещения в наем, поднаем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, членов семьи нанимателя, собственников жилых помещений на весь период обучения по очной форме в образовательных помещениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

ь Проведение ремонта закрепленных жилых помещений при подготовке их к заселению выпускника;

ь Обеспечение жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

ь Обеспечение во время обучения в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования медицинскими препаратами по рецептам врача.

Рис. 1 Организация постинтернатного патроната в городе Москве

При организации постинтернатного патроната соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспечиваются государственные гарантии по социальной поддержке граждан данной категории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Изучив систему социальной поддержки населения и организацию постинтернатного патроната в городе Москве, можно смело говорить о том, что с постоянными изменениями в нашей жизни, для выполнения мер по социальной поддержки лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо совершенствование законодательной базы в области социальной поддержки детей - сирот. Также необходимо организовать систему управления процессом социальной адаптации выпускников сиротских учреждений и создание единой системы учета выпускников (банка данных), для того чтобы можно было отследить условия получения ими образования, обеспечение их занятости в современных условиях.

1.2 Социально-демографические аспекты и оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей в городе Москве

Анализируя данные Мосгорстата, численность населения города Москвы на январь месяц 2017 года составила 12 380 664 млн. человек, это на 10 % превысило показатель за январь месяц 2016 года. Мужское население примерно составляет 47,5 % от состава населения, а женское население примерно составляет - 52,5% от состава населения, что соответствует показателям Мосгорстата. Это свидетельствует о том, что за последние два-три года стал устойчивым гендерный баланс, который образовался в последние годы.

Подростки и дети в возрасте до 15 лет составили 12,3 % - это около 1,3 миллионов человек. В возрасте до 18 лет - 14,5 % человек, что также соответствует аналогичным показателям за последние три года. На основе этих показателей можно смело говорить, что в очередной раз последствия периода низкой рождаемости не преодолены.

Хотя в это же промежуток времени в Москве наблюдается положительная тенденция с 2000 года по увеличению количества зарегистрированных актов о рождении детей. В среднем каждый год, начиная с 2000 года, этот показатель увеличивается на 5,3 процентов.

Численность многодетных семей стабильно увеличивается в Москве.

За 2016 год число таких семей увеличилось на 8 409 семей и составило 65,1 тысячи, а количество воспитывающихся в них несовершеннолетних детей - увеличилось на 21 508 тысячу человек.

Увеличение численности многодетных семей связано с изменением определения о многодетной семьи. С 1 июля 2008 года многодетной семьей считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей до исполнения младшему ребенку возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, до 18 лет.

В результате этих мер, были произведены серьезные наработки социальным обеспечением.

В результате падения денежных доходов и повышение расходов в 2015 году на 1 члена семьи, имеющих детей в возрасте до 16 лет, в 2016 году возобновился их рост.

Рост уровня жизни семей с детьми является следствием социальной политики Правительства Москвы. Одним из важнейших направлений которой является поддержка семей с детьми. При этом особое внимание уделяется поддержке наиболее социально незащищенных семей с детьми, в том числе многодетных; с детьми-инвалидами; неполных семей; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, принявших на воспитание в семью таких детей.

В целях оказания помощи наименее защищенным слоям населения и, прежде всего, семьям с детьми Правительством Москвы регулярно индексируется размер прожиточного минимума.

В 2016 году органами соцзащиты города Москвы назначено 72 809 пособий по федеральному и городскому законодательству и 286 301 компенсаций.

Кроме денежных выплат семьям с детьми предоставляются многочисленные льготы, такие как:

- бесплатные лекарства;

- молочная кухня;

- льготное или бесплатное посещение дошкольных образовательных учреждений;

- бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте;

- бесплатное питание.

Кроме этого, установлены льготы для детей из многодетных, малообеспеченных семей. Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и инвалидов. Данным категориям населения предоставляется перечень услуг, которые оказывают учреждения, входящие в городскую государственную систему физической культуры и спорта.

Таким образом, на сегодняшний день есть программы социальной поддержки населения, но нет достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Для которой характерна высокая роль государства.

Главная задача реформирования программ социальной поддержки населения заключается в подборе способа использования существующих ресурсов путем рационализации программ. Адресное предоставление пособий в первую очередь должно предоставляться наиболее нуждающимся слоям населения, в результате чего полученная таким образом экономия послужит для увеличения размера пособий до более реального уровня.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

2.1 Анализ и реализация Модели профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве

По состоянию на 1 января 2017 года в городе Москве насчитывалось: Статистическая справка Департамента социальной защиты населения г. Москвы.

369,2 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоявших на учете в центрах социальной помощи семье и детям;

28,1 тысяч детей с особыми потребностями развития в семьях где дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды;

5 тысячи100 безнадзорных детей;

16 тысяч беспризорных детей;

6 тысяч 310 несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в центрах социальной помощи семье и детям;

18,6 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный статистический анализ свидетельствует о том, что в настоящее время наблюдается сокращение количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.

За последние 4 года их количество сократилось на 24% с 2 917 человек в 2013 году до 2 247 человек в 2016 году.

На 27% за указанный период сократилось количество детей, родители которых лишены родительских прав. В 2013 году количество таких детей составляло 2 362 человек.

На 79% - сократилось количество детей, отобранных при непосредственной угрозе жизни или здоровью. В 2013 году количество таких детей составляло 131 человек.

На 27% - выросло количество детей, родители которых ограничены в родительских правах. В 2013 году количество таких детей составляло 181 челолек.

Число детей, переданных на все формы семейного устройства, за последние пять лет сократилось на 33%. В 2015 году общее число детей, переданных на воспитание в семьи, составило 2 396 человек.

Вместе с тем доля детей, устроенных на воспитание в семьи, от количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение последних 5 лет существенно не изменялась и составляла в 2013 году - 77%, в 2014 году - 68%. Определенный рост произошел в течение двух последних лет, когда указанный показатель увеличился на 9% с 63% в 2015 году, до 72% в 2016 году.

Тревожным фактом является увеличение количества детей, в отношении которых решение о передаче на воспитание в семью было отменено. Если в 2013 году было 89 таких детей, то в 2016 году их число достигло 144 ребенка. Наибольшее число таких случаев приходится на решения о передаче на воспитание в семью, отмененные по инициативе самих усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Основной формой семейного устройства остается безвозмездная опека (попечительство), осуществляемая преимущественно родственниками детей, доля которой составляет 66 % от общего количества детей, переданных на различные формы семейного устройства, 21% детей - был усыновлен (удочерен), 13% детей - были переданы на возмездную опеку в приемные семьи и на патронатное воспитание.

Число усыновленных детей за последние годы существенно не изменяется, при этом отмечается рост количества детей, передаваемых на возмездную опеку, и сокращение количества детей, устраиваемых на безвозмездную опеку.

Из общего числа выявленных в 2016 году детей, оставшихся без родительского попечения, 1087 детей были устроены на воспитание в семьи, 577 детей помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, 89% детей - это 3 628 человек, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это дети в возрасте от 3 до 18 лет.

Положительные тенденции в области профилактики социального сиротства - это результат реализации «Комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2013-2016 год».

При этом нерешенными остаются следующие проблемы.

Сосредоточенность предпринимаемых мер на организационных и административных процедурах, а не на результате для каждого ребенка.

Работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и семьями, находящимися в социально-опасном положении, не носит системного характера.

Недостаточно эффективно организована работа по раннему выявлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На практике 89% детей изымаются из семей по причине лишения родителей родительских прав.

Существующие меры материального стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исчерпали себя. Как следствие требуются увеличение размера выплат, обеспечивающего гарантированную финансовую поддержку на постоянной основе, а также поиск новых мер, в том числе нематериального характера, для развития семейного устройства.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социально-реабилитационные центры главным образом выполняют функцию по содержанию и воспитанию детей и не содействуют эффективному семейному устройству таких детей.

Сравнительно большое количество детей, оставшихся без попечения родителей, а это - 23%, находится в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом 78% воспитанников таких организаций - дети в возрасте от 7 лет и старше.

В настоящее время Указом Президента РФ, поручениями Правительства РФ утверждена и принята "Национальная стратегия действий" в интересах детей до 2017 года «Дети Москвы». Данную стратегию определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства - обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.

Анализ результатов работы и статистика последних лет показали, что существующая система работы с семьями и детьми по предупреждению детского неблагополучия в городе Москве уже не обеспечивает необходимых результатов.

По состоянию на 1 января 2016 года из общего числа детей, оставшихся без попечения родителей, 77% , а это -14 294 детей воспитывалось в семьях, и 23% - это 4 258 детей находилось в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Это меньше среднего значения по России - 80% устроенных на воспитание в семьи детей-сирот. При этом есть регионы с данным значением около 90%, Ханты-Мансийский автономный округ, Краснодарский край, Республики Татарстан, Тыва и Чувашия. Статистическая справка Департамента социальной защиты населения г. Москвы.

В 2016 году и начале 2017 года произошли организационные изменения.

Во-первых, Департаменту социальной защиты населения города Москвы переданы полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Это означает, что осуществление координации, государственного контроля и методического обеспечения деятельности 125 органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере опеки, попечительства со стороны Департамента. Сейчас идет процесс передачи этих полномочий 119 районным управлениям социальной защиты населения.

Во-вторых, Департаменту социальной защиты населения города Москвы к имеющимся учреждениям переданы из других департаментов в подведомственное управление учреждения, в которых содержатся и воспитываются дети-сироты. На сегодняшний день система этих учреждений состоит из:

- 26 центров социальной помощи семье и детям;

- 72 отделений социальной помощи семье и детям;

- 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. СРЦ «Возрождение» носит специализированный характер и предназначен для наркозависимых несовершеннолетних;

- 21 детского дома;

- 9 школ-интернатов;

- 7 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

В процессе передачи из Департамента здравоохранения города Москвы находятся 15 домов ребенка.

Объединение всех учреждений в одном ведомстве позволит избежать дублирования их деятельности и поставить единые и согласованные цели работы этих учреждений.

Проведенные изменения обеспечивают организационную основу для внедрения новой Модели профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве.

Рассматривая Модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве, необходимо упомянуть, что координация деятельности органов опеки и попечительства и всех учреждений будет осуществляться одним органом исполнительной власти - ДСЗН.

Это позволит сделать систему профилактики социального сиротства управляемой и согласованной, как по целям работы, так и по технологиям. Таким образом, будет создана вертикаль управления процессом профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот.

Стратегическая цель Модели - профилактика социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве. Так это формирование системы, которая обеспечит право каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Реализация основных компонентов Модели профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве сводится к следующему:

1. Организация системной работы по раннему выявлению детского неблагополучия будет осуществляться за счет возложения на 26 центров и 72 отделений социальной помощи семье и детям в 119 районах города Москвы полномочий по выявлению детей, нуждающихся в помощи государства и осуществлению индивидуальной профилактической работы с ними.

Необходимо изменить сам подход к работе. Сегодня работа строится по заявительному принципу, в ожидании, когда семья обратится за помощью сама. Специалисты должны активно помогать уже на ранней стадии семейного неблагополучия. Ограничение или лишение родительских прав должно восприниматься как серьезное «ЧП».