Нормы гражданского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Для гражданского права разработка проблемы механизма реализации его норм имеет, может быть, даже большее значение, чем для других отраслей права, поскольку правореализация в экономической сфере является первичным функциональным уровнем реализации права. Об этом убедительно свидетельствуют процессы реализации современного права. Несмотря на то что гражданское право есть по преимуществу область диспозитивных норм, где физические и юридические лица по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права, задача государства и в этой области нормативно-правового регулирования состоит не только в закреплении прав и свобод человека, в пассивном воздержании от вмешательства в границы свободы личности, но и в осуществлении активной законодательной, управленческой и судебной деятельности, направленности на содействие в практическом осуществлении человеком принадлежащих ему прав и свобод.

Задача процесса правореализации заключается в том, чтобы эффективно в режиме правовой законности переводить предписания правовых норм в правомерное поведение субъектов права.

Термин «реализация» (от франц. realiser -- осуществлять) определяется как осуществление чего-либо, превращение во что-либо реальное, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, идеи, программы, намерения и т.п.

«Реализация, -- отмечает В.Н. Протасов, -- представляется как процесс перевода явления в иное качество, употребления его качеств, свойств с целью достижения какого-то результата. Применительно к праву этот процесс означает перевод его норм в иную реальность, в иное качество -- качество правомерного поведения: использование свойств права для достижения требуемого социального результата. Поэтому реализация права может быть определена как осуществление, воплощение, претворение в жизнь (в действительность) принципов и предписаний права.

Понятие «реализация нрава» имеет важнейшее значение для юридической теории и практики, так как процесс правореализации связан с утверждением в обществе определенного правопорядка, с обеспечением свободы личности и общественной безопасности.

Утверждение в обществе правозаконности и правопорядка связано не только с установлением и осуществлением предписаний юридических норм, но и с тем, в какой степени участники общественных отношений могут реализовать свои субъективные права, т.е. претворять в жизнь свои правовые притязания. Демократичность институтов государственной власти во многом определяется степенью гарантированности и защищенности основных прав и свобод личности. В современном гражданском праве в результате развития сформировалось ряд проблем применения норм гражданского права. Изучение и преодоление этих проблем является одной первоочередных задач современных специалистов в области права. Отсутствие в науке теории государства и права единообразного подхода к формулировке определения понятия реализации права, а также к перечню и содержанию форм реализации (соблюдение, исполнение, использование и применение) вызывает необходимость исследования данной проблемы, что и обусловливает актуальность темы.

Объектом исследования являются нормы гражданского права.

Предмет исследования составляет изучение отношений возникающих в результате реализации норм гражданского права

Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении особенностей реализации норм современного гражданского права в Российской Федерации.

Исходя из цели исследования, следует выделить следующие задачи:

- выявить основные теоретические подходы к понятию «реализация права»;

- исследовать классификацию и содержание форм реализации права;

- дать характеристику реализации гражданского законодательства и его эффективности;

- проанализировать особенности применения гражданского права как особой формы правореализационной деятельности.

Методологию исследования составил диалектический метод познания, который позволил проанализировать формы правореализационной деятельности во взаимосвязи и взаимозависимости. Наряду с общенаучным методами использовались частно-научные методы познания: исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, формально-юридический. С помощью сравнительно-правового метода удалось выявить аспекты дискуссии о понятии «реализация права», формах правореализационной деятельности. Логический и системно-структурный методы способствовали выявлению закономерностей и перспектив развития процесса применения права как особой формы реализации права. Указанные методы познания позволили изучить проблемы правореализационной деятельности всесторонне; установить пробелы и противоречия в правоприменительной практике, внести конкретные предложения для его совершенствования.

Степень научной разработанности проблемы. В советское время богатые традиции в области реализации права, созданные российскими правоведами в дореволюционный период, во многом оказались забыты. Лишь в последнее десятилетие были переизданы некоторые из работ русских правоведов, посвященных данной проблеме. Будучи подлинной сокровищницей знаний о толковании права, они были написаны на материале дореволюционного русского законодательства и потому сегодня могут иметь относительно ограниченное применение. Число работ советских авторов, непосредственно посвященных правореализационной деятельности, невелико. Это работы Ю.С. Решетова, В.А. Сапуна и др. В последние годы научное исследование проблемы реализации правовых норм интересовало авторов в основном в специальном или отраслевом аспектах, что нашло отражение в работах К.Н. Княгинина, Ф.А. Григорьева, В.Н. Карташова и др., посвященных процессу применения права. Работы Ю.А. Тихомирова, В.И. Гоймана посвящены методологическим аспектам действия права и закона, эффективности актов правоприменительной деятельности органов конституционной юстиции и судебных органов. Лишь работы Л.Н. Завадской и В.Н. Протасова непосредственно посвящены проблеме реализации правовых норм в целом.

Отмечая определенную степень научной проработанности отдельных аспектов этой проблематики, вместе с тем следует констатировать, что в юридической науке недостаточно исследованы вопросы: о понятии правореализационной деятельности; соотношении, очередности тех или иных формах реализации права; возможности формулирования новых форм правореализационной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Предлагаемые теоретические положения могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблемы применения гражданско-правовых норм. В работе излагаются практические рекомендации, восполнения пробелов в гражданском праве, следование которым будет способствовать повышению эффективности работы правоприменительных органов.

Структура работы. Данное исследования состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений. Первая глава посвящена теоретическим подходам к сущности реализации права, характеристике основных форм реализации права.

Во второй главе дан анализ применению гражданского права, как особой форме правореализационной деятельности.

1. Теоретические аспекты реализации норм гражданского права

1.1 Понятие и общая характеристика реализации права

Наряду с законотворчеством важнейшую роль в правовом регулировании общественных отношении играет реализация правовых норм. В социальной жизни для успешного функционирования права важно не только закреплять принципы и нормы права в законодательных актах. Необходимо также, чтобы предписания правовых норм получали реализацию в общественных отношениях. Если предписания правовых норм не воплощаются в реальных жизненных отношениях, то они мертвы и теряют свою роль социального регулятора. «Право ничто, -- отмечает Л.С. Явич, -- если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества». Мало иметь развитое законодательство, необходимо, чтобы его положения получали практическое осуществление в социальной жизни, чтобы каждый человек мог реализовать свои конституционные права и свободы, находясь под защитой государства. Еще Ш. Монтескье писал: «Когда я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они осуществляются, ибо хорошие законы встречаются везде. Государство, не обеспечивающее реализацию права, остается в проигрыше, так как не достигаются поставленные обществом цели и задачи по регулированию общественных отношений. Социальное назначение права как раз и выражается в регулировании общественных отношений путем реализации правовых предписаний. гражданский законодательство право

Право выступает регулятором отношений в том случае, когда его нормы и предписания реализуются в поведении и деятельности его адресатов. Преподававший в Киевском университете Св. Владимира (вторая половина XIX в.) немец Рененкамф точно заметил: «То, что не осуществляется, то не может быть признано правом». Право в законе и право в реальной жизни -- это соотнесение возможности и действительности. Реализация утверждает право как действенный и авторитетный инструмент социальное регулирования. Реализованное право есть правопорядок, определенным образом организованные или упорядоченные отношения. Нереализованное право соседствует с произволом, социальным хаосом.

В специально-юридическом смысле реализация права представляет собой воплощение предписаний права в правомерной деятельности участников регулируемых правом отношений (т.е. только последнюю из отмеченных выше форм). Реализацией права охватываются не все формы выражения права, а лишь одна из них -- процесс перевода требований закона в правомерное поведение. С точки зрения специально-юридического подхода реализация права начинается там, где уже есть правовое установ- ление -- норма права. При этом норма права может быть выражена как в законодательном акте, так и в ином источнике права -- нормативном договоре, обычном праве, или представлена принципом права. Осуществление тех требований и возможностей, которые составляют содержание данной нормы, и есть реализация права в его специально- юридическом понимании. От реализации права следует отличать более общую категорию «действие права», которая включает:

1) правотворчество или воплощение права в законе (законодательстве, т.е. в нормах позитивного права). Реализующим право субъектом в этой форме выступает законодатель, реализующий право в принимаемых им правовых законах;

2) воплощение права в правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) государства, в особенности в судебной практике. Эта форма права выражена (реализована) в форме индивидуально-правовых актов;

3) воплощение права в деятельности, связанной с толкованием правовых норм. Реализация права здесь выражена в форме интерпретационных актов, в особенности в актах судебного толкования;

4) воплощение права в фактической правомерной деятельности различных субъектов права. Право в данной форме представлено различными правовыми действиями.

Каждая из этих форм отражает определенный этап (стадию) движения (действия) права, начиная от его воплощения в законе и заканчивая правомерной деятельностью граждан, их организаций, в которой реализуются законодательные предписания, достигаются цели правового регулирования и на этой основе складывается правовой порядок, объективно отвечающий природе права. Действие права в указанном смысле охватывает все виды правовой деятельности -- правотворческую, правоприменительную, деятельность, связанную с осуществлением правовых предписаний.

Всякое понимание права основывается на том, что признается способность права быть регулятором общественных отношений. Исходное ценностное начало права -- способность оказывать воздействие на волю и сознание людей. Отсюда и проистекает значение вопросов действия права.

Действие права -- это его информационное, ценностно-мотивационное и непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц.

Право потеряло бы всякий смысл, если бы не проявляло себя как активное творческое начало, если бы не формировало и не изменяло общественную среду, не определяло направление и нормы поведения участников общественных отношений. Право действует и в сфере законотворчества, и в области активной реализации установленных законоположений, и в сфере пассивной охраны действующих нормативных актов.

Действие права указывает на функционирование отдельных норм и всей правовой системы. Оно подчеркивает динамизм права, статическая функция права немыслима вне его действия.

Действие права означает переход (перевод) социальных моделей и абстрактных ценностей в реальную практику. Действие права материализует (пытается материализовать) присущую праву по определению справедливость в поведение отдельной личности, поведение социальных общностей, образ жизни общества. Право как серьезная социальная сила реализует свой потенциал в ходе воздействия на общественные отношения.

Действие права имеет свою внутреннюю и внешнюю стороны. Внутренняя сторона связана с восприятием права его адресатами. Внешняя -- с формами и методами, которыми заявляет о себе право, а также формами и методами правомерного поведения управомоченных и обязанных субъектов.

Было бы неверно отрывать действие права от потребностей и интересов людей. Социально-экономическая, политическая, культурная и собственно правовая обусловленность действия права составляет его системообразующий стержень. В книге Ш.Л. Монтескье «О духе законов» наиболее полно, на наш взгляд, была прослежена в свое время зависимость содержания права, его направленность и его результативность от многообразных условий жизни разных народов. По условиям современности мы имеем разве лишь более цивилизованное в целом проявление многочисленных факторов, но время не изменило их направленности на механизм действия права.

Было бы неправильно отрывать действие права от деятельности государства. Этот момент освещается в темах о соотношении права и государства, о понятии права и государства, их воздействие на развитие общества. Но один момент следует подчеркнуть, особо, тем более, что о нем предпочитают умалчивать в связи с ленинским положением о том, что право ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению права. Да, к сожалению, даже самая бесспорная справедливость не обеспечивается сама собой во всем ее объеме. Ни одно общество пока не может заявить о себе как общество самообеспечения справедливости. Государство всюду обеспечивает действие права. Оно вырабатывает средства правовой регуляции. Оно пускает эти средства в ход для достижения конечных целей право.

Как следует из приведенного определения, действие права заключает в себе, прежде всего информационное начало. Право содержит многообразную информацию. И не просто правовую ин формацию, а знание о самых разных сторонах жизни общества. Неслучайно по историческим памятникам права мы многое узнаем о наших предках. А знание, как известно, учит и призывает соответствующим образом действовать. Очень важно поэтому, чтобы закладываемая в право информация не была ложной, дезориентирующей, так как в противном случае через определенное время право перестанет действовать именно по этой причине. Законодатель рискует, например, декларируя демократизм и общенародный характер системы, в то время как в реальности господствуют другие ценности.

С информативным действием тесно связано и действие ценностно-мотивационное. Следует, однако, заметить, что помимо действия определенных знаний на мотивацию адресатов нрава на прямую, законодателю приходится вводить специальные нормы и положения, закрепляемые, в частности, в преамбулах, дабы вы звать мотивы правомерного поведения.

Информационное и ценностно-мотивационное действие права и первую очередь призвано реализовать охранительную функцию правя. Но особой содержательной стороной действия права является собственно правовое регулирование, отражающее сугубо динамическую роль права. Здесь право организует поведение участников общественных отношений, заставляя их действовать активно в соответствии с возлагаемыми на них обязанностями. Здесь право стимулирует соответствующее поведение, фиксируя у своих адресатов субъективные права.

Действие права охватывает собой предметное действие; действие во времени; действие в пространстве; действие по кругу лиц.

Разного уровня и разной юридической силы акты действуют по- разному. Но есть и нечто общее, что характеризует действие права в целом. В предмет правового регулирования входят волевые отношения, что исключает распространение действия права на события или состояния, в которых не участвует человеческая воля. Повлиять на их ход право не может. Здесь оно бессильно. Цивилизованный законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной, объявляя соответствующие нормативные акты неправовыми.

Во времени действие права начинается еще до появления государственного веления. Напротив, именно право побуждает к действию законодателя. Именно право требует своего закрепления в законе. И лишь затем актуализируется проблема действия актов, изданных в установленном порядке компетентными государственными органами.

Действие права в пространстве не ограничено какими-либо территориальными пределами. Неслучайно имеет место примат международного права. Неслучайно намечается формирование мирового права. Однако действие законов и других нормативных актов, исходящих от государства, ограничивается пределами государственной территории.

Право в принципе адресовано человеку. Но, воплощаясь в нормативно-правовых актах государства, оно ограничивается в своем действии, как правило, кругом лиц, проживающих на территории данного государства.

Близким по содержанию, однако, более широким по сравнению с понятием реализации права является понятие осуществление права, которым охватываются все правомерные акты поведения, как непосредственных адресатов права, так и правоприменительных органов. Иначе говоря, осуществлением права охватываются и реализация права, и правоприменение.

В отечественной науке сформулировано более двадцати определений реализации права. Хотелось бы отметить так называемый поведенческий подход к данной проблеме. Например, Л.С. Пиголкин отмечал, что реализация права -- это такое поведение субъектов права, которое согласуется с предписаниями правовых норм и исходит от них (правомерное поведение), практическая деятельность по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей.

В отечественной юриспруденции традиционно под реализацией права понимают претворение предписаний юридических норм в поведении субъектов права, т.е. следование требованиям норм объективного права. Реализация права в этом случае отождествляется с осуществлением предписаний юридических норм. Согласно данной трактовке осуществление права представляется как односторонний процесс, где все аспекты право-реализации связаны С нормами объективного права независимо от субъективных интересов участников общественных отношений. Конечно, рациональное звено в таком подходе имеется, однако трудно согласиться с этой позицией полностью, поскольку она сводит всю правовую жизнь общества к законодательству, исходящему от государства, не дает возможности более детально рассмотреть все аспекты процесса осуществления права.

Реализация норм права - это процесс фактического осуществления (претворения) в жизнь предписаний юридических норм в правомерном поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права.

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм. Под правореализацией понимается деятельность органов государственной власти, должностных лиц, граждан по претворению (воплощению) в жизнь принципов и норм права.

Реализация права -- это сложный процесс, включающий несколько этапов. Прежде всего это связано с тем, что право по своему содержанию представляет собой многогранное явление, включающее как субъективное, так и объективное право. Поэтому процесс правореализации, во-первых, включает возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т.е. законотворческий процесс. Признание естественных прав и свобод человека и их закрепление в законодательных актах -- обязанность государства.

Следовательно, государство несет перед обществом и личностью ответственность за обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, процесс реализации права включает деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений, граждан, которая связана с реальным воплощением содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, т.е. осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

При реализации права должна существовать четкая обратная связь между законотворческим процессом и претворением в жизнь предписаний правовых норм. Мало провозгласить принципы и нормы права в законодательных актах, необходимо, чтобы эти положения получали реализацию в практической жизни, в фактических общественных отношениях. Отсюда еще один аспект реализации правовых норм -- их эффективность, что, в свою очередь, тоже зависит от определенных условий.

На процесс реализации норм права оказывают существенное влияние такие факторы, как степень соответствия действующего законодательства потребностям общественного развития, высокий уровень правосознания и правовой культуры общества в целом, профессионализм работников правоохранительной системы, степень гарантированности основных прав и свобод индивида. Поэтому в правовом регулировании общественных отношений, субъективных прав одними субъектами права в таких случаях зависит от совершения определенных юридически значимых действий другими субъектами, т.е. от исполнения ими своих обязанностей. Для осуществления субъективных прав в рамках правоотношений требуется проявление инициативы со стороны субъектов права. При этом реализация соответствующих норм права побуждает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Например, в трудовых отношениях, достигнув соответствующего пенсионного возраста.

Природа, содержание, особенности реализации права проявляются в следующем:

- реализация права по своему содержанию есть правомерное поведение адресатов права. Неправомерное поведение не реализует право и не связано с достижением его целей, которые заключены в его нормах. Правомерное поведение -- это содержание, объективная сторона реализации права. Реализация права в этом смысле представляет собой претворение правовых норм в правомерном поведении субъектов права;

- реализация права всегда связана с достижением определенного результата, предусмотренного нормой права. Акт поведения правореализующего субъекта, независимо от того использует он субъективные права или осуществляет юридические обязанности, сопряжен с наступлением определенных юридических последствий. Результат права всегда свидетельствует о результативном действии права, указывает на то, что фактические и юридические цели права достигнуты. Реализация права с этой точки зрения есть фактическая правомерная деятельность или правомерные действия, связанные с достижением фактических результатов. Конечный результат реализации права, следовательно, не ограничивается юридической стороной (исполнить, соблюсти требование нормы права либо только получить регистрационное удостоверение), но и предполагает достижение той полезной цели, к которой стремится законодатель (скажем, не только получение регистрационного удостоверения на право осуществления определенного вида предпринимательской деятельности, но и осуществление такой деятельности, получение прибыли от ее результатов). Таким образом, содержанием реализации права охватываются как юридически значимое поведение, так и конечный результат -- фактически правомерные действия, связанные с достижением социально-полезного результата;

- реализация права -- это не только объективированные действия (и их результат), но и их субъективная сторона, т.е. отношение правореализующего субъекта к этим действиям. Реализация права с этой (субъективной) стороны представляет собой акт подчинения воли адресатов нормы ее требованиям. С этой точки зрения верно то, что для юридической квалификации поведения в качестве правомерного его поведения, мотивы не имеют решающего значения. Однако же для законодателя далеко не безразлично то, как реализуются требования закона -- добровольно или под воздействием угрозы государственного принуждения. Не имея таких представлений, вообще невозможно создать закон, который оказался бы работающим и достигающим своих целей. Так, законом можно определить любые размеры налоговой ставки по отношению к физическим и юридическим лицам. Однако если при этом будут ущемлены интересы налогоплательщиков, то требования такого закона останутся лишь благими пожеланиями и большой проблемой для налоговых служб. Данный закон налогоплательщику окажется выгоднее нарушать, чем исполнять. Отечественная юридическая наука и практика долгое время не принимали в расчет субъективную сторону проблемы реализации права. Считалось, что достаточно принятый закон снабдить санкциями, чтобы он оказался работающим. Однако уже психологическая школа права убедительно доказала, что право -- это не только то, что выражено в нормах права, но и то, что воспринято психически сознанием человека, что руководит и направляет его действия. Без «соприкосновения» (восприятия) с сознанием человека, его внутренним миром норма права не может воплотиться в реальные действия.

Таким образом, реализация права предполагает наличие определенных условий (качественного законодательства, высокой правовой культуры населения) и механизмов (юридических процедур), которые бы побуждали адресатов норм действовать в согласии с их требованиями. Следовательно, в современных условиях государство не должно обходиться обещанием наград и угроз прибегнуть к принуждению. И то, и другое чрезмерно обременительно для общества.

1.2 Формы реализации права

Классификация форм реализации права в практическом отношении тесно связана с избранием методов обеспечения нормального процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов. Уже по этой причине совершенно несостоятельны попытки проигнорировать теорию форм реализации права и отождествлять применение права со всеми остальными формами.

Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действия субъектов социального общения. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний -- самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.

Принятие подзаконных актов -- уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются первичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подзаконных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англосаксонской системы права -- суды вообще.

Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях судьи «черпали» право непосредственно в жизни и даже конкурировали в этом отношении с законодателем.

По общему правилу, основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретизации и применения права. В качестве примера здесь можно привести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) скрепляется законом, но и конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не добавляют, но они реализуют свободу субъектов социального общения на интерпретацию выраженной ими в нормативных актах воли.

Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельности. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеет деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства.

Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью. Речь идет о реализации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя тем самым и исключается анализ реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников конкретных правовых отношений.

Реализация права в данном аспекте представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобрести патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по ого мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем примере, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выходит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь действия, которых требует закон.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе -- скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций глубины реализации содержащихся в нормативных актах положений можно назвать три формы: 1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру правореализуюших действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под запретом. Соблюдение права -- такая форма реализации права, которая заключается в воздержании субъектов права от совершения запрещенных нормой права действий. Эта форма реализации права связана с реализацией норм-запретов (запрещающих норм). Так, участники дорожного движения -- пешеходы и водители автотранспортных средств -- обязаны прекратить движение по красному сигналу светофора; лица, заключающие договор страхования, обязаны воздерживаться от страхования противоправных интересов, страхования убытков от участия в играх, лотереях и пари; страхования расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников (ст. 928 ГК РФ). В соответствии с Федеральным законом от 31 июня 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» (ст. II) государственным служащим запрещено занимать другую должность (по совместительству) или выполнять другую оплачиваемую работу на условиях трудового соглашения, договора подряда. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 1) члены Правительства РФ не могут быть членами Совета Федерации, депутатами представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а равно занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Во всех этих случаях адресованные указанным лицам запреты могут быть реализованы исключительно в форме соблюдения.

Исполнение требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Использование права направлено на осуществление правомочий лица и, следовательно, по его усмотрению здесь могут иметь место как активное, так и пассивное поведение.

Исполнение права -- форма реализации, которая заключается в осуществлении субъектами права обязывающего юридического предписания. Если для соблюдения права достаточно не совершать каких- либо действий, то исполнение всегда предполагает совершение обязанной стороной правоотношения активных действий. Так, продавец товара обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже (ст. 495 ГК РФ); арендодатель обязан передать нанимателю имущество на оговоренных договором условиях (ст. 606 ГК РФ); процессуальные законы устанавливают, что суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства; заслушать показания свидетелей, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства (ст. 146 ГПК, ст. 274-278, 281-290 УПК).

Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций совершать определенные действия (выполнение гражданами своих обязанностей, возложенных на него законом, -- платить налоги, нести военную службу, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.; обязанность поставщика в установленный срок поставить заказчику продукцию; обязанность должника возвратить долг; обязанность свидетеля давать правдивые показания правоохранительным органам; обязанность работодателя выплачивать заработную плату работникам и т.д.). Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, предусмотренные юридическими нормами, т.е. в данном случае реализуются обязывающие нормы права. Побудительные мотивы могут быть разными для осуществления юридических обязанностей субъектами права. Это и осознание своего общественного долга перед обществом и государством, и страх перед будущими неблагоприятными последствиями, которые могут наступить в случае нарушения правовых норм, и желание получить определенные выгоды -- быть морально или материально поощренным.

Соблюдение и исполнение предписаний правовых норм являются одними из важнейших и необходимых предпосылок для утверждения в стране прочной законности и стабильного правопорядка. Эти формы реализации правовых норм тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Например, руководитель предприятия, исполняя возложенные на него нормами права обязанности, тем самым соблюдает действующее законодательство.

Использование права -- форма реализации, которая заключается в совершении субъектами дозволенных правовыми нормами действий. Это форма реализации права обусловлена наличием прав субъекта, которые он может в собственных интересах осуществить. Использование права чаще всего выражается в активной форме. Обладатель права в этом случае совершает какие-либо действия (заключает сделки, собственник передает свое имущество в аренду, доверительное управление, может его завешать, дарить, продать и совершать иные дозволенные ему действия). По действующему гражданско-процессуальному закону кассационная жалоба на судебное решение (в гражданском деле) может быть подана в течение 10 дней после оглашения решения сторонам, их представителям и иным лицам, которые принимают участие в деле (ст. 338 ГПК РФ). В соответствии с ч. 7 ст. 259 УПК РФ ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания подается сторонами в письменном виде в течение трех суток со дня окончания судебного заседания. Указанный срок может быть восстановлен, если ходатайство не было подано по уважительным причинам.

Однако использование возможно и путем несовершения определенных действий: отказ обвиняемого, подозреваемого давать показания (ст. 46, 47 УПК РФ), право свидетеля отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга и других близких родственников (ст. 51 Конституции РФ, ч. 4 ст. 56 УПК РФ), отказ обладателя активного избирательного права от участия в голосовании и др.

Путем их использования реализуются управомочивающие нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах. Например, осуществление конституционных прав и свобод граждан (право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на свободу совести и др.).

При использовании своих субъективных прав граждане свободно выбирают сферу своей деятельности в рамках закона для достижения тех или иных целей. При этом государство обязуется гарантировать провозглашенные права и свободы, создавая необходимые условия для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин мог полнее осуществлять свои права.

В соответствии с действующим законодательством органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, должностные лица в рамках своих полномочий тоже осуществляют юридические права, реализация которых имеет свои особенности. При этом осуществление данных правомочий не должно противоречить их правовому статусу, закрепленному действующим законодательством. Тем не менее, осуществление правомочий должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями значительно отличается от использования прав гражданами, так как это является не только правом, но и обязанностью этих органов и должностных лип. Например, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации имеет не только правомочие, но и обязанность выступать в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществлять в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, а также давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).

Особенность такой формы реализации права, как использование заключается и в том, что субъективное право может быть осуществлено: а) путем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению -- художник передает написанную им картину в музей или отчуждает ее в пользу другого лица); б) юридических действий -- передача вещи в залог, дарение, продажа, путем предъявления требования к обязанному лицу вернуть принадлежащую вещь; в) посредством притязания -- обращения в компетентный орган за защитой нарушенного права (если должник не возвращает кредитору долг добровольно по условиям договора).

Использование предполагает активное и свободное поведение правопользователя, его прерогативу действовать по своему усмотрению. Однако же всякое субъективное право всегда имеет более или менее четко очерченные законом границы, т.е. пределы. Пределы реализации субъективных прав -- это сфера (пространство) реализуемых гражданами и

их объединениями прав и свобод, а также допустимые формы и средства их реализации. Границы этой сферы определены («стеснены») законом, правами и свободами других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. По сути, это положение означает переведенное на язык конституционного установления «золотое правило» морали: поступай по отношению к другим так, как бы ты хотел, чтобы поступали по отношению к тебе. Нарушение этого правила ведет к злоупотреблению правом -- привлечению управомоченным таких средств, форм, способов для осуществления принадлежащего ему права, которые выходят за пределы объема данною права. Особенность злоупотребления правом проявляется в том, что оно возникает в связи с осуществлением субъективных прав; субъект выходит за установленные законом пределы реализации права; при употреблении права во зло наносится ущерб интересам общества, государства, правам и законным интересам граждан. Что очень важно, при злоупотреблении правом зло в конечном счете обращено и на самого правопользователя, поскольку такое поведение всегда вызывает по отношению к нему нежелательную правовую реакцию. Так, избирательная комиссия отменяет решение о регистрации кандидата, действия которого в ходе избирательной кампании квалифицируются как злоупотребление им правом на предвыборную агитацию.

Во избежание злоупотребления правом в законе очень часто определяются пределы реализации права (свободы). Например, избирательное законодательство, закрепляя право на предвыборную агитацию определяет и пределы этого права: запрещается агитация, ущемляющая права и достоинства критикуемого лица, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности. Пределы реализации субъективного права связаны также с допустимыми формами (способами) его осуществления. Так, в соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на экономическую деятельность, но лишь такую, которая не запрещена законом и не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Часть 4 ст. 37 Конституции признает за работниками право на индивидуальные и коллективные споры, но лишь с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

1.3 Реализация законодательства и его эффективность

Реализация законодательства -- это такое поведение, действие и деятельность физических и юридических лиц, в которых воплощаются в жизнь правовые предписания. В отличие от осуществления всех иных социальных норм (обычая, морали и т.д.) реализация законодательства имеет свои особенности, вытекающие из самой природы правовых установлений. Эти установления лишь должное, которое надлежит превратить в сущее, правовую возможность -- в правовую действительность. Такое превращение осуществляется по определенным принципам, выработанным теорией и практикой юрисдикции.

Реализация законодательства, его статей, институтов и отраслей осуществляется путем их использования, соблюдения, исполнения и применения.

Использование правовых установлений -- это реализация возможностей, предоставляемых действующим законодательством субъектам права -- физическим и юридическим лицам (например, использование конституционных прав). Использование или неиспользование прав гражданами является добровольным, исключающим принуждение по их осуществлению и юридическую ответственность за неиспользование. Несколько иначе дело обстоит с использованием прав государственными органами и должностными лицами государства, которые зачастую должны их использовать в обязательном порядке (например, Высший арбитражный суд РФ обязан давать разъяснения по возникающим вопросам судебной прак- тики).

Соблюдение правовых установлений действующего законодательства является наиболее простой формой его реализации, когда законопослушные граждане государства следуют правовым предписаниям в повседневной жизнедеятельности (например, воздержание от действий, запрещенных законом, соблюдение правил уличного движения и т.д.).

Кстати заметим: юрист Иосиф Викентьевич Михайловский (1865-1921) был прав, когда утверждал, что из всех правовых теорий наиболее односторонними «являются формально-юридические, выводящие обязательность законов только из велений государственной власти». Обязательность законов вытекает прежде всего из обязательности права. Государство лишь «санкционирует» эту обязательность в издаваемых им законах.

В отличие от соблюдения исполнение правовых установлений предполагает активное участие граждан в реализации этих установлений, защиту своих законных интересов. Исполнение правовых предписаний требует активного осуществления также своих обязанностей, предписанных действующим законодательством (например, выполнять обязательства по договору, возвратить кредитору денежный заем, возместить нанесенный ущерб и т. д.). Эти обязанности должны осуществляться гражданами своевременно и в полном объеме (например, обязательства граждан, предусмотренные Конституцией, уплата налогов, несение военной службы и т.д.).

Соблюдение закона детерминировано следующими основными мотивами: во-первых, воспитанием привычки; во-вторых, преследованием определенной выгоды в каждом конкретном случае; в-третьих, предположением, что и все члены общества будут действовать также и тем самым обеспечат его интересы; в-четвертых, страхом перед наказанием или невыгодными последствиями.

При этом, чем выше образованность и культура человека, тем лучше он понимает значение правопорядка, тем сильнее укрепляется в нем убеждение в необходимости следовать предписаниям закона, даже в тех случаях, когда он с ними не согласен.

Понятно, что соблюдать и исполнять законодательство обязаны не только граждане, но и государственные органы, общественные организации, должностные лица.

Применение правовых установлений действующего законодательства отличается от соблюдения и исполнения тем, что осуществляется не гражданами, а лишь теми государственными органами, которые уполномочены на то законом. Применение законодательства -- это действия компетентных государственных органов, полномочных должностных лиц или органов общественных организаций, которым государство делегировало право применения законодательства в той или иной сфере, направленные на реализацию соответствующих правовых установлений и обеспеченные при необходимости (в частности, при нарушении этих установлений) механизмом государственного принуждения. В каждом конкретном случае применения правовых установлений должна быть определена соответствующая статья закона (подзаконного акта), относящаяся к делу, правильно истолкована и понята.

Всякое правовое установление действует в пределах определенного пространства и в течение определенного времени. Поэтому необходимо при реализации законодательства установить пределы действия статьи закона в пространстве и во времени. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты действуют на всей территории России, включая и территорию субъектов федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов федерации действуют на их территории и не могут (не должны) противоречить законодательству РФ.

В законе или ином нормативно-правовом акте может быть указано, что его реализация осуществляется только на определенной местности (например, в республике, крае, области, округе, районе и т.д.).

Законы могут иметь и экстерриториальное (за пределами Российской Федерации) действие (например, действие Уголовного кодекса распространяется на российских подданных, совершивших преступные деяния за границей).

Действие статей закона (подзаконного акта) во времени предполагает прежде всего определение их начального и конечного момента. Закон или иной нормативно-правовой акт вступает в действие с момента его опубликования. Но поскольку закон или иной нормативно-правовой акт, их официальный текст получают на местах через некоторый промежуток времени, то согласно общему правилу они применяются с момента получения на местах. Возможна, конечно, передача на места закона или иного нормативно-правового акта по телеграфу, факсу или радио, но в этом случае для их применения необходима соответствующая оговорка в самом акте.