Совершенствования системы управления социальной защиты (на примере Государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям "Косино-Ухтомский" г. Москвы)

Главной целью профилактической работы теперь становится сохранение ребенка в кровной семье.

На центры также возложено ведение учета родителей, ограниченных или лишенных родительских прав, и оказание им помощи в восстановлении в родительских правах и полная социальная реабилитация семьи.

Организация этой работы в системе позволит сократить количество изымаемых из семей детей, и родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах. В исключительных случаях специалисты будут стремиться устроить ребенка в замещающую семью, не допустив помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. На сегодняшний день существует 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних детей, 21 детский дом, 9 школ-интернатов и 17 домов ребенка. К концу 2016 года были перепрофилированы в 33 многофункциональных Центра содействия семейному воспитанию - по 3 на каждый административный округ. Там реализовываются современные методы развития, воспитания, реабилитации, устройства детей-сирот на семейные формы, их постинтернатная адаптация.

В ходе реорганизации коррекционные школы-интернаты и детские дома также были преобразованы в Центры содействия семейному воспитанию. Воспитанники учреждений были интегрированы в единый воспитательный процесс. Обучение этих детей осуществляется в соответствующих образовательных учреждениях города Москвы.

В каждом центре есть группы постоянного и временного проживания с условиями, максимально приближенными к семейным.

Основными задачами Центров социальной помощи семье и детям являются:

ь проведение социальной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и помещенных в группы временного проживания;

ь семейное устройство детей-сирот, находящихся под надзором в организации, включающее активный поиск кандидатов и их обучение;

ь сопровождение замещающих семей;

ь организация и обеспечение постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников организации, оказание им социальных услуг, помощи в реализации их прав и законных интересов.

В рамках Модели вводится новый принцип работы - отвечать за ребенка, которому оказывается государственная помощь, будет та организация или тот специалист, который его выявил, разработал план по защите, передал в многофункциональный центр, вплоть до завершения работы по реабилитации и защите его прав (технология работы со случаем). Таким образом, будет обеспечена целость процесса социальной реабилитации ребенка и семьи и возникнет персональная ответственность за результаты работы.

3. Сегодня в организациях для детей-сирот находится особый контингент детей:

- дети подросткового возраста,

- дети с ограниченными возможностями здоровья,

- дети-инвалиды, братья и сестры. Для их семейного устройства необходимо изменить как систему стимулирования кандидатов, так и внедрить новые виды профессионального замещающего воспитания.

Предлагается ввести дифференциацию размеров пособия на ребенка в замещающей семье, которые будут зависеть от возраста принятого ребенка, числа детей и наличия у них инвалидности.

Расширение потенциала семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, потребует развития таких форм и видов квалифицированного замещающего воспитания детей, которые остались без попечения родителей старшего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов как:

ь патронатное воспитание, приемные семьи, подготовленные по специальным программам в зависимости от возрастных, психологических, социальных, поведенческих проблем ребенка;

ь сопровождаемое проживание в форме патроната, приемных семей, предназначенное для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В свою очередь развитие форм профессионального замещающего воспитания разных категорий детей потребует:

- внесения изменений в:

ь Закон города Москвы от 14 апреля 2010 г. №12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»;

ь приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 5 мая 2006 г. №193 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»;

- разработки и утверждения:

ь Положения о центре содействия семейному воспитанию;

ь постановления Правительства Москвы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей;

ь Регламента выявления детей, нуждающихся в помощи государства, а также других нормативных правовых актов.

В результате будет создано единое профилактическое и реабилитационное пространство. Вся работа с детьми и семьями будет осуществляться на «земле» и сосредоточена в районах города Москвы. Район можно рассматривать как некую «сотовую» единицу. Город будет состоять из 119 «сот» в 11 административных округах, в каждом из которых будет обеспечен полный набор услуг и необходимых форм помощи и социальной поддержки всем целевым группам детей и семей.

Таким образом, можно сказать, что прогноз реализации новой Модели профилактики социального сиротства и развития устройства детей, оставшихся без родителей, позволил установить следующие показатели для ключевых индикаторов эффективности реализации Модели:

Сокращение числа детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 75%. Планируемая средняя наполняемость таких организаций - до 30 детей.

Сокращение числа детей, чьи родители лишены или ограничены в родительских правах - на 50%.

Увеличение доли детей, переданных на семейные формы устройства, в общей численности ежегодно выявляемых детей, остающихся без попечения родителей на 15%.

2.2 Характеристика объекта исследования расположенного на территории города Москвы в ВАО Косино-Ухтомского района

Государственное бюджетное учреждение Центр социальной помощи семьи и детям «Косино-Ухтомский» города Москвы расположен в районе , который изначально был селом "Косино" расположенным в Подмосковье.

Это было, одно из древнейших сёл Подмосковья ныне включённое в городскую черту Москвы. Его название вошло в наименование двух московских районов: район Косино-Ухтомский, где расположен сейчас ГБУ ЦСПСиД "Косино-Ухтомский" и район Новокосино.

По общему рейтингу районов города Москвы - район Косино-Ухтомский занимает 41 место в этом рейтинге. С учетом того, что экология находится всего лишь на 84 месте рейтинга, чистота района на 20 месте, по условиям для детей район находится на - 18 месте рейтинга, по условиям стоимости жизни района находится на 14 месте рейтинга.

Сейчас район Косино-Ухтомский относится к Восточному административному округу Москвы. Общая площадь его территорий составляет 15,06 квадратных километров. По последним данным переписи населения 2010 года, здесь проживает более 72 тысяч граждан при средней плотности заселения 4850 человек на квадратный километр.

В настоящее время Косино-Ухтомский район граничит с районами Новокосино, Выхино-Жулебино, Вешняки и Некрасовка, а также с небольшим городом Люберцы, который относится к Московской области.

И так, продолжим ГБУ ЦСПСиД " Косино-Ухтомский" города Москвы является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса. Также предназначен для выпускников интернатных учреждений, нуждающихся в социальной поддержке.

Целями создания Учреждения является реализация политики города Москвы в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация социальной помощи и поддержки нуждающимся семьям (многодетные, неполные, имеющие детей - инвалидов, одинокие матери, разведенные, молодые, несовершеннолетние родители, малообеспеченные, семьи, где родители проходят службу в «горячих точках», семьи, осуществляющие опекунство и т.п.), детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента социальной защиты населения города Москвы.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ГБУ ЦПСиД «Косино-Ухтомский» 23 мая 2006 года Учредителем Учреждения является город Москва. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы осуществляет Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и Уставом учреждения.

Центр является юридическим лицом, пользующимся всеми правами и выполняющим обязанности, связанные с этим статусом. Он имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в министерстве финансов города Москвы, вправе иметь банковский счет по учету средств, имеет печати и фирменные бланки и другие атрибуты юридического лица. Финансирование Центра производится за счет средств бюджета города Москвы.

2.3 Деятельность государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» города Москвы

Государственное бюджетное учреждение города Москвы Центр социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» Восточного административного округа Департамента социальной защиты населения города Москвы (в дальнейшем по тексту именуемое - Учреждение или ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский) является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.

Целями создания Учреждения является реализация политики города Москвы в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация социальной помощи и поддержки нуждающимся семьям (многодетные, неполные, имеющие детей - инвалидов, одинокие матери, разведенные, молодые, несовершеннолетние родители, малообеспеченные, семьи, где родители проходят службу в «горячих точках», семьи, осуществляющие опекунство и т.п.), детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

ь Реализация программ по профилактике социального сиротства и программ в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, участие в разработке мероприятий по организации социального обслуживания и социальной защиты семей, детей и отдельных граждан;

ь Взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы, местного самоуправления и учреждениями социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции, общественными объединениями и другими организациями;

ь Выявление семей и детей, нуждающихся в государственной защите, причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в государственной защите, и их дифференцированный учет;

ь Определение нуждаемости семей и детей в конкретных видах и формах социально - экономических, социально - психологических, социально - педагогических, медико - социальных, юридических и иных социальных услуг;

ь Оказание помощи семьям в решении вопросов по преодолению сложных жизненных ситуаций;

ь Осуществление социального патронажа семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

ь Оказание социальной поддержки и осуществление мер по адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников сиротских учреждений, в возрасте до 23 лет;

ь Осуществление социальной реабилитации детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;

ь Проведение работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав, участие в работе по предупреждению алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних;

ь Проведение анализа уровня социального обслуживания семей с детьми, прогнозирование их потребности в социальной помощи, и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг;

ь Оказание социальных услуг в объеме территориального перечня гарантированных государством социальных услуг;

ь Внедрение новых форм и методов социального обслуживания с учетом социально-экономических условий города Москвы;

ь Участие в привлечении различных организаций к решению вопросов оказания социальной помощи семье и детям;

ь Осуществление информационной работы среди населения по вопросам социального обслуживания семьи и детей в учреждениях социальной зашиты;

ь Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников центра, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества и др. Устав ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»

В результате оптимизации для осуществления мероприятий по преодолению социального сиротства, профилактики семейного неблагополучия, в Учреждении созданы следующие структурные подразделения:

ь Отделение приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования.

Специалисты отделения информируют жителей района о предоставляемых Центром услугах. Разрабатывают и внедряют новые формы и виды социального обслуживания с учетом социально-экономических условий на территории района, осуществляют совместную работу с социальными педагогами школ района, детскими садами с целью выявления детей, нуждающихся в социальной помощи.

ь Отделение срочного социального обслуживания.

Специалисты отделения оказывают содействие в получении социально-экономической помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, принимают документы на оформление продуктовой, вещевой помощи (одежда, обувь). Специалисты отделения обеспечивают детей и семьи района билетами на представления, принимают заявления и документы на товары длительного пользования.

ь Отделение социальной помощи семье и детям:

На базе отделения работают 3 службы:

- служба «профилактики безнадзорности несовершеннолетних»

- служба «социальной адаптации»

- служба «профилактики семейного неблагополучия»

Специалисты отделения осуществляют социальный патронаж семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или социально опасном положении. Занимаются профилактикой социального сиротства, ранним выявлением семейного неблагополучия, организацией работы с семьями, нуждающимися в поддержке государства. Разрабатывают и реализуют индивидуальные программы реабилитации.

ь Отделение социального сопровождения лиц, оставшихся без попечения родителей.

Специалисты отделения осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи, правовой и психологической поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их адаптации к условиям самостоятельной жизни.

ь Отделение дневного пребывания.

Специалисты отделения оказывают помощь в освоении школьной программы и выполнении домашних заданий. Организовывают работу большого количества кружков и клубов, групповых занятий с детьми и родителями. Семейные экскурсии и турпоходы, а также осуществляют горячее питание детей.

На базе отделения работают 13 кружков и секций: Арт-студия, Английский язык, Вышивалочка, Семицветик, Знайка, Золушка, Гитара, Флордизайн, Рисование малышам, Игровая импровизация, Занятия по развитию речи, Радуга детства, Родительский час.

Каждое структурное подразделение Учреждения возглавляет заведующий. Закон города Москвы от 23.11.2005 №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»



Рис. 2 Схема «Повышения производительности труда и оптимизации Учреждения

Принимая во внимание выше расположенную схему, была проведена оптимизация Центра:

1. Аттестация рабочих мест.

2. Аттестация специалистов Центра.

3. Обучение специалистов Центра по новым направлениям (Институт повышения квалификации при Департаменте социальной защиты населения г. Москвы).

4. Увеличение числа обслуживаемых семей на одного специалиста с 15 человек на 1 специалиста до 60 человек на 1 специалиста.

5. Увеличение ведомственной территории обслуживания Центра.



Рис. 3 Схема оптимизации подразделений Центра, проведенная в 2012 году

До проведения оптимизации в Центре действовали 7 отделений:

1. Отделение приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования.

2. Консультативное отделение.

3. Отделение психолого - педагогической помощи.

4. Отделение ранней профилактики семейного неблагополучия.

5. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

6. Отделение срочного социального обслуживания.

7. Отделение дневного пребывания.

Данные отделения подчинялись Центральному аппарату в лице директора, заместителя директора по социальной работе.

Для увеличения заработной платы специалистов Центра, при сохранении фонда заработной платы была упразднена техническая служба. Для выполнения инженерно - технических решений, по эксплуатации здания Центра, заключены договора с техническими службами района «Косино - Ухтомский».

Были сформированы два новых отделения, путем слияния уже действующих:

1. Отделение приема граждан, обработки информации, анализа и прогнозирования.

2. Отделение социальной помощи семье и детям.

Также было открыто новое отделение - отделение социального сопровождения лиц, оставшихся без попечения родителей.

Функции деятельности отделения Срочного социального обслуживания и отделения Дневного пребывания осталась прежними.

Таким образом, реализация новой Модели профилактики социального сиротства и развития устройства детей, оставшихся без родителей, позволит установить показатели для ключевых индикаторов эффективности реализации Модели, а оптимизация Центра повысит эффективность работы каждого специалиста, с увеличением индивидуальной нагрузки по проведению профилактических мероприятий с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию. Мотивацией к более эффективной работе специалистов Центра поспособствует увеличение премиальных ежемесячных выплат, при прежнем фонде заработной платы (приложение 3).

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТРА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ «КОСИНО-УХТОМСКИЙ» ГОРОДА МОСКВЫ

Данная глава посвящена раскрытию перспективных планов развития системы социального обслуживания населения на примере ГБУ ЦСПСиД «Косино - Ухтомский» на 2013 - 2018 год.

3.1 Оценка развития социальной помощи семье и детям осуществляемой ГБУ ЦСПСиД в районе «Косино-Ухтомский» города Москвы

Для оценки уровня развития социальной помощи семье и детям, осуществляемой ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» в учреждении используются следующие системы показателей:

· Количество семей и детей, состоящих на учете в ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»;

· Количество услуг, оказанных ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»;

· Количество товаров длительного пользования, выданных семьям;

· Количество услуг, оказанных отделением срочного социального обслуживания.

Методы регулирования - исполнение приказов и распоряжений вышестоящих организаций, таких как, Департамент соцзащиты населения и исполнение федеральных законов.

На сегодняшний день в Москве работает 32 центра, которые обслуживают 46 631 семьи льготных категорий, воспитывающих 81 216 детей, проживающих в 56 районах Москвы.

Таблица 1. Общее количество семей и детей, состоящих на обслуживании в Центрах социальной помощи семье и детям Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве» 2016-2017 г.

Наименование категории Семей	на 01.01.2015 г.	на 01.01.2016г.	на 01.01.2017г.
	Семьи	Дети	Семьи	Дети	Семьи	Дети
С детьми-инвалидами	3 367	4 161	4 882	6 130	4 709	5 953
Многодетные	5 485	16 892	11 755	34 218	13 611	38 790
Многодетные с детьми-инвалидами	358	1 130	908	2 959	1028	3253
Неполные	3 936	5 120	7 046	8 758	7 405	9 154
Одинокие матери	4 417	5 166	7 930	9 250	8 558	10 100
Малообеспеченные	2 935	4 138	5 615	7 893	5 923	8 322
Опекунские	915	1 099	1 947	2 342	1 792	2 175
Приемные семьи	-	-	68	133	200	168
Полные семьи, не являющиеся малообеспеченными	880	1 015	1 812	1 770	2 153	2 176
Пострадавшие в результате терактов	4	5	43	58	26	35
Кандидаты в усыновители, опекуны	-	-	22	-	32	0
ВСЕГО	22 297	38 726	42 006	73 511	45 459	80 126
Выпускники интернатных учреждений в возрасте 18-23 лет	147	58	205	44	165	40
ИТОГО	22 444	38 784	42 100	73 555	45 624	80 166

Приведенные статистические данные свидетельствуют об увеличении количества семей и детей, обслуживаемых центрами на 8,4%, что позволяет специалистам учреждений своевременно принимать меры по предотвращению фактов семейного и детского неблагополучия.

Очевидно, что нынешнее количество центров явно недостаточно для Москвы, необходимо, чтобы такие учреждения работали в каждом районе. По поручению Мэра Москвы С.С. Собянина до 2016 года было должно открыться еще 100 таких центров.



Рис. 4 «Количество человек, состоящих на учете в ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» за период 2013-2016 гг.» Данные годовых отчетов о численности человек, состоявших на учете в Центре ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» за 2013-2016гг.

Из показателей рисунка 4 видно, что прослеживается динамика роста количества человек, состоящих на учете в ГУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» с 2013года по 2016 год включительно. С 2007 года по 2008год количество человек, состоящих на учете увеличилось на 45%, с 2013 года по 2014 год на 42%, с 2014 года по 2015 год на 33%, с 2015 года по 2016 год на 6,4%. Таким образом, с 2013 года по 2016 год количество человек, состоящих на учете увеличилось на 2546 человек.

Таблица 2. Количество человек, состоящих на учете в ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» на 01.04.2017 г. (по категориям) Данные отчетов за 1 квартал ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»

Категории	Количество семей	Количество детей (ребенка)
Многодетные	414	1273
Многодетные с детьми-инвалидами	15	52
Семья с детьми-инвалидами	52	58
Одинокие родители	112	143
Малообеспеченные	219	355
Опекуны	17	18
Неполные	95	129
Педагогически - несостоятельные	116	165
ВСЕГО:	1040	2193
	3233

Проанализировав статистические данные рисунка 4 и таблицы 2 можно увидеть, что за период с 2013 года по 01.04.2017 год общее число семей и детей увеличилось в 3,7 раза. Это свидетельствует о том, что, в настоящее время наблюдается прирост многодетных, малообеспеченных и социально незащищенных семей.

Таблица 3. Общее количество социальных услуг, предоставленных Центрами социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации Доклад «О положении детей и семей, имеющих детей, в городе Москве» 2015-2017г.

№ п/п	Наименование услуги	На 01.01.2015 г.	На 01.01.2016 г.	На 01.01.2017 г.
1.	Социально-медицинские	149 001	263 501	242 803
1.1.	Взрослым	9 628	26 280	15 510
1.2.	Детям	138 910	249 389	227 293
2.	Социально - психологические	59 710	125 079	145 431
2.1.	Взрослым	17 104	52 996	57 414
2.2.	Детям	42 621	72 089	78 018
3.	Социально - правовые	17 974	62 986	56 303
3.1.	Взрослым	9 731	44 621	54 522
3.2.	Детям	8 243	18 255	41 811
4.	Социально - педагогические	653 937	914 854	872 246
4.1.	Взрослым	76 301	135 997	125 551
4.2.	Детям	577 726	778 917	746 695
5.	Социально - бытовые	65 953	131 234	181 238
5.1.	Взрослым	36 058	80 860	155 279
5.2.	Детям	29 838	50 364	27 948
6.	Оказано социальных услуг, всего	1 892 738	3 007 422	3 027 924

Как видно из таблицы 3, объемы социальной помощи, предоставляемой Центрами социальной помощи семье и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, постоянно увеличиваются.

Деятельность Центров социальной помощи семье и детям характеризуется многопрофильностью и комплексностью предоставляемых услуг. В отличие от других учреждений социального обслуживания центры, имеющие разнообразные направления деятельности и предоставляющие широкий спектр социальных услуг, решают своими силами проблемы семьи, оказывают помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций в различных областях жизни.

Рис.5 «Количество услуг, оказанных ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» за период с 2015 по 2016 гг.» Данные годовых отчетов о количестве услуг, оказанных ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» 01.01.2017г.

По данным показателям рисунка 5 можно оценить тенденцию снижения и роста услуг, оказанных Центром социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» с 2015 года по 2016год. Из данных графика видно, что за рассматриваемый период выросла: социально-психологическая помощь на 83%, социально-бытовая помощь на 88%.

Также существенно снизился рост социально-медицинской помощи на 39% Из приведенного графика на рисунка 3 можно сделать вывод о том, что структура показателей (данных) изменчива.



Рис. 6 Количество услуг, оказанных отделением срочного социального обслуживания с 2013 по 2016 гг. Данные годовых отчетов отделения срочного социального обслуживания за период 2013 -2016гг.

По показателям графиков рисунка 5 и рисунка 6, можно наблюдать значительный рост выдачи товаров длительного пользования, а также продуктовой, так и вещевой помощи, оказанной жителям района «Косино-Ухтомский» за период с 2013 год - 2016 год.

По сравнению с 2013 годом продуктовая помощь в 2016 году возросла в 53 раза, а вещевая в 13 раз, что является одним из доказательств, прогрессивного увеличения социально нуждающихся групп.

Анализируя (выше расположенные) графики и таблицы, можно сделать выводы о том, что, в настоящее время наблюдается прирост многодетных, малообеспеченных и социально незащищенных семей в районе Косино-Ухтомский.

При проведении мониторинга среди жителей района Косино-Ухтомский, где в основном проживают многодетные семьи, матери одиночки, выпускники сиротских учреждений, семьи военнослужащих, а также семьи, получившие квартиры по программе молодая семья, выяснилось, что при сокращении производства в России и с увеличением инфляции, подорожала потребительская корзина в московском регионе. Минимальный прожиточный уровень недостаточен для обеспечения нормальной жизни семьи в данном районе, что привело к прогрессивному увеличению социально нуждающихся групп.

3.2 Стратегические пути и предложения по развитию социальной помощи населению в районе Косино-Ухтомский города Москвы

Государственное бюджетное учреждение Центр социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» Восточного административного округа города Москвы осуществляет свою деятельность на основе программ, разработанных методическим Центром Департамента социальной защиты населения города Москва, в области совершенствования социальной работы с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию. А именно: Информационно-методические материалы по итогам реализации мероприятий Комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2011-2016год. Стратегия развития социально-воспитательной и досуговой работы с населением по месту жительства - важного фактора духовно - нравственного воспитания подрастающего воспитания подрастающего поколения и профилактики социального сиротства.

Стратегические задачи на 2011-2016год:

• Создание и организация работы на базе ЦСПСиД службы, осуществляющей сопровождение семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание.

• Создание и организация работы на базе ЦСПСиД службы, осуществляющей постинтернатный патронат.

• Создание и организация работы на базе ЦСПСиД службы, осуществляющей социальный патронат.

Данные стратегические задачи сформулированы в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» и Постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 года № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве».

• Разработка и внедрение программы комплексной психолого-педагогической, социально-медицинской помощи несовершеннолетним беременным «Юная мама».

• Создание школы будущих супругов «Планирование семейной жизни» для оказания консультативной помощи молодым парам, вступающим в брак.

Социальное сиротство на сегодняшний день - явление масштабное и носящее системный характер. Институт семьи за последние 15-20 лет подвергся мощным воздействием и влияниям, которые не позволяют многим семьям полноценно выполнять свои родительские функции.

Целью комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2011-2016 год является создание единой межведомственной системы профилактики социального сиротства, обеспечивающей сокращение числа лишений родителей родительских прав, уменьшение распространённости социального сиротства, организацию системы межведомственного (социального, психологического и медицинского) сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Особую актуальность при этом приобретает ранняя профилактика социального сиротства. Выявление семейного неблагополучия на ранней стадии и помощь семье на этапе, когда возможно полное или частичное восстановление рушащихся семейных связей, и является самым эффективным путем предупреждения социального сиротства. Именно на раннюю профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия направлены такие мероприятия как, «Организация инновационной системы сопровождения и реабилитации неблагополучных семей», Комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2011-2016год реализуемые на средства, выделяемые в форме гранта грантополучателю - Автономной некоммерческой организации «Центр тьюторства и социально-образовательных технологий». Инновационные ресурсы решения проблемы ранней профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия: Информационно-методические материалы для специалистов. Работающих с детьми и семьями группы риска, по итогам реализации мероприятий Комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве на 2010-2013гг. - Вып. 1 / Науч. ред. Н.Ю. Грачева; Отв. ред. Н.Н. Теребова, Л.Н. Никулина, О.Д. Серебренникова, Т.А. Пекина. - М.: «Реглет». 2010.-51с.

Так же, можно считать, что для решения вышеупомянутых проблем нужно проводить на базе Центров социальной помощи семье и детям тренинги для родителей группы риска по профилактике лишения родительских прав и восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды. Так же на базе медицинских учреждений проводить индивидуальные и групповые консультации по ранней профилактике социального сиротства для женщин, сомневающихся в принятии рожденного ребенка из медицинского учреждения. Организовывать проведение на базе женских консультаций индивидуальных консультаций и профилактических бесед по ранней профилактике социального сиротства для женщин, сомневающихся в необходимости рождения ребенка. Это способствует формированию механизмов взаимодействия в рамках ранней профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия учреждений. Развивать передвижные консультативные пункты по ранней профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия. Это перспективное направление деятельности Центра социальной помощи семье и детям. Целью развития таких передвижных консультационных пунктов является обеспечение своевременной комплексной профилактической помощи семье мобильной бригадой квалифицированных специалистов по ранней профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия.

3.3 Инновационная стратегическая программа в сфере социальной защиты населения: "Дорожная карта"

Для повышения эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Москвы 2013-2018 год Департаментом социальной защиты населения города Москвы разработана инновационная стратегическая программа - «Дородная карта».

Для удовлетворения потребностей семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сфере социального обслуживания, социальных услуг, отвечающих современным требованиям, была необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, её адаптация к изменяющимся правовым, социально - экономическим и демографическим условиям, путем решения организационных, финансовых и кадровых проблем отрасли.

В целях сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников, необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе с повышением оплаты труда социальным работникам.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания в городе Москве будет способствовать совершенствованию законодательной и нормативно - правовой базы.

Настоящая дорожная карта будет являться базовым, стратегическим документом для разработки проектов, государственных программ, в целях среднесрочного и долгосрочного планирования развития системы социального обслуживания населения в городе Москве.

Каждое учреждение социальной защиты, в том числе и ГБУ Центр социальной помощи семье и детям «Косино - Ухтомский» подготовил свою «Дорожную карту» для утверждения в Департаменте социальной защиты населения г. Москвы и претворением её к действию.

План мероприятий («дорожная карта» приложение 4) «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в городе Москве 2013-2018 годы» ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский содержит в себе шесть разделов по реализации:

1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения.

2. Совершенствование законодательства города Москвы, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания.

3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию в городе Москве.

4. Развитие системы и модернизация учреждений социального обслуживания города Москвы.

5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы учреждений.

6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников города Москвы, совершенствование трудовых отношений и условий оплаты труда социальных работников.

Настоящая «Дорожная карта» - «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения города Москвы 2013-2018 годы в ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»» призвана обеспечить доступность услуг в сфере социального обслуживания семей с детьми, повысить эффективность и качество их предоставления, обеспечить соответствие уровня оплаты труда работников ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» по результатам их труда на основе введения "эффективного контракта".

Для удовлетворения потребностей семей с детьми в сфере социального обслуживания населения, социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения организационных, финансовых и кадровых проблем.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Настоящая "дорожная карта" будет являться базовым стратегическим документом для разработки проектов государственных программ города Москвы в целях среднесрочного и долгосрочного планирования развития системы социального обслуживания населения в городе Москве.

На сегодняшний день проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания семей с детьми района «Косино - Ухтомский», обусловлены следующими обстоятельствами.

1. Район Косино-Ухтомский постоянно расширяется, количество семей, нуждающихся в поддержке государства, увеличивается, а количество специалистов социальной сферы остается прежним. К началу 2013 года на 1 специалиста ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» приходится 94 обслуживаемых.

2. В районе Косино-Ухтомский недостаточно развит рынок социальных услуг. Незначительно участие в предоставлении социальных услуг организаций негосударственного сектора, социально - ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, и как следствие - отсутствие конкуренции в этой сфере.

3. Прогноз развития сферы социального обслуживания населения в районе ориентирован на создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах при формировании оптимального соотношения платных и бесплатных услуг населению с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных граждан.

4. В районе Косино-Ухтомский проживает большое количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет. К началу 2013 года их численность составила 280 человек. Это люди неадаптированные к самостоятельной жизни, они рано заводят семью, рожают детей, от воспитания которых уклоняются, в связи с этим растет число беспризорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Многие выпускники сиротских учреждений ведут аморальный образ жизни, употребляют алкоголь и наркотики, в связи с чем увеличивается количество преступлений в районе.

5. На территории обслуживания ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» большую часть семей составляют молодые семьи, получившие квартиру по государственной программе «Молодая семья», как правило это педагогически-несостоятельные семьи, нуждающиеся в социальном сопровождении сотрудниками Центра.

6. Материально-техническая база ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» требует модернизации.

Целями "Дорожной карты" являются:

- Обеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качества предоставления населению социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также внедрение современных форм и технологий работы в деятельность ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» посредством:

- Системного анализа ситуации в сфере социального обслуживания семей с детьми, с целью выработки комплексных предложений, направленных на совершенствование организации социального обслуживания.

- Реализации программы социального сопровождения семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

- Совершенствования правового регулирования в сфере социального обслуживания населения.

Оптимизации структуры и штатной численности работников ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в результатах труда, в том числе через введение "эффективного контракта", и поднятия престижа профессии социального работника.

- Повышения к 2018 году средней заработной платы работников ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» - до 100 процентов от средней заработной платы.

- Развития, модернизации, в том числе укрепления материально-технической базы ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский».

- Содействия развитию рынка социальных услуг путем расширения участия коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей.

- Увеличения количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей.

- Анализа кадрового обеспечения, повышения уровня профессиональной подготовки работников ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский».

- Внедрения механизмов частно - государственного партнерства.

- Обеспечения комплексной безопасности ГБУ ЦСПСиД «Косино- Ухтомский».

Ожидаемые результаты реализации "Дорожной карты”.

1.1. Повышение эффективности и качества социального обслуживания семей с детьми на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания населения и выявления существующих проблем.

1.2. Увеличение количества семей достигших приемлемого уровня социальной адаптации.

1.3. Оптимизация структуры и штатной численности ГБУ ЦСПСиД «Косино- Ухтомский» на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, непрофильных подразделений, которые не отвечают современным функциям отрасли.

1.4. Укрепление материально-технической базы ГБУ ЦСПСиД «Косино- Ухтомский».

1.5. Внедрение современных телекоммуникационных технологий в деятельность ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский».

1.6. Развитие кадрового потенциала сферы социального обслуживания населения, в том числе повышение профессионального уровня работников ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский», за счет переподготовки и повышения квалификации.

1.7.Реализация комплекса мероприятий по повышению престижа профессии социального работника на 2013-2018 год.

Анализ деятельности ГБУ ЦСПСиД "Косино-Ухтомский" города Москвы позволяет говорить о том, что основная деятельность сосредоточена на оказании социальной помощи семьям с детьми, попавшим в сложную ситуацию, а также семьям, имеющим детей инвалидов. Основными формами оказания помощи в Центре является оформление различных льгот, пособий и субсидий. Также развиваются консультативные направления - консультирование по возможностям получения социальной помощи, правовая консультация, психологическая консультация. Можно говорить о том, что социальная защита детей сосредотачивается не только на материальном аспекте, что можно считать продуктивным путем, это способствует наилучшему развитию позиций в помощи.

Учитывая выше изложенное, напрашивается вывод сам собой о том, что проделанный анализ реализации государственных программ по организации социальной помощи и поддержке семей с детьми, в век мирового финансового кризиса в мире, наглядно показал, что город Москва не только сохранила институты социальной поддержки населения на своей территории, но и внедряет новые технологии по расширению, повышению эффективности и качества услуг.

Следовательно, инновационная программа «Дорожная карта» на 2013 - 2018 год, с учетом развития народного хозяйства в Российской Федерации - полное тому подтверждение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрено развитие системы социальной поддержки населения. Даны определения ключевых понятий темы, рассмотрены государственные полномочия в сфере опеки и попечительства, организации постинтернатного патроната в городе Москве, тем самым, раскрыты ее сущность и содержание.

Во второй главе характеризуется и проводится анализ и раскрывается содержание Модели профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве.

В третьей главе показан опыт работы Государственного бюджетного учреждения Центра социальной помощи семье и детям «Косино-Ухтомский» города Москвы. Дана оценка развития социальной помощи семье и детям, которая осуществляется Центром, разработаны стратегические пути и предложения по развитию социальной помощи населению в районе Косино-Ухтомский, а также рассмотрена инновационная стратегическая программа в сфере социальной защиты населения: "Дорожная карта".

На основании этого исследования, можно сделает следующие выводы.

Во-первых, открываются различные Центры и другие организации социальной помощи семье и детям, которые способствуют снижению уровня социального сиротства, ранней профилактике семейного неблагополучия в городе Москве.

Во-вторых, сплоченная, скоординированная и профессиональная работа специалистов ГБУ ЦСПСиД "Косино-Ухтомский" города Москвы оказывает положительное влияние на данную ситуацию.

Для выполнения мер социальной поддержки лиц из числа сирот и детей оставшихся без попечения родителей, необходимо в крайчайшие сроки произвести совершенствование законодательной базы в области социальной поддержки детей - сирот. Также, необходима организация системы управления процессом социальной адаптации выпускников сиротских учреждений. Обязательным также является создание единой системы учета выпускников (банка данных), где можно будет отслеживать получения ими образования и обеспечение их занятости в современных условиях.

Благодаря введению в 2012 году новых социальных выплат, а также Государственной программе «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012 - 2016 год» и Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 год, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24.02.2009 года № 126-ПП, серьезный прорыв, в деле социального обеспечения материнства и детства. Все это позволило сохранить уровень жизни московских детей и семей на достойном уровне.

Прогноз реализации новой Модели профилактики социального сиротства и развития устройства детей, оставшихся без родителей, позволил установить следующие показатели для ключевых индикаторов эффективности реализации Модели:

Сокращение числа детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 75%. Планируемая средняя наполняемость таких организаций - до 30 детей.

Сокращение числа детей, чьи родители лишены или ограничены в родительских правах - на 50%.

Увеличение доли детей, переданных на семейные формы устройства, в общей численности ежегодно выявляемых детей, остающихся без попечения родителей на 15%.

Для удовлетворения потребностей семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сфере социального обслуживания и социальных услуг, которые отвечают современным требованиям, была необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения. Также была нужна ее адаптация к изменяющимся правовым, социально - экономическим и демографическим условиям, путем решения организационных, финансовых и кадровых проблем отрасли.

Принимая во внимание все выше изложенное, можно смело сделать вывод о том, что проведенный анализ реализации государственных программ по организации социальной помощи и поддержке семей с детьми, показал: что в эпоху финансового кризиса в мире, город Москва сохранил институты социальной поддержки населения на своей территории. И также уверенно продолжает внедрять новые технологии по расширению, повышению эффективности и качества услуг, о чем говорит стратегическая инновационная программа «Дорожная карта» на 2013 - 2018 год, с учетом развития народного хозяйства в Российской Федерации.

Подведем итоги. И так, следуя из всего вышеперечисленного, выдвинутая автором в начале исследования гипотеза о том, что применение передовых методик и накопленный опыт, с учетом существующего законодательства, а также регулярный мониторинг, обслуживаемого населения повышают квалификацию социального работника. Это действительно способствует более эффективному решению задач в социальной работе, в том числе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей подтвердилась результатами исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". ст. 1.

3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

5. Семейный кодекс Российской Федерации. ст.123.

6. Налогового кодекса РФ пп. 2 п. 1 ст. 219.

7. Закон города Москвы от 23.11.2005 №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». (ред. от 22.01.2014)

8. Закон города Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Ст.8.9,10,11,12,13,14

9. Закон города Москвы от 09.07.2008 г. № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы".

10. Постановление Правительства Москвы от 31.08.1999 № 797, постановление Правительства Москвы от 02.10.2007 № 854-ПП.

11. Постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 № 206-ПП.

12. Городская программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.

13. Устав ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»

14. Должностные инструкций ГБУ ЦСПСиД «Косино - Ухтомский»

15. Данные годовых отчетов о численности человек, состоявших на учете в Центре ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» за 2007-2013гг.

16. Данные годовых отчетов о количестве услуг, оказанных ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский» с 2010 г. по 12.01.2013г.

17. Данные отчета за 1 квартал ГБУ ЦСПСиД «Косино-Ухтомский»

18. Данные годовых отчетов отделения срочного социального обслуживания за период 2008 - 12.01.2013гг.

19. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы : учеб. пособ. / Альперович В.Д. и др.; под ред. В. С. Кукушина. - 4-е изд.; Ростов н/Д: МарТ, 2013.

20. Булыгин Ю.Е. Основы теории организации социального управления: Учеб. пособ. - М.: ЧеРо, 2014.

21. Васильев А.Ю. Причины, факторы социального сиротства и предполагаемые пути его решения / Актуальные проблемы социогуманитарного знания: Сборник научных трудов кафедры философии МПГУ. Выпуск XXXIII. - М.: «Прометей», 2015.

22. Васильев А.Ю. Истоки возникновения социального сиротства в России А.Ю. Васильев, Н.А. Шергенг // Современные проблемы науки и образования. - М., 2016. - №2.

23. Владимирова Н.В., Семья Г.В. Постинтернатный патронат. Методические материалы, нормативные документы. М, 2014 - 216 стр.

24. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением. - М.: Изд-во «Академия», 2014 г.

25. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2013.

26. Вопросы организации государственной социальной поддержки различным типам семей с детьми / Елизаров В.В., Феоктистова Е.Н., Климантова Г.И. и др.; - М.: Просвещение, 2013.

27. Проблемы организации социального обслуживания семьи и детей с участием негосударственного сектора: результаты аналитических исследований / Зурабова Л.Т., Феоктистова Е.Н. и др. - М.: Просвещение, 2014.

28. Козлов А.А. Социальная работа: введение в профессиональную деятельность. Учеб. пособ.: Международный проект - М.; 2014.

29. Крыгина С.Н. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке // Социальная педагогика. - 2013. - № 3.

30. Социальная работа.: Учеб. пособ. / Под. ред. проф. В. И. Курбатова. Ростов-н/Д.: «ФЕНИКС», 2015.

31. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособ. - М.: Наука, 2015.

32. Организация и функционирование социальных учреждений: Учеб. пособ. / Под общ. ред. В.А. Никитина. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2016.

33. Овчарова Л.Н., Попова Д.О. Детская бедность в России. Доклад ЮНИСЕФ / Независимый институт социальной политики, ЮНИСЕФ.- М.: НИСП, 2014.

34. Социальная защита детства // Основы социальной работы / Павленок П.Д., Акмалова А.А., Аникеева О.А. и др. / отв. ред. П. Д. Павленок - 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2013.

35. Теория и методика социальной работы. / Под ред. П.Д. Павленка. М.: ГАСБУ, 2003. Вып.1; 2015.

36. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Учеб.пособ./ Отв. ред. П.В. Палехова. - М.: ИНФРА-М, 2014.

37. Панов А.М. Организационные основы деятельности центров социальной помощи семье и детям. - Социальное обслуживание. - 2013. - №1.