Миграционная политика России

В целях расширения сферы возможного трудоустройства гражданам государств-членов предоставлена возможность трудиться не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору. Доходы трудящихся с первого дня работы облагаются налогом по такой же ставке, что и доходы граждан государства трудоустройства.

Трудящиеся имеют право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, указанными в документах об образовании.

При этом Договором о Союзе закреплены вопросы прямого - без каких-либо дополнительных процедур - признания документов об образовании для осуществления трудовой деятельности. Исключением является трудовая деятельность в медицинской, фармакологической, педагогической и юридической сферах, где такие процедуры признания необходимы.

Трудовой, в том числе страховой, стаж трудящихся, приобретенный на территории государства трудоустройства, засчитывается в их общий трудовой (страховой) стаж, что очень важно для получения социальных пособий.

Если трудящийся по каким-либо причинам досрочно расторг трудовой или гражданско-правовой договор и при этом прошло больше 90 суток с даты его въезда, он имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Также стоит отметить тот факт, что Законом «О государственной службе РК» впервые вводится возможность привлечения на работу не в качестве госслужащего, а для выполнения определенных обязанностей на госслужбе иностранных менеджеров путем заключения трудового контракта. Они не являются госслужащими. Закон вводится в действие с 1 января 2016 года. С этого момента будет возможность руководителям госорганов рекомендовать отдельных опытных иностранных менеджеров для выполнения этой работы по решению Национальной комиссии по кадровой политике.

Участие РФ и РК в совместном Договоре о Евразийском Экономическом Союзе позволяет сделать выводы о том, что новые введения значительно облегчают процедуру межстранового сотрудничества в области миграционной политики. Благодаря Договору между странами в большей мере отсутствуют барьеры внешней миграции. Существует расширенный упрощенный перечень, позволяющий беспрепятственно пользоваться первичными медицинскими услугами, социальным обеспечением, проходить процедуру таможни и регистрации по месту пребывания, совершать трудовую деятельность на территории России или Казахстана.

В отличии от стран, входящих в Евразийское экономическое пространство, созданное главами России, Казахстана и Белоруссии, мигранты из других стран имеют ограничения по перечню выбора профессий, разрешенных на трудоустройство, закрепленный необходимостью получения патента и разрешения на работу. Однако получение патента может понести за собой непрозрачность выполнения условий предоставления такого вида разрешения. Укорочен срок пребывания мигрантов, не входящий в общий договор о сотрудничестве на территории РФ и РК в отличии от межстранового пребывания. Тем не менее, это не дает решения к сокращению спроса на не высококвалифицированную рабочую силу и на следствие неиспользования местного потенциала или уменьшению нелегальной миграции.

Договор о создании Единого экономического пространства безусловно является положительным фактом в долгосрочном экономическом сотрудничестве и укреплением торгово-экономических связей между странами, что облегчил ряд существующих проблем.

Однако, учитывая соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан имеется всё же ряд правовых барьеров на практике во внешней миграционной политике обеих стран.

Одним из барьеров при создании единого экономического союза является то, что это повлекло за собой отток населения и квалифицированных кадров из Казахстана в Россию, в одностороннем порядке. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, сегодня в России работают 23 тысячи казахстанцев, и это, возможно, не полные данные: официальный учет оттока казахстанских граждан для трудоустройства в других странах не ведется, поскольку у Казахстана нет разрешительной системы, а в России и Беларуси нет необходимости проходить бюрократические процедуры. В свою очередь, в Казахстане, по официальным данным на 2016 год, по трудовому договору работает 12 тысяч граждан Российской Федерации.

Тенденция переезда в Россию на ПМЖ возобновилась снова после 2014 года, во многом из-за внедрения Российской Федерацией программы переселения соотечественников.

По существующим данным Федеральной миграционной службы по статистике Российской Федерации на 2015 год проживающих по временному месту жительства в Российской Федерации граждан Республики Казахстан составляло 24815 человек.

По данным Министерства национальной экономики Республики Казахстан отток населения из Казахстана в Россию на ПМЖ в 2016 год составил 28677 человек, в 2015 году 25682 человек. Лидирующими этносами убытия из Казахстана в Россию являются русские и украинцы. Более подробные данные по годам и численности убывших из Казахстана в Россию описаны в Таблице 1.

Говоря о переселении русскоязычных граждан Казахстана в Российскую Федерацию можно наблюдать основные причины внутри страны по четырем сферам:

Первая - государственная служба. Большую долю государственных работников в Казахстане занимают казахи. По данным Агенства статистики РК в 2014 году казахи составляли долю в 86%. К тому же сейчас на госслужбу принимают только со знанием казахского языка.

Вторая - крупный бизнес, 95% которого принадлежит казахам. Это подтверждают списки «Forbes Kazakhstan» и данные о владельцах крупных фирм, компаний.

Третья - система высшего образования. В последние годы в казахстанских вузах наблюдается резкое сокращение русскоязычных отделений. Русскоязычные граждане давно поняли: целесообразнее отправлять своих детей учиться в Россию или, если есть возможность, еще дальше. Сегодня в Казахстане слишком много вузов, при этом существует большой конкурс на получение грантов, а платное обучение стоит дорого. Так по имеющимся данным в 2012 году в Российской Федерации обучалось 35,106 граждан Казахстана.

Четвертая - сфера личной безопасности и охраны правопорядка. В казахстанской полиции около 90% сотрудников составляют казахи национальности.

Еще одним не менее важным барьером во внешней миграционной политике между РФ и РК является программа добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию. С 1 января 2013 г. в России действует новая, заметно улучшенная версия программы содействия добровольному переселению соотечественников. Сама программа стала бессрочной.

Тенденция переезда в Россию на ПМЖ возобновилась снова после 2014 года, во многом из-за внедрения Российской Федерацией программы переселения соотечественников.

По данным опросам общественного мнения проведенным Институтом стран СНГ в 2016 году доля русскоговорящего населения, желающего покинуть Республику Казахстан составляет 61%.

Однако стоит заметить, что программа добровольного переселения соотечественников имеет свои плюсы и минусы.

Предполагалось, что по программе добровольного переселения соотечественников с начала реализации программы, в первую очередь из стран СНГ, будут переселяться от 100 до 300 тысяч русских в год. Однако программа замедлялась из-за маленького количества расселения по регионам и первоначально составляла 12, после была увеличена до 40, на данный момент в программе переселения соотечественников участвует 57 субъектов, причем переселенец обязан проживать в назначенном регионе. Второй проблемой является отсутствие предоставления должного жилья на момент подачи по программе. Третьей проблемой является невозможность для переселенца, выбравшего для проживания регион, не входящий в список программы, получить гражданство России по облегченному варианту.

Глава 2. Эмпирический раздел исследовательской работы

2.1 Программа социологического исследования

Обеспечение устойчивого развития и контроля миграционных процессов в Российской Федерации и Республике Казахстан является сегодня одной из насущных проблем обеих стран. Учитывая в настоящий момент социально-экономическое, политическое и демографическое положение РФ и РК вступление в силу нововведений в миграционное законодательство не означает резкого кардинального изменения и скачков в миграционных процессах, а будет выполняться постепенно. Необходим поиск дополнительных источников и ориентиров развития, с фокусом на комплексе факторов, детерминирующих миграционные процессы в обеих странах. Анализ текущих ситуаций и законодательства в области миграционной политики дадут возможность определить новые векторы, позволившие внести более оптимальные изменения в миграционное законодательство, направленные в первую очередь на интересы России и Казахстана.

В период с 11 февраля по 17 апреля 2017 года, я проходил научно исследовательскую практику на базе кафедры «Теории и практики социальной работы» Санкт-Петербургского государственного университета в рамках написания выпускной квалификационной работы на тему «Миграционная политика Российской Федерации и Республики Казахстан: сравнительный анализ».

Целью моего исследования было изучение миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан, разработка рекомендаций на основе анализа законодательной базы в области миграционной политики, существующих статистических данных и социально-экономического, демографического и политического состояния обеих стран для законодательных органов.

В ходе прохождения научной практики мной были поставлены задачи требующие изучения:

Выявить режимы поддержки и барьеры внешней миграции между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на современном этапе.

Оценить численность трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Казахстан на основе существующих статистических данных, оценить численность русской диаспоры на территории Казахстана и казахской диаспоры на территории России: описать регионы расселения и отрасль их занятости.

Выявить особенности и последствия миграционных процессов в Российской Федерации и Республики Казахстан, и факторы обуславливающие миграционные процессы в данных странах.

Провести сравнительный анализ существующего законодательства в области миграции Российской Федерации и Республики Казахстан и дать рекомендации.

Объектом моего исследования являлась миграционная политика Российской Федерации и Республики Казахстан.

Предметом исследования - особенности миграционной политики Российской Федерации и Республики Казахстан.

Исследование было основано из нескольких методов. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ существующих данных российской и казахстанской статистики по миграции населения. Второй метод - аналитический, анализ научной литературы позволил выявить особенности миграционной политики двух стран, барьеры и недостатки внешней миграционной политики двух государств и основные причины миграции в целом, а также сравнительный анализ миграционного законодательства в области миграции Российской Федерации и Республики Казахстан с отсылкой на другие законы и нормативно-правовые акты, указы.

Гипотезами исследования являлись:

Миграционные потоки из Российской Федерации в Республику Казахстан носят социально-экономический характер. Основным мотивом въезда россиян на территорию Республики Казахстан является получение материальных доходов и благ за счет своего образовательного уровня.

Миграционные потоки из Республики Казахстан в Российскую Федерацию носят социально-экономический и этнический характер. Граждане Казахстана, въезжающие на территорию Российской Федерации мотивированны изменением своего социально-экономического статуса. А ведущим мотивом является смена гражданства.

В качестве источников исследования были использованы данные национальных статистических служб Российской Федерации (Федеральная служба Государственной статистики РФ), данные ФМС РФ (Федеральной миграционной службы РФ) и Республики Казахстан (Агентство национальной статистики РК), данные МВЭ РК (Министерства внешней экономики РК), данные МТСЗН РК (Министерства труда и социальной защиты населения), данные текущего учета миграции населения между странами, статистика этнического расселения казахской диаспоры в Российской Федерации и европейской диаспоры в Казахстане, материалы переписей населения: всероссийской 2010 г. и казахстанской 2009 г, материалы Федеральной миграционной службы Российской Федерации, данные Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, данные Министерства Юстиций Республики Казахстан.

Был проведен сравнительный анализ законодательства РФ и РК в области миграции по аналогичным друг другу законам. Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с действующей редакцией) и Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.), позволившим определить сходства и различия в ведении курса миграционной политики обеих стран.

Практическая значимость исследования заключалась в том, что результаты данного исследования «Миграционная политика Российской Федерации и Республики Казахстан» могут использоваться соответствующими законодательными органами, в частности: использование статистических данных полученных в ходе исследования, учитывание режимов поддержки и барьеров в области внешней миграции между РФ и РК.

Практическое применение результатов исследования, внедрение их в практику управления миграционными процессами будет являться показателем заинтересованности компетентных лиц в решении миграционных и демографических проблем в России и Казахстане.

Исследовательская работа: проведение исследования на тему «Сравнительный анализ Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с действующей редакцией) и Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.)».

В данном тексте представлены два аналогичных друг другу закона, отражающих понятие «миграция» по законодательству, с отсылкой на иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты в Российской Федерации и Республике Казахстан. Вступившие в силу новые законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с действующей редакцией) и от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.) направлены на приведение норм, регулирующих миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и миграцию населения в Республике Казахстан и регулирующих систему миграционной политики.

Первый взгляд на сравнение постатейной структуры законов о миграционном учете Российской Федерации и миграции населения Республики Казахстан позволяют констатировать разнообразие методологических подходов к организации разделов законов, которое фиксируется различием количества глав и статей, и их названиями.

Наблюдается значительное варьирование по количеству глав, 5 глав и 26 статей в Законе Российской Федерации, до 13 глав и 63 статей в Законе Республики Казахстан. Это свидетельствует о различии в подходах, к глубине регламентации миграционного права и оформлении в двух странах.

Аналогичным и наиболее характерным соответствием для всех законов является раздел «Общие положения» имеющийся в обоих анализируемых законах двух стран.

В данном разделе, статье 1 Закона Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ приводится предмет регулирования настоящего Федерального закона, который в целом охватывает «учет осуществления въезда и выезда» в Российскую Федерацию, «транзитный переезд», «изменение места пребывания жительства» в пределах Российской Федерации.

В свою очередь в Законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года 477-IV отсутствует предмет регулирования настоящего закона, не вписанный ни в одну из статей, а находится в шапке закона, что является первой недоработкой со стороны законодательства Республики Казахстан. Предмет регулирования Республики Казахстан гласит: «Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов (в шапке Закона)».

Отличительной особенностью в данных частях законов является категориально-понятийный аппарат.

В данном пункте главы Закона Российской Федерации вполне обоснованно и законодательно установлено понятие «миграционный учет». Организация и ведение миграционного учета иностранных граждан в России законодательно возложены на ФМС России и ее территориальные органы, осуществляющие функции правоприменения, контроля, надзора, оказания государственных услуг, законотворчества, субъекта бюджетного планирования и главного распорядителя бюджетных (внебюджетных) средств в сфере миграции. Можно исходить из того, что передвижения иностранных граждан по территории России, как правило, завершаются их прибытием в места вселения - место жительства или места пребывания.

В зависимости от характеристики места вселения выделяются два вида миграционного учета:

с одной стороны, регистрация иностранного гражданина по месту жительства (регистрация по месту жительства), которая заключается в фиксации в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;

с другой -- учет иностранного гражданина по месту пребывания как фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о нахождении иностранного гражданина в местах пребывания.

В связи с этим законодательством выделяется правовая дефиниция «сторона, принимающая иностранного гражданина в Российской Федерации» (далее - принимающая сторона). В качестве принимающей стороны могут быть: российский гражданин, постоянно проживающий в России, иностранный гражданин, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в России, международная организация или ее представительство в России либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в России, у которых иностранный гражданин фактически проживает (находится, работает).

Основные понятия, используемые в статье 1 настоящего Закона Республики Казахстан такие как «иммигрант», «трудовая миграция», «адаптационные и интеграционные услуги», «въезд и выезд», «незаконная иммиграция», «внутренняя миграция», «миграция», «принимающее лицо», «миграция», «внутренний мигрант», «оралман», «региональная квота», «разрешение на временное проживание», «этнический казах», определяют правовое положение граждан Республики Казахстан и отношения возникавшие с их выездом и въездом в другое государство для постоянного или временного проживания.

Следует отметить отсутствие в Законе Республики Казахстан таких понятий как «эмигрант» и «эмиграция». Однако, вышеуказанные отношения отражаются в главе 11 данного закона, которые в статье 54 подразделяют граждан Республики Казахстан, выезжающих за пределы страны на две категории:

граждане Республики Казахстан, выезжающие в другое государство для постоянного проживания;

граждане Республики Казахстан, выезжающие в друге государство для временного проживания.

Отсутствует понятие «семейная иммиграция», в виду того, что является излишним, в связи с тем, что подпунктом 2 статьи 3 оно относится к основным видам иммиграции - с целью воссоединения семьи, а главой 4 детализируются правовые основания, права и обязанности иммигрантов, а также условия иммиграции с целью воссоединения семьи.

Закрепление прямых норм на законодательном уровне, способствует сокращению отсылочных норм на подзаконные нормативные правовые акты Республики Казахстан, которыми в целом, регламентируются данные отношения. Так вопросы трудовой миграции в целом регулировались Законом «О занятости населения» и Трудовым кодексом Республики Казахстан, тогда как, трудовая миграция является ключевым аспектом миграции населения.

Правовую основу Закона Российской Федерации и Республики Казахстан составляет Конституция, иные правовые акты, что является аналогичной особенностью данных законов. Другие Федеральные законы Российской Федерации применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан в части, не противоречащей российскому законодательству.

По мимо указанных норм, в Законе Республики Казахстан предусмотрена особая приоритетность норм международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

В статье Закона от 2011 года Республики Казахстан определяются основные виды иммиграции. В данной статье указанного раздела Закона одним из основных принципов регулирования миграции населения является сотрудничество с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области трудовой миграции.

В свою очередь, понятие как «иммиграция» отсутствует в Законе 2006 года Российской Федерации, но имеет отсылку к пункту «с целью возвращения на историческую родину» и «с целью воссоединения семьи» к указу Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 (ред. От 14.06.2013) «О реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Пункт «с целью получения образования», «с целью осуществления трудовой деятельности» с отсылкой можно отнести к статье 17 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Таким образом, следует ввести понятие «иммиграция» отдельной главой в Законодательство Российской Федерации.

Основные цели, задачи и принципы миграционного учета в данной статье Закона Российской Федерации реализуются с Концепцией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 N 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации», данной в редакции от 10 января 2000 N 24. Согласно данному Указу, Федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоваться положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации в своей практической деятельности и при разработке документов, касающихся обеспечения национальных интересов Российской Федерации, каковым является комментируемый Закон.

В свою очередь в аналогичной статье Закона Республики Казахстан основные принципы и задачи государственной политики в области миграции населения имеют свое отражение и отсылку к Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы. Далее от Концепции следует долгосрочная стратегия социально-экономического развития страны "Казахстан - 2030" и отражает основные направления в области миграции населения в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 1 марта 2006 года на котором она базируется. Миграционные процессы в Республике Казахстан развиваются под воздействием социально-экономических, политических, этнических, экологических и других факторов. Данные законы имеют отличительные принципы и задачи, прописанные в обеих статьях.

Согласно статье 5, являющаяся таковой данного анализируемого Закона Российской Федерации «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 N 109-ФЗ (с действующей редакцией), гарантии соблюдения прав человека и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета, граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства, находящиеся на территории России, обладают правом свободного передвижения по стране, а также правом выбора места пребывания и жительства в пределах Российского государства. Также на указанных иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются такие же обязанности, как и на граждан Российской Федерации, за исключением случаев, определенных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Данная статья Закона предусматривает возможность обжалования иностранными гражданами действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, если они нарушают права иностранных подданных на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российского государства.

Данная статья закона предусматривает возможность обжалования иностранными гражданами действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, если они нарушают права иностранных подданных на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российского государства. Жалоба может быть подана в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Несмотря на то, что граждане иноземных государств и лица, не имеющие гражданства, находящиеся на территории России, обладают правом свободного передвижения по стране, а также правом выбора места пребывания и жительства в пределах Российского государства, существуют исключительные случаи установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, согласно которым для иностранных граждан и лиц без гражданства допускается установление ограничений в праве на свободу передвижения, выборе места жительства.

Так, делая отсылку к Федеральному закону в соответствии со ст. 11 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., свобода передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации может быть ограничена, если это касается прежде всего посещения территорий, организаций и объектов, въезд на которые иностранных граждан согласовывается принимающими организациями с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее органами в субъектах Российской Федерации по месту нахождения принимающих организаций.

На основании положений ст. 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в Постановлении от 11 октября 2002 г. N 754 утвердило перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые гражданам других государств требуется специальное разрешение.

Немаловажное значение в условиях расширяющейся международной интеграции имеет закрепление в ч. 1 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» права указанных лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной российским законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством.

Право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица определяется по праву государства, в котором указанное физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если данное правило не может быть применено по причине отсутствия обязательной регистрации, то применяется право того государства, где происходит осуществление такой деятельности (ст. 1201 ГК РФ).

Данные общие положения конкретизируются рядом федеральных законов, которые устанавливают запреты или ограничения на ведение предпринимательской деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации. Как правило, подобная позиция государства продиктована либо протекционистскими целями, либо необходимостью защиты интересов в сфере обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Однако интересы безопасности России не исключают возможности допуска граждан иностранных государств к сведениям, представляющим государственную тайну (ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»). Иностранные граждане имеют допуск к подобным сведениям на основании международного договора. Подобный договор предусматривает обязательства иностранного государства относительно защиты передаваемых ему сведений, являющихся государственной тайной, после согласования с ФСБ России.

Применительно к статье 5 Закона Российской Федерации в данном Законе Республики Казахстан 2011 года нет статьи о гарантиях и обеспечении интересов, что является очередным отличием анализируемых законов, однако, можно сделать отсылку к статье 57 анализируемого Закона Республики Казахстан о правах и обязанностях гражданина Республики Казахстан за рубежом. Граждане Республики Казахстан, пребывающие за пределами Республики Казахстан, имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. В свою очередь Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Также можно включить отсылку к Закону «О правовом положении иностранцев» Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2337 (с редакцией от 22.12.2016), в разделе I статье 3, в котором обозначены принципы правового положения иностранных граждан в Республике Казахстан:

Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранные граждане в Республики Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий.

Использование иностранными гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан.

Статья Российской Федерации «Права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета» предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут ознакомиться со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета, рассчитывать на защиту своих персональных данных, исправлять свои персональные данные в случае обнаружения в них ошибок, вносить изменения и дополнения в свои персональные данные, получать в установленном порядке справки личного характера в органах миграционного учета, а также реализовывать иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Положения комментируемой статьи реализуются на основании Федерального закона, принятого 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. Целью данного является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статья 5, данной главы Республики Казахстан о правах и обязанностях иммигрантов аналогично применима к статье 6 и статье 7 Закона Российской Федерации. Немаловажным нововведением в Закон 2011 года можно считать данную статью, введением прямых норм на уровне закона, регламентирующих права и обязанности иммигрантов, позволяющих обеспечить в целом соблюдение прав человека, а также повысить правовую культуру и грамотность как иммигрантов, так и представителей государственных органов Республики Казахстан.

Аналогичной особенностью данного раздела является прописанные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статья 7 данного раздела Закона Российской Федерации посвящена обязанностям, которые возлагаются на иностранных граждан и лиц без гражданства при прохождении процедур миграционного учета. Согласно данной статье при постановке на миграционный учет иностранные граждане, а также лица, не имеющие гражданства, должны представлять достоверные персональные данные и выполнять другие юридически значимые действия, которые установлены комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичных положений придерживается и политика Республики Казахстан. Данные положения прописываются в статье 5 разделе 2 анализируемого закона, где основной упор делается на Конституцию Республики Казахстан.

Данный пункт Закона от 2011 года Республики Казахстан является нововведением, предусматривающая правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, не являющихся иммигрантами. Статья дополнена подпунктами, о положении граждан, имеющих права на получение в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24.11.15 г. № 421-V, а именно:

находящиеся на территории Республики Казахстан не более 90 календарных дней с целями, не предусмотренными статьей 3 Закона. Указанные лица обязаны зарегистрироваться в уполномоченном органе по вопросам населения в течении 5 календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан.

проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом в течении срока, не превышающего пяти суток.

прибывшие в Республику Казахстан с целями туризма, лечения, участия в программах молодежных, студенческих и школьных обменов, сопровождения гуманитарной помощи, проведения переговоров, заключения договоров, оказания аудиторских и консультационных услуг, а также в командировку;

входящие в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных в Республике Казахстан;

являющиеся представителями иностранных средств массовой информации, аккредитованных в Республике Казахстан;

являющиеся членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Республики Казахстан;

пребывающие на территории Республики Казахстан в целях осуществления религиозной и (или) миссионерской деятельности. Правовой статус лиц, указанных в части второй настоящей статьи, определяется законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Аналогичная статья отсутствует в Законе Российской Федерации, но имеет отсылку к статье 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и гласит:

в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке, признанным беженцами на территории Российской Федерации или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и ставшим участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членам их семей, переселившимся совместно с ними в Российскую Федерацию.

В данной статье Закона Российской Федерации прописан порядок осуществления миграционного учета. Законом установлен перечень сведений об иностранном гражданине и лице без гражданства, которые должны быть зафиксированы оператором при постановке указанных лиц на миграционный учет. При постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет оператор осуществляет сбор, фиксацию, хранение и обобщение полученной информации. Можно сделать отсылку к Закону Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 с изменениями и дополнениями.

В свою очередь, статья анализируемого Закона Республики Казахстан прямыми нормами определяет общие условия въезда, выезда и пребывания иммигрантов. Данный перечень сведений при осуществлении миграционного учета отсутствует в Законе Республике Казахстан, но имеет отсылку к Приказу Министра внутренних дел от 27 января 2016 года. Об утверждении Правил регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан в соответствии с Законом от 22 июля 2011 года «О миграции населения» и имеет аналогичные правила миграционного учета с Российской Федерацией. Далее имеет отсылку к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 в соответствии с законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» в Республике Казахстан.

Данная статья главы Закона Российской Федерации определяет перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета.

Данный перечень сведений при осуществлении миграционного учета отсутствует в Законе Республики Казахстан, но имеет отсылку к Приказу Министра внутренних дел от 27 января 2016 года. Об утверждении Правил регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан в соответствии с Законом о от 22 июля 2011 года «О миграции населения» и имеет аналогичные правила миграционного учета с Российской Федерацией.

Согласно статье данного Закона, органы миграционного учета формируют государственную информационную систему миграционного учета на основе получаемых сведений о гражданине иностранного государства, перечень которых представлен в ст. 9 комментируемого Федерального закона. Информация об иностранных гражданах, находящихся на территории Российской Федерации, содержащаяся в государственной информационной системе миграционного учета, является конфиденциальной. Правительством Российской Федерации устанавливаются условия и сроки хранения, а также порядок защиты сведений об иностранных гражданах, получаемых при прохождении процедур миграционного учета и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета. На практике статья комментируемого Закона реализуется с помощью Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 94 «О государственной информационной системе миграционного учета».

Аналогично статье 10 Закона Российской Федерации соответствует глава 2 со статьями 8-1 и 11 данного Закона Республики Казахстан. Государственная система управления процессами миграции населения в Республике Казахстан. Компетенция уполномоченного органа по вопросам формирования государственной политики в области миграции населения. Компетенция уполномоченного органа по вопросам миграции населения. О том, что уполномоченный орган по вопросам формирования миграционной политики в области миграции формирует государственную политику, организует в пределах компетенции сотрудничество с органами иностранных государств, определяет порядок распределения иностранных граждан на территории Республики Казахстан, устанавливает мониторинг региональных квот для оралманов и переселенцев, осуществляет мониторинг миграционных процессов и т.п.

Данная глава отсутствует в Законодательстве Республики Казахстан.

Согласно данной статье Закона Российской Федерации функции осуществления миграционного учета возложены на органы миграционного учета в рамках компетенции, которая установлена российским законодательством. Кроме того, осуществлять отдельные полномочия в сфере миграционного учета могут различные федеральные органы исполнительной власти на основании законодательства Российской Федерации.

Данная единая статья отсутствует в Законе Республики Казахстан от 2011 года, но имеет отсылки в данном Законе «О миграции населения» к статьям: 9, 12-15. В которых указывается, что уполномоченными в области миграции являются: органы национальной безопасности РК, органы иностранных дел РК, органы местного управления РК и непосредственно Правительство РК. Также в дополнение указываются отдельные подразделения в области миграции, такие как органы в сфере образования РК и органы здравоохранения РК.

Данная раздел анализируемого Закона устанавливает полномочия органов исполнительной власти в сфере миграции. Более подробно полномочия Федеральной миграционной службы (ФМС) России определены Указом Президента России от 19 июля 2004 г. N 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Статья анализируемого Закона Российской Федерации имеет аналогичные отсылки в данном анализируемом Законе Республики Казахстан (статьи 9 и 14).

Согласно статье данного Закона Российской Федерации, кроме органов миграционного учета, учет иностранных подданных по месту пребывания могут осуществлять и другие уполномоченные органы РФ. Учет иностранных подданных по месту пребывания могут осуществлять иные органы, перечень и полномочия которых учреждаются Президентом РФ либо Правительством РФ.

Органы, указанные в части 1 комментируемой статьи, обязаны безотлагательно и безвозмездно предоставлять в органы миграционного учета сведения о постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания.

Аналогично статье Закона Российской Федерации, является статья Закона Республики Казахстан. Компетенция местных исполнительных органов. В статью 15 внесены изменения в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13.06.13 г. № 102-V 1.

Глава 3 анализируемого Закона Республики Казахстан имеет аналогичную отсылку к Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 22 июня 2006 г. N 637, далее - в указе Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Важнейшим документом для этнического казаха, прибывшего на территорию Республики Казахстан по программе переселения, является «удостоверение оралмана». На основе этого документа этнический казах получает социальный индивидуальный код.

Статьи, указанные в главе 3 Закона Республики Казахстан, аналогичны по содержанию и отсылке к указу Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 (ред. От 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В свою очередь прямой отсылкой к Закону Республики Казахстан «О миграции населения» относится Программа переселения репатриантов на родину утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 2 декабря 2008 года № 1126.

Для понимания значения «оралман», дается определение:

Оралманы (каз. оралман - дословный перевод с казахского: «возвращенец») - этнические казахи-репатрианты, переселяющиеся в Казахстан из соседних стран (Узбекистан, Китай, Монголия, Туркмения, Россия, Киргизия), а также ряда других стран Азии (Иран, Афганистан, Пакистан и др.).

В новом законе Республики Казахстан «О миграции населения» от 22 июля 2011 года, целью которого является регулирование общественных отношений в области миграции населения, определению правовых, экономических и социальных основ миграционных процессов, иммиграции с целью воссоединения семьи посвящена четвертая глава.

Существуют определенные ограничения для лиц, которым может быть разрешена миграция с целью воссоединения семьи. Так, если приглашающим лицом выступает гражданин Республики Казахстан, то допускаются все лица, указанные в предыдущих статьях 4 главы. Разрешения на временное проживание для них выдаются сроком до трех лет с правом последующего продления. Если приглашающим лицом выступает этнический казах или бывший соотечественник, получивший разрешение на временное проживание (сроком не менее двух лет), то право на временное проживание имеют: супруг (супруга), состоящий (состоящая) не менее трех лет в браке, признаваемом законодательством Республики Казахстан; дети, в том числе усыновленные, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, не состоящие в браке и находящиеся на иждивении и (или) под опекой (попечительством) приглашающего лица; дети, в том числе усыновленные, старше восемнадцати лет, не состоящие в браке, не способные обеспечить себя самостоятельно по причинам, связанным с состоянием здоровья; нетрудоспособные родители, находящиеся на иждивении приглашающего лица. Для них разрешения выдаются на срок действия разрешения на временное проживание приглашающего лица. Если приглашающим лицом выступает иммигрант, постоянно проживающий в Республике Казахстан, или бизнес-иммигрант, непрерывно проживающий на территории Республики Казахстан не менее двух лет, то право на получение разрешения также имеют все лица, указанные в предыдущем абзаце. Разрешения на временное проживание членам семьи приглашающего лица, имеющего разрешение на постоянное проживание, выдаются на один год с правом ежегодного продления. Разрешения на временное проживание членам семьи приглашающего лица, являющегося бизнес-иммигрантом, выдаются на один год с возможностью ежегодного продления. При этом разрешения на временное проживание членам семьи приглашающего лица не могут превышать срок действия разрешения на временное проживание приглашающего лица.

Правовое регулирование иммиграции с целью воссоединения семьи обычно преследует цель сохранения семьи. Большинство государств при решении вопроса о разрешении иммиграции с целью воссоединения семьи требуют документы о подтверждении родства и финансовом состоянии. Виза на въезд в страну с целью воссоединения семьи с лицами, не являющимися гражданами данного государства, обычно не дает права на осуществление трудовой деятельности.

Данная глава имеет некоторые недоработки. Так «иммиграция с целью воссоединения семьи» приглашающими лицами могут быть только иммигранты, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан и бизнес-иммигрантами. Кроме этого согласно пункта 3 статьи 27, членом семьи считается супруга (супруг), состоящие в браке не менее 3 лет, а также бизнес-иммигрант непрерывно проживает на территории Республики Казахстан не менее 2 лет. То есть право на воссоединение с семьей не имеют сезонные иммигранты (а их срок пребывания может доходить до года в Казахстане), временно проживающие мигранты и бизнес-иммигранты, проживающие менее 2 лет в РК.

Данные нормы противоречат международным нормам и нормам ратифицированных Казахстаном международных Конвенций и актов.

В отличии от Республики Казахстан имеющую так называемую программу воссоединения семьи, Российская Федерация не имеет данной программы, ее по сути не существует. Обычно термин данной программы в России употребляют в отношении граждан, которые подают на РВП вне квоты (а позднее и на гражданство по упрощенной схеме), указывая в мотивах «воссоединение семьи», т.е. имеющих супругу/супруга, ребенка или нетрудоспособного родителя с российским гражданством, а также в некоторых случаях, основание «воссоединение семьи» можно указать в заявлении о выделении квоты на РВП (если есть родственники, но РВП вне квоты получить нельзя - например брат, сестра, трудоспособный родитель с российским гражданством). Однако, можно сделать отсылку к «Семейному кодексу Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Главной целью семейного законодательства Российской Федерации является обеспечение правовой защиты единой семьи. Поддержка, согласно существующему закону, осуществляется всесторонне.