Право Европейского Союза

-- оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

174. Что представляет собой система соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный характер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, ст. 21--22). 284

В настоящее время на основе СПС было заключено шесть двусторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом.

Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую перспективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.

175. Что такое Общее европейское экономическое пространство

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных экономических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия -- Европейский Союз в Москве сторонами была выдвинута и поддержана идея создания Общего европейского экономического пространства (Common European economic space) между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Совета сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа высокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Как подчеркивалось в Предварительном Докладе Группы высокого уровня, сделанном к Саммиту Россия -- Европейский Союз, проходившему в Брюсселе 11 ноября 2002 г., «общая цель ОЕЭП в широком'смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия торговле и инвестициям... главной целью ОЕЭП является сближение экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют». *

В заключительном докладе Группы высокого уровня, подготовленном к Саммиту Россия -- Европейский Союз в Риме 6 ноября 2003 г., подчеркивалось, что Россия и Европейский Союз обладают существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции, что предопределяет серьезный потенциал для роста взаимной торговли и инвестиций, превышающих существующие темпы и уровень. Однако существующий потенциал используется не в полной мере. Таким образом, налицо очевидная необходимость сближения России и Союза и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предсказуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизированных или совместимых правилах.

ОЕЭП определяется как открытый и интегрированный рынок между Россией и Европейским Союзом, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую административную практику. Он должен обеспечивать эффект взаимодополняющего развития и использование преимуществ экономики трансконтинентального масштаба и, как следствие, способствовать повышению конкурентоспособности обеих сторон на внешних рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Доклад Группы высокого уровня говорит о четырех компонентах ОЕЭП: трансграничной торговле товарами, трансграничной торговле услугами, учреждении и деятельности компаний, некоторых аспектах движения физических лиц, связанных с построением ОЕЭП.

Создание ОЕЭП должно достигаться на основе положений СПС и ГАТТ путем открытия рынка, сближения в области регулирования и облегчения торговли. Кроме этого, ОЕЭП может включать также систему так называемых диалогов, проведение постоянных переговоров в конкретных сферах сотрудничества, примером такого диалога является современный энерго диалог между сторонами.

В заключительном докладе Группы высокого уровня указывается на необходимость разработки конкретных юридических механизмов реализации концепции ОЕЭП, в том числе определения в ее рамках механизма разрешения споров, близкого по своему содержанию к механизму ВТО.

Несомненно, сама концепция общего европейского экономического пространства еще будет широко обсуждаться в России и за рубежом. По нашему мнению, сегодня, говоря об ОЕЭП, необходимо учитывать два момента.

1. В Европе уже существует Европейское экономическое пространство (European economic area). Правовой основой для учреждения и функционирования ЕЭП выступает Соглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г., действующее с 1994 г.

Участниками Соглашения являются, с одной стороны, Европейские сообщества и все их государства-члены вместе взятые, с другой -- страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)1. К последним в настоящее время относятся Исландия, Норвегия, Лихтенштейн и Швейцария2 (первоначально со стороны ЕАСТ в Соглашении участвовали также Австрия, Финляндия и Швеция -- страны, позднее ставшие полноправными государствами ~ членами Европейского Союза). В общей сложности Европейское экономическое пространство охватило 28 стран с населением выше 500 млн человек.

Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сообществ и Союза, режим общего рынка, в том числе законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и капиталов, а равно в смежных с ними сферах3.

2. Создание Общего европейского экономического пространства неизбежно повлечет за собой восприятие российским правом acquis communautaires -- правовых достижений Сообществ. Соответственно появление ОЕЭП приведет к созданию некоего «Общего европейского правового пространства».

Каким же будет Общее европейское экономическое пространство и реализуется ли данная концепция вообще, покажут ближайшие годы.

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Россией и Европейским Союзом

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и будущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зависит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладываются ими сегодня.

На заседании Европейского Совета 3--4 июня 1999 г., проходившем в Кельне (Германия), была утверждена Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России. Общая стратегия--это определенная программа действий Союза и государств-членов в приоритетных для них сферах международных отношений. Первой Общей стратегией, утвержденной Европейским Союзом, стала Общая стратегия 1999/414/CFSP в отношении России 1999 г. Этот факт подчеркивает то значение, которое придается в Европейском Союзе развитию отношений с Российской Федерацией.

Общая стратегия по отношению к России принята сроком на четыре года (часть IV), соответственно срок ее действия должен был истечь 4 июня 2003 г. Однако 20 июня 2003 г. Европейским советом была принята Общая стратегия 2003/471/ОВПБ, продлившая срок реализации Общей стратегии в отношении России до 24 июня 2004 г.

В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:

-- стабильная, открытая, плюралистическая демократия в России, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европейского Союза;

-- обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопасности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континентом, путем интенсификации сотрудничества с Россией.

Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ставящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

2) интеграция России в общеевропейское экономическое и социальное пространство;

3) сотрудничество в интересах укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами;

4) сотрудничество по общим проблемам европейского континента..

Согласно части II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности.

Наряду с этим в Общей стратегии предусмотрены и конкретные инициативы (часть III).

Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь осуществляется в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Союз достигает установленные в Общей стратегии цели путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов.

Таким образом, Европейский Союз имеет и реализует четкую программу действий в отношениях с Россией, направленную на оказание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добрососедских связей и безопасности в регионе.

Основываясь на положениях Общей стратегии в отношении России, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.

Первым из этих документов является Совместная акция 1999/878/ОВПБ от 17 декабря 1999 г., учреждающая Программу Европейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разоружения.

Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоружению и нераспространению оружия массового уничтожения (биологического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.

Срок .действия -Совместной акции 1999/878/ОВПБ должен был истечь в 2003 г. Однако, учитывая продление срока действия Общей стратегии г в отношении России, Совместная акция Совета 2003/472/ОВПБ от 24: июня 2003 г. продлила действие Программы до окончания срока действия Общей стратегии.

Позиция России в отношении Европейского Союза, в свою очередь, сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000--2010 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия--Европейский Союз в Хельсинки 22 октября 1999 г. Данная Стратегия «является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направлении, исходит... из общности исторических судеб народов и ответственности государств Европы за будущее континента, взаимодополняемости их экономик».

Основными целями Стратегии являются:

1) обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности;

2) привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

3) дальнейшее строительство демократического правового государства в России.

В Стратегии указывается, что Россия отдает приоритет построению отношений с Европейским Союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие десять лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним. Напротив, в том, что касается процессов экономической интеграции, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и . не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским Союзом в первые десятилетия XXI в. .

Список сокращений

Договор о Евратоме -- Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г.

Договор о ЕОУС -- Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (утратил силу в 2002-г.)

Договор о ЕС -- Договор об учреждении Европейского сообщества 957 г.

Договор о ЕЭС -- прежнее название Договора о ЕС (до 1 ноября 1993 г.)

Евратом -- Европейское сообщество по атомной энергии

ЕКПЧ -- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

ЕОУС -- Европейское объединение угля и стали (прекратило существование 24 июля 2002 г.)

ЕПС -- Европейское политическое сотрудничество, предшественник ОВПБ

ЕС -- Европейское сообщество

ЕСХ -- Европейская социальная хартия 1961 г.

ЕСЦБ -- Европейская система центральных банков

ЕЦБ -- Европейский центральных банк

ЕЭС -- Европейское экономическое сообщество, прежнее название ЕС, утратившее силу 1 ноября 1993 г.

ОВПБ -- общая внешняя политика и политика безопасности, вторая опора Европейского Союза

ПВД -- правосудие и внутренние дела

СПСО -- сотрудничество полиций и судебных органов в уголов-но-правовой сфере, третья опора Европейского Союза

Библиография

I. Учебная литература

1. Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. М.:

Юрисгь, 2002.

2. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Инфра-М, 2002.

3. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юридическая литература, 2003.

4. Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция., 2001.

5. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: ТЕРРА, 1999.

6. Документы Европейского Союза. М., 1994--1999. Т. I--V.

7. Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю. А. Борко и О. В. Бутори-ной. М.: Интердиалект-1-, 2003.

8. Европейский суд по правам человека: избранные решения: в 2 т. М.: Норма, 2000.

9. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000.

10. Основы права Европейского Союза: учеб. пособие / под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997.

11. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М.: Норма, 2001.

12. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право. М.: Норма, 2001.

13. Топорнин Б. Н. Европейское право: учеб. М.: Юристь, 1998.

14. Айр/пди Г. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.; ЮНИТИ, 1998.

15. Шенгенские соглашения. М.: Профобразование, 2000.

16. Энтин Л. М. (отв. ред.). Европейское право: учеб. М.: Норма, 2003.

II. Интернет-ресурсы

1. http://europa.eu.int -- официальный сайт Европейского Союза. www.eur.rn -- представительство Европейской комиссии в России. http://eulaw.edu.ru -- сайг кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии.

2. www.aes.org.ru -- Ассоциация Европейских исследований.

Размещено на Allbest.ru