Миграционная политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан

1.1 Особенности режимов поддержки и барьеров внешней миграции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на современном этапе

Глава 2. Эмпирический раздел исследовательской работы

2.1 Программа социологического исследования

Выводы и рекомендации

Приложения

миграционный политика федерация



Введение

Актуальность темы исследования обуславливается рядом причин глобального характера, связанных с особенностями современной миграционной политики и выступает важнейшим показателем не только социальной структуры государств, но и демонстрирует формирование единого экономического пространства. Миграция становится всё более значимым для общества явлением, связанным со множеством социально-экономических, политических, этнических, демографических и других факторов.

Масштабы межгосударственной миграции РФ и РК стали более заметны после распада СССР. Смена политических режимов, характера экономической деятельности и социальных условий жизни, масштабные внутренние и межгосударственные конфликты создали новую картину движения населения в данных странах. Изменились качественные характеристики миграционных процессов, их динамика и объем. Новые поставленные курсы в государственной миграционной политике, создание Евразийского экономического союза, нынешнее социально-экономическое и демографическое положение РФ и РК привели к новому витку как во внешней, так и межстрановой миграции.

Адекватно оценить количество мигрантов на территории Российской Федерации сложно, однако на сайте Федеральной службы миграционной статистики имеются данные. Так в 2015 году, на территорию России въехало 17,1 млн. иностранных граждан. За аналогичный период 2014 года - 17,2 млн., за аналогичный период 2013 года - 17,3 млн. мигрантов. Каждый год на территорию России въезжает по 17 млн. человек.

Разумеется, многие из них выезжают, снова въезжают. Точная их численность никому не известна, однако то, что она составляет десятки миллионов - сомнений не вызывает. Тем не менее, на учет в миграционной службе ежегодно становится не более 50% въехавших иностранных граждан. Так, в 2015 году на миграционный учет встало 7,8 млн. граждан, а за 2014 год 8,3 млн. граждан. Где находятся остальные иностранные граждане, покидают ли они страну или остаются в России, статистика ФМС не уточняет. Эксперты утверждают, что с введением минимальных регистрационных требований для мигрантов: патент, медицинское освидетельствование, знание языка и истории, значительное число мигрантов вновь стали уходить в тень.

В потоке трудовых мигрантов в Россию преобладают граждане Азербайджана, Армении, Узбекистана, Украины, Казахстана. Так по данным службы ФМС на июль 2015 года на территории РФ находилось 4393773 выходца из Центральной и Средней Азии.

Если говорить о Казахстане, то страна в центральноазиатском регионе является единственным центром притяжения для трудовых мигрантов, причем уровень миграции остается устойчиво высоким. Из дальнего зарубежья (в основном из Китая и Турции) работники прибывают по квотам на привлечение иностранной рабочей силы от крупных компаний на стройки, нефтегазовые и горнорудные месторождения. Численность данной категории трудовых мигрантов фиксируется относительно точно.

Тогда как трудовая миграция из стран ближнего зарубежья (в основном из Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана) большей частью стихийная. Мигранты прибывают в одиночку или небольшими группами в 3-5 человек на работу в домохозяйства, для ремонта квартир, домов и т.д. Численность этой категории гастарбайтеров, по определению не может быть учтена в полном объеме.

Из стран Центральной Азии в потоке трудовых мигрантов преобладают граждане Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана. Эти показатели базируются на косвенных данных, в частности, опираются на итоги оперативно-профилактических мероприятий МВД «Мигрант» и «Правопорядок», проводимых 1-2 раза в год. Потребности казахстанской экономики сегодня обусловливают привлечение иностранной рабочей силы, объем которой регламентируется через систему ежегодного квотирования.

Фактором, вызывающим тревогу, является то, что масштабы нелегальной (или недокументированной) трудовой миграции по экспертным оценкам в разы выше, чем объем легальной или документированной. Так, официально в Казахстане в 2014 году трудились 25 000 иностранных работников. Тогда как, по оценкам экспертов, численность трудовых мигрантов в РК в 2015 году составила порядка 1 миллиона человек.

Изменились и причины современных миграций между Россией и Казахстаном. Всё больше на первое место выходят факторы экономические, среди которых можно отметить лучший уровень жизни в Российской Федерации, желание создать лучшие перспективы, больший шанс на трудоустройство, сохранение пенсионной системы. Однако, придерживаясь политики привлечения иностранных квалифицированных специалистов Казахстан смотрится не менее перспективным в плане увеличения доходов.

В миграционных потоках стали преобладать кратковременные и приграничные поездки. Большая доля приграничны поездок связана, прежде всего, с протяжённостью границы между странами. Она составляет более 7500 километров и является самой длинной границей между странами СНГ.

Таким образом, актуальность работы обусловлена необходимостью выявления основных особенностей и последствий межстрановой миграции, факторов обуславливающие миграционные потоки между Россией и Казахстаном, дополнив статистикой трудовых мигрантов, пребывающих на территории двух стран, статистикой присутствия межэтнических диаспор (русских и казахов), а также провести сравнительный анализ миграционного законодательства в области миграции между странами. Всё это позволит сделать выводы по миграционной политике России и Казахстана, и дать рекомендации по урегулированию миграции для законодательных органов.

Объект исследования: миграционная политика Российской Федерации и Республики Казахстан.

Предмет исследования: особенности миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан.

Цель и задачи исследования: изучение миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан, разработка рекомендаций по совершенствованию системы регулирования миграции для законодательных органов.

Задачи исследования:

Выявить режимы поддержки и барьеры внешней миграции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на современном этапе.

Оценить численность трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Казахстан на основе существующих статистических данных, оценить численность русской диаспоры на территории Казахстана и казахской диаспоры на территории России: описать регионы расселения и отрасль их занятости.

Выявить особенности и последствия миграционных процессов в Российской Федерации и Республики Казахстан, и факторы обуславливающие миграционные процессы в данных странах.

Провести сравнительный анализ существующего законодательства в области миграции Российской Федерации и Республики Казахстан и дать рекомендации.

Теоретико-методологической базой исследования миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан явились труды отечественных и зарубежных исследователей миграционной политики, этнической миграции, интеграции и адаптации мигрантов. Среди авторов данных работ следует отметить: Алексеенко А.Н., Божанова Г.В., Вишневского А., Нурмагамбетова А., Ивахнюк И.В., Садовскую Е.Ю., Курганскую В.Д., Сунгурова А.Ю., Хлыстову А.А., Чечеву О.В., Волох В.А., Витковскую Г., Вешкурову А.Б., Мкртчян Н., Зайончковскую Ж, Азанова Б.К., Аблажей Н.Н., Андрееву Н.А., Красиенко В.Е., Герасимову В.В., Кузнецова Н.Г., Алдашеву А.Б., Манину Л.В., Бобыева В.В, Абатурову Л.Г., Осину А.И., Дятлова В.И., Садыкова Т.С., Сибагатуллиной Э.Т.

Источниками информации служили данные национальных статистических служб Российской Федерации (Федеральная служба Государственной статистики РФ), данные ФМС РФ (Федеральной миграционной службы РФ) и Республики Казахстан (Агентство национальной статистики РК), данные МВЭ РК (Министерства внешней экономики РК), данные МТСЗН РК (Министерства труда и социальной защиты населения), данные текущего учета миграции населения между странами, статистика этнического расселения казахской диаспоры в Российской Федерации и европейской диаспоры в Казахстане, материалы переписей населения: всероссийской 2010 г. и казахстанской 2009 г, материалы Федеральной миграционной службы Российской Федерации, данные Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, данные Министерства Юстиций Республики Казахстан.

Настоящее исследование основано из нескольких методов. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ существующих данных российской и казахстанской статистики по миграции населения. Метод позволил выявить численность мигрантов на территории России и Казахстана, статистику этнического расселения русской диаспоры в Казахстане и казахской диаспоры в России. Второй метод - аналитический, анализ научной литературы позволил выявить особенности миграционной политики двух стран, барьеры и недостатки внешней миграционной политики двух государств и основные причины миграции в целом. Сравнительный анализ миграционного законодательства в области миграции Российской Федерации и Республики Казахстан с отсылкой на другие законы и нормативно-правовые акты, указы позволил выявить сходства и различия между Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

База исследования: исследование проводилось на кафедре «Теории и практики социальной работы» Санкт-Петербургского государственного университета в период с 11 февраля по 17 апреля 2017 года.

Материалами исследования послужили:

Существующие труды и исследования в области миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан.

Статистические данные служб по миграции населения в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Статистические данные переписи населения Российской Федерации 2010 и перепись населения Республики Казахстан 2009

Результаты сравнительного анализа законов о миграции Российской Федерации и Республики Казахстан, и других нормативно-правовые акты, указы.

Научная новизна исследования:

Предложена авторская трактовка основных особенностей и последствий современных миграционных процессов в Российской Федерации и Республики Казахстан.

Выявлены режимы поддержки и барьеры внешней миграции Российской Федерации и Республики Казахстан.

Выявлена оценка численности мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации и Республики Казахстан по существующим статистическим данным.

Выявлена оценка численности русской диаспоры на территории Казахстана и казахской диаспоры на территории России, описаны регионы расселения и отрасль их занятости.

Выявлены факторы обуславливающие миграционные процессы в Российской Федерации и Республики Казахстан.

Проведен сравнительный анализ существующего законодательства в области миграции Российской Федерации и Республики Казахстан и даны рекомендации.

Гипотезы исследования:

Миграционные потоки из Российской Федерации в Республику Казахстан носят социально-экономический характер. Основным мотивом въезда россиян на территорию Республики Казахстан является получение материальных доходов и благ за счет своего образовательного уровня.

Миграционные потоки из Республики Казахстан в Российскую Федерацию носят социально-экономический и этнический характер. Граждане Казахстана, въезжающие на территорию Российской Федерации мотивированны изменением своего социально-экономического статуса. А ведущим мотивом является смена гражданства.

Описание структуры работы: работа состоит из введения, двух глав, содержащих 4 параграфа, заключения, списка литературы и двух приложений. Объем выпускной квалификационной работы - 220 стр., машинописного текста, без списка литературы и приложения - 200 стр.



Глава 1. Теоретические основы миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан

1.1 Особенности режимов поддержки и барьеров внешней миграции Российской Федерации и Республики Казахстан

Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.

Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а, следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны, что определяет их многоплановость и территориальные различия. Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития; с позиции геополитических интересов того или иного государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо на ряду с другими существующими.

Любая политика - это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения.

Среди социальных процессов, происходящих в обществе, процессы миграции населения (от латинского migration - «переселяться») занимают одно из основных мест. В первоначальном своем значении термин «миграция» связан с английским глаголом «путешествовать пешком, странствовать». Так, согласно словарю Вебстер «мигрировать» означает перемещаться из одной страны, местности в другие.

В Энциклопедии Британника миграция определена как окончательное изменение места проживания. Согласно Большой российской энциклопедии миграцией называют перемещения людей через границы тех или иных территорий государств с переменой места жительства на постоянной основе или на менее длительное время.

В русском языке слово «миграция» появилось сравнительно недавно и даже в словаре Ушакова оно помечено с пометкой «научный» - как специальный термин. Только в отечественных публикациях Ионцевым В.А. насчитано около 35 различных формулировок слова «миграция». Однако, из всего разнообразия определений миграции можно выделить лишь одно наиболее точное определение слову «миграция», сформулированное Рыбаковским Л.Л. в 1987 году, которое довольно прочно устоялось как в научной, так и в учебной литературе. Миграция, по Рыбаковскому, представляет собой: «любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности целевой направленности (в широком значении этого слова)».

На сегодняшний день под миграцией населения подразумевается любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Миграционная политика включает в себя Концепцию, которая представляет собой часть фундамента миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которой могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям демографических процессов государства. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом, включает принципы, согласно которым осуществляется регулирование миграционных процессов государства.

В нашем случае у Российской Федерации - это Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года, разработана в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики РФ, Концепцией демографической политики РФ на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами РФ, вытекающими из международных договоров в сфере миграции.

Концепция миграционной политики РК на 2007-2015 годы базируется на долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны "Казахстан - 2030" и отражает основные направления в области миграции населения в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года "Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии". В целях сохранения национальной идентичности Концепция будет реализовываться с учетом полиэтничности Казахстана. Концепция разработана в соответствии с международным опытом регулирования миграционных процессов.

Основными элементами Концепций миграционной политики России и Казахстана, помимо принципов, являются цель, обусловленные задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты осуществления политики. По своим целям, задачам и принципам Россия и Казахстан имеют аналогичную структуру особенностей основных элементов Концепции миграционной политики.

Так, основываясь на существующей Концепции РФ можно выделить цели государственной миграционной политики РФ:

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

В свою очередь, цель миграционной политики РК состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной миграции и формирования селективной миграции.

Принципы государственной миграционной политики РФ заключаются в:

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

недопустимость любых форм дискриминации;

соблюдение норм национального и международного права;

гармонизация интересов личности, общества и государства;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

защита национального рынка труда;

дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

учет особенностей регионального развития;

открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

научная обоснованность принимаемых решений.

Далее следует характеристика Концепции миграционной политики Республики Казахстан, которая основывается в свою очередь на следующих принципах:

соблюдение основных прав и свобод человека, закрепленных Конституцией Республики Казахстан, другими нормативными актами, международными договорами, участником которых является Республика Казахстан;

недопущение дискриминации по признаку расы, языка, религии, пола, этническому и социальному происхождению, взглядам, политической принадлежности, имущественному положению или по любой другой причине;

соблюдение мигрантами законодательства Республики Казахстан;

сочетание интересов личности и государства, объединение усилий всех ветвей власти, общественных объединений и организаций;

приоритетность национальных интересов в части обеспечения и сохранения социальной, экономической, политической стабильности, межэтнического и межконфессионального согласия и толерантности в контексте соблюдения международно признанных стандартов в области управления и регулирования миграционными процессами;

сохранение и развитие национальной идентичности страны, предполагающей системное и последовательное проведение политики, ориентированной, прежде всего, на стимулирование возвращения соотечественников, проживающих за рубежом;

развитие конкурентных преимуществ Казахстана, основывающихся на стимулировании привлечения высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в приоритетных отраслях и подготовки собственных квалифицированных кадров;

селективность, основанная на избирательном подходе к иммигрантам, с учетом их образования, профессии, инвестиционного и финансового потенциала;

транспарентность и легитимность, предполагающие проведение в стране непрерывного мониторинга, включающего технические, организационные, экономические меры по обеспечению прозрачности и легализации пребывания иммигрантов в Казахстане, а также организацию различных мер правового обеспечения их пребывания;

соблюдение принципа недопущения принудительного возвращения (nonrefonlment) в отношении лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, или беженцев.

Задачами государственной миграционной политики РФ являются:

создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

содействие развитию внутренней миграции;

содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

противодействие незаконной миграции.

Перспективы стоящие перед государственными органами РК имеют следующие задачи:

предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий миграционных процессов;

обеспечение и защита прав и интересов мигрантов;

стимулирование притока иностранных специалистов с высоким инновационным потенциалом путем упрощения порядка привлечения иностранной рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы;

стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за рубежом;

содействие и помощь в ускоренной адаптации и интеграции иммигрантов;

привлечение иностранной рабочей силы в отрасли и сферы, где отсутствует конкуренция со стороны отечественной рабочей силы;

оптимизация и стимулирование расселения мигрантов в соответствии со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 и Государственной программой развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 1149;

пресечение незаконной миграции и торговли людьми, а также внедрение на пограничных постах и иных пунктах современных технических средств, обеспечивающих мониторинг незаконного пребывания иммигрантов на территории страны;

развитие информационно-пропагандисткой работы по предупреждению и устранению возникновения мигрантофобии, в том числе привлечение средств массовой информации;

присоединение к международным договорам, регулирующим процессы миграции, обмен информацией в отношении мигрантов;

взаимодействие с миграционными службами зарубежных государств, а также неправительственными организациями в части решения вопросов миграции;

инициирование заключения двусторонних и многосторонних международных договоров в области решения проблем оралманов, беженцев, трудовых мигрантов;

гармонизация и систематизация национального законодательства стран СНГ в области миграции.

Миграция населения играет огромную многостороннюю роль в развитии государств, являясь формой адаптации к меняющимся условиям существования. В целом можно сказать, что в настоящее время миграционные процессы в России и Казахстане протекают примерно так же, как и во многих экономически развитых странах мира, и, в основном, обусловлены экономическими и демографическими причинами.

Особенности режимов поддержки внешней миграции в России и Казахстане на современном этапе имеют достаточно схожие объективные и субъективные факторы, которые очень динамично изменяются. Тем самым можно выделить ряд аналогичных режимов поддержки внешней миграции со стороны обоих государств на современном этапе, упрощающих тем самым возникшие или созданные ранее барьеры, а также сравнить некоторые режимы поддержки и возникшие барьеры между двумя странами.

Так к примеру, сроки пребывания (регистрация) иностранных граждан в РФ и РК не имеющие международные договоры о безвизовом соглашении въезда и выезда не превышают 30 суток и производится на период срока действия национального паспорта иностранца и визы. Для граждан, прибывших в Россию или Казахстан из стран, имеющие международные договоры о безвизовом режиме въезда и выезда также не превышают 30 суток.

Срок пребывания иностранного гражданина в России и Казахстане может быть продлен или сокращен, если изменились условия и обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в страну. Для граждан стран Таможенного союза, в последствии Евразийского экономического союза срок пребывания, не превышает 90 суток. Для граждан стран Таможенного союза, указавших цель въезда "на работу" (трудовых мигрантов), а также членов их семей, представивших в течение 30 дней после пересечения границы трудовой договор с российским или казахстанским работодателем - на срок действия трудового договора не более 1 года с возможностью последующего продления. Для иностранцев, в отношении которых имеется оформленное в установленном законом порядке разрешение (патент) на привлечение иностранной рабочей силы - на срок действия данного разрешения. Сроки разрешения пребывания иностранных граждан на территории России и Казахстана, и действия регистрации их паспортов или патентов прекращается в последний день срока действия виз, регистрации или же патентов.

Для иностранцев, прибывших в безвизовом порядке, и граждан стран Таможенного союза первоначальный срок регистрации может быть продлен на такой же срок (соответственно 30 или 90 суток). Дальнейшее продление этого срока не допускается. Иностранец, таким образом, при приближении истечения продленного срока должен принять решение о выезде из страны или о получении вида на жительства. Ограничение общего срока пребывания не распространяется на какой-то период (например, на календарный год). Для того, чтобы зарегистрироваться на новый срок, иностранцу достаточно выехать из Республики Казахстан и вновь въехать на ее территорию в общем порядке. В этом случае он вновь будет зарегистрирован по действующим правилам. На том основании, что иностранец ранее въезжал в страну и использовал сроки пребывания, ему не могут отказать в повторной регистрации или сократить новый срок пребывания. Для иностранцев, въехавших в визовом порядке, срок пребывания продлевается путем продления срока действия визы.

Иностранцы, временно пребывающие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение 7 календарных дней со дня пересечения государственной границы страны. В РК иностранцы обязаны зарегистрироваться в течении 5 дней со дня пересечения государственной границы РК. Иностранец, являющийся гражданином страны-участницы Таможенного союза, указавший при въезде в Россию или Казахстан в качестве цели "на работу", а также члены его семьи освобождаются от регистрации в течение 30 суток с даты въезда на территорию стран.

От регистрации паспортов и в России и в Казахстане освобождаются следующие иммигранты: обладающие дипломатическим или служебным паспортом; прибывшие в Россию или Казахстан с визой стран прибывания категории "дипломатическая", "служебная", "инвесторская" или при подтверждении статуса "инвестора" от уполномоченного органа (для стран с безвизовым режимом пребывания).

Порядок регистрации иностранных граждан в РФ осуществляется Федеральной миграционной службой, в свою очередь РК регистрация осуществляется Министерством иностранных дел и Комитетом безопасности.;

Документы, необходимые для регистрации в РФ и РК одинаковы. Для регистрации физические или юридические лица, принимающие иностранца, либо лицо без гражданства, а также иностранцы, обращающиеся за регистрацией лично, представляют:

действительный документ, удостоверяющий личность иностранца либо лица без гражданства с визой на въезд и пребывание в РФ и РК (если с соответствующим государством установлен безвизовый порядок въезда, то виза не требуется)

миграционную карточку с отметкой о пересечении границы, которая выдается сотрудниками пограничной службы в пунктах пропуска через государственную границу.

заявление о регистрации: для физических лиц - бланк выдается сотрудниками подразделений миграционной полиции, для юридических лиц - оформляется на официальном бланке данного юридического лица.

Для регистрации иностранцев и лиц без гражданства, срок временного пребывания которых в РФ или РК составляет свыше 6 месяцев, дополнительно представляются:

два заполненных адресных листка прибытия

заполненный талон статистического учета к листку прибытия

одна фотография размером 35 х 45 мм.

После принятия всех документов сотрудником подразделения миграционной полиции выдается талон о принятии документов. Результатом регистрации является выдача иностранцу документа, удостоверяющего личность, и миграционной карточки с отметкой о регистрации. Иностранным гражданам, не оформившим миграционные карточки в пунктах пропуска через государственную границу (для въезжающих в визовом порядке это не является обязательным), они выдаются при регистрации. При этом в графе "Въезд" проставляется визовая (паспортная) печать подразделения миграционной полиции.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О правовом положении иностранцев" и Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранцы могут свободно передвигаться по территории России или Казахстана, открытой для посещения иностранцам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством обеих стран. Это означает, что, зарегистрировавшись по определенному месту жительства иностранец вправе без ограничений передвигаться по территории России или Казахстана (в пределах срока регистрации), в том числе посещать другие регионы и населенные пункты, за исключением территорий, которые ограничены для посещения иностранцами. В случае смены постоянного или временного места проживания в РК, иностранцы должны в 5-дневный срок пройти перерегистрацию в органах внутренних дел по месту нового проживания. В РФ на данную процедуру для иностранных граждан отводится 7 дней.

Ответственность за нарушение правил регистрации. Ответственность за нарушение иностранцами правил регистрации установлена статьей 394 Кодекса РК об административных правонарушениях. Согласно этой статье несоблюдение сроков регистрации влечет штраф в размере 10 МРП (около 4000 р.), а повторное в течение года - административный арест до 10 суток. Уклонение от выезда в установленные сроки, несоответствие цели выезда указанной при въезде или регистрации, несоответствии фактического места проживания адресу, указанному при регистрации, влечет административный арест на срок до 10 суток, а в случае повторного совершения в течение года - штраф в размере 40 МРП (около 16 000 р.) либо административный арест до 15 суток с административным выдворением за пределы Республики.

Ответственность правил нарушения регистрации в РФ установлена статьей 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно этой статье нарушение правил регистрации иностранного гражданина по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 - 50 000 р.; на юридических лиц - от 400 000 - 500 000 р.

В связи с распадом Советского Союза в 90-е годы произошел полный или частичный разрыв экономических, культурных и этнических связей народов между бывшими республиками.

Барьеры внешней миграционной политики в РФ и в РК возникают в основном в отношении трудовой миграции и языкового барьера при устройстве на работу. При этом, власти обеих стран не имеют достаточно гибких инструментов регулирования трудовой миграции. В России «прорывом» поддержки и частичном решении трудового вопроса можно считать введение системы патентов для иностранных граждан в сфере труда, занятых в частном секторе, в 2010 г. Патент стал доступной и дешевой формой разрешительных документов для части трудовых мигрантов в России. При этом разрешение на работу остается для мигрантов недоступным и дорогим. Оно выдается территориальными структурами ФМС на основе квоты, которую утверждает ежегодно Правительство РФ, а затем Министерство здравоохранения и социального развития (теперь Министерство труда и социального развития) распределяет между регионами России, а также различными профессиональными группами мигрантов. Однако, система выдачи разрешений на работу в России, как для работодателей, так и для мигрантов является непрозрачной. Даже те работодатели, которые заявили о желании нанять трудовых мигрантов заблаговременно, не имеют возможности сделать это. Виной всему является отсутствие системы закрепления квоты за конкретными работодателями. Причем вынуждены платить как работодатели за получение разрешения на привлечение иностранного работника из визовых стран, так и трудовые мигранты из безвизовых стран, которые обращаются в ФМС непосредственно за получением разрешения на работу. Фактически в стране сложилась теневая система торговли квотами на иностранную рабочую силу.

Россия пока что не имеет четкого обоснования процесса регулирования трудовой миграции. В настоящее время российские власти, скорее, фиксируют трудовую миграцию из-за рубежа, чем управляют ей. Система квотирования иностранной рабочей силы в России вызывает серьезные нарекания. Прежде всего, потому, что нет четкого механизма оценки и методики определения реальной потребности в иностранной рабочей силе, система выдачи разрешений непрозрачна и в некоторых случаях коррумпирована.

В июне 2012 г. президент В.В.Путин подписал новую концепцию государственной миграционной политики, в которой сказано, что Россия нуждается в иностранной рабочей силе и система ее привлечения нуждается в совершенствовании. Однако, по-прежнему, концептуально не обозначено место трудовой иммиграции в общей структуре миграционных процессов, возможности ее замещения внутренними трудовыми ресурсами. Однако, в отношении приема иностранных трудовых мигрантов на основе прозрачной системы квотирования, когда квоты будут закреплены за конкретными работодателями, без права их перепродажи. Прежде чем определять политику в отношении привлечения иностранных трудовых мигрантов, необходимо представлять размеры этих потребностей и непосредственно увязывать их с перспективами социально - экономического развития государства. Однако имеются и плюсы, например, впервые в концепции прописаны приоритеты России в привлечении высококвалифицированных трудовых мигрантов, мигрантов-инвесторов. Также фактически в миграционной политике России сложилась система географических приоритетов в области привлечения иностранных работников - в качестве основных источников рассматриваются именно страны СНГ.

21 апреля 2014 г. Президентом был подписан закон, устанавливающий обязанность подтверждения владения русским языком и знания истории России и основ законодательства РФ для иностранных граждан, и лиц без гражданства, желающих осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу или патента.

Аналогичная ситуация с регулированием трудовой миграции складывается в Казахстане. С 2001 г. оценка спроса на иностранную рабочую силу в Казахстане осуществляется на основе квоты на ее привлечение, которая устанавливается на ежегодной основе правительством страны. Процедура утверждения квот основана на положениях Закона о занятости населения и более детально регламентируется постановлением Правительства от 19 июня 2001 г. № 836.

Размер ежегодной квоты устанавливается на основе предложений местных исполнительных органов, формируемых посредством проведения анализа внутреннего рынка труда и сбора заявок работодателей. С 2004 г. правительство постепенно увеличивает ежегодную квоту на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Первоначально квота применялась в основном в отношении иностранных компаний, работающих в Казахстане, с целью разрешить им привлекать ограниченное количество иностранных руководителей, специалистов и рабочих для выполнения функций, и работ, требующих высокой квалификации. В то же время в последние годы иностранная рабочая сила активно привлекается и казахстанскими работодателями, в частности, в строительстве и сельском хозяйстве. С учетом этого, начиная с 2006 г., правительственная квота на привлечение иностранной рабочей силы включает квоты на привлечение квалифицированных рабочих и сельскохозяйственных работников. Трудовые мигранты должны получать разрешение на работу через юридических лиц, для чего требуется оформление вида на жительство. Процедура достаточно громоздка, продолжительна и бюрократична.

В 2011 г. парламент Казахстана принял поправку к законодательству о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, которая дала возможность переезда семьи трудового мигранта в страну его пребывания.

В 2012 г. в Казахстане были разработаны новые поправки в законодательство, которые ввели механизм легализации трудовых мигрантов в частном секторе экономики по образцу патентов для трудовых мигрантов в Российской Федерации. Иностранцы должны вносить предварительный платеж по индивидуальному трудовому налогу в размере двух расчетных показателей. Разрешения на работу выдаются на срок от 1 до 3 месяцев и могут быть продлены на срок до одного года. На основании соглашения мигрантами заключается трудовой договор на выполнение работ в домашнем хозяйстве, а также оказание услуг по ремонту недвижимого имущества у физических лиц.

С другой стороны, власти Казахстана периодически ужесточают положение трудовых мигрантов новыми нормативными актами. В 2011 г. был принят закон, который касается противодействия нелегальной трудовой миграции из третьих стран. Он предусматривает мероприятия по выявлению и учету нелегалов, пресечению каналов и структур, содействующих или занимающихся организацией нелегальной трудовой миграции.

С января 2013 г. власти Казахстана ввели ограничения на деятельность иностранных граждан в сфере торговли и предпринимательства. Согласно новым правилам, сезонные трудовые мигранты не имеют права работать в розничной торговле и заниматься мелкой предпринимательской деятельностью. Трудовые мигранты должны иметь свидетельство индивидуального предпринимателя и получить вид на жительство в Казахстане. Ограничение особенно коснется сезонных трудовых мигрантов, многие из которых незаконно работают на территории страны. Большая часть торговцев на рынке не имеет разрешения на работу, а приезд они оформляют как частный визит, уплачивая «ренту» администрации рынка. Теперь все мигранты обязаны получать вид на жительство и регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, чтобы платить налоги. Однако, чтобы получить регистрацию в Казахстане, нужно сняться с регистрационного учета у себя на родине.

Еще одним плюсом для устранения барьеров в сфере трудовой миграции в РФ и РК послужило соглашение от 24 ноября 1998 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (нострификация). Далее для России - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1694-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации».

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется на основании статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.

Критерии включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2013 г. № 660.

В соответствии с частью 3 статьи 107 Закона в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обладателям иностранного образования и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, предоставляются те же академические и (или) профессиональные права, что и обладателям соответствующих образования и (или) квалификации, полученных в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании.

Если образование не подпадает под действие международного договора о взаимном признании, то оно не признается на территории Российской Федерации без прохождения процедуры признания на основании частей 4 - 11 статьи 107 Закона в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2013 № 1391 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2014 № 31387) (далее- Регламент).

Для нострификации и признания иностранных дипломов законодательством Республики Казахстан предусмотрены отдельные процедуры. Процедуры признания / нострификации иностранных дипломов регулируются Правилами признания и нострификации документов об образовании, утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2008 года N 8 (далее - «Правила»). Существует также Стандарт государственной услуги «Признание и нострификация документов об образовании», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2012 года № 1119 (далее - «Стандарт государственной услуги»).

Также в соответствии с п. 2 Правил Признание документов об образовании - официальное подтверждение уполномоченным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и/или профессиональной деятельности. Тот же параграф отправляет нас к отсылке на Конвенцию «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», 11 апреля 1997 года, г. Лиссабон, ратифицированную Республикой Казахстан 13 декабря 1997 года (далее - «Лиссабонская конвенция»). Лиссабонская конвенция, к которой Казахстан присоединился, в основном говорит, о признании документов об образовании и образовательного процесса для дальнейшего получения образование в странах-участницах конвенции. Незначительное внимание уделено признанию документов об образовании для осуществления профессиональной деятельности.

Что касается режимов поддержки и барьеров внешней миграции между Россией и Казахстаном, то нынешнее положение отбрасывает нас к созданию Таможенного Союза, далее к Евразийскому Экономическому Союзу, в котором утверждается, что происходит предотвращение барьеров и улучшение поддержки миграционных процессов и процедур между двумя странами.

29 мая 2014 года президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на заседании Высшего Евразийского экономического совета подписали Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который обозначил переход евразийского экономического проекта на новый, более глубокий уровень интеграции. Государства - члены ЕАЭС активно двигаются к намеченной цели: формированию единого рынка на базе четырех «свобод» - свободному перемещению товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Процессы трудовой миграции имеют многовекторную направленность, механизм совершенствования миграционной политики носит комплексный характер.

Вопросы передвижения трудовых ресурсов в рамках интеграционного объединения урегулированы нормами Договора о ЕАЭС (Евразийском экономическом союзе). Они обеспечивают свободу осуществления трудовой деятельности на территориях государств-членов. В Договоре о Евразийском экономическом союзе закреплены договоренности, в соответствии с которыми граждане государств-членов имеют право осуществлять трудовую деятельность в любой стране Союза. При этом им не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности. Трудящимся предоставлена возможность работать не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы их возможного трудоустройства.

Для осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности урегулированы вопросы срока временного пребывания граждан и членов их семей на территории государства трудоустройства. Он определяется сроком действия, заключенного трудового или гражданско-правового договора. Граждане ЕАЭС освобождаются от обязанности регистрации в течение 30 суток с даты въезда и от обязанности использования миграционной карты. В Договоре о ЕАЭС для допуска на рынок труда закреплены вопросы прямого признания документов об образовании без проведения каких-либо процедур. Важное значение имеет норма по социальному обеспечению трудящихся государств-членов, которое осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства. Не менее важна реализация достигнутых договоренностей по налогообложению, в соответствии с которыми предусмотрены единые условия налогообложения доходов физических лиц - граждан государств-членов с первых дней работы по найму. Нормами Договора о ЕАЭС предусмотрена возможность оказания бесплатной скорой и медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) трудящимся и членам их семей независимо от наличия медицинского страхового полиса. Также предоставляется возможность медицинской эвакуации пациента в целях его спасения и сохранения здоровья, производится возмещение затрат медицинской организации на оказание скорой медицинской помощи трудящимся государств-членов за счет бюджета государства трудоустройства. Осуществляется прямое признание документов об образовании без проведения каких-либо процедур. Дети трудящихся, совместно проживающие с ними на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений и получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Договор о Союзе вывел на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств-членов, как трудовая миграция. Он включает целый ряд положений, обеспечивающих свободу передвижения внутри Союза граждан при осуществлении ими трудовой деятельности и членов их семей:

- Во-первых, трудящиеся и члены их семей могут находиться без регистрации на территории государства трудоустройства в течение 30 суток с даты въезда, в дальнейшем они регистрируются на срок действия заключенного трудящимся трудового или гражданско-правового договора.

- Во-вторых, граждане одного государства-члена при пересечении границы другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы (например, загранпаспорт), не заполняют миграционные карты. Эта норма действует при условии, что срок их пребывания не будет превышать 30 суток. Отметка о пересечении границы проставляется непосредственно в сам документ. Также достигнута договоренность о том, что вопросы пребывания без регистрации граждан государств- членов на территории Союза в течение 30 суток с даты въезда будут регулироваться двусторонними международными договорами. В настоящее время уже заключено такое соглашение между Правительствами Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. ФМС России также выполняет правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению).

Договор о ЕАЭС значительно расширил права граждан государств-членов при осуществлении ими трудовой деятельности на территории Евразийского экономического союза. Так, в отношении трудящихся не применяются ограничения, установленные законодательством государств-членов в целях защиты национального рынка труда. Это значит, что трудящиеся имеют право работать во всех сферах деятельности, за исключением отраслей экономики, имеющих стратегическое значение, государственной службы, правоохранительных органов. Отменены квотирование и обязательные разрешения на работу. Кроме того, граждане государств-членов, прибывшие в одну из стран Союза для занятия трудовой деятельностью, имеют право не регистрироваться в течение 30 суток, а в дальнейшем, после заключения трудового или гражданско-правового договора, они встают на учет на срок действия такого договора.