Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Оглавление

Введение

Глава 1. Нормативно-правовые основы становления и развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.1 Эволюция законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.2 Особенности механизма административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Глава II. Государственный и общественный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.1 Контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемый органами государственного управления

2.2 Общественный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

алкогольный спиртосодержащий контроль административный

Актуальность исследования. Рынок алкоголя в России - одна из ведущих отраслей экономики страны по объемам и уровню привлекательности для предпринимателей. Он занимает лидирующую позицию среди других секторов пищевой промышленности и является важным источником поступления денег в бюджет страны, поскольку большая часть отечественного и ввозимого из-за рубежа алкоголя акцизная, что обеспечивает получение дополнительных доходов от любых видов продукции, реализуемой на территории Российской Федерации.

Водочный сектор алкогольного рынка России - это единственная его часть, где государство выступает не только регулятором, устанавливающим правила и контролирующим их исполнением, но и активным рыночным игроком. Более половины производства этилового спирта находится в государственной собственности или в государственном управлении.

Рынку алкогольной продукции присущи определенные особенности, которые определяют необходимость активного государственного вмешательства в процессы регулирования производства, потребления, спроса и предложения этой продукции. Рынок не в состоянии регулировать, ограничивать спрос на алкогольную продукцию, ее потребление, поэтому ощущается необходимость активного вмешательства государства и в процессы производства алкогольной продукции, ценообразования, распределения и перераспределения доходов от ее реализации.

Множество проблем в государственном регулировании алкогольного рынка порождено недостаточным уровнем правового обеспечения преобразований, осуществляемых государством. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - ФЗ № 171) См.: СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 2016. N 27 (часть I). Ст. 4194., в котором заложены основы администрирования на алкогольном рынке, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, отличает несогласованность, иногда противоречивость и неопределенность во многих ключевых вопросах.

В сложившейся ситуации представляется крайне необходимым проведение системного анализа проблем, существующих в области производства и оборота алкогольной продукции. При этом представляется важным определение содержания понятия «алкогольный рынок», так как легальное, нормативно-правовое определение в настоящее время отсутствует.

Вышесказанное позволяет утверждать, что проблемы, связанные с развитием рынка алкогольной продукции, его государственного регулирования значимы и нуждаются в проведении глубоком анализе, что и определяет актуальность темы, выбранной для исследования.

Объектом исследования выступают административные правоотношения, возникающие при регулировании рынка алкогольной продукции.

Предметом научного исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, коррелирующие им нормы иных нормативно-правовых актов, в которых регламентируется порядок производства и оборота алкогольной продукции, а также доктринальные источники, посвященные особенностям административно-правового регулирования данного сегмента.

Целью диссертации является проведение анализа норм права о регулировании основных процессов и результаты применения государственных мер в сфере рынка алкогольной продукции. В соответствии с целями определены следующие задачи исследования:

- исследовать теоретические основы государственного регулирования рынка алкогольной продукции;

- раскрыть сущность, содержание понятия «алкогольный рынок» и его условия функционирования;

- обобщить и уточнить содержание понятия государственное регулирование рынка алкогольной продукции;

- выявить субъектов административно - правового регулирования в области алкогольного рынка

- изучить систему административного контроля и надзора в области алкогольного рынка.

Степень теоретической разработанности проблемы. В современной юридической литературе проблемы, связанные с регулированием производства и оборота алкогольной продукции рассматриваются, прежде всего, с позиций гражданско-правового оборота и только на следующем месте находятся вопросы рассмотрения развития организационно-управленческой модели функционирования алкогольного рынка, обеспечивающей поэтапное развитие экономики.

Особый интерес для исследования представляют работы С..С Алексеева, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.В. Мелехина, Б.В. Росинского, Ю.Н. Старилова, Г.Г. Ячменева, В.А. Юсупова и других ученых.

Рассмотрению проблем алкогольной отрасли посвящены работы А.С. Грецкой, С.В. Гузий, С. В. Королевой, А.С. Мартынова, И.В. Синицыной, Н.В. Субановой, Г.Г. Ячменева и некоторых других ученых, где рассматриваются отдельные аспекты государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Проводимые попытки комплексно исследовать проблемный институт государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции до настоящего времени не позволили разработать четкую концепцию административно-правового регулирования алкогольной отрасли.

Понимание и подходы указанных авторов к сущности и особенностям осуществления административно-правового регулирования в указанной сфере и к возможностям ее совершенствования, с учетом требований международных стандартов обеспечения прав личности и предпринимательской деятельности, составили теоретическую основу магистерской диссертации.

Методологическая база исследования представлена диалектическим методом познания. При решении поставленных задач использовались как общие, так и частные методы исследования: диалектический, логический, метод анализа и синтеза, исторический, описательный методы, системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, содержания административной ответственности и связанных с ней понятий.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, нормы Конституции Российской Федерации, административное, уголовное, гражданское и иное российское законодательство, судебные решения, разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ, а также нормативные акты, относящиеся к теме исследования.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы, статистические и аналитические материалы.

Эмпирическую основу диссертации составили результаты изучения аналитических статистических данных и итоговые обобщения контрольно-надзорной деятельности органов государственной и муниципальной власти по вопросам, связанным со сферой алкогольного рынка, полученные ведомствами, а также материалы опубликованной практики производства по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем проведено комплексное логически завершённое исследование административно-правовых аспектов правового регулирования алкогольного рынка:

- на основе проведенного анализа сделаны выводы о сложности и излишней громоздкости существующего ныне механизма государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, требующие его гармонизации и упорядочения, достижение чего возможно путем консолидации нормативных актов федерального уровня в новом федеральном законе «О регулировании рынка алкогольной продукции на территории Российской Федерации»;

- предложено авторское определение понятия «рынок алкогольной продукции», как объекта правового регулирования: «рынок алкогольной продукции - одна из ведущих отраслей экономики страны, обеспечивающая получение дополнительных доходов бюджета Российской Федерации, представляющая собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов: 1) нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих вопросы, связанные со сферой алкогольной продукции; 2) организаций (предприятий), осуществляющих деятельность по созданию, поставке, реализации алкогольной продукции, работников, осуществляющих свою деятельность в сфере рынка алкогольной продукции; 3) федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере алкогольной продукции; 4) потребители (физические и юридические лица), использующие алкогольную продукцию»;

- предлагается включить в Федеральный Закон №171 главу, в которой бы были закреплены положения, регламентирующие деятельность по профилактике алкоголизма.

- обосновано предложение о внесении изменения в пункт 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ посредством дополнения указанного пункта следующим абзацем: «реализация алкогольной продукции в магазинах с оборудованной в них точкой общественного питания допускается в случае, если торговая площадь составляет не менее 100 кв. метров, а также при наличии обслуживающего персонала (повара, официанты, бармены и др.) и охраны».

Апробация результатов. Отдельные ключевые положения данного исследования докладывались на VIII Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов (г. Саратов, 28 февраля 2017 г.) и II Международном форуме магистрантов, аспирантов и молодых ученых (г. Саратов, 15 марта 2017 г.), а также в двух статьях (тезисы), опубликованных по материалам данных научных мероприятий (Бетуганов А.А. Проблемы государственного контроля за оборотом алкогольной продукции // Механизм правового регулирования: вопросы теории и практики : сб. тезисов докладов по материалам VIII Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов (г. Саратов, 28 февраля 2017 г.) / ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2017. С. 231 (0,15 п.л.); Бетуганов А.А. Социальный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции // Современная юридическая наука и практика : актуальные проблемы. Т.1. : сб. научных статей (по материалам II Международного форума магистрантов, аспирантов и молодых ученых (г. Саратов, 15 марта 2017 г.)) / кол. авторов. Москва : Изд-во РУСАЙНС, 2017. С. 6 - 10 (0,25 п. л.).

Структурно работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность исследования, намечены ее цель и задачи, указана теоретическая разработанность темы диссертации, а также теоретическая и практическая значимость диссертации; двух глав, в которых последовательно рассматриваются вопросы плана; заключения, в котором подводятся итоги исследования. Оканчивается работа списком использованной литературы.

Глава 1. Нормативно-правовые основы становления и развития рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.1 Эволюция законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Государство является важнейшим социально-политическим институтом общества, на котором основывается политическая система. Именно государство осуществляет политическую власть посредством регулирования поведения субъектов общественных отношений, а также взаимоотношений между ними и осуществления внутренней и внешней политики» Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. С. 608.

Так как государство является основным регулятором общественных отношений, то вся его деятельность должна быть направлена на выполнение поставленных перед ним целей, задач и функций.

Отношения, которые складываются в сфере оборота алкогольной продукции, являются одними из сложных и существенных. Их сложность заключается в том, что они затрагивают одновременно два направления жизнедеятельности общества - обеспечение экономической стабильности государства и обеспечение защиты жизни и здоровья населения страны.

Основным законом нашего государства установлено, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического

пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Одновременно с этим «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ ). //СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398..

Исходя из данных положений государство должно формировать свою законодательную базу таким образом, чтобы обе сферы были защищены и грамотно и эффективно регулировались.

По мнению ряда ученых «эффективность государственного управления может быть достигнута только посредством формирования оптимальной структуры органов государственного управления, правильного соотношения централизации и децентрализации функций управления, оптимизации функций управления, наиболее правильного использования методов и форм управления, достаточно четкого правового закрепления функций и компетенции органов управления» См., например, Юсупов В. А. Философия административного права: монография. Волгоград, 2009. С. 54..

Отметим, что многие ученые-административисты неоднократно в своих трудах подчеркивали объективную потребность в государственном регулировании в сфере предпринимательской деятельности. То, что в Конституции РФ закреплена свобода экономической деятельности не

должно рассматриваться, как явление, которое исключает возможность реализации публичного интереса в экономических процессах. Заметим, что аналогичной точки зрения придерживается и ряд зарубежных авторов.

Считаем необходимым отметить, что ежегодные доходы от нелегального производства и продажи контрафактной алкогольной продукции составляют миллионы рублей, а ежегодные экономические потери государства - миллиарды рублей. Безусловно, что эти цифры несопоставимы с ежегодными цифрами смертности и отравления людей в РФ от фальсифицированной спиртовой и некачественной алкогольной продукции.

Попытки законодательного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют длительную историю. Государство неоднократно пыталось поставить под контроль этот рынок. Еще в 1985 году по инициативе М.С. Горбачева было принято Постановление Совмина СССР от 7 мая 1985 г. № 410См.: Постановление Совмина СССР от 7 мая 1985 г. № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 269.URL. http://bestpravo.com/sssr/eh-zakony/e1b.htm (дата обращения: 11.05.2017)., в процессе реализации требований которого были демонтированы ликероводочные заводы во многих субъектах страны, а часть из них была переоборудована в предприятия по производству безалкогольных напитков.

Последствия реализации Постановления, проведенного без достаточного исторического и экономического анализа, привели к тому, что спиртоводочной промышленности был нанесён значительный материальный ущерб, объем самогоноварения значительно увеличился, а спекуляция водкой и суррогатной продукцией возросла.

В 1992 году в соответствии с Указом Президента Б. Н. Ельцина, была отменена государственная монополия на водку. С этого момента, каждый предприниматель, обладающей лицензией мог производить и реализовывать винно-водочные изделия.

Отмена государственной монополии привела к тому, что на рынке появилось огромное количество фальсифицированной продукции. Так как государственный стандарт качества перестал действовать, самогоноварение приобрело невиданные масштабы, в том числе из некачественного сырья, также на российском рынке появилось огромное количество псевдо-водки из зарубежных государств. Всё это привело к значительному снижению наполняемости государственного бюджета, в результате чего был издан Указ № 918 от 11 июня 1993 г., которым вновь вводилась монополия на водку в Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» № 918 от 11 июня 1993 г. // САПП РФ. 1993. N 24. Ст. 2235. Утратил силу.. Однако, в 1993 году, государство не смогло обеспечить должный уровень контроля за исполнением данного указа. Но несмотря ни на что, принятие Указа № 918, было результативной и необходимой мерой, направленной на восстановление правопорядка в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Указом № 918 была организована Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкоголь. Позднее эта инспекция была преобразована в федеральную службу, затем в Государственный комитет, который был упразднен. Хотя «государственная монополия на водку всегда являлась признаком крепкой, твёрдой, стабильной власти в стране и государственного спокойствия» Государственное регулирование рынка алкоголя в России. Справка. [Электронный ресурс] Официальный сайт РИА НОВОСТИ URL://http://ria.ru (дата обращения: 18.06.2016)..

В ст. 4 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ №171) указано, что «государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом» См.: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4827..

В начале 2005 года А. В. Гордеев, который занимал в это время пост министра сельского хозяйства Российской Федерации, предложил создать так называемую государственную акционерную компанию (ГАК), которая на монопольных основаниях закупала бы спирт у предприятий производителей и продавала его потребителям. В июле 2005 года к обсуждению темы государственного регулирования алкогольного рынка подключился президент РФ В. Путин, который отметил, что существующая система контроля алкогольной продукции не работает, по причине высокой степени коррумпированности» Похлебкин В.В. История водки. М.: Центрполиграф, 2005. С. 134..

В апреле 2008 года депутаты Государственной думы РФ отклонили законопроект "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", мотивировав это тем, что предлагаемые нормы ударят по обычным гражданам» Государственное регулирование рынка алкоголя в России. Справка. [Электронный ресурс] Официальный сайт РИА НОВОСТИ. URL: //http://ria.ru (дата обращения: 18.02.2017)..

В настоящее время основным законом, регулирующим оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, является ФЗ №171. Но, если мы обратимся к истории, слово «алкоголь» появилось в обороте в 1526 г. Появление этого термина связывают с именем легендарного врача Парацельса, который впервые использовал его для обозначения винного спирта Ячменев Г.Г. Алкогольная продукция как специфический предмет налогообложения. //Налоговые споры: теория и практика, 2006. № 5. С. 10 - 16. Что касательно российского законодательства, то сегодня используется несколько различных официальных определений алкогольной продукции.

В Гельсингфорсской конвенции о пресечении контрабанды алкогольных товаров 1925 года, которую СССР ратифицировал в 1929 году под алкогольными товарами понимался спирт, равно как и жидкости, содержащие спирт, пригодные для употребления или для изготовления напитков, а также вина или шипучие вина, в которых содержание спирта объемом превышает 18%. Пиво и подобные напитки с содержанием спирта ниже 12% в число алкогольных товаров не включались» См.: абз. 1 ст. 1 Конвенции «О пресечении контрабанды алкогольных товаров» (Гельсингфорс, 19 августа 1925 года) (Вместе с "Заключительным протоколом")//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. V.- М., 1930. С. 46 - 53..

Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 2 171-ФЗ «алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха». Далее этим же 171-ФЗ устанавливается, что спиртосодержащая продукция это пищевая или непищевая продукция, в которой содержится этиловый спирт в объеме более 1,5 процента готовой продукции.

В соответствии с положениями анализируемого ФЗ №171, спиртосодержащая продукция классифицируется следующим образом:

1) спиртосодержащая пищевая продукция. К этому виду относится пищевая продукция, в которой содержание этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, составляет более 1,5 процента объема готовой продукции;

2) спиртосодержащая непищевая продукция. Это непищевая продукция, которая производится с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В ФЗ №171 дается пояснение, что понимается под «денатурированной спиртосодержащей продукцией. Это спиртосодержащая непищевая продукция, которая содержит денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной законом.

Следует заметить, что вышеуказанная продукция используется часто как продукт двойного назначения. «По вкусовым и внешним органолептическим качествам некоторые виды денатурированной спиртосодержащей продукции практически не отличаются от обычного алкоголя. Однако заметим, что содержание в этих видах продукции вредных и опасных для здоровья денатурирующих добавок, последствия её использования в пищевых целях зачастую оказываются трагическими» См.: Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2008. С. 43. .

Мы разделяем позицию И.Б. Королевой, которая считает, что «на практике денатурированная спиртосодержащая непищевая продукция может позиционироваться потребителю как пищевая, поскольку практически не отличается от неё по цвету и запаху. Во многих европейских странах для борьбы с контрафактной продукцией, изготовленной из денатурата, предусмотрена обязанность организаций-производителей денатурата или денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции подкрашивать их красящими веществами, чтобы визуально можно было со всей очевидностью определить, является ли данная продукция денатурированной или нет» Королева И.Б. Указ. раб. С. 43. и предлагает перенять данный опыт. Так как с помощью данного способа можно будет определять, для каких целей предназначена данная продукция.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее ФЗ N 218), пиво было отнесено к алкогольной продукции» Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"//СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4827..

В п. 3 ст. 181 НК РФ содержится примерно такое же определение алкогольной продукции: алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. N 656 (ред. от 18.03. 2014) "Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции"// СЗ РФ . 2012. N 27. Ст. 3765; 2014. N 12. Ст. 1298..

Заметим, что уровень потребления алкоголя, существенно превышающий на сегодня в РФ установленный в мире, и связанные с этим демографические и социально-экономические проблемы являются одними из важнейших показателей экономической безопасности современного

российского государства Подробнее, см.: Европейская хартия по алкоголю принята на Европейской конференции «Здоровье, общество и алкоголь», Париж 12-15 декабря 1995 г./ Европейское региональное бюро ВОЗ. Копенгаген. 2 с..

Федеральная служба государственной статистики, утверждает, что сегодня усилилась поляризация доходов населения См.: Доклад «Социально-экономическое положение в России» [Электронный ресурс] Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http:// www. gks.ru. (дата обращения: 18.04.2017).. Неравномерность в соотношении денежных доходов населения предопределяет рост алкоголизации населения. В Федеральный Закон №171 за последние годы вносились многочисленные изменения, обозначим основные из них:

- изменился показатель в соответствии, с которым пищевая продукция с содержанием этилового спирта стала признаваться алкогольной продукцией. Сегодня такой считается продукция с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции вместо ранее действующего показателя в 1,5%;

- расширилась сфера, на которую распространяется действие ФЗ №171. Сегодня, в сферу действия анализируемого Закона попадает производство и оборот пива и напитков, которые изготавливаются на основе пива. Закон также регулирует производство алкогольной продукции, которая изготавливается из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта;

- установлено правило для производителей пива и пивных напитков в соответствии, с которым на них возложена обязанность оснащать производственное технологическое оборудование, которое используется для производства пива и пивных напитков, автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции;

- на законодательном уровне под вином сегодня признается алкогольная продукция, которая произведена в результате брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта. Объем содержание этилового спирта в вине должен быть от 8,5 до 16,5 процента объема готовой продукции;

- законодательно закреплены понятия ликерного и фруктового вин и винного напитка. Винный напиток это алкогольная продукция, изготовленная из того же сырья, что и вино, но с добавлением этилового спирта;

- запрещено осуществлять перевозку этилового спирта, денатурата и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% процентов объемов готовой продукции без наличия лицензии;

- выдача лицензий осуществляется отдельно на перевозку этилового спирта, отдельно на перевозку нефасованной спиртосодержащей пищевой продукции и отдельно на перевозку нефасованной спиртосодержащей непищевой продукции. Установлен размер государственной пошлины, уплачиваемой для получения каждой лицензии;

обязательным условием договора поставки между поставщиком-продавцом и покупателем продукции, для перевозки которой необходимо получение лицензии, является наличие положения о переходе права собственности на эту продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику;

- все организации, которые осуществляют перевозки алкогольной продукции, должны предоставлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка специальное уведомление. Форма этого уведомления утверждена Приказом Росалкогольрегулирования от 6 марта 2012 г. N 42 Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 марта 2012 г. N 42 "Об утверждении Порядка представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений" // Российская газета. 2012. N 88.. В случае если организация указанное уведомление не предоставит, это может стать основанием для того, что действие лицензии может быть приостановлено;

- уведомление направляется только в том случае, если осуществляются поставки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, в которой содержится более 25% этилового спирта в объеме готовой продукции;

- розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях имеют право осуществлять только организации, которые имеют на законном основании стационарные торговые объекты и складские помещения. Общая площадь этих помещений должна быть не менее 50 кв. м. Требования к объемам помещений в сельских поселениях сокращены вдвое. То есть они не должны быть меньше 25 кв. м. Обязательным условием является то, что договор аренды этих объектов должен быть заключен на срок не менее одного года и более;

- законодательно установлено правило в соответствии, с которым продажа пива и пивных напитков должна осуществляться только в стационарных помещениях. Минимальная площадь для таких объектов не установлена

- законодательно установлен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в сети Интернет, а также на размещение рекламы алкогольной продукции в периодических средствах массовой информации, включая печатные издания;

- размещение рекламы алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 5 и более процентов объема готовой продукции разрешено только в стационарных торговых объектах, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов;

- законодательно ограничена реклама алкогольной продукции на телевидении. Так реклама пива и пивных напитков в телепрограммах разрешена только в ночное время с 22.00 до 7.00, а также реклама алкоголя полностью запрещена в телепрограммах, телепередачах на телеканалах, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств. Однако на коммерческие каналы этот запрет не распространяется;

- запрещено размещать рекламу алкогольной продукции на всех видах транспорта, снаружи и внутри зданий, сооружений, которые обеспечивают функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции;

- законодательно запрещается реклама стимулирующих мероприятий, если условием участия является приобретение алкогольной продукции.

- проведение рекламных акций, которые сопровождаются раздачей образцов алкогольной продукции, разрешается только в стационарных торговых объектах, например, в дегустационных залах. Организаторами таких акций могут быть только организации, которые занимаются реализацией розничной продажей алкогольной продукции;

- законодательно запрещается реклама, в которой содержится информация о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок или витаминов;

- законодательно запрещается использовать в рекламе любой алкогольной продукции образы людей и животных, в том числе и мультипликационные.

Необходимо отметить, что за период действия указанного закона, поправки в него вносились более 40 раз.

Анализ действующего законодательства и судебной практики, а также положения теории государства и права, сформулированные различными авторами по поводу целей, задач и функций современного государства позволяет выделить основополагающие задачи правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции: защита прав потребителей алкогольной продукции с целью охраны жизни и здоровья граждан государства людей; охрана экономических интересов Российской Федерации; поддержка отечественной ликероводочной и винодельческой промышленности.

В той или иной мере законодательное регулирование производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется многочисленными нормативно-правовыми актами. Основными из них являются: ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 30.03. 2017.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2016. N 14. Ст. 1906.; НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 30.09. 2017 г.) //СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2017. N 1 (часть I). Ст. 18.; УК РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ ( ред. от 17 апреля 2017 г.)// СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954;2017. N 40. Ст. 5753.; КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 29.07.2017)// СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4828.; Федеральные законы: от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ ( ред. от 29.07. 2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4765.; от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4742.; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4785.; от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗФедеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» // СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957; 2016. N 27 (часть I). Ст. 4223.; Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 2017. N 18. Ст. 2665.; постановления Правительства РФ: от 19 января 1998 г. № 55 Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (ред. от 23. 12. 2016)"Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" //СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482; 2017. N 1 (часть II). Ст. 195.; от 21 декабря 2005 г. № 785 Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785 (ред. от 07.08.2017) "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" (вместе с "Правилами нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции", "Требованиями к образцам федеральных специальных марок")// СЗ РФ. 2005. N 52 (3 ч.). Ст. 5748; 2017. N 33. Ст. 5203.; от 21 декабря 2005 г. № 786 Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 786 (ред. от 29.08.2016) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")// СЗ РФ. 2005. N 52. Ст. 5749; 2016. N 36. Ст. 5415. ; от 31 декабря 2005 г. № 864 Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 422 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации"// СЗ РФ. 2012. N 20. Ст. 2531.; от 31 декабря 2005 г. № 872 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872 (ред. от 02.05.2012) "О справке, прилагаемой к таможенной декларации" (вместе с "Правилами заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации") // СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 381.; от 24 февраля 2009 г. № 154 Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 (ред. от 15.05.2017) "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" // СЗ РФ. 2009 . N 9. Ст. 1119; 2017. N 21. Ст. 3023.; от 27 июля 2012 г. № 775Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 786 (ред. от 27.07.2012) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")// СЗ РФ. 2005. N 52. Ст. 5749; 2012. N 32. Ст. 4562.; от 29 декабря 2015 г. № 1459 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"// СЗ РФ. 2016. № 2. Ст. 335.; от 29 декабря 2015 г. № 145 Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 145 (ред. от 12.05.2017) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") // СЗ РФ.2007. N 11. Ст. 1336; 2017. N 21. Ст. 3015.;Приказ Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 14 Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141(ред. от 30.09.2016) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2009. N 85; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.10.2016.; приказы Росалкогольрегулирования от 3 сентября 2012 г. № 245 Приказ Росалкогольрегулирования от 3 сентября 2012 г. N 245 "О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"// Российская газета. 2012. N 277. и от 6 сентября 2012 г. № 252 Приказ Росалкогольрегулирования от 6 сентября 2012 г. N 252 "О формате представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронном виде сведений о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции для внесения их в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"// Рос. газета от 13 сентября 2012 г. N 210. и еще целый ряд иных актов по данным вопросам.

Принятие в конце 2009 года Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ См.: Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. N 2. Ст. 26., было вызвано необходимостью осуществления комплекса мероприятий, направленных на сокращение уровня потребления алкогольной продукции до 8 литров на душу населения. Для этого потребовалось создание эффективной системы профилактики алкоголизма; формирование здорового образа жизни; легализация и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка; противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Чтобы достичь перечисленных целей, Концепция предполагает реализацию пакета законодательных мер, куда входят, например, такие: введение мер уголовной ответственности за неоднократные нарушения в данной сфере; ограничение рекламы алкогольной продукции; усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции и т.п. Обязанностью государства является создание не противоречивой, а стабильной нормативно-правовой базы, которая бы обеспечила нормальное функционирование рассматриваемой сферы в условиях рынка.

Для того чтобы сохранить, укрепить и реализовать единый порядок рынка алкогольной продукции, считаем целесообразным внедрение строгого государственного контроля за принимаемыми субъектами РФ подзаконными актами и иными нормативными документами касательно сферы производства и оборота алкогольной продукции. Сформированный в настоящее время механизм государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, представляющий собой довольно громоздкий и сложный комплекс административно-правовых и экономических мер, требует вмешательства с целью его гармонизации и упорядочения, достичь чего возможно путем консолидации нормативных актов федерального уровня в новом федеральном законе «О регулировании рынка алкогольной продукции на территории Российской Федерации».

1.2 Административно-правовое регулирование сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

В теории государства и права под правовым регулированием понимается «результативно организационное воздействие на общественные отношения, с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями которое осуществляется при помощи системы правовых средств, таких как юридические нормы, индивидуальные предписания и т.д.» См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 2008. С. 537..

В свою очередь государственное регулирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции является, прежде всего, контролем и надзором за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, устанавливаемый действующими нормативно-правовыми актами.

К основным задачам, которые реализуются при осуществлении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, относятся: защита экономических интересов государства и охрана здоровья граждан РФ; обеспечение нужд потребителей в качественной алкогольной продукции, производимой и ввозимой в РФ; обеспечение неуклонного исполнения законодательных актов в сфере производства и оборота данной продукции. Исходя из характера задач, определенных выше, следует, что правовому регулированию в рассматриваемой сфере деятельности присущ разрешительный тип регулирования, при котором в нормативно-правовом акте точно указывается строго ограниченный объем правомочий, а все, что находится за пределами компетенции властвующего субъекта, запрещается. Это положение полностью относится к такой отрасли права, как административное. Поэтому,

прежде чем перейти к непосредственному исследованию административно-правового регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, остановимся на определении самого термина «административно-правовое регулирование».

Этот термин, по мнению ученых-административистов, несет в себе государственно-властный оттенок. Именно в этой связи выполнение и соблюдение норм административного права должно быть гарантировано не только разъяснительными, организационными, стимуляционными методами, но и в первую очередь, средствами принуждения со стороны государства» См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2008. С. 816.. По утверждению Н. М.. Конина, разделяемой многими учеными в области административного права, под административно-правовым регулированием обычно понимают различные формы юридического воздействия государства на поведение субъектов общественных отношений в целях упорядочения, развития и совершенствования указанных отношений См.: Конин, Н.М., Маторина, Е.И. Административное право: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2017. С. 44. .

Что касательно назначения административно-правового регулирования общественных отношений, то еще В. М. Горшенев отмечал, что с его помощью достигается установление и организация процесса реализации прав и юридических обязанностей различными субъектами общественных отношений.

Указанный автор считал, что правовое регулирование придает общественным отношениям определенность и устойчивость. Так как установленное правило, с одной стороны, указывает наиболее целесообразное поведение субъектов при сложившихся обстоятельствах, а с другой стороны, это правило гарантируется содействием, поддержкой и охраной государства с целью непременного достижения преследуемого результата в урегулированных правом общественных отношениях Горшенев В.М., Шахов И.Б.: Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 21..

Для того чтобы осуществлять административно-правовое регулирование необходимы административно-правовые нормы, которые создаются законодателем. Эти нормы нужны для того, чтобы регламентировать правовой режим, при котором определяется деятельность всех участников управленческих отношений, а не исключительно органов государственного управления и должностных лиц.

По утверждению, которого придерживаются некоторые ученые, «норма административного права - это совокупная воля, в содержание которой включены потребности общественного развития, интересы определенных политических сил, правовые компетенционные возможности, организационные идеи и, наконец, отраженная воля управляемого индивида, то есть административное право субъекта» См.: Юсупов В.А. Указ. раб. С. 23..

По мнению И.Б Королевой, «охрана общественных отношений является способом обеспечения упорядочения и совершенствования данных отношений, наряду с упорядочением и совершенствованием общественных отношений» См.: Королева И.Б. Указ. раб. С. 22..

Что касательно предмета административно-правового регулирования, то это «особое правовое состояние, которое связано с регламентацией учреждения и функционирования организационных структур, применением особых методов воздействия на подвластные объекты, связанных с ними управленческих процедур, регулятивных и охранительных специальных правовых режимов, в рамках которых действует государственная администрация в целях обеспечения реализации учредительной и внутриорганизационной деятельности аппарата государственной власти, применения механизма взаимодействия личности и государства, а также выполнения функций по обеспечения безопасности» См.: Осинцев Д. В. Основы административного права. М.: ЮристЪ, 2009. С. 23..

Методом административно-правового регулирования является совокупность форм и приемов, используемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования является формой юридического опосредствования отношений. В ходе этих отношений одна сторона выступает в роли управляющего, а другая в роли управляемого. В отношениях такого рода всегда предполагается определенное подчинение воли управляемых воле тех, кто управляет. То есть в данном случае наличествует изначально юридически неравное положение сторон.

Известный специалист в области административного права Ю.М. Козлов отмечал по этому поводу, что «это неравенство может выступать как в виде прямого подчинения одной стороны правоотношения другой, так и в виде наделения одного из двух равных субъектов надведомственными полномочиями, которые ставят его в особое положение. Исходя их этого, субъект, который наделен этими полномочиями, занимает ведущее положение в принимаемом совместном решении» См.: Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 27..