Такая реорганизация, вне всяких сомнений, имеет и позитивные, и отрицательные свои стороны. В частности, отрицательными можно определить следующие аспекты реорганизации:

- лишение гарантий бюджетных учреждений со стороны государственных и муниципальных органов власти по некоторым вопросам;

- снижение доли бюджетных средств, выделяемых учреждениям для реализации своих функций и задач;

- значительная коммерциализация сферы социальных услуг (иными словами, бесплатная социальная сфера переходит, полностью или же частично, в область платной).

Но, тем не менее, широк перечень и позитивных аспектов реорганизации бюджетных учреждений:

- конкретизация отраслей социальной сферы услуг (фиксированное разделение их производителей и потребителей);

- становление практики контрактного взаимодействия организаций и органов государственной, муниципальной власти;

- гибкая структура и управленческий механизм (что способно благотворно сказаться на их возможном изменении, внедрении инноваций и новейших технологий);

- автономное учреждение (в отличие от бюджетного) является более привлекательным объектом инвестиций. Так, реорганизация способна выступить предпосылкой их привлечения в социальную сферу, сказавшись, таким образом, на качестве оказываемых населению социальных услуг;

- формирование стимулов и возможностей рост показателей эффективности использования всех видов ресурсов: финансовых, материальных, техническим, кадровых и т.д.

Важным аспектом перехода одной организационно-правовой формы в другую, в нашем случае, также послужит базой внедрения качественно нового финансового механизма. Так, сметы на содержание бюджетного учреждения (и вся деятельность, сопряженная с операциями бюджетных учреждений и Федерального Казначейства)Поляк, Г.Б. Финансы бюджетных организаций [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Г.Б. Поляк, Л.Д. Андросова, О.И. Базилевич. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 463 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52059.html. -- ЭБС «IPRbooks». окажутся заменены на оплату государством социальных услуг, которые будут предоставляться гражданам. Но, вместе с тем, автономное учреждение будет нести гораздо большую ответственность за собственную хозяйственную деятельность, а также за все решения, которые принимает.

На основе изложенного представляется возможным обозначить ключевые направления и мероприятия совершенствования правовой базы деятельности бюджетных учреждений:

- реорганизация неэффективно функционирующих видов бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы (в частности, в автономные учреждения);

- законодательное закрепление в Федеральном законе №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функционала осуществления финансового контроля со стороны учредителя;

- определение ключевых элементов процедуры финансового контроля и финансового аудита: механизм и инструменты (в частности, анализ, мониторинг и т.д.), периодичность, сроки проверок;

- законодательное закрепление за определённым структурным подразделением бюджетного учреждения проведения некоторых видов финансового контроля (предварительного и текущего в процессе выполнения плана ФХД);

- законодательное регулирование поддержания в релевантном состоянии системной информации о деятельности бюджетных учреждений (в частности, в сети Интернет);

- чётко регламентированное законодательное закрепление ответственности административного характера для должностных лиц рассматриваемых учреждений в ситуации отрицательных результатов финансового контроля и финансового аудита.

Реализация предложенных мероприятий позволит существенно улучшить эффективность работы бюджетных учреждений в России: снизить расход бюджетных средств, но, одновременно с этим, улучшить качество оказываемых населению социальных услуг.

Предлагаются следующие мероприятия по совершенствованию нормативно правовой базы учреждений бюджетной сферы.

Необходимо усилить правовую основу процедуры финансового контроля, законодательно закрепив это в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». С этой целью предлагается внести дополнения в статью 32. «Контроль за деятельностью некоммерческой организации» данного закона.

Представляется необходимым определить в данной статье полномочия учредителя в реализации функций финансового контроля. Одновременно с этим, важно определить порядок контроля и аудита за деятельностью бюджетных учреждений; закрепить инструменты, периодичность и сроки проверок в правовом поле. Также необходимо предусмотреть меры ответственности, которые могут быть применены в случае негативного результата финансового контроля и финансового аудита (или возможно предусмотреть требования к принятию такого рода ведомственных правовых актов).

Заключение

Значительную роль в становлении структурно-организационных аспектов постиндустриальной экономики любого социального государства (к коим относится и Российская Федерация) играют некоммерческие юридические лица. Эффективное функционирование некоммерческих юридических лиц обуславливает ускорение экономического и социального прогресса; высокого уровня занятости населения; повышение уровня качества жизни людей в государстве.

Современное законодательство в России устанавливает один ключевой критерий разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие - извлечение прибыли как ключевая цель организации. Существуют и некоторые иные отличия указанных видов юридических лиц, однако они не способы выступать в роли самостоятельные критериев классификации.

Важно отметить, что в настоящее время научное сообщество высказывает определённые сомнения по вопросу того, что имеющийся критерий разграничения полностью удовлетворяет всем аспектам такого процесса. Ведь современные реалии, в действительности, трактуют необходимость его дополнения.

Единого понимания сущности некоммерческого юридического лица не существует. Обусловлено это, в первую очередь, тем, что сущность подобного рода организации зависит от массы факторов: причин создания, планируемых результатов деятельности, функционал и ключевых признаков. Потому, затрагивая вопрос сущности, - можно говорить лишь о ней в контексте конкретного некоммерческого юридического лица.

Нормативно-правовые основы деятельности организационно-правовых форм некоммерческих организаций, представлены различными федеральными и региональными нормативными актами, регулирующими деятельность и налогообложение некоммерческих организаций в целом и их отдельных форм, а также государственную помощь и поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Законодательство по вопросу деятельности некоммерческих юридических лиц имеет значительный перечень пробелом и проблем. Это затрагивает как в общем организационно-правовой формы некоммерческого юридического лица, так и отдельного его вида. Ключевые направления совершенствования законодательства по вопросу организационно-правовой формы некоммерческого юридического лица затрагивают, в первую очередь, закрепление исчерпывающего перечня организационно-правовых форм; законодательно закреплённая, исчерпывающая правовая классификация лишь по одному критерию; обеспечение баланса частно-правовых и публично-правовых интересов.

Аналогичным образом обстоит дело с конкретным видом некоммерческого юридического лица - с бюджетными учреждениями. Для эффективного функционирования бюджетных учреждений, необходимо адаптировать их к современным рыночным условиям.

Это касается не только различных аспектов их деятельности, но и, в первую очередь, отбор по рыночной составляющей. Те бюджетные учреждения, которые способны эффективно выполнять свои функции в рыночной сфере, необходимо реорганизовывать.

Указанное направление необходимо подкрепить следующими усовершенствованиями нормативно-правовой основы деятельности бюджетных учреждений, как законная реорганизация неэффективно функционирующих видов бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы; законодательное закрепление в Федеральном законе №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функционала осуществления финансового контроля со стороны учредителя; определение ключевых элементов процедуры финансового контроля и финансового аудита: механизм и инструменты (в частности, анализ, мониторинг и т.д.), периодичность, сроки проверок; законодательное закрепление за определённым структурным подразделением бюджетного учреждения проведения некоторых видов финансового контроля (предварительного и текущего в процессе выполнения плана ФХД); а также чётко регламентированное законодательное закрепление ответственности административного характера для должностных лиц рассматриваемых учреждений в ситуации отрицательных результатов финансового контроля и финансового аудита.

С целью совершенствования законодательства о некоммерческих юридических в Российском гражданском праве предлагаются следующие рекомендации:

1. Существует проблема классификации религиозных организаций. Существующая в настоящее время классификация религиозных организаций: местные; централизованные; созданные централизованной религиозной организацией не даёт в необходимой степени понять природу религиозной организации и её статус в праве. Она лишь подразделяет религиозные организации по функциональному критерию, не представляя собой отдельную организационно-правовую форму юридического лица.

По этой причине существует необходимость совершенствования законодательства, которое регулирует правовое положение религиозных организаций; приведение в соответствие ГК РФ Федеральным законам («О некоммерческих организациях», «О свободе совести и религиозных объединениях» и т.д.). В том числе, это затрагивает вопросы трактовки термина «религиозная организация», классификации такого вида организаций, формирование чёткого перечня их признаков.

2. В сфере законодательстве по вопросу функционирования некоммерческих фондов было выявлено, что термин «фонд» не совсем удобен в статусе наименования, отражающего организационно-правовую форму юридического лица. Ведь аналогичное название в России принадлежит самому широкому перечню организаций (инвестиционные, жилые, страховые, бюджетные и иные фонды). Конечно, это не может не породить коллизии. Имеет место быть ряд организаций, имеющих в собственном наименовании термин «фонд», однако фондом не являющиеся (в статусе вида некоммерческой организации).

С целью совершенствования законодательства в сфере функционирования некоммерческих фондов предлагается использовать классификацию фондов центра европейских фондов, который предлагает классифицировать последние с учётом следующих критериев: методы управления; источник финансирования; порядок распределения финансовых средств.

Так, учитывая данные критерии, формируется следующий список видов фондов: независимые; корпоративные; поддерживаемые Правительством; фонды местных сообществ. Такая классификация вполне может быть применена и в современных российских реалиях. Единственное исключение - фонды, поддерживаемые Правительством, ведь российское законодательство содержит запрет на то, чтобы органы государственной власти и местного самоуправления были учредителями благотворительных организаций.

С учетом этого предлагается дополнить статью 123.17. ГК РФ Основные положения о фонде п. 2: Виды фондов. Фонды могут быть следующих видов: независимые; корпоративные; поддерживаемые Правительством; фонды местных сообществ.

3. Предлагаются следующие мероприятия по совершенствованию нормативно правовой базы учреждений бюджетной сферы.

Необходимо усилить правовую основу процедуры финансового контроля, законодательно закрепив это в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». С этой целью предлагается внести дополнения в статью 32. «Контроль за деятельностью некоммерческой организации» данного закона. Представляется необходимым определить в данной статьей полномочия учредителя в реализации функций финансового контроля. Одновременно с этим, важно определить порядок контроля и аудита за деятельностью бюджетных учреждений; закрепить инструменты, периодичность и сроки проверок в правовом поле. Также необходимо предусмотреть меры ответственности, которые могут быть применены в случае негативного результата финансового контроля и финансового аудита (или возможно предусмотреть требования к принятию такого рода ведомственных правовых актов). В настоящее время в бюджетном праве содержится перечень видов ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: включающий в себя административные, уголовные, материальные виды ответственности.

Реализация предложенных рекомендаций и мероприятий позволит существенно улучшить эффективность работы бюджетных учреждений в России: снизить расход бюджетных средств, но, одновременно с этим, улучшить качество оказываемых населению социальных услуг.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - С. 3301.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146 - ФЗ // Собрание законодательства РФ 2000. - № 32. - С. 3340.

5. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07 июля 1993 г. № 5340-1 - ФЗ // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1309.

6. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7- ФЗ // Российская газета. - 1996.

7. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Российская газета. - 1996. - № 15.

8. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 154.

9. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 100.

10. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39.

11. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ // Российская газета. - 2006. - №189.

12. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Российская газета. - 2006. - № 170.

13. О государственной службе российского казачества: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 50. - С. 5245.

14. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 40.

15. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - С. 945.

16. О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 99 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 19. - С. 2304.

17. Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2013. - № 25. - С. 252 // СПС КонсультантПлюс. - Электрон. текст. дан. - Режим доступа: локальная сеть ОУ ВО ЮУИУиЭ.- Дата обращения 28.04.2017.

18. Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. // Свод законов Российской империи. Т. XIV. СПб. - 1912. - С. 133-136.

19. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2009. - № 11. - С. 6.

20. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. -- 2009. - № 11.

Научная и методическая литература

а) основная литература

21. Афанасьева, Т.Ю. Постиндустриальное общество: понятие, тенденция, символы / Т.Ю. Афанасьева // Философские проблемы информационных технологий и киберпространства. - 2013. - №1. - С. 10

22. Аюшеева, И.З. Гражданское законодательство о религиозных организациях: проблемы и актуальные направления развития / И.З. Аюшеева // Вектор развития юридической науки. - 2015. - №10. - С. 56-63.

23. Болдырев, В.А. О коммерческих и некоммерческих организациях / В.А. Болдырев // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 11. - С. 95-99.

24. Бюджетное право [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / Н.Д. Эриашвили [и др.]. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 351 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/40401.html. - ЭБС «IPRbooks». - Дата обращения 04.04.2017.

25. Выступление протоиерея Всеволода Чаплина на конференции «Государство, Церковь, право: конституционно-правовые и богословские проблемы» [Электронный ресурс]. - URL: http://pravovrns.ru. - Дата обращения 06.04.2017.

26. Кицай, Ю.А. Проблемы развития законодательства о некоммерческих организациях в России / Ю.А. Кицай // Бизнес в законе. - 2014. - №1. - C.54-56.

27. Кожевников, О.А. Право некоммерческих организаций: учебное пособие / О.А. Кожевников. - Электрон. текстовые данные. - М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2016. - 223 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/57130.html. - ЭБС «IPRbooks». - Дата обращения 05.04.2017.

28. Кожевников, О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное) / О.А. Кожевников, Н.А. Захарова. - Электрон. текстовые данные. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. - 245 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19228.html. - ЭБС «IPRbooks». - Дата обращения 04.04.2017.

29. Концепция гармонизации законодательства об НКО с Гражданским кодексом Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/2392. - Дата обращения 04.04.2017.

30. Машкович, Н.Н. Правовые основы деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций / Н.Н. Машкович // Научные достижения и открытия современной молодёжи: статья в сборник трудов конференции. - 2017. - С. 827-829.

31. Поляк, Г.Б. Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Г.Б. Поляк, Л.Д. Андросова, О.И. Базилевич. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 463 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52059.html. - ЭБС «IPRbooks». - Дата обращения 07.04.2017.

32. Рогочая, Г.П. Проблемы законодательного регулирования деятельности религиозных организаций / Г.П. Рогочая, Г.А. Рогочий // Конституция Российской Федерации - 20 лет спустя: статья в сборнике трудов конференции - 2014. - С. 41-43.

33. Якунин, В.Н. Проблемы юридической ответственности и пробелы российского законодательства о свободе совести в отношении деструктивных религиозных организаций / В.Н. Якунин // Юридическая наука и практика: статья в сборнике трудов конференции. - 2014. - С. 259-263.

б) дополнительная литература

34. Берсункаев, Г.Э. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий / Г.Э. Берсункаев // Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности: Сб. науч. трудов. М., 2006. - С. 207.

35. Валявина, Е. Ю. Религиозная организация как субъект гражданского права: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. Ю. Валявина. - СПб., 2004. - С. 8.

36. Гамопьский, П. Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус / П. Ю. Гамопьский, А. К. Толмасова. - М.: Бухгалтерский учет, 2004. - С. 7.

37. Гражданское право: В 2 т. Т. 1: учебник / под. ред. Е. А. Суханова. - М.: БЕК, 1998. - С. 257. - ISBN 5-85639-275-2; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=263575. - Дата обращения 18.05.2017.

38. Гутников, О.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота / О.В. Гутников // Журнал российского права. - 2011. - № 1. - С. 54-62.

39. Караходжаева, Д.М. Институт права собственности юридических лиц: особенности исторического развития и современное состояние в Узбекистане / Д.М. Караходжаева // Право и политика. - 2006. - № 2. - C. 28.

40. Козлова, Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие / Н.В. Козлова. - М.: Статут, 2003. - С. 86. - ISBN 5-8354-0169-8; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=263985 (21.05.2017).

41. Красотин, Е.П. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций и проблемы их взаимодействия с учреждениями УИС / Е.П. Красотин // Вестник Кузбасского университета. - 2012. - №4 (12). - С. 80-90.

42. Лесков, Ю.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц / Ю.Г. Лесков // Юрист. - 2005. - № 11. - С. 5.

43. Мирошник, С.В. Финансово-правовой режим социальных внебюджетных фондов / С.В. Мирошник // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - №2. - С. 273-276.

44. Проблемы развития частного права: Сборник статей к юбилею Владимира Саурсеевича Ема / С.С. Алексеев, А.В. Асосков, В.Ю. Бузанов и др.; под ред. Е.А. Суханова, Н.В. Козлова. - М.: Статут, 2012. - 134 с.

45. Рахмилович, В.А. О так называемом субстрате юридического лица (к вопросу о путях изучения юридического лица). Избранное / В.А. Рахмилович. - М., 2005. - С. 78-81.

46. Ремиханова, Д.А. Бюджетное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Д.А. Ремиханова, С.Н. Бочаров, Н.Д. Амаглобели. - Электрон. текстовые данные. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 311 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/16408.html. - ЭБС «IPRbooks». - Дата обращения 08.04.2017.

47. Садков, А. Н. Религиозные организации как субъекты гражданского права: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Н. Садков. - Волгоград, 2004. - С. 5.

48. Серова, О. А. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России: автореф. дис. ... докт. юрид наук / О. А. Серова. - М., 2011. - С. 38.

49. Смелзер, Н. Социология / Н. Смелзер. - М., 1994. - С. 467-470. - ISBN ISBN 5-7113-0106-3; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=293567 (19.05.2017).

50. Сойфер, Т.В. Сущность некоммерческих юридических лиц: направления поиска / Т.В. Сойфер // Современное право. - 2012. - №1. - С. 82-86.

51. Степанов, Д. Формы реорганизации некоммерческих организаций / Д. Степанов // Приложение к ежемесячному юридическому журналу «Хозяйство и право». - 2003. - № 10. - С. 8.

52. Суханов, Е. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях / Е. Суханов // Хозяйство и право. - 2002. - № 5. - С. 58.

53. Суханов, Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах / Е.А. Суханов // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 5-12.

54. Толмасова, А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций / А. Толмасова // Законодательство об НКО. Информационный бюллетень. - декабрь 2008. - № 8. - С. 4.

55. Толстой, Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сб. ст. / Ю.К. Толстой. - М., 2000. - С. 92-93.

56. Турбанов, А.В. Рецензия на монографию О.А. Серовой «Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России» / А.В. Турбанов // Банковское право. - 2011. - № 5. - С. 74-79.

Размещено на Allbest.ru