Общественные отношения, возникающие в процессе реализации уголовно-правовых мер противодействия незаконным организации и проведению азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и проведением азартных игр

1.1 Развитие отечественного уголовного законодательства об ответственности за организацию и проведение азартных игр

1.2 Понятие организации и проведения азартных игр в современном праве России

2. Криминообразующие признаки и особенности квалификации незаконных организации и проведения азартных игр

2.1 Объект незаконных организации и проведения азартных игр

2.2 Объективная сторона незаконных организации и проведения азартных игр

2.3 Субъективные признаки незаконных организации и проведения азартных игр

2.4 Особенности квалификации незаконных организации и проведения азартных игр

Заключение

Введение

Актуальность темы исследования. В России игорный бизнес за последние десятилетия сформировался в качестве самостоятельной формы предпринимательской деятельности, основанной на извлечении дохода за счет организации и проведения азартных игр.

С появлением данного вида предпринимательства широкое распространение получил новый вид преступлений - преступления, совершаемые в сфере игорного бизнеса, начиная от экономических (в том числе, налоговых) и коррупционных преступлений, совершаемых организаторами игорного бизнеса, и заканчивая хищениями, совершаемыми игроками с целью получения средств для реализации возможности дальнейшего участия в азартной игре.

Введенный Федеральным законом № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» запрет организации и проведения азартных игр вне специально отведенных для данной деятельности территорий привел к тому, что многие владельцы игорных заведений, не пожелавшие прекращать столь прибыльное занятие, приняли решение продолжить игорный бизнес нелегальными способами. Так, с 2009 г. по 2012 г. только лишь силами прокурорских работников пресечена деятельность 36,49 тыс. нелегальных игорных заведений, изъято более 550 тыс. единиц игрового оборудования, в доход государства обращено более 53,4 млн. руб., полученных в результате незаконной деятельности по организации и проведения азартных игр. А за первое полугодие 2014 года МВД России совместно с подразделениями ЭБиПК проведено более 2000 совместных рейдов, результатом которых стало пресечение деятельности более 1400 незаконно функционирующих игорных заведений. Изъято более 19 000 единиц игрового оборудования. По материалам подразделений собственной безопасности МВД России возбуждено 50 уголовных дел в отношении 34 должностных лиц, к дисциплинарной ответственности привлечено 165 сотрудников, из которых 70 являлись руководителями, 14 из них уволены из ОВД. Такая деятельность наносит огромный ущерб экономике, поскольку сопровождается неуплатой налогов и других обязательных платежей в бюджеты. Исходя из объема поступлений в российский бюджет от легальной игорной деятельности, который в 2008 г. по оценкам специалистов составил около 24 млрд. руб., можно предположить, что после введения полных ограничений деятельности игорных заведений (с июля 2009 г.) государственная казна недополучает отчисления также в указанных пределах. С 1 июля 2009 г. незаконный игорный бизнес принял качественно новую форму. Игорные заведения стали функционировать под видом интернет-кафе, лотерей и др., либо в виде клубов со строго ограниченным допуском. Данное обстоятельство обусловлено тем, что изменения в законодательстве не коснулись сферы уголовно-правового регулирования, вследствие чего вплоть до июля 2011 г. адекватные способы противодействия незаконному игорному бизнесу в России отсутствовали.

Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации введена статья 171.2, предусматривающая ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

С данного момента у правоохранительных органов появилось больше возможностей противодействия противоправным проявлениям игорного бизнеса. Однако принятие поправок к Уголовному кодексу РФ не произвело ожидаемого эффекта в борьбе с незаконными азартными играми, что, в том числе, связано с несовершенством редакции диспозиции ст. 171.2 УК РФ.

Тем не менее, только за полгода действия указанной статьи в 2011 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 20 преступлений, при этом лишь одно уголовное дело было направлено в суд для рассмотрения по существу, одно лицо привлечено к уголовной ответственности. В 2012 г. количество зарегистрированных преступлений составило 96. В суд с обвинительными заключениями направлено лишь 33 уголовных дела. В 2014 г. количество преступлений составило 171.

Однако следует учесть, что приведенные данные официальной статистики полностью не отражают объективного уровня преступности в сфере игорного бизнеса. Большинство преступлений, связанных с незаконной организацией и проведением азартных игр, носит латентный характер, что обусловлено спецификой деятельности нелегальных игорных заведений. Поэтому абсолютное количество зарегистрированных общественно опасных деяний, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ, не соответствует фактическому количеству совершенных преступлений данного вида.

Кроме того, что игорный бизнес посягает на экономические отношения, является мощным катализатором развития преступной среды, он также представляет реальную опасность для здоровья населения и общественной нравственности. Побочный эффект данного вида коммерческой деятельности - развитие психической зависимости (игромании) у лиц, которые приобщились к азартным играм.

При этом нельзя признать достаточной степень научной разработанности проблем уголовно-правового противодействия преступлениям в сфере организации и проведения азартных игр.

Разработанность темы исследования. Проблемам уголовно-правового противодействия незаконным азартным играм уделяли внимание многие русские ученые-юристы: А.В. Лохвицкий, Н.А. Неклюдов, Н.С. Таганцев, А.Н. Игнатов, В.И. Ткаченко, В.Д. Леготкин, О.В. Бесчастнова, А.П. Кузнецов, Л.А. Орлова и др.

Перечисленными учеными внесен существенный вклад в исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов борьбы с незаконными азартными играми. Вместе с тем, принимая во внимание введение в УК РФ принципиально новой для современного российского уголовного права нормы об ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, качественное изменение преступлений в сфере незаконного игорного бизнеса, необходима дальнейшая научная разработка мер противодействия общественно опасным деяниям данного вида.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации уголовно-правовых мер противодействия незаконным организации и проведению азартных игр.

Предмет исследования составляют положения отечественного законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере организации и проведения азартных игр, следственная и судебная практика, отраженная в материалах уголовных дел, современные теоретические представления и научные взгляды по заявленной теме.

Цель исследования - комплексная уголовно-правовая характеристика незаконных организации и проведения азартных игр на основе действующего законодательства России.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих основных задач:

- изучить опыт уголовно-правовой регламентации противодействия незаконным организации и проведению азартных игр;

- охарактеризовать состояние правовой упорядоченности отношений в сфере организации и проведения азартных игр в настоящее время;

- охарактеризовать объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ;

- проанализировать особенности квалификации незаконных организации и проведения азартных игр;

- определить основные проблемы криминализации и квалификации незаконных организации и проведения азартных игр и сформулировать возможные пути совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с данным преступлением.

Методология исследования. Методологическую основу исследования составили такие исследовательские методы как: анализ, синтез, системно- структурный подход, индукция, дедукция, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, статистический методы и др.

Структура исследования. Структурно работа включает в себя введение две главы основной части, объединяющие шесть параграфов, заключение и список литературы.

1. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и проведением азартных игр

1.1 Развитие отечественного уголовного законодательства об ответственности за организацию и проведение азартных игр

Для россиян индустрия азарта стала очевидна сравнительно недавно, однако, в действительности имеет давние корни. Проследим правовую регламентацию азартных игр в России в исторической динамике.

Принято считать, что впервые запрет на азартные игры был зафиксирован в Стоглаве 1551 года, в гл. 92, посвященной «игрищам еллинского бесования».

Однако факты запрета игр встречаются и ранее.

В Новгородской кормчей книге 1280 года говорится: «Шахматы имети да ся останеши». Софийский сборник XIV века стоит на том же: «Аще поп играет шахы да извержется сана своего». В Домострое, который датируется XV--XVI веками, тоже имеется порицание шахмат: «Возрадуются беси и вся угодная творится им да такоже бесчиньствуют и зернью и шахматы, и всякими играми бесовскими тешатся». Игры, в частности, -- игра в шахматы, карается отлучением от церкви.

Безусловно, законодательным запретом азартных игр эти нормы не являются, поскольку выделенного понятия азартных игр как такового еще не существует, а зачатки нормативного запрещения игр в зернь остаются на уровне осуждения. незаконный криминализация азартный

Уже в 13-ом веке прослеживаются нотки неодобрения «игр на интерес», азартными их назвать вряд ли можно, уже хотя бы потому, что цель -- получение денежного выигрыша, равно, как и риск проигрыша, отсутствуют. Тем не менее, запрет на шахматы подтверждается Стоглавом и приравнивает эту игру к игре в кости: «Святаго вселенского шестого собора правило 50 и 51 запрещает всякое играние. Пятьдесятное убо правило собора сего возбраняет играти всем и причетником, и мирским человеком зернью и шахматы, и тавлеями, и влириями, рекше костьми, и прочими таковыми играми. 51 правило всякое играние возбраняет и отметает и причетникам, и простым людем. Такоже и упивание в пьянство».

Очевидно, что подобные запреты -- есть не что иное, как религиозно- нравственные правила. Это неудивительно, ведь Стоглав сам по себе, скорее, является сборником правил религиозно-церковного толка, нежели правил государственного устройства. Порицаемые азартные и иные игры как в Стоглаве, так и в кормчих книгах остаются неодобряемой формой деятельности, без какого-либо наказания за их осуществление.

В 1649 году в Соборном уложении уже устанавливается ответственность уголовная, однако не прямо за проведение азартных игр, а за разбой или хищение, совершенные из-за проигрыша в карты или зернь, т. е. кости (ст. 15 гл. 21 «О разбойных и татийных делах»).

Подобная политика вполне объяснима. Еще ранее, азартные игры были фактически легализованы в угоду делам фискальным: «Романовым Михаилом Федоровичем (1596-1645 гг.) при сохранении существовавшей системы штрафов, была введена новая система налогов и откупов за проведение азартных игр, т. е. карты, кости (зернь), шахматы и яичный бой отдаются на откуп местным властям по ставкам, установленным в каждом городе, чети или уезде».

Далее азартные игры в правовых актах встречаются значительно чаще, изначально, как запрещенные для военнослужащих под угрозой дисциплинарных наказаний, а затем и в правовой системе государства в целом.

Указом Петра I от 17.12.1717 «О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть на деньги» устанавливается запрет на игру на деньги под угрозой наказания в виде штрафа в троекратном размере выигрыша. Здесь мы видим не просто запрет, но и последующее наказание, причем наказание назначается с учетом степени общественной опасности содеянного. Штраф обозначен не в твердой денежной сумме, а зависит от выигранного, т. е. фактически от того, насколько далеко в своем увлечении зашел человек: дольше игра, больше ставка -- значительнее выигрыш. Несмотря на установленный запрет игры на деньги, наказание понесут только те, кто выиграл, но не все, кто фактически играл. Из чего напрашивается вывод о запрете не самих азартных игр, а незаконного обогащения от них.

Указом Анны Иоанновны (1730-1740) от 23.01.1733 «О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличившимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз» запрет на азартные игры ужесточается. В указе отмечается, что по запрету указом Петра I в 1717 году азартные игры не только не прекратились, но и продолжились, что привело к растрачиванию денег, имущества, совершению иных противоправных деяний. Отмечается, что азартные игры проводятся в партикулярных домах, ставки делаются даже на людей. Указом устанавливается градация наказаний за рецидив преступлений: за единичный факт игры -- штраф в троекратном размере выигрыша в случае уличения в игре сохраняется, при этом 1/3 от данного штрафа причитается лицу, сообщившему об осуществлении игры. За повторную игру -- офицеров и знатных людей сажали в тюрьму на месяц, иных людей причиталось бить батогами, за игру в третий раз -- установленный штраф взыскивался в двукратном размере. Очевидно -- идея о размере наказания в зависимости от степени опасности содеянного, продолжается Анной Иоановной. Необходимость регламентации рецидива (повторности совершенного деяния), увеличения видов наказания: штраф, битие батогами, заключение в тюрьму, -- свидетельствует о неискорененности и широкой распространенности развивающегося увлечения, что в свою очередь не могло не отразиться на дальнейшем развитии законодательства.

Так, уже Указом Елизаветы Петровны (1741-1761) от 16.06.1761 «О запрещении азардныхъ игръ и о дозволении играть в дворянскихъ домахъ для препровождения времени и не на большия суммы въ ломберъ и прочия тому подобныя игры» запрет на азартные игры не категоричен: игры разрешены в апартаментах ее императорского величества, некоторые виды игр разрешены в знатных домах. Причем предусмотрена ответственность как за игру, так и за ее организацию: штрафу в размере двукратного годового жалованья как игрокам, так и тем, кто игре способствует заемными денежными средствами, векселями и т.д. Устанавливалась необходимость сообщать о лицах, уличенных в играх в Сенат, военную и адмиралтейскую коллегию, полковые канцелярии, дабы не равнять их в наградах и чинах с остальными. Более того, здесь впервые делается разграничение игр азартных и иных:

- азартные карточные игры, выигрыш в которых зависел главным образом от случая, играть в которые запрещалось (кроме апартаментов ее величества);

- прочие карточные игры, игры на интерес и на небольшие деньги, играть в которые допускалось только в знатных дворянских домах.

В последующем Екатериной II 21 июля 1762 г. был издан Указ «О неигрании никому въ большия азардныя игры». Фактически он был адресован полицмейстерской канцелярии для усиления контроля выполнения ранее изданного указа от 16.06.1961 года. Новых норм и положений он не содержал, а вот наказ полиции был строгим на выявление азартных игр. Вероятно, изданием указа преследовалась не цель правотворчества, а -- упорядочение взаимоотношений властных структур: фактически в это время Екатерина II взошла на престол. А 14 октября 1764 г. вновь издается Указ в подтверждение прежних указов «О запрещении карточной игры», содержащий процедурные моменты, регулирующие споры о подследственности, возникшие у полиции. Необходимость соблюдения требований о пресечении азартных игр возлагается вновь на полицию. Новым было то, что доносителям полагалась ровно половина от взысканного штрафа, ј шла на госпиталь, ј -- на содержание полиции. Аналогичными по своему значению стал Указ от 30 января 1766 г. «О неигрании въ запрещенныя игры», предусматривавший при изобличении в действиях запрещенных и после издания данного указа, ответственность по всей строгости закона. Указом от 10 марта 1766 г. -- «О подтверждении прежнихъ законовъ, чтобъ картежные долги уничтожать, и при живомъ отцъ неотделеннымъ дътямъ не върить» уничтожаются картежные долги. Предпосылкой к этому явились челобитные проигравшихся купцов. Здесь уже изменения коснулись гражданско-правовой сферы, а именно: имущественных обязательств, образовавшихся вследствие игр. Отказ на законодательном уровне в защите игроков, которым причитается выигрыш, служит предпосылкой к последующему тотальному запрету азартных игр.

Устав благочиния от 8.04.1782 года предусматривает ответственность уже только за азартные игры, выигрыш в которых определялся случаем, в отличие от игр на интерес, по-прежнему имеется ответственность за предоставление дома для игр, за участие в играх, организацию. Под запрет попало даже присутствие при игре. Запрещены только азартные игры, но игры на интерес также не остаются без внимания -- устанавливается запрет на мошенничество в любых играх. Наказание варьировалось от рода деятельности участия в азартной игре, но всегда предусматривало содержание в смирительном доме и взыскание пени. Предписывается, что иски по долгам в азартные игры (не только карточные) не подлежат удовлетворению. Здесь мы наблюдаем абсолютный запрет на азартные игры. Представляется, устав благочиния есть первая претензия на уголовно-правовой запрет, т. к. до него азартные игры не были запрещены полностью.

В дальнейшем пристальное внимание к азартным играм снижается.

Называемое первым российским уголовным кодексом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. включало лишь одну статью об ответственности за азартные игры (ст. 1670), да и, скорее всего, -- это ответственность не за азартные игры как таковые, а за мошенничество в «играх запрещенных и незапрещенных»: тот, кто в игре, запрещенной и незапрещенной, будет заведомо употреблять поддельные карты, кости и т. п. или давать играющим упоительные напитки или зелья, или подменит карту или кости, или же вообще будет изобличен в каком-либо обмане или обыгрании, приговаривается к лишению всех лично или по состоянию присвоенных прав и ссылке в Сибирь.

Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, от 20.11.1864 года в главе «О нарушении порядка и спокойствия» (ст. 41) устанавливалась ответственность за открытие трактиров, харчевен, питейных и других сего рода заведений в недозволенное время, а равно за допущение в них недозволенных увеселений, или игр, или же бесчинств и беспорядков под угрозой штрафа в 50 рублей. В комментариях к ст. 41 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, указано, что кассационная практика под недозволенными увеселениями и играми понимала допущение в трактирных заведениях музыки, пения, азартных игр, в том числе лото, игры на органе в гостинице без разрешения полицейских властей.

Этим же Уставом в ст. 46 вводилась ответственность в виде ареста не свыше одного месяца или денежного взыскания не свыше ста рублей «за устройство запрещенных игр в карты, кости и т. п., однако не в виде игорного дома (ст. 28)».

По смыслу ст. 1 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, ответственность предусмотрена за проступки. Тем не менее, сказать, что деяния, запрещенные уставом, не являются преступлениями, однозначно, пожалуй, нельзя. Из анализа статей 5, 13, 20 главы 1 «Общие положения» Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, наказание определяется «приговором». Привлекаемому к ответственности за «проступки» выносился «приговор», которым «присуждается» денежное взыскание, арест, заключение в тюрьме и др.

В соответствии со ст. 1274 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1845 года вновь появляется ответственность за участие в запрещенных играх. Ответственность отличалась для крестьян -- она была строже: за совершение участия в играх в первый раз -- арест до 3 суток, во второй раз -- наказание розгами от 5 до 10 ударов. Для «некрестьян» предусматривался штраф от 100 до 500 рублей. Небезынтересно, что также как и ответственность за участие в играх, вернулась ответственность и для организаторов игр: «кто в своем доме или ином каком месте устроит или дозволит устроить род заведения для запрещенных игр», тот подвергался штрафу от 500 рублей до 3000 рублей, за совершение во второй раз -- аресту до 1 месяца, а в третий раз -- тюремное заключение до 6 месяцев. Однако уже в Уложении 1866 года участие в запрещенных играх декриминализируется, но остается запрещенной организация игр (ст. 990 Уложения), причем ответственность при «рецидиве» ужесточается: арест до 3 месяцев помимо денежного взыскания за преступление, совершенное во второй раз, до 8 месяцев тюрьмы в случае совершения деяния в третий раз. Из изложенного можно заключить, что если со времени издания Петром I указа от 17.12.1717 г. правотворчество носило целенаправленный характер: изменения вносились для уточнения или дополнения, -- и достигло наибольшего развития в нормах Устава Благочиния от 8.04.1782 г., то дальнейшие поправки назвать последовательными вряд ли можно. Многочисленные изменения азартного законодательства: повторное введение ответственности за присутствие при азартной игре, последующая декриминализация данного деяния, как общественно-опасного; возврат к системе рецидивов, -- свидетельствуют о тщетных попытках урегулирования указанной сферы правоотношений и незрелости законодательной базы.

В Уголовном Уложении от 22 марта 1903 года появляется разнообразие ответственности за причастность к азартным играм. Так, согласно ст. 289 виновный в устройстве игр в карты, кости и т. п. или предоставлении своего дома для данных игр наказывался арестом или штрафом до 500 рублей. А вот организаторы, «открывшие» игорный дом, т. е. заведение, специально предназначенное для азартной игры, карались гораздо серьезнее -- заключением в тюрьму и штрафом до 3 тыс. руб. Ответственности подлежали и лица, допустившие игры в заведениях, осуществляющих торговлю спиртными напитками, в размере 100 руб. пенни (ст. 315). Подлежали уголовной ответственности и изготовители, продавцы карт: в первом случае -- с заключением в тюрьме до 6 мес. и штрафом в 15 рублей за каждую дюжину колод карт; орудия производства конфисковывались (ст. 343), во втором -- со взысканием 300 руб. пенни (ст. 344).

Советская власть взялась за азартные игры в прямом смысле слова: 24 ноября 1917 г. вышел приказ военно-революционного комитета № 4605, в соответствии с которым военно-революционный комитет постановил:

«Закрыть все клубы и притоны, где производится игра в карты». Иных правил и положений данный приказ не содержал. А.А. Цакоев отмечает, что из столь краткой нормы права очевидно -- под запрет попали абсолютно все игры в карты, без какого-либо разграничения на азартные или неазартные игры. Таким образом, эпоха переворотов свела на нет какие-либо попытки правовой регламентации общественных отношений в сфере организации и проведения азартных игр.

Неудивительно, что уже весной 1918 года Совету Комиссаров Петроградской трудовой коммуны последовало предложение Калинина М.И. о легализации азартных игр с последующим обложением их налогом от 10 до 30 % дохода. Однако предложение не нашло положительных откликов и азартные игры остались под запретом.

Примечательно, что подобного рода запреты во время советской власти скорее выступают способом административной регламентации государственного и общественного устройства. Данные запреты ничем не обеспечены -- ответственность за нарушение приказа, запрещающего игры в карты не предусмотрена.

Подпольными азартные игры оставались недолго. Уже 09.11.1921 года Советом труда и обороны РСФСР издано постановление «О продаже игральных карт на внутреннем рынке», согласно которому «постановления административных органов, воспрещавших держание и продажу игральных карт», отменены. Несмотря на то, что запрет на клубы и притоны, где производится игра в карты снят не был, уголовный кодекс РСФСР 1922 г. и его редакция 1926 г. не содержали норм об ответственности за участие или организацию азартных игр.

Лишь разъяснением НКВД РСФСР в мае 1929 г. нижестоящим органам внутренних дел указывалось, что «содержатели трактиров и клубов привлекаются к административной ответственности лишь тогда, когда помещение приобретает характер игорного заведения, где с играющих владельцами помещений или устроителями игр берётся какая-либо плата за вход или за пользование игральными предметами или за участие в игре».

Уголовная ответственность за азартные игры появляется в УК РСФСР 1960 г., в первоначальной редакции -- в ст. 210: «вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми…». Конечно, это не ответственность за организацию и проведение азартных игр. Азартные игры здесь рассматриваются не как преступление, тем более, что в данной статье ведется речь о преступной деятельности (более широкое понятие), но скорее, как антиобщественная деятельность. Причем сама по себе азартная игра не наказуема в уголовно-правовом смысле, преступлением считается вовлечение несовершеннолетнего в такую антиобщественную деятельность, как азартные игры.

А вот уже в УК РСФСР 1960 г. в ред. 1988 года была введена ст. 208.1 УК РСФСР, предусматривающая ответственность за организацию азартных игр (в карты, рулетку, «наперсток» и другие) на деньги, вещи и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись меры административного взыскания за такое же нарушение.

Представляется, что здесь мы впервые видим юридически оформленную именно уголовную ответственность за организацию азартных игр.

Принимая УК РФ 1996 г., законодатель декриминализовал организацию азартных игр и признал их разновидностью предпринимательской деятельности, подчиняющейся требованиям гражданского законодательства, а требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них в части выплаты выигрыша и др., подлежащими судебной защите (ст. 1062 ГК РФ).

Несмотря на столь неоднозначное отношение государства к азартным играм, порицаемым с точки зрения морали, но выгодным на некоторых этапах истории казне, изменениями федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ в УК РФ 1996 года мы вновь возвращаемся к криминализации незаконных организации и проведения азартных игр -- ст. 171.2 УК РФ установлена ответственность за организацию и проведение азартных игр.

Проследив российскую историю с уверенностью можно сказать, что только во времена правления Екатерины II запрет на азартные игры носил постоянный характер, хотя и не категоричный (некоторые виды игр разрешались), в иные исторические этапы отношение к азарту было двояким.

В современный период, не смотря на нормативный запрет организации и проведения азартных игр на территории России, за исключением специальных игровых зон, подпольные игровые залы продолжают свою нелегальную деятельность, вред от которой заключается не только в том, что у потенциальных игроков формируется так называемая игровая зависимость, в результате которой граждане готовы отдать последние денежные средства в надежде получить большой выигрыш, но и в том, что полученный теневой капитал направляется как в легальный бизнес, так и на воспроизводство преступной деятельности.

В правовом регулировании игорного бизнеса можно выделить три модели: запретительную, ограничительную и либеральную. Первая модель (Израиль, Иран, Турция и др.) предусматривает полный запрет на азартные игры, нарушение которого предусматривает жесткие виды уголовной и иной ответственности. В Израиле за несоблюдение такого запрета уголовным законодательством страны предусматривается применение, в том числе такой санкции, как пожизненное лишение свободы. Разрешенными, но находящимися под контролем государства могут быть лишь некоторые виды лотереи и тотализатора. В государствах, развивающих вторую модель, действуют различные ограничения и специальные меры контроля: выделение определенных целевых территорий для развития игорного бизнеса (Россия, Китай); запреты на отдельные виды и формы азартных игр (например, казино запрещены в Швейцарии, Испании, Скандинавских странах).

В государствах с либеральной моделью регулирования игорного бизнеса (Германия, Монако, Белоруссия и др.) в основном применяется лицензионный порядок деятельности, хотя и здесь встречаются специальные ограничения: например, в Монако и Египте к азартным играм не допускается местное население. Общим правилом является запрет на деятельность игорных заведений вблизи образовательных, спортивных, религиозных учреждений, а также в местах, труднодоступных для полиции.

Российский законодатель после долгих колебаний, дискуссий и полной анархии в сфере игорного дела в 1990-х годах принял за основу вторую модель. Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на территории Российской Федерации были созданы четыре игорные зоны, а именно «Сибирская монета» (Алтайский край), «Азов-Сити» (Ростовская область, Краснодарский край), «Янтарная» (Калининградская область), «Приморская» (Приморский край). Деятельность казино и залов игровых автоматов вне этих зон прекратилась с 1 июля 2009 года, в то время как букмекерские конторы и тотализаторы продолжают свою работу на всей территории России.

Считается, что причиной создания четырех игорных зон на территории Российской Федерации явилось чрезмерное распространение игорных заведений на территории поселений и их нахождение вблизи жилых кварталов и объектов социально-культурной сферы (учебных заведений, больниц, государственных учреждений и т.д.). Кроме того, организация работы игорных заведений проводилась с нарушением требований действующего на тот момент законодательства, зачастую нелегально, не только юридическими лицами, но и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с новым законом в сфере игорного бизнеса смогут работать только юридические лица.

Однако в силу различных причин ни в одной из перечисленных зон развития игорный бизнес не получил. Частично он ушел в нелегальную сферу, частично, используя пробелы нормативной базы, стал действовать под видом спортивных и иных лотерей и тотализаторов. Одной из причин такого положения вещей являлась неэффективная борьба с азартным «подпольем» уголовно-правовыми средствами. Статья 171 Уголовного кодекса РФ о незаконном предпринимательстве мало отпугивала предприимчивых дельцов в силу недостаточности санкции, размытости диспозиции и слабой работы правоохранительных органов. Назрела необходимость введения в Уголовный кодекс РФ специальной нормы.

Интересно, что попытки специальной криминализации незаконной организации и проведения азартных игр были предприняты еще в 2007-2008 годах. Так, 19 сентября 2007 года Московская городская дума рассмотрела вопросы установления уголовной и административной ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр и приняла постановление № 201, которое в соответствии со ст. 104 Конституции РФ и ст. 35 Устава города Москвы предусматривало внесение на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указанный проект предусматривал установление уголовной и административной ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр на территории РФ. В частности, в УК РФ предлагалось внести ст. 172.1 «Незаконная деятельность по организации и проведению азартных игр», предусматривающую ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без лицензии, когда такая лицензия обязательна, либо без разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне (ч. 1); совершенные организованной группой либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере (ч. 2).

Обосновывая отрицательное заключение на законопроект, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству указал, что уголовная ответственность за незаконное предпринимательство наступает только в случае, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (как это имеет место в действующей редакции ст. 171.2 УК РФ). В предлагаемой авторами законопроекта редакции ч. 1 ст. 172.1 УК РФ отсутствуют такие элементы состава преступления, как крупный ущерб либо извлечение дохода в крупном размере. Таким образом, полагают авторы заключения, нарушается принцип дифференциации ответственности, что не позволит разграничить уголовную ответственность, предусмотренную проектируемой ст. 172.1 УК РФ, и административную ответственность. Аналогичные аргументы против дальнейшего рассмотрения законопроекта содержатся и в Заключении Верховного Суда РФ, представленном заместителем Председателя Верховного Суда РФ А.И. Карповым.

Интересный аргумент против введения в уголовный закон исследуемой статьи был изложен в официальном отзыве Правительства РФ от 26 февраля 2008 года № 784п-П13 в котором отмечается, что деяния, предусмотренные предлагаемой нормой, охватываются ст. 171 УК РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), и во введении специальной нормы нет необходимости. Проблемы регламентации специальных норм всегда находятся в дискуссионном поле, но в этом случае необходимость введения специальной ответственности за организацию и проведение азартных игр была очевидной, тем более, что через три года позиция правительства изменилась ровно наоборот.

Не встретив поддержки, 7 декабря 2008 года законопроект был отклонен Государственной Думой РФ. Очевидно, что не последнюю роль в этом сыграли два основных фактора: латентное влияние игорного лобби и отсутствие политической поддержки этой законодательной инициативы.

Приходится констатировать, что в настоящее время только президентские новеллы в сфере уголовного правотворчества проходят по «зеленой волне» коридоры законодательной, исполнительной и судебной власти без серьезного критического анализа и обсуждения законодательных изменений в научной и практической среде. Отсюда и бессистемность, непоследовательность и техническая ущербность уголовно-правовой политики последних лет.

Потеряв три года, получив расползание теневого игорного бизнеса и грандиозные скандалы с «крышеванием» подпольных казино со стороны различных правоохранительных структур, за дело взялась тяжелая артиллерия. Уже 2 апреля 2010 года Президент РФ внес в Государственную Думу проект Федерального закона № 524473-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, а также усиление ответственности за преступления экстремистской направленности). Все отзывы на законопроект, естественно, были положительными, равно как и скоротечен процесс его принятия. Шестого июля 2011 года документ принят Государственной Думой ФС РФ во втором чтении (постановление № 5631-5 ГД); в этот же день принят в окончательной редакции (постановление № 5632-5 ГД); 13 июля 2011 года одобрен Советом Федерации ФС РФ (постановление № 340-СФ); 20 июля 2011 года подписан Президентом РФ. Таким образом. Федеральным законом РФ от 20 июля 2011 года № 250-ФЗ законодатель дополнил уголовный закон ст. 171.2, предусматривающей ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр.

1.2 Понятие организации и проведения азартных игр в современном праве России

2. Криминообразующие признаки и особенности квалификации незаконных организации и проведения азартных игр

2.1 Объект незаконных организации и проведения азартных игр

Учитывая, что норма о незаконных организации и проведении азартных игр размещена законодателем в Разделе VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики», главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», родовым объектом данного преступления является совокупность охраняемых законом интересов личности, общества и государства в сфере экономики, а видовой объект - охраняемые законом социально-значимые интересы в сфере экономической деятельности.

Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ, на наш взгляд, выступает установленный порядок организации и проведения азартных игр. В этом смысле, соблюдение установленных государством правил организации и проведения азартных игр изначально предполагает компромисс экономических интересов личности, общества и государства в данной сфере.

Вместе с тем, кроме экономического вреда, незаконные организация и проведение азартных игр, на наш взгляд, наносят ущерб общественной нравственности. В науке, поэтому, имеются иные взгляды на возможные объекты преступления. Так, Г.Ф. Лукьяница признавал родовым объектом преступлений, связанных с азартными играми (УК РСФСР 1960 г.), общественный порядок. Р.А. Севостьянов предлагал ввести нормы, которые бы предусмотрели уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Позиция Р.А. Севостьянова согласуется с мнением Г.Ф. Лукьяницы.