Общественные отношения, возникающие в процессе реализации уголовно-правовых мер противодействия незаконным организации и проведению азартных игр

- азартные игры и связанные с ними преступления всегда вызывали негативную реакцию общества и влекли государственное порицание;

- азартные игры являлись причинами совершения иных преступлений;

- легализация осуществлялась лишь в отношении игр на незначительные суммы в кругу семьи и друзей с целью проведения досуга;

- наказания за деяния, связанные с азартными играми, варьировались от имущественных до телесных;

Принимая УК РФ 1996 г., законодатель декриминализовал организацию азартных игр и признал их разновидностью предпринимательской деятельности, подчиняющейся требованиям гражданского законодательства, а требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них в части выплаты выигрыша и др., подлежащими судебной защите (ст. 1062 ГК РФ).

Несмотря на столь неоднозначное отношение государства к азартным играм, порицаемым с точки зрения морали, но выгодным на некоторых этапах истории казне, изменениями Федеральным законом от 20.07.2011 № 250-ФЗ в УК РФ 1996 года мы вновь возвращаемся к криминализации незаконных организации и проведения азартных игр -- в ст. 171.2 УК РФ установлена ответственность за организацию и проведение азартных игр.

Проследив российскую историю с уверенностью можно сказать, что только во времена правления Екатерины II запрет на азартные игры носил постоянный характер, хотя и не категоричный (некоторые виды игр разрешались), в иные исторические этапы отношение к азарту было двояким.

Учитывая, что норма о незаконных организации и проведении азартных игр размещена законодателем в разделе VIII «Преступления в сфере экономики», главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», основным непосредственным объектом данного преступления в настоящее время выступают экономические интересы личности, общества и государства в сфере организации и проведения азартных игр.

Вместе с тем, мы присоединяемся к мнению специалистов, которые считают, что кроме экономического вреда, незаконные организация и проведение азартных игр наносят серьёзный ущерб общественной нравственности. В связи с этим, на наш взгляд, в процессе оптимизации уголовно-правовых средств противодействия незаконным организации и проведению азартных игр целесообразно перенести соответствующую уголовно-правовую норму из главы 22 УК «Преступления в сфере экономической деятельности» в главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

Объективная сторона незаконных организации и проведения азартных игр сложно описана в законе. Криминообразующими признаками данного преступления кроме, собственно, деяния, указанного в законе, альтернативно выступают место, средства, способ, количественные параметры азартной деятельности. Положительным фактором является то, что в большинстве своем все признаки объективной стороны бланкетным способом конкретизированы в специальных нормативных правовых актах, указанных выше.

В частности, организацией азартных игр следует считать комплекс мероприятий, конечным результатом которых является создание условий для заключения основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам. Она может выражаться, видимо, в оборудовании помещений соответствующим инвентарем для проведения игорной деятельности, создании штата сотрудников, привлечении лиц, желающих принять участие в азартной игре, а также совершении иных действий, обеспечивающих возможность функционирования игорного заведения.

Проведение азартных игр - это осуществление действий по заключению и исполнению условий основанных на риске соглашений о выигрыше с неопределенным кругом участников по установленным правилам. Проведение азартных игр охватывает начало, продолжение и завершение азартной игры на основании заключенных соглашений о выигрыше либо заключенных соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Состав данного преступления сконструирован законодателем как формальный. Соответственно преступление признается оконченным в момент осуществления организации или проведения азартных игр, но, конечно, если будет установлен факт извлечения виновным дохода в крупном размере, под которым понимается извлечение дохода свыше 1 500 000 рублей. При этом, если незаконные организация и проведение азартных игр сопряжены с извлечением дохода свыше 6 000 000 рублей, содеянное представляет собой уже квалифицированный вид данного преступления, влекущий более строгое наказание в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 171.2 УК РФ.

В перспективе представляется необходимым включение в ст. 171.2 УК РФ положения об административной преюдиции в качестве альтернативного признака объективной стороны основного состава преступления, что обусловлено сложностями доказывания размера полученного дохода от незаконной игорной деятельности на практике. Соответствующее положение в законе могло бы выглядеть как «организация и (или) проведение азартных игр….., сопряженные с извлечением дохода в крупном размере или неоднократно..»

Субъект незаконных организации и проведения азартных игр, в зависимости от способа совершения данного преступления, может быть как общим, так и специальным.

В случае организации и проведения азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, субъект преступления общий, так как данная незаконная деятельность может фактически осуществляться любым физическим вменяемым лицом, достигшим 16 лет, без прохождения процедуры создания и регистрации юридического лица, а также получения соответствующего разрешения.

При осуществлении действий по организации и проведению азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на территории игорной зоны субъект преступления, кроме рассмотренных выше признаков, должен обладать еще и дополнительным признаком - выполнять управленческие функции в организации. На такое лицо возложены специальные обязанности по осуществлению действий, направленных на получение в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Незаконная организация и проведение азартных игр, сопряженная с извлечением дохода в крупном размере, может осуществляться только с прямым умыслом.

С учетом складывающейся следственной и судебной практики мы считаем, что именно на примере данного преступления целесообразно вернуться к дискуссии о возможности признания юридических лиц субъектами уголовной ответственности., поскольку несовершенство действующего законодательства в сфере противодействия незаконному игорному бизнесу позволяет организациям избегать серьезных наказаний за совершаемые общественно опасные деяния, а ущерб экономической системе, причиненный их противоправной деятельностью, явно несоизмерим с административными и гражданско-правовыми санкциями.

С учетом повышенной опасности игромании для здоровья населения и общественной нравственности мы считаем необходимым установить уголовную ответственность за «вовлечение в занятие азартными играми». Уже существующие нормы о склонении к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230), вовлечении в занятие проституцией (ст. 240) доказали свою необходимость и эффективность.

Применительно к азартной деятельности, мы считаем, что вовлечение в занятие азартными играми необходимо криминализовать в рамках существующей нормы - ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» путем расширения понятия «антиобщественные действия».

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 - ФЗ (принят ГД РФ 24. 05.1996) (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1996. - №25. - Ст. 2954.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994

№ 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10. 1994) (ред. от 30.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. 01.05.2016) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - № 297. - 31.12.2006.

5. Федеральный закон от 20.07.2011 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"//"Российская газета", N 161, 26.07.2011.

6. Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (ред. 29.06.2015) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» // "Российская газета", N 297, 31.12.2010.

7. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (ред. 28.12.2013) // Парламентская газета. - № 212. - 15.11.2003.

8. Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7627.

9. Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 23.11.2013) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах") // СПС «КонсультантПлюс».

10. Постановление Правительства РФ от 04.02.2013 N 75 (ред. от 19.12.2013) "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области организации и проведения азартных игр" // СПС «КонсультантПлюс».

11. Постановление ГД РФ от 7 ноября 2008 г. № 1215-5 / Паспорт проекта Федерального закона № 26181-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

Научная и учебная литература

12. Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лекций. - Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000.

13. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. 501 с.

14. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2014. 226 с.

15. Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: Автореф..дис. … канд.юрид.наук. - СПб., 1996. С. 77.

16. Бузик О.Ж. Сочетание зависимости от азартных игр с зависимостью от алкоголя // Журнал неврологии и психиатрии им. C.C. Корсакова. 2007. - Т. 107. - № 31. - С. 41.

17. Галушкин А.А., Мустафаева М.М. Обзор 1-й Международной научно-практической конференции «Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе» // Правовая инициатива. - 2012. - № 4.

18. Егорова Н.А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). - Волгоград, 2006. - С. 543.

19. Зайцев В. В., Евдокимов В. И. Патологическая склонность к азартным играм: методология, распространенность, диагностика и лечение // Медико-биологические и социально-психологические проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. - 2008. - № 2 . - С. 69.

20. Иванова О.А. Уголовная ответственность за организацию и проведение азартных игр в России в исторической динамике // Молодой ученый. - 2013. - №9. - С. 294-298.

21. Клепицкий И.А. Система хозяйственных преступлений. - М.: Статут, 2005. - 572 с.

22. Коробов H.P. Противодействие азарту: экономические и правовые вопросы. - М., 2004. - С. 47.

23. Кузнецова Н.Ф. Избранные труды. - СПб., 2003. - С. 541.

24. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / науч. ред. В.Н. Кудрявцев. - М.: Городец, 2007. 336 с.

25. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 2010.// СПС «Консультант плюс».

26. Лихолетов А.А. Понятие и виды преступлений, совершаемых в сфере игорного бизнеса // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2013. - Вып. 1 (24). - С. 51-56.

27. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблема квалификации и наказания. - Саратов, 1997.

28. Лукьяница Г.Ф. Уголовно-правовые меры борьбы с азартными играми: Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид.наук. - Москва, 1993. - С. 13.

29. Мадьярова А.В. Разъяснения Верховного Суда РФ в механизме уголовно-правового регулирования. - СПб., 2002.

30. Марцев А.И. Общественная вредность и общественная опасность преступления / А.И. Марцев // Правоведение. - 2005. - № 4.

31. Официальный отзыв Правительства РФ от 26 февраля 2008 г. № 784н-П 13 «На проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс».

32. Паспорт проекта Федерального закона № 524473-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр, а также усиление ответственности за преступления экстремистской направленности) // СПС «КонсультантПлюс».

33. Подпольная рулетка // Российская газета. - 2012. 22 июня. - С. 3.

34. Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649-1825). - Т. 16. - Санкт-Петербург, 1830. // ЭБС «KNIGAFUND.RU».

35. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

36. Преступность, национальная безопасность, бизнес / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2012.

37. Романова И.Н. Проблемы и перспективы развития азартных игр в России в специализированных игорных зонах // Юрист. - 2008. - № 10 // СПС «Консультант Плюс».

38. Руководство по аддиктологии. - СПб., 2007. С. 493.

39. Русанов Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие. - Москва: Проспект, 2011. - 264 с.

40. С.Н. Шеленков Лотерея и азартные игры: в чем отличие? // Российская юстиция. - №1. - 2007. - С. 64.

41. Севостьянов Р. А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. - Саратов, 2009. С. 5.

42. Синицына Л.В., Бурдюг Д.Л. Игровая зависимость в противоправном поведении // «Юридическая психология». - 2008. - № 2 // СПС «Консультант Плюс».

43. Соборное уложение 1649 года. - М., Изд-во Моск. ун-та, 1961.

44. Сохан А.В. Азартные игры в России в середине XVI - начале XXI вв. (историко-правовое исследование): Автореф. дисс… канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2012. - С. 7.

45. Тасаков С.В.: Общественная нравственность и ее роль в преодолении кризиса. Российская юстиция. - 2009. - № 5 // СПС «Консультант Плюс».

46. Теллин Д., Осипов Н. Привлечение к уголовной ответственности организатора незаконных азартных игр // Законность. - 2012. - № 8. - С. 32.

47. Уголовное право России. Практический курс: Учебник / Под общ. и науч. ред. А.В. Наумова. - М., 2010. - С. 565.

48. Уголовное право России: Особенная часть. Учебник / Под ред. В.П. Ревина. - М., 2009.

49. Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учебник / Т.Б. Басова, Е.В. Благов, П.В. Головненков и др.; под ред. А.И. Чучаева. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2013. - 704 с.

50. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М., 2009.

51. Уголовное уложение от 22.03.1903 года. - СПб.: Сенатская типография, 1903. С. 62.

52. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. //СПС «Консультант Плюс».

53. Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г.// СПС «Консультант Плюс».

54. Указ от 17.12.1717 «О запрещении носить пряденое и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть на деньги» // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649-1825). Т. 5. - СПб., 1830. С. 525.

55. Указ от 23.01.1733 «О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличившимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз» // Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649- 1825). Т. 9. - СПб. 1830. С. 525.

56. Чекапин А.А., Томина В.Т., Сверчкова В.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 2009.

57. Чирков Д.К., Белинский В.В. Криминологический анализ экономических и налоговых преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами // Адвокатская практика. - 2005. - № 6.

58. Чучаева А.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 2009.

59. Лещина Э.Л., Магденко А.Д. Административно-процессуальное право: курс лекций. М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. 310 с.

60. Шрейбер Н. Сборник статей Уложения о наказаниях с разъяснениями. СПб., 1869. С. 287.

61. Ямашева Е.В. К вопросу о восстановлении института административной преюдиции в уголовном законе России // Журнал российского права. - 2009. - № 10. - С. 77.

Материалы судебной практики

62. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 51

«О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 2. - Февраль. - 2008.

63. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 (ред. от 23.12.2010) "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // СПС «Консультант Плюс».

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.05.1990 № 4 (ред. от 25.10.1996) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» // СПС «Консультант Плюс».

65. Постановление Верховного Суда РФ от 14.09.2010 № 13-АД10-2 // СПС «Консультант Плюс».

66. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 № 5889/10 по делу № А62-7647/2009 // СПС «Консультант Плюс».

67. Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2010 № 86-Впр10-3 // СПС «Консультант Плюс».

68. Определение Верховного Суда РФ от 04.08.2010 № 86-Впр10-2 // СПС «Консультант плюс».

69. Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2010 № 86-Впр10-3 // СПС «Консультант плюс».

70. Решение Арбитражного Суда РБ от 30.03.2011 г. № А07-2224/2011// СПС «Консультант плюс».

71. Решение Арбитражного Суда РБ от 28.02.2011 г. № А07-1551/2011 // СПС «Консультант плюс».

72. Решение Арбитражного Суда РБ от 16.03.2011 г. по делу № А07- 2701/2011 // СПС «Консультант плюс».

Приложение

Игорная зона - часть территории Российской Федерации, предназначенная для организации и проведения азартных игр

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на Allbest.ru