Миграционная политика России

Применительно к гражданам Республики Казахстан, то подданные Республики могут переехать по программе переселения соотечественников. Главным критерием выступает наличие близких родственников. Также, подданные, родившиеся на территории этой страны на момент 21.12.1991 г., имеют право на получение подданства по упрощенной программе в Российской Федерации.

В 6 главе анализируемого Закона Республики Казахстан описываются принципы осуществления трудовой деятельности.

Отсылка к статье 13, статье 13.1, статье 13.2, статье 13.3 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 18 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 13, статье 13.1, статье 13.2, статье 13.3 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 13.3, статье 18 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Местный исполнительный орган выдает разрешения иностранным работникам на трудоустройство или работодателям на привлечение иностранной рабочей силы из числа этнических казахов и бывших соотечественников в упрощенном порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Отсылка к статье 13 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 18 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 4 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Отсылка к статье 5 Федерального Закона N-115 Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Относительно главы 6 Закона Республики Казахстан описание о трудовой деятельности иммигрантов не имеет возможности в полной мере быть в Законе Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», в силу отсутствия понятия «иммигрант» и «иммиграция» в российском законодательстве, но имеет аналогичные по схожести отсылки в ранее указанном Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» N-115, далее в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (с действующей редакцией 2016 г.).

Аналогично с 6 главой Закона Республики Казахстан можно считать пункт 3, статьи 13 Федерального Закона Российской Федерации «О правовом положении граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в том, что заказчиком работ (работодатель) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Различием между Законами является срок пребывания иностранных трудовых граждан в Российской Федерации и Республике Казахстан, специалист, после расторжения трудового договора или не за имением его получения в течении 30 дней по законодательству Российской Федерации должен совершить выезд из страны, в случае с Республикой Казахстан, не указан срок выезда иностранного гражданина, предусмотренного законодательством Республики Казахстан.

Также одним из отличий между законодательством двух стран, ссылаясь на статью 18.1 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», можно отметить то, что указанные в российском законодательстве квоты не распространяются на иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов, в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденным Приказом Минтруда России. Это, генеральный директор предприятия, артисты, инженеры и другие (Приказ Минтруда от 20.12.2013 N 768N «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются»).

В статье 40 пункта 2 Закона Республики Казахстан предусмотрено внесение денежной суммы в банк второго уровня при регистрации капитала бизнес-иммигранта. Данный пункт не был найден в отсылках Закона Российской Федерации «О правовом положении граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Глава описывает требуемые и имеющиеся положения у внутренних мигрантов в Казахстане.

Отсылка к Закону Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

Отсылка к Закону Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

Данная глава о внутренней миграции в Республике Казахстан имеет отсылку к закону Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

К особому вниманию можно отнести статью 51 пункт 2 данного Закона о месте регистрации по месту жительства. До недавнего времени в Республике Казахстан в полной мере вступили в силу статьи 377 и 492 нового Кодекса «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2017 г.), ограничивающих место пребывания до места прописки. Тем самым это является ограничением в праве места жительства. Кроме того, за неисполнением данных статей налагается штраф в размере 5 МРП. И это имеет место быть. Власти Республики Казахстан плохо осведомлены о статистике внутренней миграции. Принято считать, что основные потоки мигрантов направляются в два города страны, Астану и Алматы (Алма-Ату). В некотором смысле Алматы (Алма-Ата) является предпочтительнее в силу южного климата и южных границ. Можно констатировать тот факт, что внутренняя миграция в стране ведется по непонятной модели. Ведется большой отток сельского населения в города, так называемая «урбанизация», соответственно говорить о развитии приезжего сельского населения в города нет речи. Проблема также кроется в статистике активного и самозанятого населения. Еще один фактор это- легализация иностранной рабочей силы. Вместо оформления иностранца на работу юридическое лицо теперь можно спокойно нанять как физическое. Выгода одна- больше налогов, но и больше коррупции. Также просматривается попытка закупорки менее развитых районов Казахстана так называемыми репатриантами, этническими казахами, в народе «оралманами». Данный факт не приводит к развитию сельского населения, а только усугубляет, приводя к межнациональным конфликтам в сельских регионах между «местными» и «приезжими». Государственная миграционная политика Республики Казахстан сложена вокруг нескольких более развитых городов страны, таких как Астана, Алматы, Актау. Ранее принятый продекларированный действующий документ развития Казахстана от 2012 года Стратегия «Казахстан-2050» - достичь уровня городского населения в 75% от общей численности населения страны является необоснованным с точки зрения рынка труда, вместимости городов и развития городской инфраструктуры. Просто на просто отсутствует адекватная программа региональной политики.

Действующая программа легализации иностранной рабочей силы приведет к еще большему притоку нелегалов, контрабанде, торговле людьми, притоку наркотиков и экстремистов, причем последнее имеет силу быть в последнее время в Казахстане. Не менее важным вопросом, вытекающим из всего этого, является увеличение роста инфляции в стране, скрытая безработица, частичный спад в отраслях производства в последние годы, медленная реализация программы увеличения заработных плат и пенсий в стране.

Также, как и в Казахстане, относительно Астаны и Алматы, в России считается Москва и Санкт-Петербург и европейская часть страны, а регионы Российской Федерации, как и в Казахстане являются «донорами», активно отдающими свое население.

Обобщая, можно сказать, что основными тенденциями современной миграционной ситуации в России, а заодно и проблемами внутренней миграции можно считать расширение зоны оттока населения, сокращение зоны его притока и постепенное усиление поляризации территории страны по результативности миграционных потоков.

Существует также проблема реструктуризации системы расселения, которая связана с тем, что в начале 1990-х гг. проявилось сущностное несоответствие советской схемы развития и размещения производительных сил и социалистической системы расселения новым рыночным принципам экономических отношений. Сложившаяся в советский период территориальная организация общества, адекватная политической и экономической модели того периода, не смогла ответить требованиям нового рыночного экономического порядка и нового федеративного государственного устройства. На смену централизованно-плановому распределению хозяйственного потенциала по территории страны пришел регулируемый только законами рынка процесс естественного устремления производства (и экономической активности как таковой) только туда, где для рыночно успешной экономики имеются благоприятные природно-ресурсные предпосылки, транспортная доступность, близость к рынкам сбыта, выгоды географического положения.

Отсылка к федеральному закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данный раздел, отсутствующий в Законе «О миграционном учете…» к главе 11 анализируемого Закона Республики Казахстан, можно отнести с отсылкой к главе 3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. От 06.07.2016).

В данной главе описывается порядок регистрации по месту жительства иностранных граждан в Российской Федерации.

Аналогичным законом с отсылкой к 3 главе Закона Российской Федерации Учет иностранных граждан по месту пребывания «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» с отсылкой может являться Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2015 г.)

В данной главе описывается порядок учета по месту пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Аналогично главы 4 Закона Российской Федерации «О миграционном учете и…» с отсылкой можно отнести Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2015 г.).

Глава 5 анализируемого Закона Российской Федерации. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете аналогична главе 12 Закона Республики Казахстан. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан в области миграции населения. Разрешение споров.

Данные статьи анализируемой главы имеют отсылку к Федеральному Закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) Глава VI. Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Отсылка к Федеральному Закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) Глава VI. Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

В анализируемых Законах четко прописана дата начала вступления данных Законов в силу.



Выводы и рекомендации

ВЫВОДЫ

В данном исследовании приведен сравнительный анализ Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с действующей редакцией) и Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.).

Проанализированы два более аналогичных друг другу Закона, отражающих такое понятие как «миграция», с отсылкой на иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты в Российской Федерации и Республике Казахстан аналогичные законам проведенного сравнительного анализа.

Отсылкой для сравнительного анализа Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ и Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» послужили:

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (с изменениями и дополнениями).

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне».

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V «О занятости населения».

Кодекс «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2017 г.).

Приказ Минтруда от 20.12.2013 N 768N «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации не распространяются».

Приказ Министра внутренних дел от 27 января 2016 года. Об утверждении Правил регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан в соответствии с Законом от 22 июля 2011 года «О миграции населения».

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

Стратегия социально-экономического развития страны "Казахстан - 2030" в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года.

Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 N 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 «О беженцах» (с изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ (с действующей редакцией 2016 г.).

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Опыт политического развития России и Казахстана представляется весьма показательным. Российская и казахстанская политические системы, несомненно, имеют немало сходных черт и различий.

В ходе проведенного сравнительного анализа двух аналогичных законов можно предположить, что Казахстан придерживается иммиграционной модели политики, делающий акцент на репатриации населения, в частности этнических-казахов, так называемая политика «титульного этноса». Также Казахстан ставит акцент на привлечение иностранной рабочей силы, попытку продвижения Концепции миграционной политики Казахстана. Продвижение роста урбанизации и закупорка так называемых бедных и малоразвитых районов приезжими репатриантами. Казахстан придерживается открытой политики, направленной на улучшение качества жизни в социальной, экономической и культурной сферах.

В свою очередь, можно предположить, что Российская Федерация придерживается более правовой модели политики, делающей попытку акцента на документации и ужесточенном пребывании иностранных граждан на территории Российской Федерации. Наличие множества подзаконных актов, говорит о том, что в России крепкая правовая методологическая база в сфере миграции. Политика России также, как и политика Казахстана придерживается курса добровольного переселения и возвращения соотечественников на Родину с предоставлением обширного пакета квот и пособий. Привлечение иностранной рабочей силы, попытка равномерного развития всех регионов страны, а также развитие экономического и социального секторов с помощью Концепции миграционной политики.

Правовые гарантии не станут реальным механизмом защиты прав мигрантов в сфере труда до тех пор, пока труд и правовое положение иностранцев и апатридов не будут урегулированы в национальных законодательствах Российской Федерации и Республики Казахстан. Это связано, в первую очередь, с тем, что данные лица фактически являются трудовыми мигрантами в силу самого факта осуществления трудовой деятельности на территории этих стран. Все гарантии и нормы, защищающие права иностранных работников, въехавших в страны на основании квоты или трудового договора, не защищают трудовых прав сотен тысяч людей, трудящихся на сельскохозяйственных работах, в сфере услуг, в строительной сфере, в качестве домашних работников без соответствующего разрешения. Более того, неурегулированные трудовые мигранты, фактически являющиеся работниками работодателей - физических и юридических лиц, осуществляют свою трудовую деятельность без заключения трудовых договоров. Происходит это вследствие отсутствия правовых механизмов легализации трудовых отношений между работодателями и работниками-мигрантами. Данная ситуация на рынках труда сложилась не столько вследствие желания скрыть свои доходы, сколько из-за отсутствия правовых механизмов регулирования и легализации отношений в сфере труда.

Законы Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Республики Казахстан «О миграции населения» направленные на изменения общественных отношений в сфере управления процессами трудовой миграции, являются гендерно-безразличными. Эти законы не направлены на регулирование отношений в сфере предоставления государственных гарантий и поддержки населению на различных этапах миграционного цикла, соответственно не учитывают гендерно-дифференцированного воздействия программ помощи и защиты трудящегося населения на различных этапах миграционного цикла. Некоторые мигранты возвращаются в свою страну происхождения, иногда пробыв за ее пределами очень длительное время или по своей воле, или принужденными к этому. Даже если они являются гражданами своих стран и пользуются определенными правами, возвращаясь, они часто сталкиваются с проблемами реинтеграции, которые частично напоминают проблемы мигрантов, приехавших в зарубежную страну.

РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании проведенного сравнительного анализа, нами даны следующие рекомендации:

Для Правительства Российской Федерации:

Кардинально изменить механизм квотирования, квоты устанавливать только по тем профессиям, специальностям и регионам, в которых отмечается избыток рабочей силы.

В целях определения потребности работодателей в рабочей силе считаем необходимым:

проведение регулярных обследований по данному вопросу силами объединений работодателей, при содействии органов статистики;

активизировать работу органов службы занятости с работодателями по вопросу наличия у них вакансий и возможностей их обеспечения за счет местной рабочей силы.

Целесообразно составлять ежеквартально перечень не заполняемых вакансий, в соответствии с которым работодатели могут привлекать иностранную рабочую силу.

Ввести порядок, при котором каждый субъект РФ определяет численность иностранных работников, при превышении которой работодатель, обязан трудоустроить определенное количество российских граждан, в т.ч. принять участие, при необходимости, в софинансировании их профессиональной подготовки (переподготовки). Кроме того, было бы целесообразным, предоставить право органам исполнительной власти субъектов РФ устанавливать либо на территории субъекта Российской Федерации в целом, либо в отдельных городах и районах, либо отраслях экономики субъектов РФ долю российских работников, в обязательном порядке привлекаемых работодателем, использующим иностранную рабочую силу.

Предусматривать в трудовых договорах оплату труда иностранных работников, по ставкам, не ниже средних/максимальных по соответствующему виду деятельности, профессии, специальности, и осуществление контроля со стороны соответствующих контрольно-надзорных органов. При этом целесообразно установить штрафные санкции к работодателям, нарушающих эту норму, предусматривающие, в том числе запрет в течение последующих трех лет на привлечение иностранных работников.

Уравнять для работодателей условия налогообложения российских и иностранных работников.

Передать полномочия по выдаче разрешений на работу иностранным работникам на муниципальный уровень, с одновременным введением ответственности его главы за состояние межнациональных отношений и уровень безработицы местного населения.

Провести «миграционную амнистию» трудовых мигрантов с целью вывода их из теневого сектора экономики и получения возможности урегулирования их правового статуса.

Практически нет в Законе вопросов, касающихся политики адаптации и интеграции мигрантов. Это серьезный пробел, учитывая ориентацию многих мигрантов на долгосрочное пребывание в стране и получение постоянного статуса. Разработать в Российской Федерации более тщательную программу адаптации репатриантов и добровольных переселенцев.

Увеличить период осуществления трудовой деятельности временными иностранными работниками с 1 года до 3 лет с возможностью его продления по просьбе работодателя еще на 3 года при условии не нарушения ни работодателем, ни мигрантом российского трудового и миграционного законодательства.

Квоты для иностранных работников, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные критерии требуют «распаковки», поскольку могут содержать дискриминационные требования/ограничения/пределы, в т.ч. по признаку пола.

Создать механизм контроля со стороны гражданского общества за привлечением и использованием работодателями иностранной рабочей силы.

В части объема прав, признаваемых за трудящимися-мигрантами государством, необходимо:

Присоединение РФ к международным соглашениям, касающимся прав трудящихся мигрантов: Международная конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г.; Конвенция МОТ №97 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949г.; Конвенция МОТ №143 о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) 1975г.;

Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., что позволит использовать соответствующие международно-правовые режимы для обеспечения прав трудящихся-мигрантов в регионе. Это повлечет включение в национальное законодательство РФ нормы о правах трудящихся-мигрантов на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности и профессии, совмещении трудовых и семейных обязанностей, уважение человеческого достоинства, прав в случае досрочного возвращения в страну происхождения, государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение, на возмещение вреда, причиненного здоровью, перевод денежных средств, ввоз личного имущества и т.д.;

Отраслевое законодательство, в свою очередь, должно содержать нормы о доступе к базовым услугам по здравоохранению, образованию, социальной помощи и страхованию, право трудовых мигрантов и членов их семей пользоваться перечнем бесплатных услуг, либо обеспечить механизм возвратности затраченных средств; осуществление работодателями в необходимые выплаты на их индивидуальные накопительные пенсионные счета и пр.

Выполнение РФ рекомендации Комитета ООН по предотвращению пыток, принятой на 37-ой сессии Комитета по поводу процедуры административного выдворения: «Государство должно дать дополнительные разъяснения относительно того, какие нарушения правил пребывания на его территории могут привести к административной высылке, и установить четкий порядок, обеспечивающий справедливое применение этих правил». Следует «ликвидировать на законодательном уровне различие между механизмами административного выдворения и депортации, установив для объединенной процедуры судебный порядок ее применения со строгим соблюдение принципов до вступления судебного решения в законную силу», а также «установить четкий законодательный критерий применения основного (штраф) и дополнительного (высылка за пределы РФ) наказаний за нарушение иностранным гражданином правил пребывания на территории РФ».

В части правоприменительной практики:

Сделать более гибким механизм квотирования, с тем, чтобы квоты отражали реальную потребность регионов в дополнительных трудовых ресурсах;

Устанавливать квоты только по тем профессиям, специальностям и регионам, в которых наблюдается избыток рабочей силы.

В Законе РФ прописать в полной мере категории мигрантов, как это прописано в Законе Республики Казахстан.

В законодательство Российской Федерации необходимо внести легальное определение «иммигрант».

Сблизить интересы народов, населяющих страну, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в Российской Федерации внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен стать основополагающим во внутренней государственной политике, обеспечивающим развитие России как многонационального демократического федеративного государства.

Улучшить систему учета мигрантов в Российской Федерации.

Разработать политику этнического взаимодействия в Российской Федерации.

Ввести в Государственную Программу Российской Федерации пункт по обеспечению участникам и членам их семей постоянного жилья и бесплатного земельного участка на время пребывания и подачи соответствующих документов по программе.

Создать инфраструктуру для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации.

Разработать программу для улучшения гендерного равенства на рынке труда.

Принять меры в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Создать более тщательную социально-экономическую базу для закрепления населения в сельской местности.

Определить наиболее стратегически важные регионы страны для притока мигрантов.

Для Правительства Республики Казахстан:

Расширенный понятийный аппарат, а именно закрепление прямых норм на законодательном уровне, способствует сокращению отсылочных норм на подзаконные нормативные правовые акты Республики Казахстан, которыми в целом, регламентируются данные отношения. Так вопросы трудовой миграции в целом регулировались Законом «О занятости населения» и Трудовым кодексом Республики Казахстан, тогда как, трудовая миграция является ключевым аспектом миграции населения. Отдельно можно подчеркнуть, особое внимание к понятиям, касающимся «этнического переселения», «оралман». Это связано с репатриацией этнических казахов в начале 90-х годов. Репатриация казахов на историческую родину была объявлена одним из приоритетов миграционной политики Республики Казахстан. Специально была разработана программа переселения репатриантов, введена система квот. Репатрианты известны, как «оралманы». Начиная с 2008 г., программа переселения этнических казахов осуществлялась под названием «Н?рлы к?ш». Пик репатриации пришелся на середину 1990-х годов.

Дать определение «семейная иммиграция» и включить отдельной статьей в Законодательство Республики Казахстан.

Снять установленные ограничения и пересмотреть нормы Закона Республики Казахстан, регулирующие воссоединение иммигрантов всех типов и со всеми членами семьи.

Ратифицировать Конвенцию МОТ №97 о работниках-мигрантах (пересмотренную в 1949г.) и Конвенцию №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения.

Необходима унификация терминов национального законодательства РК, приведение их в соответствие с терминологией, принятой в международных трудовых стандартах с той целью, чтобы лица, прибывшие на территорию РК в качестве трудовых мигрантов «дефакто», могли быть признаны таковыми и «де-юре», что даст возможность этим лицам получить, наконец, возможность доступа к социальному обеспечению и социальной защите в равной, с гражданами РК, степени. Для достижения этой цели рекомендуется принять в национальном законодательстве РК понятие трудящего мигранта, данного в п.1 Ст.2 Конвенции: «трудящийся-мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».

В Закон РК «О миграции населения» предлагается включить вопрос о введении страховой системы оказания медицинских услуг для всех категорий трудящихся мигрантов на обязательной или добровольной основе. Кроме того, обеспечить возможности для доступа регулярных трудящихся-мигрантов к системе обязательного социального страхования и накопительной пенсионной системе с учетом перехода РК с 1.01.2013г. на индивидуальные идентификационные номера, которые указываются в свидетельстве налогоплательщика для иностранцев и лиц без гражданства.

Ввести в законодательство Республики Казахстан такие понятия, как «эмиграция», «эмигрант».

Принять меры в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Определить наиболее стратегически важные регионы/области страны для притока мигрантов.

Улучшить систему учета мигрантов в Республике Казахстан.

Создать более тщательную социально-экономическую базу для закрепления населения в сельской местности.

Разработать основные подходы к решению проблемы регулирования потоков внутренней миграции в Казахстане.

Разработать в Республике более тщательную программу адаптации этнических казахов и улучшить их культуру.

Запретить легализацию иностранной рабочей силы в Республике Казахстан.

Разработать политику этнического взаимодействия в Республике Казахстан между местным населением и оралманами.

Выработать более тщательную программу миграции населения в Республике Казахстан.

Создать центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Республики Казахстан.

Разработать более тщательную программу содействия переселению в Республику Казахстан иностранных граждан в целях воссоединения семей.

Разработать программу для улучшения гендерного равенства на рынке труда.

Разработать в Республике Казахстан более тщательную правовую основу в сфере миграции.

Таблица 1. Внешняя миграция Республики Казахстан по странам и годам: Россия

Годы	Численность убывших
2010	23499
2011	29850
2012	26998
2013	20839
2014	23859
2015	25682
2016	28677



Приложение А

Протокол невключенного наблюдения

В период с 24 по 28 марта 2017 года в Санкт-Петербургском государственном университете на факультете Международных отношений по адресу Смольного 1/3, подъезд 8, кабинет 216 проводилась Студенческая конференция «Модель Европейского Союза 2017» («European Union International Game») с участием 200 человек. 28 марта 2017 года в 13:40 по приказу 2157/1 от 15 марта 2017 года, я был приглашен в качестве вольного слушателя. Над данном мероприятии должен был присутствовать и Председатель Комитета Государственной Думы по делам СНГ, европейской интеграции и связям с соотечественниками Калашников Л.И., но не явился по причине плотного рабочего графика.

Студенческая конференция, посвященная теме: «Модель Европейского Союза 2017» началась с опозданием в 50 минут с оглашения посредством проведения «открытого микрофона» выводов обсуждаемого 27 марта 2017 года на закрытом заседании решения о возможном выходе европейских стран из глобального кризиса.

Студенты, участвовавшие в конференции, делились на предназначенные им роли. Одна часть студентов выполняла роль парламента стран Европы, остальная часть была задействована в роли делегации и послов от стран. Большая часть студентов делегации фигурировала в роли проблемных и агрессивных стран - Турции, Украины, США, имеющие прямое и непосредственное отношение к ЕС.

В ходе проведенного «открытого микрофона» и подведения выводов, студентами было выдвинуто несколько предположений и заявлений о том, что:

Европейский Союз изжил себя как действенный блок из-за собственной евробюрократии и прямого влияния нескончаемого потока мигрантов и беженцев.

Крупные страны Европейского Союза как Германия, Италия, Франция, Португалия и Испания забыли о внутренней национальной целостности своего народа, погрязнув в собственных рамках и стандартах, навязанных Правительством, также и против России.

После оглашения предположений и выводов о судьбе Европейского Союза участниками конференции, началось награждение за участие в конференции и официальное завершение мероприятия.

Исходя из посещения студенческой конференции «Модель Европейского Союза 2017» можно сделать вывод о том, что студентами была проделана огромная работа по созданию Модели Европейского Союза. Из выше сказанных выводов и предположений, озвученных участниками конференции можно выдвинуть ряд предположений о судьбе Европейского Союза. В первом случае, из-за ежегодного притока беженцев и мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки, и одобрения со стороны ЕС, может возникнуть постепенный рост исламизации европейского континента. Во втором случае, ряд ответных санкций, направленных со стороны Российской Федерации может постепенно усугубить экономическое положение стран Европейского Союза, в частности крупных, которые являются государствами-донорами, что в последствии может привести к разделению Европейского Союза на отдельные блоки.



Приложение Б

Протокол посещения круглого стола

В период с 21 по 22 апреля 2017 года в Санкт-Петербургском государственном институте психологии и социальной работы по адресу: 12 линия В.О., дом 13 лит. А проходила XV Международная научно-практическая конференция «ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ».

Конференция проводилась в рамках Петербургской недели психологии, а также торжественных мероприятий, посвященных 25-летию СПбГИПСР с участием представителей из Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы и Католического университета прикладных наук г. Майнца (Германия).

22 апреля 2017 года к 15:00 я был приглашен принять участие в Международном круглом столе «Студенческий социальный диалог: Россия и Европа» в качестве вольного слушателя.

Мероприятие началось вовремя, со знакомства и представления участников круглого стола, далее начались выступления докладчиков. Одним из докладчиков являлась представитель СПбГИПСР с темой «Интеграционной политики в России». В докладе представительница института затронула актуальные вопросы интеграции трудовых мигрантов. «… по данным ООН, около 232 млн. человек проживают за пределами своих стран. География пребывания трудовых мигрантов на территорию Российской Федерации весьма обширна. Основной поток трудовых мигрантов поступает из стран Центральной и Средней Азии: Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Армении и приходится на Центральный, Уральский и Дальневосточный Федеральные Округа».

Докладчик затронул такие темы в докладе проводимые в области интеграционной политики в России как социальный портрет трудового мигранта, система негосударственной поддержки мигрантов.

Еще одним докладчиком был представитель Католического университета прикладных наук г. Майнца - Тобиас. Он работает в социальном проекте репатриации под названием «Welcome» с беженцами из Сомали в возрасте до 18 лет. Структура доклада представителя конференции из Германии состояла из таких разделов, как:

Причина приезда. Основными причинами приезда беженцев являлись политические преследования по расовым и религиозным различиям, экология и экономическое положение в стране проживания.

Главными странами потока беженцев в Германию являются: Ирак, Сирия, Афганистан.

Путь следования беженцев из мест проживания до территории ФРГ составляет от нескольких дней до 2 лет в зависимости от способа передвижения и пути следования.

Также, Тобиас представил небольшую статистику запросов предоставления статуса беженца в Германии. В 2012 году количество запросов на получение статуса беженца составило менее 100 тыс., а в 2016 более 700 тыс. По последним данным на 2017 год, статус беженца в Германии запросило более 1 млн. человек.

Далее, в докладе были озвучены основные положения, при которых можно претендовать на статус беженца в Германии. Для того, чтобы получить убежище в Германии, нужно:

Подать заявку, отправив её в общественную службу по миграции и интеграции, находящаяся в каждом городе Германии.

Пройти интервью, назвав основные причины запроса о получении статуса.

Была затронута работа в службе, в которой работает представитель с немецкой стороны. Считается, что возраст совершеннолетия в Германии наступает в 18 лет, поэтому беженцы находятся под опекунством со стороны службы до достижения данного возраста, после, они считаются самостоятельными. Социальный проект подразумевает взаимодействие беженцев со студентами, для более легкого преодоления барьеров и проблем интеграции в новом обществе. Программа подразумевает обязательное изучение немецкого языка.

После выступлений докладчиков начались обсуждения на задаваемые вопросы представителями университетов и студентами. После взаимного диалога на задаваемые вопросы, каждый присутствующий еще раз представился и озвучил темы своих выпускных квалификационных работ и курсовых. Ввиду моего расположения за круглым столом первым отвечал я. Имея в последние годы небольшой практический опыт по немецкому языку, говорил на русском, дословно: «Здравствуйте, меня зовут Егор Викторович, являюсь магистрантом 2-го курса СПбГУ факультета социологии, кафедры теории и практики социальной работы. Тема моей выпускной квалификационной работы - Миграционная политика Российской Федерации и Республики Казахстан: сравнительный анализ», далее, слово на себя взял Келасьев Вячеслав Николаевич, пояснив: «Егор у нас из Республики Казахстан, наш сосед. Тема в своем роде очень интересна, учитывая тесные связи России с Казахстаном, что является очень хорошим поводом для изучения миграционной политики между государствами, получения новой информации с казахстанской стороны». После чего, представители обеих сторон круглого стола поинтересовались у меня о качестве проведенного мероприятия, много ли для себя узнал полезной информации и что могу сказать по этому поводу. «… миграционная политика Германии является для меня весьма знакомой. Имея родственников в западной части Германии, могу ссылаться на опыт их переселения в Германию в начале 1989 года, общий взгляд и оценку на сложившуюся ситуацию с мигрантами и беженцами, которая является больше негативной, чем положительной. Неоднократное посещение страны, собственный взгляд на всё происходящее изнутри, знакомства и поддержание дружеских контактов с немецкой стороной, имеющая разностороннее мнение по поводу отношения к беженцам и мигрантам, позволяют мне видеть ясную картину, дав собственные выводы по этому поводу. Мероприятие понравилось, было интересно, полезно получить информацию и опыт, услышать высказывания присутствующих сторон».

После моей речи остальные участники мероприятия высказали свои темы, потом было сделано совместное фото, на этом данное мероприятие подошло к концу.

ВЫВОД

Исходя из посещения Международного круглого стола «Студенческий социальный диалог: Россия и Европа», можно сделать вывод о том, что между Россией и Германией ведутся тесные сотруднические связи по работе с мигрантами и беженцами. Передается огромный опыт. В ходе круглого стола мной был услышан ряд полезной информации.

Оглашенные вопросы, задаваемые представителям немецкой стороны, были по поводу интеграции мигрантов и беженцев в обществе. Остальные из вопросов показались на мой взгляд слишком затруднительными для немецкой стороны, чтобы на них мог быть дан четкий прямой ответ, в силу своей толерантности и менталитета. Вопросы касались темы возможной исламизации Германии посредством огромного потока беженцев, межэтнические браки и взаимоотношение коренных и местных граждан к общей данной ситуации, постройка мечетей и молельных комнат. Некоторые из вопросов так и остались для меня неразрешёнными.

Размещено на Allbest.ru