Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В п. 3 ст. 18 ФЗ № 171 указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поступающему или поставляемому в розничную продажу виду произведенной продукции.

Безусловно, лицензирование в исследуемой сфере является необходимой мерой, посредством которой государство осуществляет контроль и надзор над производством и оборотом алкогольной продукции.

Заслуживает внимания, имеющаяся точка зрения, согласно которой теневой бизнес, который включает безлицензионное производство, реализацию и потребление товаров и услуг Субанова, Н. В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. №8. С. 76 - 80. , несет государству огромные материальные и финансовые потери. На наш взгляд лицензирование являет очень важной процедурой, т.к. ее предназначение заключается в искоренении на потребительском рынке контрафактной продукции.

Лицензионный контроль, осуществляемый Росалкогольрегулированием осуществляется в формах:

1) плановой проверки лицензиата проводится в случаях:

-если истек один год со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

-если истекли три года со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

2)внеплановой выездной проверки лицензиата по следующим основаниям: истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; поступление в лицензирующий орган обращения с сообщением о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований; истечение срока приостановления действия лицензии; выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; по приказу Росалкольрегулирования, издаваемому по поручению Президента РФ, Правительства РФ или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 г. № 224 (ред. от 02.02.2015) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014. N 6; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 5 марта 2015 г. .

Сегодня общий срок лицензионной проверки не может быть более 40 рабочих дней.

В случае проведения внеплановой проверки лицензиат должен быть предупрежден о ней предварительно по электронному адресу, либо в момент начала проверки по факту ее проведения.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со ст. 19 ФЗ №171 является:

-недостоверная, искаженная или неполная информация, предоставленная в лицензирующий орган;

- нарушение требований ст. 8 ФЗ №171;

- задолженность по уплате налогов, сборов, а также пени и штрафы за нарушение законодательства РФ;

-подтвержденное уполномоченным и органам несоответствие производственных и складских помещений, стационарных торговых объектов заявителя, экологическим требованиям;

-наложение ареста в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным ст. ст. 2, 8, 9, 10.1, 11,16,19,20,25, 26 ФЗ №171.

Анализ содержания изложенного пункта и практика его применения, свидетельствуют о том, что причины отказа, которые перечислены в Законе, сформулированы не вполне определённо и носят рамочный характер, а это дает возможность должностным лицам для их расширенного толкования, которое в свою очередь несет в себе существенную коррупционную составляющую.

В Административном регламенте предоставления Росалкогольрегулированием государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги См.: БНА ФОИВ. 2014. N 18..

Ежегодно выявляется число правонарушений, связанных с отсутствием лицензии либо нарушений лицензионных правил См.: Выявление и пресечение оптовой торговли алкогольной продукцией без соответствующей лицензии на примере ООО «ТОРГ-СЕРВИС» [Электронный ресурс] Официальный Сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. URL: // http://fsrar.ru (дата обращения: 15.05.2017).. Необходимо обратить внимание, что на сегодняшний день отсутствуют достаточно четкие и логичные правила лицензирования для тех, кто занимается оборотом спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Должностные лица органов, которые уполномочены на осуществление государственного контроля и надзора в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наделены целым рядом полномочий. Эти полномочия установлены законодательством РФ. Обозначим основные права должностных лиц, органов, которые уполномочены на осуществление государственного контроля и надзора в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

запрашивать информацию и документы на основании мотивированного запроса в письменной форме у организации, индивидуального предпринимателя и получать от них информацию и документы, которые необходимы в ходе проведения проверки;

беспрепятственно, по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа руководителя органа государственного контроля о назначении проверки, посещать объекты и проводить обследования используемых организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, технических устройств.

-осуществлять проверку автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции, технических средств фиксации;

- выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований;

проверять достоверность информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему;

проверять исправность специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, оборудования, коммуникаций, качество сырья, вспомогательных материалов, полуфабрикатов и готовой продукции;

-проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

- составлять протоколы об административных правонарушениях;

- рассматривать дела об административных правонарушениях, которые связанны с нарушением обязательных требований;

- направлять в уполномоченные органы государственной власти материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, которые связаны с нарушением обязательных требований.

Министерство экономического развития РФ наделено большим числом функций, среди которых, например, функции:

- по определению основных направлений государственной политики в экономической сфере;

-осуществлению нормативно-правового регулирования в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

-способствование развитию предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

-защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля;

-обеспечение безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности и многое иное.

Министерство финансов РФ, в ведении которого находится Росалкогольрегулирование, касательно государственного управления, контроля и надзора в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также наделено

определенными функциями, которые оно осуществляет в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 (ред. от 07.06.2017) "О Министерстве финансов Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258;20176. №24. Ст. 3536., и среди которых находятся такие, как:

- осуществление нормативно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда) и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции;

- осуществление нормативно-правового регулирования в сфере налоговой деятельности, в части налогообложения алкогольной продукции.

Согласно Федеральному закону № 171-ФЗ полномочия органов

государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заключаются в следующем:

- выдача лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции;

- ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

- принятие декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

осуществление государственного контроля за представлением деклараций;

осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

- внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральным законом № 171-ФЗ установлены и полномочия органов местного самоуправления в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. К ним относятся:

- осуществляют контроль в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции;

-наделяются отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В системе Росалкогольрегулирования действует Экспертный совет (далее-Совет), Приказ от 24 апреля 2012 г. № 94 «Об Экспертном совете при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (в ред. от 26 января 2015 г. №18) // http://fsrar.ru (дата обращения: 20.09.2016). созданный, с целью осуществления содействия данной службе в выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Он является консультативно-совещательным органом при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынке и его решения носят рекомендательный характер.

Также на официальном сайте Росалкогольрегулирования представлена информация об Общественном совете Приказ от 19 мая 2014 г. № 143 «Об образовании Общественного совета при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (в ред. от 29.05.2014 г. № 159). URL. http://fsrar.ru (дата обращения: 20.09. 2016). при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, который также способствует формированию действенной политики относительно регулирования сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка осуществляется международное сотрудничество. Росалкогольрегулирование осуществляет контроль и надзор только в отношении юридических лиц в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Деятельность индивидуальных предпринимателей в указанной сфере не входит в область контроля и надзора указанной Службы и полностью остается в компетенции Роспотребнадзора.

Таким образом, в Российской Федерации выстроена система контроля производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Целью государственного контроля и надзора в Российской Федерации в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в первую очередь должно стать формирование комплексной законодательной базы и её эффективная исполнимость, так как часть вопросов, связанных с потреблением данной продукции, остается вне поля зрения государственных органов.

2.2 Общественный контроль в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Одним из важнейших направлений правового регулирования государством сферы оборота алкоголя является стремление снизить потребление алкогольной продукции в Российской Федерации, а также организовать действенное лечение от алкоголизма населения страны, рассматриваемые как последствия неэффективного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Косвенным образом обозначенные проблемы затрагиваются в Указе Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» Указ Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 № 598 // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2335., Приказах Министерства здравоохранения РФ: от 28 июня 2012 г. N 20 "О мерах по организации исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и от 24 июля 2012 г. N 40 "О мерах по организации исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" Тексты приказов официально опубликованы не были. URL.http: //base.garant.ru/ 70197618/(дата обращения: 10. 05.2017). и др.

Одной из целей общественного контроля является обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"//СЗ РФ. 2014. N 30 (часть I). Ст. 4213; 2016 г. N 27 (часть II). Ст. 4286. .

Социальный контроль или общественный контроль за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции также важен на сегодняшний день, как и государственный. Без взаимодействия с обществом не может быть достигнут, нужный положительный результат. Этот фактор имеет большое значение для создания в России гражданского общества.

Согласно статьи 23 Главы IV Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»: «общественный контроль за соблюдением данного Федерального закона осуществляется гражданами и общественными объединениями. Государственные органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения настоящего Федерального закона и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

В целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р была одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года См.: СЗ РФ. 2010. N 2. Ст. 264., в которой было указано на то, что необходимо расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, увеличить выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, наладить разработку и осуществлять популяризацию учебных программ, проводить широкое информирование населения о возможной опасности для жизни и здоровья людей в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией, о мерах, позволяющих предупредить вредное воздействие алкогольной продукции на здоровье человека.

Кроме того, было указано, что необходимо разработать нормативную правовую базу для проведения государственной информационно-

просветительской кампании, направленной на пропаганду ценностей здорового образа жизни, включая разработку и реализацию специальных

медиапроектов для различных групп населения (молодежь, работники сферы образования, женщины, политики и руководящие работники) с

использованием средств коммуникации (почта, пресса, телевидение, радио, транзитная антиреклама, сеть Интернет, открытая консультативная телефонная линия и т. п.)

Представляется, что в общественном или социальном контроле можно выделить следующие используемые его формы в сфере оборота алкогольной спиртосодержащей продукции:

деятельность общественных организаций;

социальная реклама (видео-ролики, брошюры, стикеры и т.д.);

- внедрение образовательных проектов (тренингов, открытых уроков, круглых столов и т.д.);

проведение специализированных акций и мероприятий;

использование массмедиа: теле-радио программы, фильмы, книги, журналы, газеты и т.д.;

«активная жизненная позиция населения страны».

1. Деятельность общественных организаций.

Организация и развитие деятельности общественных организаций, главной целью которых является борьба за здоровый образ жизни, оказывает позитивное влияние на вовлечение молодёжи в ряды противников употребления алкогольной продукции, а также способствует формированию у них активной антиалкогольной позиции.

Так проект общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации» - «Безалкогольная Россия» URL. http://ligazn.ru/blog/event/noalcoru (дата обращения: 10.10.2017)., является очень важным фрагментом в достижении данного результата. «Безалкогольная Россия» - среднесрочный комплексный общественный проект, направленный на борьбу с потреблением алкоголя в России. Проект включает в себя информационно-рекламные, пропагандистские, просветительские, образовательные и другие мероприятия. Он имеет многоуровневый характер, включает в себя мероприятия федерального, регионального и местного значения.

В марте 2017 года в Общественной палате при содействии Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка состоялась конференция "Эффективные механизмы общественного контроля в сфере выявления и пресечения незаконного производства и оборота алкогольной продукции", посвященная взаимодействию органов власти и гражданского общества при выявлении и пресечении незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На территории Саратовской области успешно действует общественная организация «Анонимные алкоголики и анонимные наркоманы», консультанты которой успешно помогают адаптации больных.

2. Социальная реклама.

В ст. 21 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О рекламе» См.: СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232; 2016. N 27 (Часть I). Ст. 4214. указаны ограничения о рекламе алкогольной продукции, а в ст. 22 того же закона, пива и напитков, изготовленных на его основе. По нашему мнению ограничения, наложенные на подобного вида рекламу, недостаточны. Взамен необходимо создание социальной антиалкогольной рекламы, в том числе на бумажных носителях и в сети Интернет. Такое воздействие на общественность способствует формированию в сознании человека понимания о вреде, наносимом алкоголем его организму. Уже сегодня в Интернете можно найти сайты, предлагающие антиалкогольные видео, плакаты и т.п.(к примеру: http://www.2social.info/sotsialnaya-reklama-o-vrede-alkogolya/).

3. Образовательные проекты

Различного рода образовательные программы имеют большое значение по формированию ценностной ориентации у подрастающего поколения, т.к. по данным официальной статистики в нашей стране в последнее время наблюдается рост уровня заболеваемости алкоголизмом у подрастающего поколения. Медики считают, что молодой возраст является наиболее опасным с точки зрения привыкания к алкоголю. При постоянном употреблении алкоголя не только этиловый спирт, но и продукты его распада накапливаются в организме, что приводит к серьезным осложнениям в здоровье.

С 12-13 лет треть юношей и почти 20 % девушек, согласно статистике, начинают ежедневно или через день употреблять слабоалкогольные напитки и пиво. Сроки становления алкоголизма у молодых в 4-5 раз короче, чем у взрослых Брошюра о вреде алкоголя/ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. М.: Студия, 2010. С. 12..

Необходим особенный акцент на так называемую группу риска - детей из неблагополучных семей и детских домов, т.к. они повержены этому недугу из-за среды своего обитания. В Саратовской области Постановлением Правительства области от 29 июля 2013 года N 371-П была принята Концепция профилактики употребления психоактивных веществ в Саратовской области до 2020 года, предусматривающая оказание специализированной помощи детям и подросткам.

4. Проведение акций и мероприятий.

Посредством созданного в 2017 году Единого социального портала алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://public.fsrar.ru, а также бесплатного мобильного приложения «АнтиКонтрафактАлко», покупатель может самостоятельно получить информацию о легальности акцизных марок, приобретенной алкогольной продукции, перечне объектов торговли и общественного питания, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того, с помощью указанных сервисов граждане могут направить обращения о нарушениях требований действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, которые будут направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Роспотребнадзора, МВД. При этом пользователь может прямо на портале отслеживать статус своего обращения и получать информацию о проведенных контрольных мероприятиях.

Такими формами как акции и мероприятия можно привлечь внимание большого круга людей к данной проблеме, а также посредством их осуществлять правовое воспитание населения страны. Например, 11 сентября в России оглашен день борьбы с алкоголизмом. Первый раз его провели в 1913 году, на этом настаивали служители Православной Церкви. Именно этот день был выбран не случайно, так как в это время идет как раз строгий пост. И 11 сентября отмечается Усекновение главы святого Пророка Иоанна Предтечи. Кроме того, в России действует сообщество «Союз борьбы за народную трезвость». Его участники проводят акции, лекции и семинары по всей стране. Также в 2010 году приняли Антиалкогольную концепцию России. По ней разработана стратегия, которая предусматривает снижение потребления алкогольных напитков на 50%.

5. Использование масс-медиа.

Создание различного рода программ, фильмов и т.д. с антиалкогольной тематикой способствует формированию сознательного отторжения алкогольной продукции. При помощи таких активных инструментов повышается популярность здорового образа жизни среди населения, т. к., употребление алкоголя становится уже «не модным».

6. Активная жизненная позиция населения страны.

Осуществление более качественного и эффективного контроля за нелегальным распространением алкогольной продукции возможно только в случае, если он будет поддержан обществом. Однако несмотря на активизацию выявления лиц, занимающихся самогоноварением и сбытом его, ответственность за самогоноварение не установлена. Имеется ответственность только за сбыт. Например, в 2016 году в Саратовской области за незаконный сбыт алкоголя привлечено к ответственности 134 чел., более половины из этих лиц установлено по сообщениям заинтересованных граждан. Сообщить о факте выявления алкогольного контрафакта можно и на сайте Росалкогольрегулирования страны в разделе «Результаты общественного контроля алкогольного рынка на базе общественного портала «Градус.НЕТ» URL. http://fsrar.ru/public (дата обращения: 07.07.2017)., количество поступивший в течение последних трех лет заявлений о нарушениях возросло более, чем в 5 раз: с 697 в 2013 г. до 3021 в 2016 г.

Резюмируя всё выше изложенное автор считает необходимым проведение разработки и принятия федерального закона о социальном контроле, где все перечисленные его формы будут уточнены и регламентированы. Статья 24 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» чётко не оговаривает, как и каким образом может осуществляться общественный контроль.

Также очень важным фактором для стимулирования активности населения являются поощрительные меры, например, такие как награждение различного рода, призами или денежные премии.

Согласно, Федеральному закону № 171- ФЗ общественный контроль за соблюдением установленных правил в сфере алкогольного рынка осуществляется следующими субъектами:

- гражданами и общественными объединениями.

- государственными органами и должностными лицами, которые обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения Федерального закона и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

Кроме того в целях анализа возможных социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций могут создаваться консультативно-экспертные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важность вовлечения общественности в осуществление законодательного регулирования признается многими учеными. При рассмотрении проблемы обеспечения эффективности законодательного регулирования было отмечено, что авторитет и квалификация представителей общественности часто бывают более высокими, чем у профессиональных законодателей. Именно первые оказываются теми субъектами, которые способны обеспечить высокую жизнеспособность и основательную проработанность правового акта. Общественность необходимо привлекать не только к самому процессу создания и обсуждения проекта закона, но и к контролю за его реализацией. Грамотное, организованное внедрение общественности в регулирующий процесс способно снизить риск экономических и иных государственных преобразований, сблизить власть и общество и, самое главное, принимать закон не ради закона, а закон ради повышения благосостояния общества» См.: Королева И.Б. Указ. соч. С. 32..

Исходя, из всего можно сделать следующие выводы:

- вопросы, возникающие на стыке компетентности нескольких государственных органов, представляется возможным эффективно разрешать только в процессе взаимодействия государственных органов, а также при выработке совместной стратегии государственного регулирования, совместного механизма выявления правонарушений;

в данном случае такими формами взаимодействия должны быть:

заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами местного самоуправления; создание консультативных, координационных, совещательных и иных рабочих органов и групп, как временных, так и постоянно действующих; создание паритетных комиссий на случаи возникновения споров и конфликтов между органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами;

общественный контроль за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции также важен на сегодняшний день, как и государственный. Без взаимодействия с обществом не будет достигнут нужный положительный результат. Этот фактор имеет большое значение для создания в России гражданского общества;

- по мнению автора, в общественном или социальном контроле можно выделить следующие его формы в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции: деятельность общественных организаций; социальная реклама (видео-ролики, брошюры, стикеры и т.д.);

- образовательные проекты (тренинги, открытые уроки, круглые столы и т.д.);

проведение акций и мероприятий;

использование возможностей масс-медиа: теле-радио - программы, фильмы, книги, журналы, газеты и т.д.;

- активная жизненная позиция населения страны.



Заключение

Завершая проведенное исследование, сформулируем основные выводы.

Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции осуществляется, на сегодняшний день, по основным направлениям: законодательное регулирование, акцизы (ценообразование), лицензирование, пространственные, временные и возрастные ограничения и государственная монополия на алкогольную продукцию.

Все анализируемые направления государственного регулирования данной сферы необходимо применять в комплексе с целью эффективного разрешения существующих проблемных аспектов.

Повышению эффективности правового регулирования могут служить такие меры, как:

- принятие Федерального закона «О профилактике алкоголизма в Российской Федерации» ( проект структуры Концепции данного закона прилагается);

- введение государственной монополии на оборот алкогольной продукции, т.к. данная мера поможет решить проблему с контрафактной алкогольной продукцией и увеличит поступления в государственный бюджет;

- создание государственных, специализированных магазинов для реализации алкогольной продукции с работой во временном промежутке с 11:00 до 22:00, за исключением выходных дней, в которые предлагается запретить продажу алкогольной продукции;

- развитие социального контроля в рассматриваемой сфере; - повышение эффективности применения Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», путем консолидации существующих норм, относительно оказания услуг общественного питания в одном Федеральном законе «Об оказании услуг общественного питания», где будет четко прописано понятие общественного питания, а также установлены более жесткие требования относительно переоборудования торговых точек бары, кафе и закусочные;

Необходимость регулирования данной сферы общественных отношений очень высока, так как в ней сосредоточены многие направления жизнедеятельности общества - экономическая, охраны здоровья, демографическая, социальная и др.

Автором в исследовании были выделены следующие сферы административного регулирования:

1. Законодательное:

- совершенствование посредством внесение необходимых изменений в нормативно-правовые акты, существующей законодательной базы в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- обеспечение неукоснительного исполнения законодательных и подзаконных актов в данной сфере;

- создание условий для эффективного взаимодействия всех исполнительных органов власти для обеспечения возможности комплексного решения проблемных аспектов, в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Экономическое:

- отнесение сферы оборота алкогольной продукции к полностью регулируемым государством;

- признание необходимости более тщательного анализа и исследования, при определении размера ставки акциза на алкогольную продукцию;

увеличение внимания экономическому благосостоянию и занятости населения, как одному из важных факторов, влияющих на оборот нелегальной алкогольной продукции, а также повышенный спрос на алкогольную продукцию в целом;

- государственная поддержка и развитие отрасли алкогольной промышленности, а также сферы ее оборота.

3. Медицинское:

обеспечение возможности лечения больных алкоголизмом без учета их согласия, либо с согласия их родственников

4. Социальное:

- формирование в обществе нетерпимости к злоупотреблению алкоголем и отказа от употребления суррогатного алкоголя;

- повышение социального уровня населения, возможность активной социальной мобильности граждан.

5. Образовательное:

- воспитание здорового подрастающего поколения посредством различных просветительских программ;

- доступность информации об алкогольной продукции, как её вреде, так и пользе, при условии соблюдения культуры пития.

6. Политическое:

- развитие и совершенствование антиалкогольной политики в государстве. Гражданское общество, как сектор независимый от государства, также

должен быть включен в работу по регулированию сферы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Важно для решения проблемных аспектов, возникающих в процессе регулирования оборота алкогольной продукции, задействовать все рычаги, имеющиеся у государства для контроля и надзора в данной сфере. Данные действия необходимы для реализации нормативно-правовой базы с целью применения на должном уровне существующих норм законодательства.



Список использованной литературы и источников

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ ). //СЗ РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (ред. от 01.05.2017) "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 15, ст. 766; СЗ РФ. 2017. N 18. Ст. 2665.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 30.03. 2017.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2016. N 14. Ст. 1906.

4. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 2016. N 27 (часть I). Ст. 4194.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ ( ред. от 17 апреля 2017 г.)// СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954;2017. N 40. Ст. 5753.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 30.09. 2017 г.) //СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2017. N 1 (часть I). Ст. 18.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 29.07.2017)// СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4828.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании"//СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2017. N 31 (Часть I). Ст. 4765.

9 . Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» // СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957; 2016. N 27 (часть I). Ст. 4223.

10. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4742.

11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4785.

12. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 29.07. 2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19, ст. 2716; 2017. N 31 (часть I).Ст. 4765.

13. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"//СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4566; 2017. N 31 (часть I). Ст. 4827.

13. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» от 7 мая 2012 № 598 // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2335.

14. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (ред. от 23. 12. 2016)"Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 4, ст. 482; 2017. N 1 (часть II), ст. 195.

15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 (ред. от 07.06.2017) "О Министерстве финансов Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258;20176. №24. Ст. 3536.

16. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785 (ред. от 07.08.2017) "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" (вместе с "Правилами нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции", "Требованиями к образцам федеральных специальных марок")// СЗ РФ. 2005. N 52 (3 ч.). Ст. 5748; 2017. N 33. Ст. 5203.

17. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 786 (ред. от 29.08.2016) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции")// СЗ РФ. 2005. N 52. Ст. 5749; 2016. N 36. Ст. 5415.

18. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 866 (ред. от 29.04. 2014 г.) "О маркировке алкогольной продукции акцизными марками"// СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 300; 2014. N 19. Ст. 2432.

19. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к таможенной декларации" (вместе с "Правилами заполнения справки, прилагаемой к таможенной декларации") (в ред. от 02.05.2012 г.) // СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 381.

20. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 154 (ред. от 15.05.2017) "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" // СЗ РФ. 2009 . N 9. Ст. 1119; 2017. N 21. Ст. 3023.

21. Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 422 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации"// СЗ РФ. 2012. N 20. Ст. 2531.

22. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2012 г. N 656 (ред. от 18.03. 2014) "Об утверждении перечня пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции"(ред. от 18.03.2014 г.) // СЗ РФ. 2012. N 27. Ст. 3765; 2014. N 12. Ст. 1298.

23. Постановление Правительства РФ от 27 июля 2012 г. N 775 (ред. от 13.05.2015 г.) "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" (вместе с "Требованиями к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции") // СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4562.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 145 (ред. от 12.05.2017) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") // СЗ РФ. 2007. N 11. Ст. 1336; 2017. N 21. Ст. 3015.

25. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. N 2. Ст. 26.

26. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141(ред. от 30.09.2016) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Российская газета. 2009. N 85; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.10.2016.

27. Приказ Росалкогольрегулирования от 26 октября 2010 г. N 59н "Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару" //Российская газета. 2010. N 295.

28. Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 марта 2012 г. N 42 "Об утверждении Порядка представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений" // Российская газета. 2012. N 88.

29. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 28 июня 2012 г. N 20 "О мерах по организации исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"// URL. http:// base. garant. ru/ 70197618/ (дата обращения: 10. 05.2017).

30. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 24 июля 2012 г. N 40 "О мерах по организации исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"// Доступ из справ.- прав. системы «Гарант-Максимум» / (дата обращения: 10. 05.2017).

31. Приказ Росалкогольрегулирования от 3 сентября 2012 г. N 245 "О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"// Российская газета. 2012. N 277.

32. Приказ Росалкогольрегулирования от 6 сентября 2012 г. N 252 "О формате представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в электронном виде сведений о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции для внесения их в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"// Рос. газета от 13 сентября 2012 г. N 210.

33. Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 г. № 224 (ред. от 02.02.2015) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2014. N 6; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 5 марта 2015 г.

34. Приказ Росалкогольрегулирования от 27 декабря 2013 г. N 335 (ред. от 31.10.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" (ред. от 31.10.2014)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2014. N 18.

35. Закон Саратовской области от 29 июня 2015 г. N 85-ЗСО (ред. от 03.10.2016) "О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Саратовской области" //Собр. законодательства Саратовской области. N 17, июнь 2015 г., стр. 3614-3615.

2. Утратившие силу нормативно-правовые акты

36. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ( ред. от 29.12.2010) //СЗ РФ. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3430; 2011 . N 1. Ст. 54.

37. Постановление Совмина СССР от 7 мая 1985 г. № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» // Свод законов СССР. 1990. Т. 10. С. 269. URL. http://bestpravo.com/sssr/eh-zakony/e1b.htm (дата обращения: 11.05.2017).

38. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 1999 г. N 1008 (ред. от 20.02.2010 г.) "Об акцизных марках". // СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.

39. Указ Президента РФ «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» № 918 от 11 июня 1993 г. (утратил силу с 13 февраля 1996 г. N 192, согласно Указа Президента РФ «О признании утратившим силу указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 1993 г. № 918) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 24. Ст. 2235.

3. Нормативно-правовые акты зарубежных государств

40. Конвенция о пресечении контрабанды алкогольных товаров (Гельсингфорс, 19 августа 1925 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1930 г., вып. V, с. 46-53.

4. Научная литература

41. Пекарев, В.Я. Развитие и функционирование российского рынка алкогольной продукции в условиях реформ: монография М.: Грааль, 2002. 244 с.

42. Похлебкин, В.В. История водки. М.: Центрполиграф, 2005. 160 с.

43. Юсупов, В. А. Философия административного права: монография. Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экон., социол. и права, 2009. 220 с.

5. Учебная и справочная литература

44. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова. М.: Норма, ИНФРА¬-М, 2016. 352 с.

45. Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2 - М.: Юрид. лит., 1982. 359 с.

46. .Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник. М.: Юридическая литература, 2008. 565 с.

47. Бахрах, Д. Н., Россинский, Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. 816 с.

48. Горшенев, В.М., Шахов, И.Б.: Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. 176 с.

49. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. 320 с.

50. Конин, М.Н. Административное право России в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2010. 290 с.

51. Конин, Н.М., Маторина, Е.И. Административное право: учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2017. 545 с.

52. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. С. 608

53. Осинцев, Д. В. Основы административного права: курс лекций. М.: Юристъ, 2009. 219 с.

54. Попов, Л.Л., Мигачев, Ю.И., Тихомиров, С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010. 560 с.

55. Четвериков, B.C. Административное право: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 512 с.

56. Четвернин, В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. М.: Институт права и государства РАН. 2003. 204 с.

57. Шапуга, Д.Д. Финансовое и налоговое право. Бухарест, Издательство «Humanitas», 1997. - 456 с.

6. Статьи в научных журналах и сборниках

58. Гулка, Л.В., Акцизное налогообложение алкогольной продукции в Российской Федерации, Республике Молдова и Румынии//Гражданин и право. 2009. № 11. С. 46-54.

59. Жидких, И. А., Идентификация алкогольной продукции и табачных изделий// Российский следователь. 2003. №1. С. 2-4.

60. Козловский, В. А. водочка врозь. Надо ли вводить госмонополию на алкоголь. //Российская газета. 2012. № 246.

61. Мартынов, А.С. Проблема введения в России монополии на оборот и производство алкогольной и спиртосодержащей продукции. Опыт некоторых стран западной Европы и его влияние на правовое регулирование данной сферы в РФ// Государство и право. 2007. № 11. С. 104-109.

62. Пысин, А.В. Особенности административно-правового регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (алкогольной продукции) // Современное право. 2007. № 12(1). С. 95-96.