Право Европейского Союза

Принципиальное положение содержится в § 4 ст. 151 Договора о ЕС. Оно говорит о том, что все другие направления деятельности ЕС 239

должны принимать во внимание культурные аспекты, прежде всего руководствуясь принципом уважения разнообразия культур. В развитие этого положения Советом 20 января 1997 г. была утверждена Резолюция об интеграции культурных аспектов в действия Сообщества. Данный принцип нашел также отражение в ст. 22 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., в которой провозглашается уважение Европейским Союзом культурного, религиозного и языкового разнообразия.

Сфера культуры относится к совместным предметам ведения ЕС и государств-членов. Как и в области образования, полномочия Сообщества в области культуры нельзя назвать значительными. ЕС для достижения целей ст. 151 Договора о ЕС вправе издавать лишь рекомендации и принимать поощрительные меры, исключая какую-либо гармонизацию законодательства государств-членов.

Практические мероприятия Сообщества в области культуры сегодня проводятся по трем основным направлениям:

-- содействие расцвету культуры на пространстве без внутренних границ;

-- культурное наследие, литература, аудио-визуальный сектор;

-- сотрудничество с третьими странами и международными организациями'.

Одной из самых важных программ Сообщества в области культуры является программа «Культурная столица Европы», начало осуществления которой было положено еще в 1985 г. Сегодня на период до 2019 г. мероприятия по данной программе проводятся на основе Решения 1419/1999/ЕС от 25 мая 1999 г. Программа учредила своеобразный конкурс между городами Европы на звание «культурной столицы». Целью программы является освещение богатства и разнообразия европейских культур и их общих черт для широкого ознакомления с ними граждан Европы.

Сообщество оказывает также финансовую поддержку мероприятиям в области культуры, проводимым в государствах-членах. На период 2000--2004 гг. такая помощь оказывается на основании Решения 508/2000/ЕС от 14 февраля 2000 г.

141. Как осуществляется правовое регулирование торговли «культурными товарами»

Определение правового режима торговли «культурными товарами» имеет в своей основе несколько вопросов. Первый из них -- что следует считать «культурными товарами». Второй -- в какой степени на торговлю «культурными товарами» распространяется свобода передвижении товаров. Третий вопрос состоит в необходимости определить соотношение между понятием «культурные товары» и понятием «национальные сокровища, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность». Ответы на эти вопросы дают нам нормативные акты Сообщества и судебная практика.

Понятие «культурные товары» дается в Регламенте № 3911/92 от 9 декабря 1992 г. об экспорте культурных товаров. Согласно ст. 1 Регламента «культурными товарами» признаются все культурные объекты, перечисленные в Приложении к Регламенту № 3911/92. Приложение перечисляет различные категории культурных объектов -- книги, карты, средства транспорта, картины и другое, определяя их принадлежность к «культурным товарам» на основе временного критерия. Так, к «культурным товарам» относятся: книги, изданные более 100 лет назад, карты, нарисованные более 200 лет назад, транспортные средства, выпущенные более 75 лет назад, и т.д. Несмотря на отсутствие четкой дефиниции, очевидно одно: не каждый объект культуры является «культурным товаром» в смысле права ЕС.

Регламент № 3911/92 определил, что экспорт «культурных товаров» за пределы Сообщества осуществляется на основе экспортных лицензий, выдаваемых уполномоченными органами государств-членов.

Куда более сложный вопрос о том, должна ли на торговлю внутри Сообщества «культурными товарами» в полной мере распространяться ст. 23 Договора о ЕС (бывшая ст. 30), закладывающая принцип свободного передвижения товаров. Проблему создает толкование положения ст. 30 Договора о ЕС, позволяющего вводить ограничения свободы передвижения товаров в целях защиты национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность. Государства-члены долгое время пытались как можно шире истолковать данную оговорку, свести ее к понятию «зашита культурных ценностей». Однако Суд не решался подтвердить подобную трактовку. Неопределенность позиции Суда в полной мере отразилась в решении 1984 г. по объединенному делу Cinetheque. Колебания Суда были вполне понятны: в отсутствии определения понятия «культурные товары» широкое толкование положения ст. 30 Договора о ЕС привело бы к распространению оговорки на все культурные объекты, что само по себе не оправдано.

Тем не менее Суд оставил без ответа вопрос о соотношении понятий «культурные товары» и «национальные сокровища, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность». Эта проблема была разрешена Директивой 93/7/ЕЭС от 15 марта 1993 г. о возвращении культурных объектов, противоправно вывезенных с территории государств-членов. В Приложении к Директиве перечисляются объекты культуры, относящиеся к национальным сокровищам, имеющим художественную, историческую или археологическую ценность в контексте ст. 30 Договора о ЕС. Данный список культурных объектов полностью совпадает с перечнем «культурных товаров», приведенным в Приложении к Регламенту № 3911/92.

Соответственно на торговлю «культурными товарами» распространяется оговорка по ст. 30 Договора о ЕС. При этом не каждый объект культуры, являющийся предметом купли-продажи, признается правом ЕС в качестве «культурного товара».



Раздел XX. Интеллектуальная собственность и защита авторских прав в Европейском Союзе

142. Как происходит гармонизация и унификация правового регулирования промышленной собственности в Европейском Союзе

Первым правовым актом в сфере регулирования промышленной собственности в Сообществе стала Мюнхенская конвенция о выдаче Европейского патента 1973 г., учредившая Европейскую патентную систему и Европейское патентное ведомство. Основной ее целью явилось не создание единого патента, замещающего национальные, а упрощение формальностей, поскольку заявитель может получить правовую охрану изобретения сразу в нескольких странах посредством единой унифицированной процедуры. Международная конференция по Европейской патентной системе, состоявшаяся в 2000 г. в Мюнхене, внесла в Конвенцию 1973 г. ряд изменений, направленных на повышение ее эффективности.

Специальной директивой в 1978 г. были установлены правовые рамки в отношении биотехнологических изобретений в Европейском Союзе. Она направлена на защиту ряда нравственных и этических принципов при определении патентоспособности ряда изобретений, в частности в отношении клонирования и изменения генетического кода.

Определенных успехов Европейский Союз достиг в гармонизации национального законодательства и разработке единой наднациональной системы регистрации промышленных образцов (англ. designs). Директива о правовой защите промышленных образцов1 принята в 1998 г. и направлена на сближение национальных положений относительно срока действия прав, изъятий из них исключительного характера и признания регистрации недействительной.

В конце 2001 г. был принят Регламент о промышленном образце Сообщества2. Изобретатели получат возможность регистрировать промышленные образцы непосредственно на уровне Европейского Союза, в Ведомстве по гармонизации на внутреннем рынке. Этот Регламент проводит унификацию законодательства государств-членов в области защиты интеллектуальной собственности. Регламент состоит из 111 статей и детально регулирует вопросы принадлежности и защиты прав на промышленные образцы, их регистрации, а также порядок разрешения споров, связанных с этим.

В октябре 2002 г. Комиссия приняла Регламент по имплементации Регламента Совета о промышленных образцах Сообщества, в котором весьма детально рассмотрела основные технико-организационные вопросы, связанные с регистрацией промышленных образцов.

Особую правовую защиту в Европейском Союзе получил такой новый и важный вид промышленной собственности, как топологии интегральных микросхем. Директива, установившая обязанность государств-членов предоставлять правовую охрану этим результатам интеллектуальной деятельности (РИД), была принята в 1986 г.'

143. Как право Европейского Союза регулирует вопросы охраны товарных знаков

Товарный знак, используемый для выделения конкретной продукции из массы товаров, циркулирующих на рынке, или особые запоминающиеся обозначения, индивидуализирующие товар и его производителя, выполняет идентификационную, информационную и рекламную функции и играет чрезвычайно важную роль в экономической деятельности, особенно в отраслях, ориентированных на массового потребителя. Он оказывает большое влияние на формирование «брэндового» сознания, определяющего психологию покупателя.

Законодательство о товарных знаках начало формироваться в европейских государствах с середины IX в. Положения о данном виде промышленной собственности были включены в Парижскую конвенцию 1883 г. Важнейшим источником международного права по товарным знакам остается Мадридское соглашение о международной регистрации знаков 1891 г. в редакции Мадридского протокола 1989 г., к которому в конце 2001 г. присоединились государства -- члены Европейского Союза. Мадридское соглашение не устраняет территориальный характер прав на товарный знак, унифицируя лишь процедуру подачи заявки, правила о приоритете и срок действия прав. Подготовленный в рамках ВОИС Договор о товарных знаках2 до сих пор не собрал необходимого для вступления в силу числа ратификаций.

Для развития правового регулирования во всех сферах интеллектуальной собственности Европейского Союза характерны следующие особенности: в качестве основы регулирования интеллектуального права Союз берет сложившиеся в международной практике приемы и методы регулирования и гарантирует достигнутый в сфере международного права уровень. К этой базе Союз «надстраивает» свое собственное законодательство, которое более тонко, обстоятельно и современно позволяет регулировать соответствующие отношения для более узкой и однородной группы стран -- членов Союза. При этом степень урегулированности той или иной сферы общественных отношений Союзом оказывается различной.

В Директиве Совета о сближении законодательства государств-членов о товарных знаках', принятой в 1988 г., было признано целесообразным ограничиться гармонизацией законодательства государств-членов к концу -1992 г. только по вопросам, оказывающим непосредственное влияние на развитие внутреннего рынка ЕС. Директива устанавливает близкие к идентичным нормы во всех государствах-членах относительно условий регистрации и продолжения использования зарегистрированного товарного знака. Она содержит перечень оснований, которые исключают регистрацию нового товарного знака, а также дают право требовать отмены действующей регистрации. Кроме исчерпывающего минимального перечня оснований, которые должны присутствовать во всех законодательствах, установлен факультативный перечень дополнительных оснований для отказа в регистрации товарного знака или ее отмены, введение которых оставлено на усмотрение государств-членов.

Директива не установила общего для ЕС приоритета по дате подачи заявки на регистрацию в первом из государств-членов. Поданная в одном государстве-члене заявка на регистрацию определенного обозначения имеет последствия только для данного государства. В ней также закреплено единообразное регулирование прав и правомочий владельца товарного знака, а также их ограничений. Товарный знак предоставляет лицу, которое им владеет, право требовать от всякого третьего лица прекращения неразрешенного использования.

Регламент о товарном знаке Сообщества2 был принят Советом в декабре 1993 г. Позднее он был дополнен специальным регламентом об имплементации, содержащим технические нормы, а также регламентами, устанавливающими пошлины за регистрацию и процедуру рассмотрения споров в Апелляционной палате. Решения Апелляционной палаты могут быть обжалованы в Суде Европейских сообществ. Система товарного знака Сообщества была сформирована к началу 1996 г. В Аликанте (Испания) было учреждено Ведомство по гармонизации на внутреннем рынке3, которое принимает заявки, проводит регистрацию и ведет реестр товарных знаков Сообщества. Выгоды от учреждения общего товарного знака ЕС для хозяйствующих субъектов очевидны -- в результате одной процедуры предприниматель получает правовую защиту обозначения своих товаров или услуг сразу в 25 государствах ЕС.

Еще одним видом промышленной собственности, близким товарным знакам, являются наименования места происхождения товара. Еще в 1992 г. был издан регламент, предоставивший защиту географическим обозначениям и местам происхождения сельскохозяйственных товаров и продуктов питания'. Географические наименования, свидетельствующие об определенном регионе изготовления продукта, который придает продукту специфику, защищаются на территории всего Европейского Союза после включения их в регистр путем издания отдельного регламента.

144. Что представляет собой авторское право Европейского Союза

Основы правового регулирования авторского права, оказавшие заметное влияние на его регулирование в Европейском Союзе и внутригосударственное регулирование в государствах-членах, закреплены во Всемирной конвенции об авторском праве2 и Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1967 г. Основным источником регулирования смежных прав является Международная конвенция «Об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций», подписанная в Риме в 1961 г.

Усилия Европейского Союза по сближению национального законодательства в области авторского права и смежных прав не только стали еще одним шагом на пути к созданию общего (единого) рынка, но и обеспечили защиту авторских и смежных прав, которая по-прежнему основана на принципах Бернской конвенции, но предоставляет более высокий уровень правовой охраны литературной и художественной собственности.

Авторское право Европейского Союза, которое начало формироваться на основе директив Совета с конца 1980-х гг., быстро развивается. В Европейском Союзе приняты и имплементированы в национальное законодательство несколько директив, посвященных вопросам охраны авторских и смежных прав3. Целью этого законотворчества является не только урегулирование противоречий, но и усовершенствование законодательства в области авторского права, создание авторского права Европейского Союза. Особую роль в правовом регулировании вопросов авторского права играет Суд Европейских сообществ, поскольку большинство принятых директив базируется на его решениях.

К числу последних актов ЕС в этой области относятся директивы 2001 г. о действии авторского права в информационном обществе, а также Директива о праве автора на вознаграждение при перепродаже произведения искусства'. Директива. предусматривает обязанность государств-членов предусмотреть в своем законодательстве к началу 2006 г. выплату минимальных гарантированных платежей -- роялти--в пользу автора при каждой перепродаже оригинала его произведения.

145. Как осуществляется правовое регулирование компьютерных программ и баз данных в качестве объектов авторского права

Четырнадцатого мая 1991 г. была принята директива Совета «О правовой охране компьютерных программ»2 -- первая Директива в области авторского права. Основной принцип, заложенный в Директиве, заключается в том, что компьютерная программа должна рассматриваться как объект авторского права в соответствии с Бернской конвенцией. Объектом охраны согласно Директиве является компьютерная программа, выраженная в любой форме, включая ее подготовительные и проектные материалы.

По общему правилу, автором компьютерной программы признается физическое или юридическое лицо, создавшее ее. Имущественными правами на программу, созданную в рамках исполнения наемным работником своих обязанностей, обладает его работодатель, если иного не установлено в трудовом договоре между ними. К основным исключительным правам автора компьютерной программы Директива относит права на воспроизведение, перевод, адаптацию, изменение и распространение. Всякая контрафактная копия компьютерной программы подлежит конфискации в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена.

В 1996 г. появилась еще одна Директива ЕС -- «О правовой охране баз данных»3. Она имеет большое значение для развития правового регулирования информационного общества и закрепляет права авторов разного рода информационных хранилищ -- баз данных, зафиксированных как в электронном виде, в том числе с доступом через сети общего пользования, так и на бумажном носителе. Отнесение БД к объектам авторского права означает их правовую охрану в силу самого факта создания, без требования какой-либо государственной регистрации прав."

146. Как осуществляется унификация сроков охраны авторского и смежных прав в ЕС

Директива «О согласовании сроков защиты авторских и смежных прав»1 1993 г. предусмотрела унификацию таких сроков защиты, установив, что произведение пользуется правовой охраной на протяжении жизни автора и в течение 70 лет после его смерти2. Отдельно урегулированы Директивой сроки защиты кинематографических и аудиовизуальных произведений. Такие сроки истекают через 70 лет после смерти последнего из соавторов произведения. Директива установила 50-летний срок правовой охраны смежных прав, который начинает течь с момента публикации произведения: его исполнения, либо сообщения о записи, либо передачи в эфир или по кабелю. В 2001 г. данное положение было дополнено в связи с развитием новых средств коммуникации: публикацией произведения считается любое его сообщение публике, в частности размещение в сети общего пользования.

147. Как действует авторское право в информационном обществе

Директива о гармонизации определенных аспектов действия авторского и смежных прав в информационном обществе3 2001 г. ставит основной задачей регулирования авторского права в контексте информационного общества поиск баланса между правами и законными интересами авторов произведений и свободой доступа неограниченного круга пользователей к этим произведениям через сети общего пользования. Директива (ст. 2) четко определяет круг лиц, исключительные права которых подлежат правовой охране, а также объекты таких прав. Она подтверждает территориальный характер прав интеллектуальной собственности, но в качестве территории действия авторского права рассматривается не отдельное государство, а весь Европейский Союз.

Сформулировав в общем виде исключительные права авторов и субъектов смежных прав, Директива закрепила длинный (около 20 случаев в ст. 5) перечень исключений, которые могут вводиться в законодательстве государств-членов. Кроме того, Директива ЕС об авторском праве в информационном обществе установила ряд обязанностей государств-членов в отношении борьбы с несанкционированным использованием литературных и художественных произведений. Права автора, закрепляемые Директивой, заключаются в исключительном праве разрешать или запрещать любое сообщение неограниченному числу лиц оригинала или копий произведения.

148. Каковы цели и принципы правового регулирования электронной торговли в Европейском Союзе

Электронная торговля представляет собой совершение коммерческих сделок с использованием электронных средств связи прежде всего в онлайновом режиме без использования традиционных носителей информации. Законодательство Союза в этой сфере призвано скорее не столько гармонизировать уже действующее, сколько создать новое единообразное право.

Можно выделить следующие цели и принципы правового регулирования электронной торговли в Европейском Союзе:-

1) создание единого внутреннего рынка в области свободы движения услуг информационного общества;

2) реализация прав и основных свобод человека в условиях применения новых средств связи, информационных технологий, включая свободу- слова, право на получение информации, право на неприкосновенность частной жизни и др.;

3) решение важнейших экономических задач Союза с использованием информационных и электронных технологий, инновационной деятельности, роста инвестиций в наукоемкие сферы производства, эффективное использование результатов научных исследований;

4) установление правовой определенности и усиление эффективности в сфере электронной торговли при соблюдении баланса прав и интересов потребителей и общественно важных интересов в масштабах Союза.

Основные ориентиры при создании правовой базы электронной торговли в Европейском Союзе заключаются в необходимости создания эффективно действующего механизма. При этом важно избежать «заурегулированности» и сохранить достаточный простор для частной инициативы и действия автономных сил в рамках единого рынка ЕС, сохраняя и развивая достигнутый уровень защиты прав потребителей, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

В июне 2000 г. была принята Директива о некоторых правовых аспектах услуг информационного общества и, в частности, электронной торговли на внутреннем рынке' (Директива об электронной торговле). Она основывается на общих принципах внутреннего рынка ЕС, таких как свобода учреждения и свобода предоставления услуг, а также положениях о гармонизации национального законодательства (ст. 95 Договора о ЕС). Общий принцип, закрепленный в Директиве, гласит, что государства-члены не вправе ограничивать осуществление услуг информационного общества, происходящих или адресованных за национальную границу, но в пределах Европейского Союза. При этом в законодательство вводится принцип ответственности государства происхождения услуги. Действие Директивы не применимо к услугам, предоставляемым с территории третьих стран. Законодательство Европейского Союза в области защиты прав потребителей в полной мере применимо к сфере электронной торговли. Директива об электронной торговле (ст. 17) устанавливает обязанность государств-членов поощрять развитие альтернативных способов урегулирования споров.

149. Как, регулируется в праве Европейского Союза электронная цифровая подпись

В соответствии с Директивой, принятой Европейским парламентом совместно с Советом в декабре 1999 г., о порядке использования электронных подписей в Европейском сообществе' под электронной цифровой подписью понимаются данные в электронном формате, которые прилагаются к другим электронным данным или логически ассоциируются с ними и служат в качестве метода установления аутентичности (ст. 2).

Специальное правовое регулирование предусмотрено для так называемой продвинутой электронной подписи, которая должна удовлетворять следующим четырем критериям: быть уникальным образом связанной с сигнатарием, обладать способностью его идентификации, создаваться на основе средств, находящихся под единоличным контролем сигнатария и быть связанной с данными, к которым она относится таким образом, что любое последующее изменение данных будет неизбежно обнаружено.

Необходимым фактором является предоставление сертификационных услуг государственными организациями и физическими лицами при условии их строгого соответствия национальному законодательству. Национальное право определяет сферы использования электронных документов и подписей. Государства-члены создают условия для организации эффективной системы контроля за деятельностью провайдеров сертификационных услуг на своей территории и несут ответственность за предоставление общественности правомочных сертификатов. В соответствии с принципами внутреннего рынка ЕС государства-члены обязаны обеспечивать свободное распространение продуктов электронной подписи на национальном внутреннем рынке и условия сохранения конкурентоспособности провайдеров.

В ст. 1 определена сфера применения и цель Директивы. Она призвана способствовать использованию электронных подписей и внести вклад в дело их юридического признания. Она создает правовую базу электронных подписей и некоторых сертификационных служб для внедрения электронных подписей на внутреннем рынке. Статья 3 Директивы посвящена организационным и правовым проблемам доступа на рынок электронных услуг. Согласно ст. 5 Директивы государства-члены обязаны создавать условия, при которых продвинутые электронные подписи вкупе с защищенными устройствами создания подписи и правомочными сертификатами отвечали бы правовым требованиям к подписи под информацией, представленной в электронной форме, аналогично подписи, сделанной от руки на бумаге. Приложение IV к Директиве содержит рекомендации по надежному удостоверению подписи.

Законодательство ЕС предусматривает неукоснительное соблюдение требований по защите физических лиц относительно обработки личных данных и их свободного передвижения.

Директиве, таким образом, удалось заключить использование новейших телекоммуникационных технологий, обеспечивающих применение электронно-цифровой подписи, в строго правовые рамки, целью которых является гармонизация интересов Союза, государств-членов, юридических лиц и граждан.

150. Что такое электронные деньги

Нормативные акты Союза, регулирующие вопросы, связанные с использованием электронных денег, являются одной из первых в мире попыток создать правовые рамки для развития электронных денег. Принятая 18 сентября 2000 г. Директива 2000/46/ЕС «Об учреждении, деятельности и надзоре за деятельностью организаций, занимающихся электронными деньгами» (далее --- Директива 2000/46/ЕС)' дает правовое определение электронным деньгам в подп. «Ь» п. 3 ст. 1: «Электронные деньги означают денежную стоимость требования к лицу, его выпустившему, которое: 1) хранится на электронном приспособлении; 2) выпускается при получении средств, обладающих стоимостью не меньшей, чем денежная стоимость выпущенного требования; 3) принимается в качестве средства платежа и другими лицами, кроме лица, выпустившего такое требование».

С технической точки зрения электронные деньги принято разделять в зависимости от их электронного носителя на «жесткие» электронные деньги и «программные» электронные деньги. Для «жестких» электронных денег, которые наиболее распространены сейчас в мире, характерно хранение информации на каком-то определенном и специально для этого предназначенном устройстве -- в большинстве случаев на микрочипе, находящемся в пластиковой карте. В свою очередь, «программные» электронные деньги фиксируются в специальной .программе и могут храниться пользователем на персональном компьютере. Это позволяет с большим удобством использовать «программные» электронные деньги для расчетов через Интернет и иные телекоммуникационные сети.

Кроме того, для всех электронных денег на современном этапе характерны следующие черты: в отличие от дебетовых и кредитных карт они предоставляют пользователям высокую степень анонимности; для всех электронных денег характерна сложная и стойкая криптографическая защита. Они позволяют реализовать такие основные функции денег, как обмен и накопление, причем мгновенное выполнение финансовых операций с их использованием существенно ускоряет и упрощает систему расчетов. На территории Европейского Союза выпуск электронных денег возможен только кредитными организациями, которые могут быть как традиционными кредитными организациями, так и специализированными кредитными организациями, занимающимися электронными деньгами и не ведущими обычную банковскую деятельность.



Раздел XXI. Пространство свободы, безопасности и правосудия

151. Что такое «пространство свободы, безопасности и правосудия»

Термин «пространство свободы, безопасности и правосудия» (англ. area of freedom, security and justice; франц. espace de liberte, de securite et de justice) был введен в учредительные документы Европейского Союза по предложению Комиссии в 1997 г. (поправки Амстердамского договора). Он обозначает, с одной стороны, цель, к которой должен стремиться Европейский Союз, с другой -- особую сферу его компетенции.

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах Европейского Союза-в целом.

К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза, которые осуществляются по нескольким направлениям:

-- меры по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, включая визовую политику;

-- меры в области предоставления убежища и в сфере иммиграционной политики, в том числе регулирование статуса иностранцев, проживающих в ЕС;

-- меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам;

-- меры, призванные обеспечить сотрудничество между компетентными административными службами государств-членов в вышеуказанных областях (в частности, между службами пограничной охраны);

-- меры по предупреждению преступлений и по борьбе с преступностью.

Правовую основу для принятия указанных мер образует, прежде всего, раздел IV части третьей Договора о ЕС 1957 г. «Визы, предоставление убежища, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей»'. Нормативные акты и иные меры в сфере уголовной политики утверждаются на основании раздела VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. «Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере» (т.е. в рамках третьей опоры).

' В силу специальных протоколов к Договору о ЕС акты по ряду вопросов, издаваемые на основании данного раздела, не имеют обязательной силы для Великобритании, Ирландии и Дании.

После принятия Конституции все упомянутые положения будут кодифицированы в единой главе этого документа под названием «Пространство свободы, безопасности и правосудия».

152. Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения

Шенгенские соглашения -- это форма продвинутого сотрудничества между государствами -- членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились остальные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны составной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.

Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще две страны, не входящие в состав Европейского Союза, -- Исландия и Норвегия.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т.е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово «шенгенские» в их названии указывает на место подписания этих документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией и ФРГ.

Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соответственно в 1985 и 1990 гг. Первое -- Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) -- носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе -- Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) -- сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:

-- закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами -- членами Союза: «Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни эыло личному контролю» (ст. 2);

-- введены единые условия въезда на территорию Союза ино-;транцев и единая («шенгенская») виза;

-- содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (раздел III Шенгенской конвенции);

-- предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.

На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган -- Шенгенский исполнительный комитет, состоявший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые образуют составную часть «шенгенских достижений» (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к Совету -- главному законодательному институту Европейского Союза.

153. Что представляет собой шенгенская виза

Шенгенская виза -- это единая многонациональная виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства» (франц. Etats Schengen)1.

Вместе взятые, эти государства образуют «шенгенское пространство» (франц. espace Schengen), или «Шенгенскую зону»2. К началу 2004 г. шенгенское пространство охватывало 15 стран: 13 государств-членов Европейского Союза (все, кроме Великобритании и Ирландии) плюс Исландию и Норвегию (ассоциированные участники Шенгенских соглашений).

По мере готовности в состав шенгенского пространства постепенно будут введены десять новых государств-членов из Восточной Европы и Средиземноморья (см. вопрос № 2), что будет в каждом случае констатироваться отдельным решением Совета Европейского Союза. Степень готовности этих стран определяется надежностью охраны их внешних границ (т.е. границ с третьими странами, включая Россию) и подключением их правоохранительных органов и консульских учреждений к Шенгенской информационной системе (для чего необходима прокладка специальных коммуникаций).

Шенгенская виза бывает двух типов:

1 Формулировка «шенгенские государства» является внешним признаком Шенгенской визы. Она воспроизводится в верхней части каждой подобной визы на одном из официальных языков Европейского Союза.

2 Термин «шенгенское пространство» является официальным, используется в источниках права Европейского Союза и в доктрине. Понятие «шенгенская зона» -- неточный перевод, который употребляется преимущественно в средствах массовой информации. Далее в книге применяется первый термин.

-- виза для краткосрочного пребывания (код «С»), максимум -- три месяца в течение одного полугодия;

-- транзитная виза (код «В»), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую'; срок пребывания по этой визе ограничен пятью днями.

Каждая из указанных виз может быть однократной или многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формулировкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского пространства два и более раз при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.

Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита существуют еще два типа виз, не относящихся к шенгенским:

-- виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не требует получения визы;

-- виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т.е. для пребывания более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании их внутреннего законодательства. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

Однако если иностранец, получающий данную визу, соответствует требованиям Шенгенской конвенции, то он может претендовать на получение «гибридной» визы (код <sD+C»). В течение трех первых месяцев с момента прибытия такой иностранец приравнивается в правах к обладателям шенгенской визы для краткосрочного пребывания.

154. Каковы условия выдачи шенгенской визы

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств; в исключительных случаях они могут быть получены на границе.

По общему правилу, за получением данной визы необходимо обращаться в посольство или консульство той страны, которая является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществлен въезд на территорию шенгенского пространства.

Хотя выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке (т.е. отсутствуют единые визовые центры ЕС), государства-члены могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайствующее лицо соответствует единым условиям для въезда в шенгенское пространство. Эти условия закреплены в ст. 5 Шенгенской конвенции 1990 г. и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок выдачи виз консульствами государств-членов (Инструкция утверждена в 1999 г. решением шенгенского исполнительного комитета).

Чтобы получить шенгенскую визу:

-- иностранец должен обладать действительным документом на поездку (как правило, загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот документ признавался всеми Шенгенскими государствами и чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);

-- иностранец должен подтвердить цель и условия своей поездки, наличие достаточных материальных ресурсов (определяются по законодательству государств-членов), а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину (т.е. что он не стремится под прикрытием визы стать незаконным иммигрантом);

-- на иностранца должен отсутствовать «информационный запрос о недопуске». Подобный запрос вправе направить любое шенгенское государство, например когда имеются «серьезные основания полагать», что иностранец совершил тяжкие преступления, или если «существуют реальные данные о том, что он планирует совершить подобные деяния» на территории шенгенских государств (ст. 96 Шенгенской конвенции).

Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного иностранца, то последнему не может быть предоставлена шенгенская виза ни одним из государств-членов;

-- иностранец не должен рассматриваться «в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям» шенгенских государств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказывать во въезде-, даже в том случае, когда иностранец уже получил необходимую визу и прибыл с ней на пограничный пропускной пункт.

Если иностранец не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных условий, то шенгенская виза ему предоставлена быть не может. Однако любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с ограниченной территориальной сферой действия» (например, если Швеция направила на иностранца N запрос о недопуске, а Финляндия со своей стороны готова допустить его на свою территорию). Визы с ограниченной территориальной сферой действия не предоставляют права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства.

155. Какие нормативные акты изданы в рамках визовой политики ЕС

Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской инструкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообщества о визах и визовом режиме включает нормативные акты (обычно в форме регламента), которые издает Совет Европейского Союза в соответствии со ст. 62 Договора о ЕС. К ним относятся, в частности:

-- Регламент (ЕС) Совета от 15 марта 2001 г. № 539/2001 «Об установлении перечня третьих стран, граждане которых подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня стран, граждане которых освобождаются от этого требования». В соответствии с указанным Регламентом в отношении граждан России и большинства других стран для въезда в ЕС действует визовый режим. Граждане США, Японии, Бразилии и еще примерно 40 иностранных государств освобождены от обязанности получать визу для краткосрочных (до трех месяцев) поездок в шенгенские государства. Действие Регламента не распространяется на Великобританию и Ирландию;

-- Регламент (ЕС) Совета от 29 мая 1995г. № 1683/95 «Об установлении единообразного формата визы». Регламент определяет структуру и содержание шенгенских и иных виз, предоставляемых государствами-членами, стандарты их безопасности (в целях защиты от подделок). В текст Регламента в ближайшее время будут внесены поправки, предусматривающие получение от иностранца так называемых биометрических индикаторов (особая фотография и отпечатки пальцев). Эти индикаторы планируется включать в каждую предоставляемую визу;

-- Регламент (ЕС) Совета от 27 февраля 2003 г. № 415/2003 «О выдаче виз на границе, в том числе морякам, совершающим транзит». Этот документ закрепляет условия, при которых визы (в том числе шенгенские) могут выдаваться пограничными службами государств-членов;

-- Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. «О дополнении положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.». Директива предусматривает штрафные санкции в отношении перевозчиков, которые доставляют на территорию ЕС иностранцев, не обладающих необходимыми документами для въезда.

Особый интерес для граждан России представляет законодательство ЕС, направленное на решение «калининградской проблемы». Данная проблема обусловлена вступлением в состав Европейского Союза Литвы и Польши, в результате чего гражданам России для проезда в Калининградскую область и обратно придется пересекать территорию шенгенского пространства.

Поскольку условия и процедура получения щенгенских транзитных виз являются достаточно сложными и длительными, были изобретены особые виды транзитных документов, которые выдаются в упрощенном порядке. В соответствии с политической договоренностью между Россией и Европейским Союзом с этой целью был издан Регламент (ЕС) № 693/2003 Совета от 14 апреля 2003 г. «О создании упрощенного транзитного документа (УПД) и упрощенного проездного документа на железной дороге (УПЖД) и об изменении Общей консульской инструкции и Общего руководства.

В соответствии с Регламентом УПД может выдаваться на трехмесячный срок, он действителен для транзитного проезда всеми видами транспорта. За его получением необходимо обращаться в консульские органы. Сбор за выдачу УПД -- 5 евро.

УПЖД действителен только для проезда железнодорожным транспортом и имеет однократное действие («туда-обратно»). Его выдача производится бесплатно через билетные кассы.

Упрощенный транзитный документ и упрощенный проездной ' документ на железной дороге разрешают находиться лишь в пределах того государства-члена, через территорию которого совершается транзит. Правом на посещение других государств-членов они не наделяют и потому приравниваются по своим юридическим свойствам к визе с ограниченной территориальной сферой действия.

156. Из каких источников складывается законодательство ЕС об иммиграции и предоставлении убежища

Иммиграционная политика Европейского сообщества (ст. 63 Договора о ЕС) направлена на введение единообразных правил в отношении иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства. В рамках этой политики в последние годы были изданы:

-- Директива 2001/40/ЕС Совета от 28 мая 2001 г. «О взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран».

' Общее руководство -- правовой акт, изданный в 1999 г. Шенгенским исполнительным комитетом. Он регулирует деятельность компетентных служб государств-членов по осуществлению контроля за пересечением внешних границ шенгенского пространстваствии с Директивой решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими государствами-членами, на территории которых может находиться соответствующее лицо.

Упрощению процедуры выдворения служат также Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. «О содействии транзиту в рамках мер по выдворению воздушным путем» и проект решения «Об организации совместных рейсов в целях выдворения граждан третьих стран, нелегально пребывающих на территории двух или более государств-членов» (внесен в Совет Европейского Союза в конце 2003 г.);

-- в 2002 г. принято законодательство, направленное на противодействие незаконной иммиграции уголовно-правовыми средствами: Директива 2002/90/ЕС Совета от 28 ноября 2002 г. «Об определении помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию» устанавливает признаки соответствующих преступлений, а Рамочное решение 2002/946/ПВД Совета от 28 ноября 2002г. «Об усилении уголовно-правовых стандартов в целях наказания помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию^ предусматривает меры ответственности за их совершение, которые могут достигать восьми лет лишения свободы;

-- кроме превентивных и карательных мер в отношении нелегальной иммиграции Европейское сообщество стремится разработать единообразное законодательство, регулирующее статус законопослушных иммигрантов. В этой связи Комиссия в 2001 г. разработала и внесла в Совет проекты двух директив: «О въезде и пребывании граждан третьих стран в целях работы по найму или осуществления независимой экономической деятельности» и «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе».

На базе более раннего проекта Комиссии недавно была утверждена Директива 2003/86/ЕС Совета от 22 сентября 2003 г. «О праве на семейное воссоединение». В соответствии с этим документом иностранец, получивший вид на жительство сроком более одного года в одном из государств-членов, вправе получить разрешение на переезд к нему из-за рубежа супруга и детей, также не являющихся гражданами Европейского Союза.

В целях более равномерного распределения иммиграционных потоков между государствами-членами в настоящее время обсуждается вопрос о введении внутри ЕС специальных квот на иммиграцию;

1 ПВД -- правосудие и внутренние дела. С этим шифром издаются акты, изданные в рамках третьей опоры Европейского Союза, -- сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 22).0

-- аналогично визам, Европейским сообществом установлен единый формат видов на жительство, выдаваемых государствами-членами: Регламент (ЕС) Совета № 1030/2002 от 13 июня 2002 г. «Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран». В виды на жительство также вскоре планируется включить биометрические индикаторы.

Политика предоставления убежища тесно связана с иммиграционной политикой Сообщества и регулируется вместе с ней ст. 63 Договора о ЕС. Объектами данной политики служат иностранцы, которые желают поселиться в Сообществе ввиду преследований, которым они подвергаются у себя на родине. Подобные лица вправе претендовать на получение убежища в соответствии с универсальным международным договором в этой области (Женевская конвенция от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев»).

Основная проблема для ЕС состоит в том, что иностранцы, стремящиеся получить убежище на его территории, часто подают ходатайство сразу нескольким государствам-членам в расчете на большую вероятность достижения успеха (т.е. предоставление статуса беженца хотя бы одним из государств). С целью решить эту проблему государства-члены в 1990 г. заключили в Дублине специальную конвенцию (Дублинская конвенция от 15 июня 1990 г.), которую в 2003 г. заменил нормативный акт Европейского сообщества: Регламент (ЕС) № 343/2003 Совета от 15 февраля 2003 г. «Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран». Данный Регламент разграничивает подведомственность ходатайств (прошений) об убежище с тем, чтобы каждое из них рассматривалось властями одного-единственного государства-члена.

С целью облегчить применение Дублинской конвенции и заменившего ее Регламента ЕС была образована специальная компьютеризированная база данных «Евродак» (Eurodac), куда заносятся отпечатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных в связи с незаконным проникновением на территорию государств-членов: Регламент (ЕС) Совета № 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. «Об учреждении «Евродак» для сопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции».

Гармонизации (сближению) основ правового статуса просителей убежища в разных государствах-членах посвящена Директива 2003/9/ЕС Совета от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища».

157. Что представляет собой уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного права (материального и процессуального) издаются Советом Европейского Союза в рамках третьей опоры -- сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 14). Основной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения -- основы законодательства Европейского Союза в уголовно-правовой сфере (см. вопросы № 5 и № 26).

Рамочные решения Совета в области материального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Европейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-членов минимальным стандартом.

Например, за любое из «террористических преступлений», признаки которых установлены Рамочным решением 2002/475/ПВД Совета от 13 июня 2002г. «О борьбе с терроризмом»1, в каждом государстве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения свободы. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористической группы) или 15 лет (руководство террористической группой).

Кроме терроризма, в последние годы изданы рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих преступных деяний:

-- фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение 2000/383/ПВД Совета от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение 2001/413/ПВД Совета от 28 мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»',