Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УРАЛА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Камалова Галина Тимофеевна

Челябинск - 2009

Работа выполнена на кафедре истории России ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Научный консультант:

доктор исторических наук,

профессор

Кобзов Владимир Серафимович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук,

профессор

Кондрашова Маргарита Ионовна

доктор исторических наук,

профессор

Леонов Сергей Викторович

доктор исторических наук,

профессор

Сидоренко Василий Павлович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Защита состоится «25» декабря 2009 г., в 14-00 часов, на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.13 при Южно-Уральском государственном университете (454080, г. Челябинск, пр. им. В. И. Ленина, 76, ауд. 244).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета.

Автореферат разослан «___» ноября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат исторических наук,

доцент М.И. Мирошниченко

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы. Значимость изучения истории правоохранительных органов периода проведения новой экономической политики вызвана, прежде всего, непосредственным академическим интересом. В современной исторической науке идет активный процесс переосмысления прошлого России. Овладение историческим опытом не только обогащает наши знания, но и помогает совершенствовать организацию и деятельность правоохранительных органов, позволяет избежать многих ошибок прошлых лет. Исследование проблемы с позиций историзма является обязательным условием научного познания. Постоянное обращение к опыту диктуется причинами как общеметодологического, так и гносеологического характера.

Правоохранительная система в качестве самостоятельного предмета исследования стала рассматриваться недавно и, в целом, ещё не получила должной разработки. На сегодняшний день отсутствуют работы, комплексно исследующие советскую систему правоохранительных органов на стадии ее формирования, как на общероссийском, так и на региональном уровнях. В предшествующее время изучались лишь вопросы функционирования отдельных звеньев системы: суда, прокуратуры, ОГПУ, милиции. Они в совокупности решали проблемы утверждения нового социального порядка, однако в отдельности перед каждым из правоохранительных институтов стояли свои конкретные задачи. В связи с этим, и возникает необходимость анализа механизма взаимодействия различных компонентов единой правоохранительной системы.

Некоторые из сформулированных вопросов ранее уже ставились в общероссийском масштабе, тем не менее, обращение к местному материалу позволяет уточнить и конкретизировать общие тенденции развития правоохранительных органов рассматриваемого периода. Такие исследования позволяют перенести центр тяжести на изучение правоприменительной практики на местах, что позволяет расширить источниковую базу и выявить региональную специфику. История правоохранительных органов - важнейший источник и существенная часть современного научного знания о различных аспектах советской государственности.

Заметное повышение общего интереса к истории и к историческим исследованиям в современных условиях обусловлено рядом факторов, в том числе и углублением преобразований, активным участием в политическом процессе широких слоев населения. Выбор тех или иных путей социального и политического развития связан с переосмыслением пройденного пути, с новыми трактовками и оценками событий прошлого. Деидеологизация общества позволяет по-новому взглянуть на многие, ранее казавшиеся устоявшимися оценки событий. Знание реальной истории функционирования правоохранительной системы пролетарского государства содействует лучшему пониманию как прошлой советской государственности и ее институтов, так и подлинного содержания современных политических и правовых процессов, закономерностей и тенденций их развития.

Строительство правового государства, развитие демократических принципов политической жизни, укрепление законности и правопорядка относятся к числу важнейших задач постсоветской России. В связи с этим, одной из узловых проблем становится развитие и совершенствование правовых механизмов обеспечения государственной власти и устройства гражданской жизни. В современных условиях именно право является тем социальным институтом, который наиболее очевидно накапливает положительный опыт разумной организации всей совокупности общественных отношений. Движение России по пути реформ сопровождается отказом от тоталитарных методов в идеологии, политике и экономике, в основу работы по реорганизации правоохранительной системы положена идея безусловной защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако в реальности власть закона ещё не стала верховенствующей, всесильной, неотвратимо и эффективно влияющей на поведение субъектов общественных отношений, а человек, его права и свободы не стали еще надежно охраняемой высшей ценностью. Реорганизация правоохранительной системы требует определения компетенции каждого из ее звеньев, установления четких принципов их деятельности. Методология преобразований предполагает в этих целях изучение исторического опыта.

В условиях переходного периода, когда в обществе отсутствует социальная стабильность и наблюдается обострение криминогенной обстановки, изучение имеющегося опыта деятельности государственных структур, действовавших в прошлом в аналогичных ситуациях, является жизненно необходимым. В сложившихся условиях особую актуальность и интерес представляет изучение советской правоохранительной системы периода новой экономической политики. Нэп отличали не только элементы рыночных отношений, но и определенное «потепление» в области политической. Прямое или опосредованное влияние элементов рынка проявилось в реформировании как правоохранительной системы в целом, так и ее отдельных структур. Изучение этого периода является исходным условием реалистического анализа преобразований 30-х гг. XX в., опосредованных историческим сдвигом рубежа конца 20-х-нач. 30-х гг. Развитие правоохранительных органов в 20-х гг. XX в. происходило на фоне сложных социальных процессов. Важность исследования избранной темы обусловлена также и масштабами современной преступности, неблагоприятными тенденциями ее динамики.

Актуальность избранной темы связана и с особенностями функционирования правоохранительной системы на постсоветском пространстве, ее исторической обусловленностью и преемственностью. Современный период сочетает противоречивые тенденции в развитии всех институтов государственной власти, в том числе, и правоохранительных органов. От эффективности деятельности государства, от его правового характера в прямой зависимости находятся законность и правопорядок.

Степень научной изученности темы. В современной историографии условно можно выделить два основных периода изучения истории правоохранительной системы советского государства: советский (20-80-е гг. ХХ в.) и постсоветский (90-е гг. ХХ в. - до наших дней). Внутри советского периода традиционно в научной литературе выделяется несколько этапов, не одинаковых по степени полноты решения проблемы, использованию архивного материала (20-е гг., 30-40-е гг., 50-60-е гг. и 70-80-е гг.). В постсоветском периоде также можно выделить два этапа, различающихся содержанием (90-е гг. ХХ в. и первое десятилетие XXI в.). История советской правоохранительной системы в целом, как в масштабе страны, так и отдельных регионов, до недавнего времени не являлась предметом специального изучения. В связи с этим, существует потребность исследования деятельности суда, прокуратуры, органов государственной безопасности и рабоче-крестьянской милиции на каждом из этапов.

Поскольку до недавнего времени суд относили к системе правоохранительных органов, то анализ изученности избранной темы следует начинать с пролетарской системы правосудия. В 20-е гг. начало историографии положили практические работники, непосредственно участвовавшие в ее формировании. Среди работ этого периода следует отметить труды деятелей советской юстиции: Я.Л. Бермана, Н.В. Крыленко, П.И. Стучки, Д.И. Курского, А.Я. Вышинского и др. Для них характерно господствовавшее отношение к праву и государству как институтам, отмирающим по мере продвижения к коммунизму. Схема освещения истории правоохранительных органов, созданная в 20-е гг., долгое время считалась классической. Работы этого периода, поскольку они написаны очевидцами, одновременно могут служить и источником фактического материала.

В 30-40-е гг. произошло резкое сокращение количества публикаций по проблеме. В условиях массовых репрессий, установления моноидеологии правоохранительные органы фактически были исключены из сферы внимания исследователей. 50-80-е гг. стали весьма результативными для исторической науки. Хрущевская «оттепель» стала новым этапом в изучении истории правоохранительных органов. Важным событием стало издание в 1955 г. первого сборника нормативных актов «История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг.», также сборника документов, характеризовавших деятельность ВЧК История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг.: сб. док. / сост. Л.Н. Гусев; ред. С.А. Галунский. - М.,1955; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг.: сб. док. - М, 1958.. В 50-60-е гг. историография обогащается трудами, подготовленными историками. Это, прежде всего, работы Л.Н. Гусева, М.В. Кожевникова, а также сборники статей, посвященные 40, а затем 50-летию Верховного Суда СССР Гусев Л.Н. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг. - М., 1955; Кожевников М.В. История советского суда / под ред. И.Г. Голякова. - М., 1948; Кожевников М.В. История советского суда 1917-1956 гг.- М., 1957; Верховному Суду СССР - 40-лет / ред. А.Ф. Горкин. - М., 1965.; Верховный суд СССР 1921-1974 гг./ред. А.Н. Смирнова. - М., 1974; Сухарев А.Я. Советский суд. - М., 1976; Сухарев А.Я., Пашкевич П.Ф. Наш народный суд. - М,1981 и др.. Среди них особого внимания заслуживает монография М.В. Кожевникова. В его работе нашла отражение история суда периода проведения новой экономической политики в самом общем виде. В целом, авторы вышеуказанных трудов рассматривали проблемы организации и развития судебной системы, не выходя за рамки официально принятой точки зрения на роль В.И. Ленина, коммунистической партии. Вместе с тем, исследования 50-60-х годов заложили основу для историографии последующего периода.

До начала 60-х гг. проблема функционирования органов советской юстиции на Урале в исторической литературе не рассматривалась. Одним из первых В.В. Кривоногов Кривоногов В.В. К вопросу о создании органов расследования преступлений на Урале (1917-1922 гг.) (по материалам государственного архива Свердловской области) // сборник аспирантских работ по вопросам государства и права. - Свердловск, 1963. - С. 97-105. попытался раскрыть процесс создания следственных органов на Урале, показать их структуру, компетенцию и кадровый потенциал. Вместе с тем, автор, на наш взгляд, недостаточно уделил внимания месту органов предварительного следствия в правоохранительной системе, ограничив время их деятельности лишь периодом гражданской войны. К проблеме создания суда в регионе обратились в своих исследованиях А.И. Казаков, А.С. Смыкалин и Л.Л. Маковская Казаков А.И. К вопросу об истории развития органов судебного управления РСФСР // Правовые проблемы истории государственных учреждений: межвуз. сб. науч. тр. - Свердловск, 1983. - С. 52-55; Смыкалин А.С. Реорганизация органов судебного управления на местах в 1922-1924 гг. // Проблемы права социалистической государственности и социального управления: межвуз. сб. науч. тр. - Вып.73. - Свердловск, 1978. - С. 137-142; Маковская Л.Л. Организационное руководство судами (органы судебного управления в губерниях Урала в 1917-1922 гг.) // Пермский ун-т. Ученые записки. №284. - Пермь, 1973. -С. 163-174.. Однако они рассматривали лишь вопросы управления судебными органами с учетом особого административно-территориального деления региона, при этом сама система правосудия Урала, ее структура и функционирование в качестве самостоятельного предмета не ставились.

В 50-80-е гг., наряду с судом, в сфере интересов историков оказались и институты прокурорского надзора. В частности, М.В. Кожевников на основании анализа законодательных актов проследил общие вехи в становлении и направлениях деятельности советской прокуратуры Кожевников М.В. Органы, выполнявшие функции советской прокуратуры до ее учреждения. (1917-1922 гг.) // Ученые записки МГУ. - М.: МГУ, 1949. - Вып. 144. - С. 37-84; Его же. Учреждение советской прокуратуры, ее организация и деятельность в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921-1925 гг.) // Ученые записки МГУ. - М., 1949. - Вып. 145. - С. 3-50; Его же. Пути развития советской прокуратуры // Ученые записки МГУ. Кн. пятая. - М., 1950. - Вып. 147. - С. 17-145.. Попыткой преодоления сложившегося в научной литературе схематизма в освещении института прокуратуры стала работа «Советская прокуратура. История и современность» Советская прокуратура. История и современность / под ред. Р.А. Руденко. - М., 1982. , подготовленная к 60-летнему юбилею советской власти. В ней нашла отражение характеристика этапов становления и развития института прокуратуры, имеются материалы о прокурорских работниках. Небольшая, но очень емкая по содержанию статья А.С. Панкратова Панкратов А.С. Кадры советской прокуратуры // На страже советских законов / под ред. Р.А. Руденко. - М.,1972. впервые в отечественной историографии раскрывает содержание кадровой политики в прокуратуре в годы ее становления и развития. Вопросы, связанные с деятельностью прокуратуры, рассматривались и уральскими учеными в периодических научных сборниках Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве: межвуз. сб. науч. тр. / Свердловский юрид. институт им. Р.А. Руденко. - Свердловск, 1981; Компетенция прокуратуры СССР: межвуз. сб. науч. тр. / СЮИ им. Р.А. Руденко. - Свердловск, 1985; Основные направления деятельности советской прокуратуры: межвуз. сб. науч. тр.- Свердловск, 1988.. Заслуживает внимания статья А.П. Угроватова и Г.Ф. Юрова, в которой они анализируют деятельность прокуратуры во второй половине 20-х гг. Авторы справедливо отмечают снижение количества протестов, однако, на наш взгляд, их однозначная детерминированность этого явления только в связи с улучшением деятельности учреждений прокуратуры, затушевывает суть процессов, которые происходили в советской правоохранительной системе на рубеже 20-30-х гг. Угроватов А.П., Юров Г.Ф. Реализация прокуратурой Сибирского края компетенции по укреплению законности в период индустриализации (1926-1929 гг.) // Компетенция прокуратуры СССР: межвуз. сб. науч. тр. - Свердловск, 1985. -С. 127..

В 60-80-е гг. прошлого столетия в исторических исследованиях более широко представлен опыт органов суда и прокуратуры, однако и деятельность милиции по охране общественного порядка также получила освещение в ряде крупных работ. Весьма плодотворно работал М.И. Еропкин, который издал несколько монографий Еропкин М.И. Краткий очерк развития организации форм советской милиции (1917-1930 гг.). - М., 1957; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967 и др.. В них впервые представлена периодизация истории советской милиции, проанализирована нормативно-правовая база. В этот период обратились к истории милиции и уральские авторы Кузнецова К.П. Люди в синих шинелях (Документальные очерки). - Челябинск, 1964; Трофимов А.И. Ко всем бурям лицом. - Свердловск, 1971.. В.М. Руцкин Руцкин В.М. Рождение советской милиции в Прикамье / под ред. Я.Р. Волина. - Пермь, 1973. исследовал вопросы создания милиции в Пермской губернии. В.Г. Андреева, Е.Г. Бунеев, Б.В. Виноградов Андреева В.Г., Бунеев Е.Г., Виноградов Б.В. Становление советской милиции на Среднем Урале. - Свердловск, 1977. в работе, посвященной 60-летнему юбилею советской милиции, главное внимание сосредоточили на формировании РКМ Среднего Урала. Авторы вышеназванных трудов не ставили под сомнение избранный политический курс; об ошибках и злоупотреблениях в работе милиции говорили кратко, в рамках дозволенного партийными установками. Обстановка того времени не позволила им объективно показать процессы, раскрывающие взаимоотношения РКМ с партийными органами, а также определить ее место в общем механизме власти.

Крупным явлением в историографии стало издание в 1977 г. фундаментального труда «История советской милиции» под редакцией Н.А. Щелокова История советской милиции: в 2 т. / ред. Н.А. Щёлоков. - М., 1977. . Авторы двухтомника опирались на широкую источниковую базу. Однако и это солидное исследование не избежало общих недостатков, характерных для работ советского периода.

Таким образом, за 20-80-е гг. в изучении истории советской правоохранительной системы и ее структурных элементов периода нэпа были достигнуты определенные результаты. За эти годы была детально проработана нормативная база, в научный оборот введен большой массив архивных документов и материалов периодической печати. Были созданы обобщающие труды по истории суда, прокуратуры, милиции, в которых в числе прочих представлен также и период нэпа. При этом следует отметить, что наиболее серьезные работы были подготовлены на базе общесоюзного материала. Региональный аспект правоохранительной тематики стал развиваться лишь в 60-70-е гг., интенсивность научных исследований сдерживалась идеологическим и политическим диктатом КПСС, единым методологическим инструментарием исследования, недоступностью большого числа документов, отрывом от зарубежной историографии. Все это затрудняло определение реальной роли правоохранительных органов в реализации карательной политики государства. В конечном счете, накопление знаний о деятельности советских правоохранительных органов стало приходить в противоречие с упрощенной трактовкой их становления и развития. Характерной чертой отечественных работ 20-80-х гг. является абсолютизация вклада силовых структур в упрочение советской власти, героизация борьбы с преступностью, подчеркивание зависимости задач правоохранительной системы от политических целей государства. В подавляющем большинстве исследований общесоциальное содержание их деятельности не рассматривалось. Догматизм, оценки только с позиций марксизма-ленинизма - все это стало тормозом в научном познании. Ведущей чертой советской исторической науки было то, что она являлась органичной составной частью общественно-политической системы.

В определенной степени переходным от советского этапа историографии к современному является период конца 80-сер. 90-х гг. ХХ в. С одной стороны, в условиях политического и идеологического плюрализма, общественное сознание характеризовалось небывалым интересом к отечественной истории, к истории государственных структур, в особенности правоохранительных органов. С другой - крах советской государственности, ломка стереотипов породили острый методологический кризис, разочарование в принципах формационного подхода. Поиски ответов на запросы общества и новых концептуальных подходов сопровождались анализом основных этапов советской истории, пересмотром в ней роли В.И. Ленина, И.В. Сталина и социалистического выбора, сделанного в октябре 1917г., то есть, прежде всего, разрабатывались проблемы политической истории. Именно изменение концептуальных подходов, расширение документальной базы за счет рассекречивания архивных материалов и оказали влияние на последующее состояние изученности проблемы. Наряду с общими работами, в которых иллюстративно рассматривались вопросы прошлого правоохранительных органов, появляются и специальные исследования. Среди них особый интерес представляют публикации В.М. Курицына Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. - М., 1972.; Его же. Из истории советского административного права // Советское государство и право. - 1981. - №10; Его же. Развитие прав и свобод в Советском государстве. - М., 1983; Его же. Становление социалистической законности. - М., 1983; Его же. История государства и права России 1929-1940 гг. - М., 1998., проанализировавшего основные направления дискуссий по вопросам права и законности в 20-е гг., раскрывшего процесс кодификации законодательства и реформирования суда, прокуратуры. В более поздней статье «Переход к нэпу и проблемы законности: новое прочтение» В.М. Курицын пришел, на наш взгляд, к весьма важному выводу, что «слабость и противоречивость политических, социально-экономических и идеологических гарантий предопределили и половинчатость, непоследовательность правовых реформ, и взятого в связи с переходом к нэпу курса на укрепление законности» Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. - 1992. - №1. - С.158.. Это положение объясняет неоднозначность масштабов преобразований различных структур правоохранительной системы в условиях введения элементов рыночной экономики.

В значительной степени выработка новых концептуальных подходов к освещению различных аспектов политической истории страны, была связана с анализом феномена новой экономической политики, который занял особое место в историографии второй половины 90-х гг. Некоторые ответы на дискуссионные вопросы этого периода российской истории содержит коллективная монография «Нэп в контексте исторического развития России XX века» Нэп в контексте исторического развития России XX века. - М., 2001.; Россия нэповская. Россия. XX век. Исследования. - М., 2002., в том числе и уточнению его хронологических рамок. Использование научного потенциала социальной истории позволило В.А. Надеждиной Надеждина В.А. Нэповская Россия в зеркале социальной истории // Отечественная история. - 2007. - №4. - С. 149-157. поставить интересные проблемы, связанные с социокультурными детерминантами «нэповской» модернизации, осмыслить неудачи «нэповского» пути к социализму. На повышенную актуальность социокультурных подходов к изучению эпохи становления социализма обращали внимание и другие авторы См.: Лютов Л.Н. Настроения рабочих провинции в годы нэпа (на примере Среднего Поволжья) // Отечественная история. - 2007. - № 4. - С. 65-73; Орлов И.Б. Современная отечественная историография нэпа: достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история. -1999. - №1. - С. 102-116; Соколов А.К. Об изучении социальных преобразований советской власти. 1917-1930-е годы / Россия в XX веке: реформы и революции. - М., 2002. - Т. 1. - С. 103-113..

Смена политической парадигмы активизировала различные направления исследований правоохранительных органов на всех этапах советской истории. Критическое осмысление российской истории за семьдесят лет существования советской власти сформировало два подхода к оценке их роли в становлении и сохранении тоталитарного режима. С одной стороны, это дискуссионные материалы, написанные в духе отрицания «всего советского». С другой - работы, авторы которых стремятся к взвешенному изучению причин трагедии нашего народа, связанной с репрессивной политикой советского государства.

Серьезным вкладом в изучение причин и условий формирования административно-командной системы стали труды Е.Г. Гимпельсона, который проанализировал обширный законодательный материал, уделив внимание роли судебных и чрезвычайных органов, исследовал репрессивно-карательную политику советской власти, рассмотрел становление и эволюцию политической системы, место в ней правоохранительных органов в тесной связи с «нэповской» реальностью. Исследованием проблем правоохранительной системы 20-30-х гг., критическим осмыслением истории её подразделений в рассматриваемый период занимались не только историки, но и представители правовой науки. Среди них выделяются публикации В. Кудрявцева, В.С. Нерсесянца, А.Я. Малыгына Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. - 1988. - №11; Нерсесянц В.С. История идей и правовой государственности и современность // Социалистическая законность. - 1989. - №1; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.Я. и др. Становление и развитие аппарата советского уголовного розыска. 1917-1985 гг.- М., 1991; Малыгин А.Я. Особенности правового регулирования борьбы с преступностью в период новой экономической политики // Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел. - Уфа, 1991. - С. 80-86; Малыгин А.Я. Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. - М, 1994. - С. 55-64. и др. В частности, А.Я. Малыгын в одной из первых статьей поднял на новый уровень понимание роли суда, прокуратуры, милиции в механизме правоохранительной системы 20-х гг., определив ее содержание. Л.П. Рассказов Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.). - Уфа, 1994. особое внимание обратил на правовое регулирование реформирования и деятельности органов государственной безопасности, значимость кодификации. Анализ нормативной базы и архивных материалов позволил автору аргументировать роль спецслужбы в историческом повороте рубежа 20-30-х гг. Критический анализ советской судебной системы, ее функционирования содержат монография В.А. Букова Буков В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. - М., 1997.. Автор акцентировал внимание на проблеме преемственности в российской системе правосудия, роли классового суда в формировании предпосылок тоталитаризма в СССР. Исследованию советской адвокатуры, внутренней структуры и тенденций ее развития посвящены многочисленные работы См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство: происхождение и развитие советской адвокатуры (1917-1939) / перевод с англ. - М.,1993; Томсинов В.А. Из истории адвокатуры в России: эпоха становления // Законодательство. - 1999. - №6-7; Барщевский Н.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. - М., 2000; Барщевский Н.Ю. Адвокатская деятельность / под ред. Буробина В.Н. - М., 2001; Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. - Ростов-н/Д., 2002. . В.Н. Смирнов и Р.Р. Усманов в книге «История адвокатуры Среднего Урала» Смирнов В.Н., Усманов Р.Р. История адвокатуры Среднего Урала. - Екатеринбург: 1999. интересующему нас периоду уделили два параграфа, проанализировав нормативные акты центральной и местной властей, раскрыли процесс образования Екатеринбургской коллегии адвокатов. Ограниченность территориальных рамок не позволила авторам сравнить состав и характер деятельности защитников в различных округах Уральской области и тем самым глубже выявить региональное своеобразие.

К середине 90-х гг. историческая наука в новых условиях в основном, справилась с критическим осмыслением советской истории, проанализировала роль коммунистической партии во властном механизме 20-30-х гг. и правоохранительных органов, как ее опоры. Успешно решена и вторая важнейшая задача этих лет - расширение и обогащение исследовательской базы новыми материалами и документами за счет рассекречивания архивов и издания фундаментальных сборников документов.

В конце 90-х гг. XX.-нач. XXI в. в исторической науке сложились условия для более глубокого изучения сущностных явлений советской истории вообще и, нэпа, в частности, на основе новых концептуальных и методологических подходов. Судя по направленности и содержанию новейших трудов по истории 20-х гг., исследователи в первую очередь анализировали особенности взаимоотношения власти и народа во всех сферах жизни «нэповского» общества, привлекали массу нового, весьма образного, эмпирического материала для анализа сущности политического режима. Постсоветский период развития отечественной истории характеризуется явным качественным сдвигом, а именно: существенным обновлением методологии, источниковой базы и практического инструментария исследований. Среди этих достижений, уже вошедших в научный арсенал российских историков, можно выделить цивилизационный подход, модернизационную теорию, приемы и методы исследования социальной истории, что позволило не просто отрицать советский опыт, но и увидеть в нем позитив.

Деятельности государственных структур, в том числе и правоохранительных органов, в контексте последних методологических достижений, посвятили свои труды И.В. Павлова, О.В. Хлевнюк, Т.П. Коржихина, В.И. Ивкин и др. Павлова И.В. Сталинизм: становление механизма власти. - Новосибирск 1993; Павлова И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е годы // Вопросы истории. - 1998. - №11-12; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917-декабрь 1991. - М., 1994; Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизм политической власти в 30-е годы. - М., 1996; Ивкин В.И. Государственная власть в СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923-1991. - М., 1999. . Основным достоинством их исследований является введение в научный оборот большого блока, не использовавшегося ранее архивного материала, рассмотрение с новых позиций механизма функционирования государственной власти и его отдельных компонентов. В 90-е гг. появляются работы, в которых была предпринята попытка осмыслении феномена советской номенклатуры не только с использованием теоретических схем, родившихся на волне перестройки, но и с привлечением конкретных исторических данных См.: Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора: историко-политический анализ. - М., 1993; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы отбора и воспитания. - М., 1998; Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. - 1993. - №7.. Вопросы партийного руководства правоохранительной системы первой половины 20-х гг. рассмотрел Б.В. Павлов Павлов Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 гг. // Вопросы истории. - 2004. - №1. - С. 32-48.. На рубеже XX и XXI вв. появляются глубокие исследования, посвященные истории карательных органов в России См.: Альбац Е. Мина замедленного действия (политический портрет КГБ). - М., 1992; Бабков Ф.Д. КГБ и власть. - М., 1995; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность. - Ростов-н/Д.,1999; Коровин Б.Б. История отечественных органов безопасности. - М., 1998; Петров М.Н. ВЧК-ОГПУ: первое десятилетие. - Новгород, 1995.. От публикаций предыдущих лет их отличают новые концептуальные подходы. Среди них особое место принадлежит работе Б.Б. Коровина «История отечественных органов безопасности», в которой автор, опираясь на рассекреченные ведомственные нормативные акты, показал последовательное расширение возможностей ОГПУ для внесудебных репрессий. Выводы автора о связи этой функции спецслужбы с реализацией политической линии ВКП (б) убедительно аргументированы. В последние годы появились работы, посвященные проблеме кадрового состава карательных органов. В частности, вопросам подготовки и воспитания чекистских кадров в годы нэпа уделил внимание в своей монографии А.М. Плеханов См.: Плеханов А.М. ВЧК-ОГПУ. Отечественные органы безопасности в период новой экономической политики. 1921-1928 гг. - М., 2003; Плеханов А.М. Проблемы места и роли органов госбезопасности в социально-политической структуре советского общества в 1920-е годы // Исторические чтения на Лубянке. 1999. - М. - Великий Новгород, 2000. . Заслуживают научного внимания публикации О.И. Капчинского Капчинский О.И. Бывшие члены небольшевистских партий и участники Белого движения в аппарате ГПУ-ОГПУ в 1922-1929 гг. // Вопросы истории. - 2006. -№8. - С.143-146; Его же. Социальный и партийный состав центрального аппарата ОГПУ в 1920-е годы. // Отечественная история. - 2007. - №1. - С. 93-101., исследующего кадровый состав руководящих органов ОГПУ в 20-е гг.

Вопросы, связанные с проявлением произвола в отношении уральского крестьянства и роли в его осуществлении правоохранительных органов, рассмотрел А. Базаров Базаров А. Дурелом или господа колхозники: в 3-кн. Кн. 1. - Курган, 1997.. Его работа удачно сочетает полемичность и объективность, знание психологии и быта российского крестьянства, привлечение огромного фактического материала и обширной нормативной базы. Автор убедительно показал роль изменений в праве для массового применения насилия правоохранительных органов к крестьянству, взаимосвязь различных структур властного механизма в ликвидации последнего класса собственников, в разрушении вековых традиций и нравственных устоев уральской деревни.

В связи с подготовкой к празднованию 300-летнего юбилея российской прокуратуры активизировался и интерес к её истории Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией. Российские и советские прокуроры. XX век. 1922-1936 гг.- М., 1998; Беляев В.П., Борисов Г.А., Грячковская Ю.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. - Белгород, 2001; Беляев В.П. Надзорная государственная деятельность в России (вопросы теории). - Белгород, 2001.. В.Б. Алексеев и Е.А. Миронова исследовали важное направление в деятельности прокуратуры - надзор за производством дел в судахАлексеев В.Б., Миронова Е.А. Прошлое и настоящее прокурорского надзора за производством дел в судах // Советская прокуратура: очерки истории. - М., 1993. - С. 95-111.. В.И. Басков и В.Г. Бессарабов, продолжая анализ М.В. Кожевникова, с новых позиций попытались проследить путь, пройденный советской прокуратурой за семьдесят лет Басков В.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник МГУ. Серия. Право. - 1998. - №1. - С. 101 - 114; Бессарабов В.Г. Советская прокуратура. 1922-1991 гг. // Журнал российского права. - 2002. - №12. - С. 120-138.. Откликнулись на этот юбилей и уральские историки, а именно: вышел сборник статей «Прокуратура Оренбуржья: история и современность» и книга С.Ю. Салминой «Прокуратура Челябинской области. Очерки истории» Прокуратура Оренбуржья: история и современность: сб. ст. - Оренбург, 2002; Салмина С.Ю. Прокуратура Челябинской области. Очерки истории. - Челябинск, 2001.. С.Ю. Салмина в своей работе использовала фактический материал о становлении и развитии прокурорских структур не только в Челябинской области, но и в целом на Урале. Исторический обзор охватывает почти три века функционирования подразделений прокуратуры в регионе. Автор приводит сведения о персональном составе Челябинской прокуратуры. Вместе с тем, следует отметить, что в связи с юбилейным характером издания глава «Прокуратура в годы нэпа» не содержит целостного анализа процесса формирования органов прокурорского надзора в Уральской области, нет исследования форм и направлений их деятельности в конкретных условиях 20-х гг.

Представляют интерес работы, исследующие деятельность милиции по борьбе с преступностью в годы нэпа, написанные на материалах Южного Урала. С.В. Щеткин и И.И. Коваль в статье «Милиция Южного Урала в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики» Щеткин С.В., Коваль И.И. Милиция Южного Урала в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики // Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел: юбилейный сб. науч. тр. - Челябинск, 2000. - С. 119-201., опубликованной в юбилейном сборнике, рассматривают проблему перегруженности милиции обязанностями, не связанными с выполнением ею основных функций. В более поздней своей статье А.В. Щеткин стремится проследить особенности борьбы с преступностью на Южном Урале в годы нэпа Щеткин С.В. Преступность на Южном Урале в годы НЭПа (1921-1928 гг.) // Юридическая теория и практика. - 2006. - №1. - С. 126-130. . На основании анализа архивных материалов автор пришел к выводу об увеличении масштабов преступности к концу 20-х гг., как в республике в целом, так и на Урале, аргументируя его комплексом факторов. С привлечением значительного архивного материала написана книга «Милиция Челябинской области. 1802-2002. Страницы истории» Милиция Челябинской области. 1802-2002. Страницы истории. - Челябинск, 2002., где интересующему нас периоду посвящена глава «Государственно-правовой статус милиции в годы нэпа».

В литературе четко просматривается возросший интерес к истории правоохранительных органов, складывается научная традиция в исследовании различных сторон их деятельности, кадрового состава. Однако пока недостаточно исследован такой аспект как состояние «культурности» кадров правоохранительных органов. В большинстве работ, как в целом по стране, так и по Уралу, имеет место лишь констатация их низкого образовательного уровня. Требует более пристального анализа и уточненной характеристики социальный состав контингента, пополнявшего правоохранительные органы. Необходимо проследить, как изменения состава, уровня культурности штатов обусловили деформирующее влияние на характер многих процессов в советской России во второй половине 20-х гг.

Истории советских правоохранительных органов периода проведения новой экономической политики посвящен ряд диссертаций. Основная масса исследователей рассматривает отдельные структурные элементы правоохранительной системы вне их взаимосвязи и взаимозависимости: суд, прокуратуру, органы государственной безопасности, милицию. Судебной системе периода нэпа, её становлению и развитию, в частности, посвящены диссертации А.С. Смыкалина, О.И. Филоновой, А.А. Шороховой Смыкалин А.С. Органы судебного управления РСФСР в период с 1922-1929 гг.): дис. … канд. юрид. наук. - Свердловск, 1981; Филонова О.И. Советская судебная система и деятельность судебных органов в 1921-1929 гг. (на материалах Южного Зауралья): дис. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2005; Шорохова А.А. Становление и развитие советского суда в Башкирии (1917-1927 гг.): автореферат дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2007.. А.С. Смыкалин широко привлекает материал по организации судебного управления в районированной Уральской области, однако вопросы функционирования суда, формы отправления правосудия, кадры судебных учреждений Урала оказались вне интересов автора. В диссертационном исследовании О.И. Филоновой рассматривается состояние и деятельность судебных органов Курганского и Шадринского округов с использованием неизвестных ранее архивных материалов. Привлечение отдельных показателей по Уральской области позволило автору выявить специфику судебных кадров в округах с преимущественно с аграрным населением. В.Н. Смирнов Смирнов В.Н. Организационно-правовые формы деятельности адвокатуры на Среднем Урале (историко-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2003. свою диссертацию посвятил изучению становления и деятельности адвокатуры в 20-30-е гг. в территориальных рамках Свердловской области. Однако в работе не получили глубокого теоретического и фактического обоснования последствия исторического поворота конца 20-нач. 30-х гг. для состава, форм и направлений деятельности адвокатуры региона.

Наибольшее количество диссертационных исследований посвящено истории милиции Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы): дис. … доктора юрид. наук. - М., 1994; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ): дис. … доктора юрид. наук. - М., 1999; Непранов Р.Г. Правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921-1929): дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д., 2000.. С.В. Щеткин Щеткин С.В. Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг.: дис. … канд. истор. наук. - Челябинск, 2002. на примере Южного Урала рассматривает историю одной из структур правоохранительной системы. Достоинством его исследования является привлечение данных по Уральской области и РСФСР, что делает выводы, касающиеся региональных подразделений милиции, более обоснованными, и позволяет более четко выявить специфику преимущественно аграрных округов. Вместе с тем, автор, анализируя различные направления деятельности РКМ, в том числе и выполнение обязательных постановлений исполкомов советов различных уровней, содействие различным ведомствам, в выводах по разделу автор дальше констатации факта перегруженности милиции не идет, не выясняет глубинные причины этого явления. История милиции Урала требует дальнейшего изучения различных аспектов ее формирования, функционирования и, особенно, взаимодействия с советскими и партийными учреждениями и другими правоохранительными структурами.

Проблеме формирования правоохранительной системы советского государства в целом посвящена докторская диссертация О.И. Чердакова Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства. 1917 - 1936 гг. (историко-правовое исследование): дис. … доктора юрид. наук. - Саратов, 2002.. Это пока единственное исследование, известное автору, в котором в комплексе рассматриваются проблемы становления и развития всех структур правоохранительной системы на протяжении длительного отрезка времени, в который включен и период проведения новой экономической политики. Автор проследил развитие уголовно-правовой доктрины и её влияние на эволюцию органов правопорядка. Однако при исследовании различных вопросов реформирования суда, прокуратуры, органов государственной безопасности, милиции О.И. Чердаков не всегда придерживается хронологии, что затрудняет восприятие перемен и их детерминированность. Эволюцию советской правоохранительной системы в 20-е гг. автор рассматривает вне контекста этапов нэпа, что также ослабляет аргументированность роли правоохранительных органов в становлении тоталитарного режима в СССР.

Диссертационное исследование Т.В. Зубаревой Зубарева Т.В. Из истории деятельности правоохранительных органов Южного Урала в выполнении экономической программы правительства в 1918-1930-х годах: дис. … канд. истор. наук. - Оренбург, 2004. посвящено одному из аспектов деятельности правоохранительных органов Курганской и Оренбургской областей. Интересующему нас периоду посвящена вторая глава, однако роль правоохранительной системы в экономической стабилизации региона в первой половине 20-х гг. представлена на уровне отдельных фактов из деятельности ее структур и в целом не получила обобщения.

Анализ опубликованной литературы и диссертационных исследований позволяет сделать вывод о недостаточной изученности историками темы. До настоящего времени отсутствуют комплексные исследования истории формирования и деятельности правоохранительных органов, как на общероссийском, так и на региональном уровне. Изученность данной проблемы на Урале касается частично суда, прокуратуры, милиции в территориальных рамках отдельных областей. Некоторые положения, выдвигаемые авторами, носят либо ошибочный, либо противоречивый характер, и требуют уточнения на основе более глубокого прочтения нормативных актов и архивных материалов. Специфика избранной темы в масштабе Уральской области пока не выявлена. Отсутствуют работы, анализирующие историю правоохранительной системы, как в целом, так и её структурных подразделений. Нуждается в переосмыслении уже накопленный исследователями материал в связи с формированием новых концептуальных подходов к изучению такого периода советской истории как эпоха нэпа, определению места и роли правоохранительных органов в защите и укреплению политического режима.

Объектом исследования выступает советская правоохранительная система как сложное и многогранное образование, включавшее основные подсистемы: охранительно-правовые нормы, центральные и региональные органы.

В качестве предмета предлагаемого диссертационного исследования рассматривается процесс становления и развития органов правопорядка, выполнявших правоохранительные функции на Урале в специфических условиях реализации новой экономической политики.

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1921 г. по 1929 г., обладающий определенной целостностью. Эти годы традиционно принято считать временем осуществления новой экономической политики - единственным в советской истории периодом, когда правоохранительным органам приходилось действовать в экономике с элементами рынка. Поэтому начальный рубеж исследования увязывается с решениями X съезда РКП (б), принятыми в марте 1921 г. В условиях осуществления нэпа на Урале проводились широкомасштабные эксперименты, в том числе и в правоохранительной сфере. В 20-е гг. произошло становление основ советской государственности; систематизировано и кодифицировано законодательство. Были реорганизованы ВЧК-ГПУ-ОГПУ, суд, милиция; созданы прокуратура и адвокатура; начала складываться административно-командная система и советская номенклатура. 1929 год в качестве конечного рубежа исследования выбран потому, что к этому времени была в основном сформирована правоохранительная система, просуществовавшая без серьезных перемен весь советский период; завершены эксперименты в данной сфере на Урале; изменения в методах, направлениях и характере деятельности суда, прокуратуры, госбезопасности, милиции в обстановке отказа от нэпа свидетельствовали о наступлении нового этапа советской истории.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, который в 1921 г. объединял четыре губернии - Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую. В результате административно-территориальной реформы в конце 1923 г. на их базе была образована Уральская областьПостановление ВЦИК РСФСР. «Положение об Уральской области» от 24 октября 1923 г. // Государственный архив РФ (ГАРФ) Ф. Р. 1235. Оп. 25. Д. 32. Л. 2., в составе 16 округов, 205 районов, 87 городов. В 20-е гг. Урал был своеобразной экспериментальной площадкой, на которой апробировались не только принципы нового административно-территориального деления, но и адаптированная к нему структура судебных и прокурорских органов, система управления подразделениями рабоче-крестьянской милиции, способы защиты экономической безопасности стратегических объектов, формы привлечения населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Значимость результатов эксперимента заключалась в том, что он охватывал систему правоохранительных органов на значительной территории, части которой отличались по уровню развития экономики, отраслям; социальной структуре, составу населения по роду занятий, плотности и т.д., что позволяет проследить особенности решения кадровой проблемы, характер и направления реформирования и деятельности различных правоохранительных структур не только в сравнении с центром, но и внутри региона. Приобретенный опыт имел общероссийское значение.

Цель исследования заключается в изучении на материалах Урала процесса формирования советской правоохранительной системы, ее кадрового состава и основных направлений деятельности в условиях проведения новой экономической политики.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявить особенности реформирования правоохранительной системы и её компонентов на Урале в годы нэпа;

- проанализировать принципы подбора и расстановки кадров в суде, прокуратуре, ОГПУ и милиции Урала в 20-е гг.;

- проследить эволюцию кадрового состава уральских органов правопорядка в зависимости от изменения их правового статуса;

- раскрыть на основе регионального материала основные направления функционирования суда, прокуратуры, ОГПУ и милиции;

- исследовать черты новаторства и традиции в характере и методах работы правоохранительных органов Уральской области в специфических условиях реализации нэпа;

- определить формы взаимосвязи и взаимодействия между центральными и местными органами охраны правопорядка, между правящей партией и правоохранительной системой, а также ее отдельных структурных элементов между собой в области борьбы с преступностью.

Выполнение этих задач дает возможность получить более полное представление об особенностях становления и функционирования правоохранительных органов Урала как части советской правоохранительной системы, о месте и роли их в истории советского общества и государства.

Источниковая база. Исторический источник - это продукт культурной деятельности людей прошлого, свидетельствующий о нем Источниковедение. Теория. История. Метод. Источники российской истории: учебное пособие / И.Н. Данилевский, В.В Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. - М., 2004. - С. 26-27.. В целях всестороннего изучения различных аспектов рассматриваемой проблемы автор использовал адекватные избранной теме и неразрывно связанные с задачами исследования виды исторических источников. Значительную долю исследуемых в работе исходных материалов составляют текстовые источники: законодательные и нормативные акты, делопроизводственные документы и материалы, труды В.И. Ленина и других лидеров коммунистической партии, статьи и речи деятелей юстиции, периодическая печать, статистика. Часть письменных источников была опубликована либо в советский период, либо - постсоветский. Основной массив делопроизводственных документов и материалов выявлен в 48 фондах 12 центральных и местных архивов.

Фундаментальными источниками по истории советской правоохранительной системы первого десятилетия ее существования являются законодательные акты и решения центральных и местных органов власти, составлявшие правовую основу ее организации и функционирования. Их анализ позволяет проследить эволюцию правового статуса и характера деятельности правоохранительной системы в целом и ее структурных элементов. Однако, несмотря на значимость данного вида источников, нельзя не отметить его ограниченные возможности, так как он редко отражает этап правоприменения закона.