Размещено на http://www.allbest.ru/

Образовательное учреждение высшего образования

«Южно-Уральский институт управления и экономики»

Выпускная квалификационная работа

(бакалаврская работа)

Понятие и система некоммерческих юридических лиц в Российском гражданском праве

ОУ ВО ЮУИУиЭ - ВК. 40.03.0114 ПЗ

Допустить к защите

Заведующий кафедрой А.М. Шилкин

Руководитель работы А.М. Шилкин

Автор работы Д.А. Лысякова

Нормоконтроль Е.Ф. Струнина

Челябинск, 2017

ОУ ВО «Южно-Уральский институт управления и экономики»

Кафедра гуманитарных и общеправовых дисциплин

Утверждаю: Зав. кафедрой «Гуманитарные и общеправовые дисциплины»

Задание на выполнение выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы)

Направление подготовки - 40.03.01 «Юриспруденция»

На тему: Понятие и система некоммерческих юридических лиц в Российском гражданском праве

Бакалавру группы: ЮЗ-401/12

Фамилия, имя, отчество: Лысякова Дарья Алексеевна

Руководитель: Заведующий кафедры «Гуманитарных и общеправовых дисциплин» Шилкин Алексей Михайлович



План-график выполнения выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы)

Наименование этапов работы	Исполнители, сроки	Отметка о выполнении, подпись руководителя
Выбор и уточнение темы выпускной квалификационной работы	30.11.2016 г.
Получение задания, постановка цели и задач	29.03.2017 г.
Подбор литературы и сбор исходных данных к работе	09.03.2017 г.
Выполнение и написание теоретической части	15.04.2017 г.
Выполнение и написание аналитической части	30.05.2017 г.
Написание заключения	01.06.2017 г.
Написание отзыва руководителем	10.06.2017 г.
Предоставление окончательного варианта работы	15.06.2017 г.
Защита выпускной квалификационной работы	27.06.2017 г.

Руководитель работы

29 марта 2017 г.

Задание получил марта 2017 г.



Аннотация

Выпускная квалификационная работа выполнена на тему: «Понятие и система некоммерческих юридических лиц в Российском гражданском праве», состоит из 75 страниц, 76 наименований в списке литературы.

В выпускной квалификационной работе в первой части описаны основания разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие; раскрыта сущность и система некоммерческих юридических лиц в российском праве; проанализирована нормативно-правовая база функционирования некоммерческих юридических лиц в РФ.

Во второй части работы раскрыты проблемы в области гражданского законодательства о религиозных организациях и пробелы в законодательстве по вопросу функционирования некоммерческих фондов, проблемы правовых аспектов статуса и функционирования учреждений бюджетной сферы.

В третьей части предложены рекомендации по разработке мероприятий по совершенствованию правовой базы некоммерческих юридических лиц, рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы некоммерческих юридических лиц в части организационно-правовых форм и мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы учреждений бюджетной сферы.



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Некоммерческое юридическое лицо: теоретико-правовые основы функционирования
• 1.1 Основания разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие
• 1.2 Сущность и система некоммерческих юридических лиц в российском праве
• 1.3 Нормативно-правовая база функционирования некоммерческих юридических лиц в РФ
• Глава 2. Проблемы и актуальные направления развития гражданского законодательства в отношении некоторых видов некоммерческих юридических лиц
• 2.1 Проблемы в области гражданского законодательства о религиозных организациях
• 2.2 Пробелы в законодательстве по вопросу функционирования некоммерческих фондов
• 2.3 Проблемы правовых аспектов статуса и функционирования учреждений бюджетной сферы
• Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию правовой базы некоммерческих юридических лиц
• 3.1 Совершенствование нормативно-правовой базы некоммерческих юридических лиц в части организационно правовых форм
• 3.2 Мероприятия по совершенствованию нормативно правовой базы учреждений бюджетной сферы
• Заключение
• Список литературы


Введение

С последней трети 20 века всё более начали распространяться дискуссии (как внутри научного сообщества, так и среди обычных граждан) о том, что современные развитые страны начинают переходить к обществу качественно нового типа.Афанасьева, Т.Ю. Постиндустриальное общество: понятие, тенденция, символы / Т.Ю. Афанасьева // Философские проблемы информационных технологий и киберпространства. - 2012. - №1. - С. 10. Современная эпоха отмечена большим количеством инноваций, а также радикальными общественными реформациями. Были качественно углублены изменения в различных сферах развития на мировом и национальном уровнях: экономической, политической, демографической и прочих. Одна из наиболее важных реформ в обществе на мировом уровне - его трансформация в общество постиндустриальное.

В условиях перехода к постиндустриальной экономике государство выполняет функции, схожие с теми, которые есть у нее в условиях рыночной экономики, но основным направлением деятельности в данную эпоху являются реформы в поддержку уровня качества социальной жизни, так как именно общество является источником интеллектуального капитала. Значительную роль в становлении структурно-организационных аспектов постиндустриальной экономики любого социального государства (к коим относится и Российская Федерация) играют некоммерческие юридические лица. Эффективное функционирование некоммерческих юридических лиц обуславливает ускорение экономического и социального прогресса; высокого уровня занятости населения; повышение уровня качества жизни людей в государстве.

В современной России многие вопросы этой сферы не освещены действующим законодательством, что, безусловно, должно быть исправлено. Потому исследование всех аспектов деятельности некоммерческих юридических лиц в переломный момент перехода к постиндустриальной экономике актуально - теория способна создавать основу для дальнейшего развития и формирования новых методик, инструментов и способов повышения совершенствования их функционирования, а практика может воплотить их в жизнь и качественно, количественно улучшить не только показатели деятельности, но и, как следствие, уровень жизни российских граждан.

Актуальность исследования заключается, прежде всего, в том, что изучение проблем, трудностей функционирования российских некоммерческих организаций в совокупности позволит выработать комплекс мер по улучшению их деятельности, что является необходимым для любого эффективного функционирующего правового государства.

Объект исследования выпускной квалификационной работы: правоотношения некоммерческих юридических лиц.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы: нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения некоммерческих юридических лиц.

Цель исследования выпускной квалификационной работы: на основе исследований теоретических и правовых основ функционирования некоммерческих юридических лиц предложить направления совершенствования законодательства по исследуемому объекту выпускной квалификационной работы.

Заявленная цель исследования обуславливает наличие следующих задач выпускной квалификационной работы:

- исследовать теоретико-правовые основания разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие;

- изучить сущность и систему некоммерческих юридических лиц в российском праве;

- исследовать нормативно-правовую базу функционирования некоммерческих юридических лиц в Российской Федерации;

- выявить проблемы в области гражданского законодательства о религиозных организациях;

- выявить пробелы в законодательстве по вопросу функционирования некоммерческих фондов;

- выявить проблемы правовых аспектов статуса и функционирования учреждений бюджетной сферы;

- предложить направления совершенствования российской нормативно-правовой базы некоммерческих юридических лиц в части организационно правовых форм;

- разработать комплекс мероприятий совершенствования нормативно правовой базы учреждений бюджетной сферы в Российской Федерации.

Изучаемый в данной выпускной квалификационной работе предмет в настоящий момент широко освещается и разрабатывается в научной отечественной и зарубежной литературе. Исследованиями в области основных правовых категорий, позволяющих разграничить юридические лица на коммерческие и некоммерческие, занимаются Н.В. Козлова, А.В. Турбанов, С. В. Виноградов, Д.М. Караходжаева, Д.В. Кравченко, В.А. Болдырев, А.А. Кирилловых, О.В. Гутников, Е.А. Суханов и др. Несколько сужая тему исследования, обращают внимания на сущность, а также систему непосредственно некоммерческих юридических лиц, следующие современные учёные в своих трудах: В.А. Рахмилович, Ю.К. Толстой, Т.В. Сойфер, Н.Н. Машкович и др.

Выявляют проблемы в законодательстве и предлагают пути его усовершенствования в вопросе деятельности некоммерческих юридических лиц многие российские исследователи: А.К. Толмасова, О.А. Кожевников, Д. Степанов, Д.А. Ремиханова и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования, проведённого в данной выпускной квалификационной работе, заключается, прежде всего, в аккумуляции информации по вопросу теоретико-правовых основ деятельности некоммерческих юридических лиц, а также разработке конкретных направлений совершенствования законодательства по исследуемому предмету выпускной квалификационной работы.

Для подробного и качественного раскрытия структуры изучаемого предмета, мы будем применять следующие методы исследования: изучение и обработка научных источников, конкретизация и идеализация, аналогия, анализ и синтез информации.

Структура исследования: данная выпускная квалификационная работа состоит из трёх глав, разделенных на параграфы; заключения; списка используемых источников.

Первая глава выпускной квалификационной работы представляет собой общетеоретическое исследование особенностей предмета изучения. В ней изучаются основные категории и их сущность по исследуемой теме. В частности, это затрагивает общее понятие и структуру некоммерческих юридических лиц, а также нормативно-правовую основу из функционирования.

Вторая глава представляет анализ действующего законодательства по вопросу функционирования некоторых видов некоммерческих юридических лиц.

Третья глава является практической: в ней разрабатываются и предлагаются направления и мероприятий совершенствования законодательства по вопросу организационно-правовых форм юридических лиц, а также отдельно рассматривается вопрос совершенствования нормативно правовой базы учреждений бюджетной сферы в Российской Федерации.

В заключении кратко подводятся итоги проведённого в данной выпускной квалификационной работе исследования.



Глава 1. Некоммерческое юридическое лицо: теоретико-правовые основы функционирования

1.1 Основания разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие

Вопрос классификации тех или иных юридических категорий обладает существенным значением как в процессе эволюции теории права, так и в практике его применения. Во многом разграничение понятий, явлений, процессов в правовой доктрине обуславливает создание упорядоченных и структурированных объектом; позволяет определить их специфику; усовершенствовать механизм законодательного регулирования. В том числе, это затрагивает и классификацию юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Подразделение юридических лиц на указанные виды не было известно советскому гражданскому праву, - связано это, конечно, с отсутствием ярко выраженного института частной собственности и предпринимательской деятельности.

В дореволюционный период времени в России существовали частные установления, обладающие правами юридического лица (например, музеи, публичные библиотеки, больницы, училища и т.д.). Они учреждались для благотворительности, содействия просвещению и достижению иных общественно полезных целей. Козлова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие / Н.В. Козлова. - М.: Статут, 2003. - С. 86.А в соответствии со статьей 1 Временных правил об обществах и союзах обществом признавалось: «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей, получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель». Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. // Свод законов Российской империи. Т. XIV. - СПб., 1912. - С. 133-136.

Установленная же действующим законодательством дихотомия юридических лиц традиционна и устойчива для Российской Федерации. Однако, как замечает Е.А. Суханов, принятое разграничение юридических лиц, в том числе корпораций, формально неизвестно европейским правопорядкам.

Для большинства закрепленных ими корпоративных форм не имеет значения характер совместной цели - материальный (в том числе предпринимательский) или идеальный (некоммерческий). Названное деление можно считать особенностью российского корпоративного права.Проблемы развития частного права: Сборник статей к юбилею Владимира Саурсеевича Ема / С.С. Алексеев, А.В. Асосков, В.Ю. Бузанов и др. // Под ред. Е.А. Суханова, Н.В. Козловаа. - М.: Статут, 2011. - С. 165.

Последние годы в России происходят активные процессы реформирования всей правовой системы. Однако вопрос классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не стали предметом изменений. Тем не менее, научное сообщество имеет самые различные позиции, точки зрения на рассматриваемый вопрос.

Так, по мнению О.А. Серова, базой деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие должен служить экономический подход (запрет распределения прибыли) и не менее четкое следование основополагающим требованиям Гражданского кодекса (ГК) к построению конструкции непредпринимательских организаций и специфике их участия в обороте.Турбанов, А.В. Рецензия на монографию О.А. Серовой Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России» / А.В. Турбанов, С.В. Виноградов, Д.В. Кравченко // Банковское право. - 2011. - № 5. - С. 74-79.

Д.М. Караходжаева аналогично не выносит под сомнение легальность классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, однако обращает внимание, что для юридической науки и правоприменительной практики наиболее существенное значение имеет деление юридических лиц в соответствии с их видом организационно-правовой формы.Караходжаева, Д.М. Институт права собственности юридических лиц: особенности исторического развития и современное состояние в Узбекистане / Д.М. Караходжаева // Право и политика. - 2006. - № 2. - C. 34.

Концепция развития гражданского законодательства РФ определила положение, что деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие необходимо и обоснованно, так как при отмене данной классификации фонды, учреждения, общественные организации и пр. получат необоснованную их целевым характером возможность принимать участие в предпринимательской деятельности. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11. Но, при этом, авторы указанной Концепции выдвигали свои предложения по расширению критериев разграничения.

В отношении же некоммерческих организаций предлагалось говорить не о предпринимательской деятельности, а о деятельности, «приносящей дополнительный доход».

Однако сформулированные идеи оказались не восприняты при реформировании Гражданского Кодекса РФ, а критерии разграничения юридических лиц остались без изменений. Статья 50 (пункт 1) ГК РФ гласит, что юридическими лицами способны быть организации, имеющими ключевую цель деятельности - извлечение прибыли (коммерческие организации), либо не имеющие такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что критерий классификации юридического лица на коммерческие и некоммерческие - цель извлечения прибыли и её последующее распределение между участниками.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - С. 3301.

И здесь необходимо особенно обратить внимание на то, что основание деления - именно цель извлечения прибыли (а не просто извлечение). Ведь и некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность (в случае, если это служит достижению той цели, для которой они были созданы).

Коммерческие юридические лица определяются лишь по критерию: цель деятельности (которая приравнивается к извлечению прибыли). Одновременно с этим, организации некоммерческие характеризуются двумя признаками: тем, что не имеют ключевой целью получение прибыли и тем, что не распределяют её между участниками.

Как отмечает А. А. Кирилловых: «Отбросить эту четко выстроенную дихотомию означает нарушить сложившийся порядок, нанести серьезный удар по системе норм о юридических лицах».Кирилловых, А. А. Об учреждениях в Концепции развития гражданского законодательства / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. 2010. - № 11. - С. 32 В отношении же аспекта распределения прибыли между участниками юридического лица В.А. Болдырев справедливо отмечает, что сама постановка вопроса о дихотомическом делении всех юридических лиц на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это не совсем корректна, поскольку есть такие организации, которые не имеют участников вовсе.Болдырев, В.А. О коммерческих и некоммерческих организациях / В.А. Болдырев // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. - № 11. - С. 95-99

Однако О.А. Серова утверждает: «В соответствии с правилами формальной логики деление должно производиться только по одному основанию. В противном случае произойдет перекрещивание объемов понятий, выражающих отдельные элементы деления. Таким образом, законодателю необходимо в период подготовки изменений ГК РФ сделать выбор в пользу одного из критериев».Серова, О. А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: автореф. дис. ... докт. юрид наук / О. А. Серова. - М., 2011. - С. 38.

С этим трудно поспорить: ведь на самом деле, так или иначе, законодателем предусмотрен лишь один критерий классификации - существование или отсутствии извлечения прибыли в статусе основной цели юридического лица.

В современном российском обществе некоммерческие организации в полной степени используются право заниматься предпринимательской деятельностью. Порой это доходит до масштабов показателей прибыли даже больших, чем у коммерческих юридических лиц. А отдельные виды некоммерческих организаций самым непосредственным образом влияют на всю национальную экономику, отталкиваясь от первоначальных «некоммерческих» целей и задач.

Например, Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 июля 1993 г. № 5340-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1309. торгово-промышленные палаты создаются для содействия экономическому развитию РФ, стимулированию процессов интеграции в мировую экономическую систему, создания благоприятных условий предпринимательской деятельности, формированию всех типов инфраструктуры и т.д. Но при этом торгово-промышленные палаты активно занимаются не только содействием предпринимательству, но и предпринимательством как таковым (прямо и опосредованно).

В целом, ничего странного в этом нет, потому опасение, что отмена деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие способна привести к неограниченной возможности последних по участию в предпринимательской деятельности (ведь, отметим ещё раз, - на практике они и так достаточно часто осуществляют предпринимательскую деятельность) не обосновано.

Необходимо обратить внимание на то, что регулирующее иные вопросы законодательство также может вбирать в себя критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Так, например, налоговое законодательство имеет существенное число положений, которые отличают налогообложение коммерческих и некоммерческих юридических лиц (статья 39, 43, 83, 84 НК РФ).Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05 августа 2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ 2000. - № 32. - С. 3340.

Но и эти отличительные черты не всегда могут быть оправданы, ведь, как уже было отмечено, некоммерческие юридические лица в современных реалиях активно занимаются, в том числе, и предпринимательской деятельностью. Прикрываясь статусом некоммерческой организации, эти юридические лица «могут не соблюдать многие положения, направленные на обеспечение интересов кредиторов и минимизацию рисков этой деятельности (правила об уставном капитале, защите интересов кредиторов и т.п.)».Гутников, О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота / О.В. Гутников // Журнал российского права. - 2011. - № 1. - С. 54-62.

Такая неоднозначность рассмотренных критериев разграничения коммерческих и некоммерческих юридических лиц обуславливает существенное значение и выделение организационно-правовых форм юридических лиц, которые формируют правовой статус организации и ее возможности как субъекта правоотношения.

Еще одним аргументом в пользу нецелесообразности классификации организаций на коммерческие и некоммерческие служит вывод о том, что даже некоммерческая организация, не имеющая права распределять прибыль между ее членами, имеет другие возможности распорядиться этой прибылью в их пользу (например, через банальное установление заработной платы и премирования).

Как отмечает Е.А. Суханов, если некоммерческие организации собираются наряду со своей основной деятельностью еще и участвовать в предпринимательской деятельности, т.е. становиться активными, постоянными участниками гражданских правоотношений, к ним должны быть предъявлены и соответствующие дополнительные требования, гарантирующие соблюдение интересов их контрагентов.Суханов, Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах / Е.А. Суханов // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 5-12.

Таким образом, необходимо констатировать: современное законодательство в России устанавливает один ключевой критерий разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие - извлечение прибыли как ключевая цель организации. Существуют и некоторые иные отличия указанных видов юридических лиц, однако они не способы выступать в роли самостоятельные критериев классификации.

Важно отметить, что в настоящее время научное сообщество высказывает определённые сомнения по вопросу того, что имеющийся критерий разграничения полностью удовлетворяет всем аспектам такого процесса. Ведь современные реалии, в действительности, трактуют необходимость его дополнения.

некоммерческий юридический религиозный законодательство

1.2 Сущность и система некоммерческих юридических лиц в российском праве

В общем, вопрос сущности юридического лица занимает умы ученых долгий период времени. Мнения, высказанные на этот счёт, обладают разнообразием настолько, что, как замечает С.Н. Братуся - «создается впечатление о его непознаваемости».Братусь, С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве / С.Н. Братусь. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР 1947. - С. 172-173.

Так, это обуславливает необходимость обратить внимание на ту теорию сущности юридических лиц в общем, которая рассматривает его социальную роль, объясняет социальную и экономическую необходимость, а также выполняемые функции.Рахмилович, В.А. О так называемом субстрате юридического лица (к вопросу о путях изучения юридического лица) Избранное / В.А. Рахмилович. - М.: Юридическая литература. 2005.- С. 78-81.Причем решение соответствующих вопросов предлагается осуществлять дифференцированно, в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица и его конкретного вида. Толстой, Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе / Ю.К. Толстой // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. - М., 2000. - С. 92-93.

Так как некоммерческие юридические лица выполняют, как правило, сразу несколько типов функций (социальные, экономические, духовные, правовые и т.д.), то и разграничить такой широкий функционал не всегда представляется возможным. По этой причине, объяснять сущность некоммерческого юридического лица необходимо, учитывая предпосылки и причины их возникновения, направленность, ожидаемые результаты деятельности.

Важно обратить внимание на то, что создание некоммерческой организации всегда базируется на фактической потребности одного лица (или круга лиц). Процесс создания сопровождается высокой степенью интереса: ведь обладатель потребности заключает, что самым оптимальным способом удовлетворения имеющейся у него потребности, является учреждение некоммерческого юридического лица как самостоятельного правового субъекта.

Так, сущность некоммерческого юридического лица сосредоточена в его признаках, которые выступают определяющими при решении вопроса об удовлетворении потребности с помощью создания и функционирования данного субъекта.

Изучение интересов, которые явились основой для создания и последующей деятельности некоммерческой организации, создают понимание того, что удовлетворение их способствует проявлению у юридического лица одного преобладающего признака. Прочие признаки, конечно, тоже играют некоторую роль в деятельности организации, однако имеют производный характер, дополняя признак основной.

Для ряда некоммерческих юридических лиц ключевое значение имеет признак имущественной обособленности (НПО, общества взаимного страхования и др.). В этом случае механизм юридического лица даёт возможность объединить и обособить имущество в один комплекс, а далее - приумножать его для решения конкретных задач.

Иные признаки такого рода юридических лиц лишь помогают сформировать их имущество, а также после эффективно владеть, пользоваться и распоряжаться им на законных основаниях.

Существует ряд некоммерческих юридических лиц, для которых ключевым признаком является аспект организационного единства. Их цели не будут выполнены без чёткой правовой регламентации всей организационной структуры, порядка формирования её элементов - управленческих органов и конкретных персоналий.

Так, например, это могут быть торгово-промышленные палаты. Обладая статусом юридического лица, данный его вид имеет на праве собственности обособленным имуществом, но, тем не менее, имущественная обособленность в данном случае производна и необходима для обеспечения эффективной реализации ими своей специфической миссии.

Также ключевым признаком для некоторых видов существующих некоммерческих организаций может быть возможность выступать от собственного имени. Сущность имеющихся интересов, которые находятся в основе их создания, создаёт, своего рода, необходимость появления самостоятельного субъекта, который мог бы эти интересы аккумулировать, интегрировать и выражать вовне от своего имени, вступая, таким образом, в отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами и так далее (например, ассоциации и союзы юридических лиц, крестьянских (фермерских хозяйств и т.д.)).

Необходимо обратить внимание на существование некоммерческих юридических лиц с особенным статусом, выделение преобладающего признака которых создает значительные сложности. В частности, это относится к различным формам общественных объединений граждан, которые могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридических лиц либо функционировать без государственной регистрации в отсутствие статуса юридического лица. Сойфер, Т.В. Сущность некоммерческих юридических лиц: направления поиска / Т.В. Сойфер, // Современное право. - №1. - 2012. - С. 82-86.

Далее обратимся к системе некоммерческих юридических лиц. Для начала важно отметить, что более, чем 10 лет (вплоть до 2006 года) в правовой системе Российской Федерации практически не расширялся перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. Иными словами, в течение значительного периода времени семь (позднее - восемь) форм некоммерческих организаций было достаточно для того, чтобы некоммерческих сектор России функционировал.

С 2006 года ситуация в законодательстве начинает меняться. Законодатель значительно усложняет имевшуюся на тот момент конструкцию учреждений, выделяя из государственных и муниципальных учреждений новый вид - автономные учреждения. Помимо названного, в 2010 году появляются ещё два новых вида некоммерческих юридических лиц, а именно - бюджетные и казённые учреждения.

Кроме этого, ещё вводятся качественно новые формы некоммерческих организаций: такие как, например, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (в 2007 г.) и казачьи общества (в 2009 г.); помимо сказанного, в 2009 г. в Законе «О некоммерческих организациях», появляются еще и государственные компании.

Таким образом, число организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц выросло. Однако, одновременно с этим, произошло изменение и подхода к регулированию системы и статуса рассматриваемого вида юридического лица. Например, государственные и муниципальные учреждения были сначала полностью выведены из сферы действия Закона «О некоммерческих организациях» (2006 г.), а затем частично (исключая автономные учреждения) вновь возвращены в сферу его действия (2010 г.).

Коренной перелом в системе некоммерческих юридических лиц произошёл после вступления в силу Федерального Закона от 5 мая 2014 года №99-ФЗ.О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 19. - Ст. 2304 Так, указанный закон исключил из Гражданского Кодекса норму о том, что определённый им перечень форм некоммерческих организаций открыт. Иными словами, теперь некоммерческие организации могут быть созданы лишь в тех формах, которые непосредственно предусмотрены действующим гражданским законодательством.

Также Закон ввел еще две новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций - «товарищества собственников недвижимости» и «публично-правовые компании», а также выделил в качестве самостоятельной их формы «религиозные организации» (отделив последние от общественных организаций, с которыми ранее они составляли по существу единую разновидность некоммерческих юридических лиц).

В 2015 и 2016 году в действующую статью ГК РФ, посвящённую коммерческим и некоммерческих юридическим лицам, были внесены изменения. Таким образом, в настоящий момент, юридические лица, которые являются некоммерческой организацией, могут быть создания в следующих организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) общественных движений;

4) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;

5) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья;

6) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

7) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

8) фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды;

9) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

10) автономных некоммерческих организаций;

11) религиозных организаций;

12) публично-правовых компаний;

13) адвокатских палат;

14) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

15) государственных корпораций;

16) нотариальных палат.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Так, необходимо констатировать: единого понимания сущности некоммерческого юридического лица не существует. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что сущность подобного рода организации зависит от массы факторов: причин создания, планируемых результатов деятельности, функционал и ключевых признаков. Потому, затрагивая вопрос сущности, - можно говорить лишь о ней в контексте конкретного некоммерческого юридического лица.

Система некоммерческих юридических лиц в России имеет давнюю историю. Однако же в Российской Федерации долгое время была практически неизменной.

Лишь последние годы стали характеризоваться реформами данной области, определив 16 ключевых организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, составляющих системы и используемых по сей день.

1.3 Нормативно-правовая база функционирования некоммерческих юридических лиц в РФ

Правовая основа функционирования юридических лиц обладает огромным значением, ведь именно она регулирует все вопросы их создания и последующей деятельности. В том числе, это относится и к некоммерческим организациям.

Одновременно с этим представляется важным заметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается создание разнообразных общественных фондов для оказания вопреки требованиям действующего законодательства безвозмездной финансовой помощи и финансирования расходов на содержание органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих органов за счет внебюджетных источников.

В деятельности некоммерческих организаций не должно нарушаться законодательство об использовании государственной символики; не должно допускаться использование в названии наименования органа государственной власти.

Как нарушение закона необходимо отметить провозглашение в учредительных документах организаций таких общественно значимых целей, как борьба с нарушениями закона, коррупцией, охрана правопорядка, и иные ценности, традиционно опекаемые государственной правоохранительной системой

Некоммерческая организация считается созданной с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.

В Российской Федерации нормативно-правовые акты, которые занимаются регулированием деятельности некоммерческих юридических лиц, условно можно разделить на две группы:

- нормативно-правовые акты, которые регулируют непосредственно деятельности таких организаций;

- различные нормативно-правовые акты (и связанные с ними положения), которые способы отразить особенности налогообложения данного вида юридического лица.

Первая группа вбирает в себя определённый перечень законодательных актов федерального и регионального уровней. Так, ученые отмечают их в следующей последовательности:

- Международные нормативно-правовые акты (Всеобщая декларация права человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и иные);

- Конституция РФ (статья 3, статья 30)Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.;

- первая часть Гражданского Кодекса РФ;Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30.11.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. - (с изм. и доп.).

- Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗБюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31.- Ст. 3823.;

- Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 №146-ФЗ Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 3340.;

- Федеральный закон от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Российская газета. - 1996.- № 14. (определяет ключевые особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций;

- Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета. - 1996.- № 100. (занимается вопросами регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений);

- Федеральный Закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 159.(регулирует создание и деятельность благотворительных организаций);

- Федеральный закон № 98-ФЗ от 26.06.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон № 98-ФЗ от 26 июня 1995 г. // Российская газета. - 1995. - № 125.;

- Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ // Российская газета. - 2007.- № 2. ;

- Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Российская газета. - 2006.- № 250.;

- Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 N 75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ // Российская газета. - 1998.-№ 90.;

- Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» № 68-РП от 5.04.2016 г.;

- Постановление Правительства РФ от 15.04.2006г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» (в ред. от 2.01.2015 г.);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (в ред. 22.09.2015 г.);

- Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 98 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций»;

- Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 89 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях»;

- Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций»;

- Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 90 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации»;

- Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 97 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений»;

- Приказ Росрегистрации от 10.05.2007 г. № 77 «Методические рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы, содержащих отчет о деятельности религиозной организации, сведения о руководителе и составе руководящих органов религиозной организации, о расходовании религиозной организацией денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, утверждены».

- Приказ Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Так, научное сообщество отмечает, что, за последние годы, произошёл ряд позитивных изменений в правовых условиях функционирования некоммерческих юридических лиц. Это обусловлено, в том числе, и тем, что были приняты на федеральном уровне законодательные акты, улучшающие положения их различных видов.

Нововведением можно считать принятый Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ // Российская газета. - 2012.- № 110..

Федеральный закон направлен на урегулирование деятельности некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности.

Согласно закону, любая некоммерческая организация, занимающаяся политикой и получающая хотя бы часть своего финансирования из иностранных источников, признается на территории России иностранным агентом и вносится в специальный реестр.

В законе оговаривается, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в сфере содействия благотворительности и добровольчества.

При этом некоммерческая организация будет признаваться участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

На региональном же уровне субъекты РФ разрабатывают собственные нормативно-правовые акты по вопросу деятельности некоммерческих организаций, учитывающие специфику и потребности того или иного региона. Это зависит от массы факторов: географической расположенности, экономического и социального уровней развития, ресурсного потенциала территории, численности населения и мн. др.

Таким образом, нормативно-правовые основы деятельности организационно-правовых форм некоммерческих организаций, представлены различными федеральными и региональными нормативными актами, регулирующими деятельность и налогообложение некоммерческих организаций в целом и их отдельных форм, а также государственную помощь и поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.Машкович, Н.Н. Правовые основы деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций / Н.Н. Машкович // Научные достижения и открытия современной молодёжи: статья в сборник трудов конференции. - 2017. - С. 829.



Глава 2. Проблемы и актуальные направления развития гражданского законодательства в отношении некоторых видов некоммерческих юридических лиц

2.1 Проблемы в области гражданского законодательства о религиозных организациях

Действующая российская Конституция заложила один из важнейших принципов, - положение о свободе совести. Так, это определяет возможность для каждого гражданина самостоятельно выбирать религиозное вероисповедание или его отсутствие. Рогочая, Г.П. Проблемы законодательного регулирования деятельности религиозных организаций / Г.П. Рогочая, Г.А. Рогочий // Конституция Российской Федерации - 20 лет спустя: статья в сборнике трудов конференции. - 2014. - С. 41.

События 1980-1990 годов обусловили серьёзные перемены в религиозной жизни страны. Во-первых, это касается отношений государства и религии. Во-вторых, изменилось соотношение верующих и неверующих (в настоящий момент в Российской Федерации большая часть совершеннолетнего населения относят себя к той или иной религии). В-третьих, выросло число церковных организаций и конфессий. Это является и негативной тенденцией, ведь произошло распространение нетрадиционных религиозных организаций, не свойственных культурной специфике российских граждан. Тем не менее, одновременно с этим, ключевые религии (ислам, православие, иудаизм) продолжают обладать широким перечнем возможностей, который был утерян за период советской власти.

Подтверждением этого могут послужить статистические данные, которые говорят о том, что в период с 1991 по 2010 гг. число религиозных организаций РПЦ (Русской Православной Церкви) выросло в 4 раза, мусульманских организаций, - в 2,5 раза, иудейских, - в 7,5 раз, буддистских, - в 8 раз, и так далее. Однако ещё более быстрыми темпами происходил рост числа религиозных движений: примерно в 18 раз. Помимо этого, большая часть таких объединений функционирует без статуса юридического лица.

Таким образом, приведённые цифры характеризуют тенденции роста «нетрадиционных» религиозных организаций в большей степени нежели традиционных конфессий.Красотин, Е.П. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций и проблемы их взаимодействия с учреждениями УИС / Е.П. Красотин // Вестник Кузбасского университета. - 2012. - №4 (12). - С. 80

Но, одновременно с этим, разумными кажутся словами В. Чаплина, утверждающего, что «отделение Церкви от государства и светскость государства означают, как я глубоко убеждён, не невозможность присутствия религии во всех сферах жизни общества, а разделение управленческих механизмов государства и религиозных общин. Нельзя отделить религиозные общины от народа, потому что они составляют большую часть этого народа. Нельзя отделить их жизнь от жизни народа во всех её проявлениях, будь то государственное управление, экономика, политика, правоохранительная сфера, воинское служение и так далее».Выступление протоиерея Всеволода Чаплина на конференции «Государство, Церковь, право: конституционно-правовые и богословские проблемы» [Электронный ресурс]. - URL: http://pravovrns.ru.- Дата обращения 04.04.2017

Тенденции реформирования гражданского законодательства в последние годы затрагивают и необходимость устранения пробелов, проблем в отношении правовых норм, затрагивающих как положение некоммерческих организаций, в целом, так и религиозных организаций, - в частности. Данное направление правового совершенствования обозначено и в Концепции гармонизации законодательства о некоммерческих организациях с ГК РФ, которая была подготовлена Рабочей группой Минюста и Совета при Президенте РФ. Концепция гармонизации законодательства об НКО с Гражданским кодексом Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2392. - Дата обращения 24.04.2017

Указанный принцип свободы совести в настоящее время раскрывается (помимо статьи 28 Конституции РФ) в иных нормативно-правовых актах, обеспечивающих права человека в данной области и регулирующих функционирование религиозных объединений. Например, к таким законодательным актам представляется возможным отнести Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях». Кроме того, и Гражданский Кодекс РФ выделяет как субъекта гражданских правоотношений некоммерческие организации (в том числе и религиозные организации).Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - С. 3301.

Помимо Конституции, Гражданского кодекса, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» деятельность религиозных организаций регламентируется также ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - С. 145.

Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» регламентирует деятельность религиозного объединения, определяя, что оно не является субъектом реализации функций органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений; не принимает участие в выборах; не участвует в деятельности политических партий, политических движения и т.д. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - С. 4465.