Право Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И. НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор

С.Ю. Кашкин

ПРОСПЕКТ

МОСКВА 2005



Оглавление

право государственность европейский первичный

Предисловие

Раздел I. Понятие права Европейского Союза

1. Что такое «право Европейского Союза»

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза

5. Какие методы использует право Европейского Союза

6. На скольких языках существует право Европейского Союза

7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза

Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза

8. Кем создается право Европейского Союза

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм

10. Как происходило формирование Европейского Союза и его правовой системы

11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза

12. Как развивалась «европейская идея» до Первой мировой войны

13. Как развивалась «европейская идея» после окончания Первой мировой войны до начала формирования Европейского Союза

14. Как устроен Европейский Союз в настоящее время

15. Что представляют собой учредительные документы Европейского Союза

16. Что представляет собой Договор о присоединении 2003 года

17. Как осуществляется подготовка Конституции Европейского Союза

Раздел III. Принципы права Европейского Союза

18. Что такое «принципы права Европейского Союза»

19. Что означают принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза

20. Где закреплены принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза

21. В чем заключаются общие принципы права

22. В чем заключаются специальные принципы права

23. Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза

Раздел IV. Источники права Европейского Союза

24. Какие источники составляют первичное право Европейского Союза

25. Из каких источников складывается вторичное право Европейского Союза

26. Какие виды правовых актов издают институты Европейского Союза

27. Как изменится система правовых актов институтов Европейского Союза после принятия Конституции

28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза

Раздел V. Правовая природа Европейского Союза

29. Какова правовая природа Европейского Союза

30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза

31. В чем проявляются элементы государственности в праве Европейского Союза

32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, международное право и национальное право государств-членов

Раздел VI. Институты и органы Европейского Союза

33. Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза

34. Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза

35. Каков статус политических институтов Европейского Союза

36. Что такое Европейский совет

37. Каковы основные контрольные институты и органы Европейского Союза

38. Какими правоохранительными органами располагает Европейский Союз

39. Какие органы Европейского Союза осуществляют консультативные функции

40. Какие специализированные органы функционируют в рамках экономического и валютного союза

41. Чем занимается Европейский инвестиционный банк

42. Какие агентства существуют в Европейском Союзе

43. Используется ли принцип разделения властей в формировании и деятельности органов Европейского Союза

44. Где размещены институты и органы Европейского Союза

Раздел VII. Судебная система Европейского Союза

45. Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе

46. Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза

47. Почему в названиях судов Европейского Союза используется устаревшая терминология

48. Что такое «Статут Суда»

49. Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза

50. Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза

51. Рассматривают ли суды Европейского Союза межгосударственные споры

52. Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его институтам и органам

53. Что такое «иски о договорной и внедоговорной ответственности Сообщества»

54. В каких случаях физические и юридические лица вправе обращаться в суды Европейского Союза

55. Что такое «преюдициальные запросы»

56. Как распределяется юрисдикция между судами Европейского Союза

57. Какие дополнительные категории дел правомочны разбирать суды Европейского Союза

58. Как формируются суды Европейского Союза

59. Существуют ли квалификационные требования для назначения в суды Европейского Союза

60. Кто является к должностным лицом судов Европейского Союза

61. Какова структурная организация судов Европейского Союза

62. Как организована деятельность судов Европейского Союза

63. Допускаются ли в судах Европейского Союза особые мнения судей

64. В каком порядке возбуждаются дела в судах Европейского Союза

65. Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматриваемых | судами Европейского Союза

66. Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах Европейского Союза

67. Каковы характерные черты процедуры в судах Европейского Союза

68. Разрешается ли обжалование решений судов Европейского Союза

Раздел VIII. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе

69. Каким путем вносятся изменения и дополнения в учредительные документы Европейского Союза

70. Что понимается в Европейском Союзе под законодательным процессом

71. В чем состоит процедура консультаций

72. Что представляет собой процедура сотрудничества

73. Как осуществляется процедура совместного принятия решений

74. В каком порядке осуществляется процедура санкционирования

75. Что представляет собой бюджетная процедура

76. Как заключаются соглашения Европейского Союза с * иностранными государствами и международными организациями

77. Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются акты делегированного законодательства

Раздел IX. Компетенция и сферы правового регулирования, Европейского Союза

78. В каких источниках закрепляется компетенция Европейского Союза

79. Каковы сущность и происхождение компетенции Европейского Союза

80. Что такое «политика Союза»

81. На какие виды (категории) подразделяется компетенция Европейского Союза

82. Планируется ли дальнейшее расширение компетенции Европейского Союза

Раздел X. Европейское право в области прав человека

83. Что такое «европейское право в области прав человека»

84. Каковы основные источники европейского права в области прав человека

85. В чем заключаются особенности Хартии Европейского Союза об основных правах

86. Каковы содержание и значение гражданства Европейского Союза

87. Распространяется ли Хартия Европейского Союза об основных правах на иностранцев

88. В какие инстанции следует обращаться в случае нарушения прав и свобод, гарантированных Европейским Союзом

Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка ЕС

89. Что представляют собой принципы внутреннего рынка Европейского сообщества

90. Что представляет собой, свобода передвижения товаров

91. Как определяются количественные ограничения и меры, равнозначные им в праве ЕС

92. Каковы возможные ограничения свободы передвижения товаров

93. Как осуществляется свобода передвижения лиц

94. Как решаются вопросы, связанные с трудоустройством граждан Европейского Союза

95. Кто признается работником-мигрантом

96. Какие ограничения существуют в отношении свободы передвижения

97. Что представляет собой свобода учреждения

98. Каковы исключения и ограничения из свободы учреждения

99. Что означает свобода предоставления услуг

100. Что представляет собой свобода передвижения капитала

101. Какие ограничения свободы передвижения капитала между государствами-членами закреплены в Договоре о Европейском сообществе

102. Что такое свобода передвижения платежей

103. Каковы перспективы формирования единого договорного права ЕС

104. Как развивалась единая политика ЕС в области защиты прав потребителей

105. Какие ограничения право ЕС накладывает на лицензионную торговлю

Раздел XII. Правовые основы экономического и валютного , союза

106. Что представляет собой Экономический и валютный союз

107. Как осуществляется правовое регулирование единой валюты евро

108. Как был осуществлен переход на евро на практике

Раздел XIII. Антимонопольное право Европейского Союза

109. Каковы цели и задачи антимонопольной политики ЕС

110. Что понимается под предприятием для целей права конкуренции ЕС

111. Как Европейская комиссия борется с антиконкурентными действиями предприятий

112. В каком случае антиконкурентное соглашение может быть признано правомерным

113. Каким ограничениям подвергаются монополисты на рынке ЕС

114. В чем суть контроля ЕС за слияниями предприятий

Раздел XIV. Корпоративное право Европейского Союза

115. Каковы тенденции правового регулирования юридических лиц в ЕС

116. Каким вопросам посвящены важнейшие директивы ЕС в области корпоративного права

117. Что такое Европейское акционерное общество

118. Какие другие наднациональные юридические лица известны праву ЕС

Раздел XV. Правовое регулирование оказания банковских, страховых и транспортных услуг в Европейском Союзе

119. В чем специфика правового регулирования банковских и страховых отношений в ЕС

120. В чем сущность банковского права ЕС

121. Что представляет собой страховое право ЕС

122. Каковы правовые основы транспортной политики и транспортного права ЕС

123. Как осуществляется правовое регулирование различных видов транспорта

Раздел XVI. Трудовое и социальное право Европейского Союза

124. Как регулируются вопросы социальной политики в Договоре, учреждающем Европейское сообщество

125. Как закрепляется в праве Европейского Союза принцип равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни

126. Как регламентируются вопросы охраны труда в законодательстве ЕС

127. Как осуществляется правовое регулирование трудовых отношений на предприятиях в ЕС

128. Какие меры принимаются в Европейском Союзе дли развития производственной демократии

Раздел XVII. Экологическое право Европейского Союза

129. Какова компетенция Европейского Союза в области окружающей среды

130. Что представляет собой Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды

131. Каковы основные инструменты охраны окружающей среды в ЕС

132. Как осуществляется защита экологических прав в законодательстве Европейского Союза

Раздел XVIII. Энергетическое законодательство Европейского Союза

133. В чем сущность правового регулирования энергетической '! политики Европейского Союза

134. Что представляют собой правовые основы формирования и развития внутреннего энергетического рынка

135. Каковы правовые основы обеспечения надежности энергоснабжения в Европейском Союзе

Раздел XIX. Основы правового регулирования политики ЕС в сфере образования и культуры

136. Какова компетенция ЕС в сфере образования

137. Какие основные программы приняты в области образования в Сообществе

138. В чем суть политики Сообщества в сфере профессионального обучения

139. Каковы гарантии прав работников-мигрантов и их детей в сфере образования

140. Что представляют собой правовые основы политики ЕС в области культуры

141. Как осуществляется правовое регулирование торговли «культурными товарами»

Раздел XX. Интеллектуальная собственность и защита авторских прав в Европейском Союзе

142. Как происходит гармонизация и унификация правового регулирования промышленной собственности в Европейском Союзе

143. Как право Европейского Союза регулирует вопросы охраны товарных знаков

144. Что представляет собой авторское право Европейского Союза

145. Как осуществляется правовое регулирование компьютерных программ и баз данных в качестве объектов авторского права

146. Как осуществляется унификация сроков охраны авторского и смежных прав в ЕС

147. Как действует авторское право в информационном обществе

148. Каковы цели и принципы правового регулирования электронной торговли в Европейском Союзе

149. Как регулируется в праве Европейского Союза электронная цифровая подпись

150. Что такое электронные деньги

Раздел XXI. Пространство свободы, безопасности и правосудия

151. Что такое «пространство свободы, безопасности и правосудия»

152. Какую роль в создании пространства свободы, безопасности и правосудия играют Шенгенские соглашения

153. Что представляет собой шенгенская виза

154. Каковы условия выдачи шенгенской визы

155. Какие нормативные акты изданы в рамках визовой политики ЕС

156. Из каких источников складывается законодательство ЕС об иммиграции и предоставлении убежища

157. Что представляет собой уголовное и утоловно-процессуальное законодательство Европейского Союза

158. Какими документами ЕС регулируется сотрудничество в области гражданского судопроизводства

159. Как в ЕС решаются проблемы, связанные с трансграничной несостоятельностью

Раздел XXII. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза на международной арене

160. По каким направлениям развивается внешняя политика Европейского Союза

161. Кто представляет Европейский Союз на международной арене

162. Поддерживает ли Европейский Союз дипломатические отношения с иностранными государствами

163. Каков объем международной правосубъекгности. Европейского Союза

164. В чей сущность таможенного союза ЕС

165. Что представляет собой Таможенный кодекс ЕС

166. Что такое таможенные процедуры экономического содержания

167. Что представляет собой общий таможенный тариф

168. Как исчисляется общий таможенный тариф

169. Каковы основные принципы антидемпингового законодательства ЕС

170. Может ли Европейский Союз вводить санкции против / . иностранных государств

171. Что представляет собой «европейская политика в сфере *безопасности и обороны»

Раздел XXIII. Правовые основы взаимоотношений между Россией И Европейским Союзом

172. Как развивались взаимоотношения России и Европейского Союза

173. Каковы основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 года

174. Что представляет собой система соглашений на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве

175. Что такое Общее европейское экономическое пространство

176. Каковы перспективы укрепления сотрудничества между Россией и Европейским Союзом

Список сокращений

Библиография



Предисловие

Большая часть учебных дисциплин, изучаемых в юридических вузах нашей страны, связана с российским правом, несколько -- с правом международным, и лишь один-единственный предмет -- право Европейского Союза (иногда несколько расширительно называемый Европейским правом) -- представляет собой сравнительно недавно возникшую принципиально новую систему права -- наднациональное право. Оно творчески переработало и интегрировало в себе как элементы международного, так и внутригосударственного права, все более приближаясь к последнему, но так и не превращаясь в него, обогащая при этом как правовую науку, так и практику.

Право Европейского Союза -- это одно из высших достижений современной юридической мысли, воплотившей в себе многовековой правовой опыт наиболее развитых демократических государств Европы и соединивший в себе достоинства разных правовых семей и систем. Это в определенной степени прообраз «права будущего», права, построенного на максимальном согласии, сотрудничестве, координации, со всесторонним учетом интересов каждого государства-члена, региона, а в конечном счете -- каждого отдельного человека, который рассматривается в качестве центрального элемента этого права. При этом право Европейского Союза уже сегодня реально и императивно регулирует жизнь более чем полумиллиарда людей из 25 стран по все более расширяющемуся кругу жизненно важных вопросов.

Знакомство с правовыми принципами и механизмами Европейского Союза представляет несомненный теоретический и практический интерес. Право Европейского Союза может служить полезным примером для отечественного законодателя в правовом оформлении и регулировании интеграционных процессов, протекающих в рамках Союза России и Беларуси, СНГ, совершенствовании правовых основ российского федерализма, дальнейшем проведении согласованной с мировыми тенденциями правовой реформы в нашей стране.

Вот почему с конца 90-х гг. новый предмет «Право Европейского Союза» стал все шире включаться в учебную программу российских вузов. В нашей стране возникли серьезные научные школы, появились первые учебные пособия и учебники по этому предмету. права Европейского Союза Московской государственной юридической академии явилась одной из первых, освоивших при творческом сотрудничестве с рядом европейских вузов преподавание этого предмета в России. Ее авторский коллектив помимо прочих книг издал на сегодня наиболее полный и учитывающий новеллы вступившего в силу 1 февраля 2003 г. Ниццкого договора учебник (925 с.) и столь же современное, но совсем иное -- краткое учебное пособие v схемах и комментариях (135 с.), вместе позволяющие на любом уровне освоить этот непростой предмет. Учебный материал подкрепляется рядом серьезных сборников документов' по праву Европейского Союза, в основном переведенных преподавателями кафедры, а также методических материалов.

Чрезвычайно динамичное право Европейского Союза, однако, не стоит на месте. В июле 2003 г. созданным Европейским Союзом специальным Конвентом принят официальный проект Конституции для Европы. Его утверждение приведет к созданию первой наднациональной Конституции и возникновению наднационального конституционного права.

Учесть это новое явление в учебном процессе необходимо. В то же время разные формы обучения, разные цели изучения этого предмета студентами требуют использования новых и разнообразных методик обучения и видов учебной литературы. Поэтому, имея опыт создания всеобъемлющего базового учебника и более визуально ориентированного краткого пособия, сочетающего текст со схемами, авторский коллектив решил предложить читателю ставшее в последнее время популярным издание в форме вопросов и ответов. По праву Европейского Союза такое пособие издается в нашей стране впервые.

Настоящее пособие подготовлено с учетом учредительных, нормативных и иных правовых актов Европейского Союза и Сообществ по состоянию на 10 апреля 2004 г., включая проект будущей Конституции Союза, вступление которой в силу ожидается не ранее 2006 г.

Предлагаемое читателю издание органично вписывается в имеющуюся систему учебных и методических материалов по праву Европейского Союза. Оно написано в соответствии с обновленной учебной программой курса «Право Европейского Союза» и четко и с достаточной полнотой раскрывает все основные темы учебной программы.

В сочетании с вышеупомянутым учебником и учебным пособием в схемах и комментариях предлагаемое издание обеспечивает глубокие и качественные знания предмета.

В то же время предлагаемое пособие занимает свое, только ему принадлежащее место в списке рекомендованных по этому предмету изданий. С учетом особого дефицита учебного времени, отводимого в учебных планах этой непростой дисциплине, и времени, выделяемого на подготовку к зачету или экзамену (особенно для заочной и вечерней форм обучения), предлагаемое пособие позволяет наиболее эффективно освоить прежде всего минимально достаточные основы знаний права Европейского Союза. Особенно оно методически удобно для повторения и обобщения материала после изучения фундаментального учебника и рекомендованных первоисточников.

Пособие обладает рядом присущих ему дидактических и методических особенностей:

-- авторы стремились логично изложить в нем всю совокупность требуемых учебной программой знаний, но в максимально сжатой и лаконичной форме;

-- книга написана просто, но не упрощенно -- это вполне серьезное издание, снабженное солидным научным аппаратом;

-- по объему содержания и глубине анализа книга носит одновременно дополнительный к базовому учебнику характер -- она также знакомит с новейшими документами и событиями, определяющими современное положение и перспективы развития предмета. В частности, это единственное пока учебное пособие, которое учитывает проект будущей Конституции для Европы, знание которого необходимо почти по всем разделам изучаемого предмета.

Здесь помещены не только те вопросы, которые традиционно присутствуют в экзаменационных билетах, но и те, которые вероятнее всего могут задать экзаменаторы, стремящиеся объективно оценить знания студента.

Пособие рассчитано не столько и не только на сдачу экзамена, но ставит своей целью понимание предмета, получение системных, упорядоченных знаний, умений ими пользоваться на практике, а также ознакомление с новейшими тенденциями и перспективами развития права Европейского Союза.

Методически многие ответы представляют собой, прежде всего, добротную канву, базовую модель ответа, его схематический «скелет», который необходимо конкретизировать правовыми нормами, аргументами, фактами, комментариями, иллюстрациями, и собственными выводами, проявив инициативу и самостоятельность для получения высшей оценки своего ответа. Поставленные вопросы заставляют задуматься о сути и проблемах права Европейского Союза, а структура и характер ответов -- научиться выделять главное и представлять, что к нему необходимо добавить для достижения студентом полноты и глубины изложения материала.

В книге учитывается полезный отечественный и зарубежный опыт по созданию учебников и учебных пособий. Использованию зарубежного опыта способствовала продолжительная и плодотворная работа с Центром международного правового сотрудничества (г. Лейден, Нидерланды), рядом голландских и бельгийских университетов.

Предлагаемое вашему вниманию пособие является многоцелевым. Оно раскрывает основные темы учебного курса «Право Европейского Союза» («Европейское право»), охватывает ряд тем международного публичного права, а в институционной части предлагаемый материал тесно связан с конституционным правом. Настоящее издание окажется полезным для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников и юристов-практиков, занятых во всех упомянутых сферах правовой деятельности.

В конце пособия помещен список литературы, рекомендованной для углубленного изучения всего курса и его отдельных разделов.

Одновременно вопросы и ответы рассчитаны отнюдь не только на формальную успешную сдачу экзамена -- они определенно содержательны для любого человека, интересующегося правом Европейского Союза. Это, пожалуй, самая удобная для любого юриста, особенно не изучавшего этот предмет ранее, книга. Она дает достаточно широкий и вполне профессиональный обзор состояния права Европейского Союза не только на сегодняшний день, но и на ближайшую перспективу.

Силами сотрудников кафедры создан интернет-сайт', на котором находится большой объем информации по праву Европейского Союза, в том числе и на английском языке. Им пользуются граждане более 20 стран мира. Это наш своего рода дистанционный помощник в процессе изучения права Европейского Союза. Там вы найдете многое из того, что нам не удалось «вместить» в скромные рамки этого небольшого издания. На этом сайте вы также можете высказать свои пожелания и замечания по поводу этой книги.

Заведующий кафедрой права Европейского Союза, профессор Кашкин С.Ю.



Раздел I. Понятие права Европейского Союза

1. Что такое «право Европейского Союза»

Право Европейского Союза (англ. European Union Law; франц. droit de 1'Union europeenne) -- самостоятельная правовая система, возникшая в результате усилий по строительству «единой Европы».

Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания «как можно более тесного союза народов Европы» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус «европейских» институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и «европейских» юридических лиц («европейское акционерное общество» и др.); условия и порядок выдачи «европейского ордера на арест», единой (шенгенской) визы и т.д.

В отличие от правовых систем отдельных государств (национального, или внутригосударственного, права) право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 государств -- членов Европейского Союза (см. вопрос № 2).

Право Европейского Союза занимает самостоятельное положение и по отношению к международному (публичному) праву, в частности, потому, что оно создается в рамках единой политической организации (Европейский Союз), наделенной властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).

С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В современной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право1, который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать «через» государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.

2. Какова географическая сфера действия права Европейского Союза

Действие права Европейского Союза распространяется на территорию стран, входящих в состав организации Европейский Союз. Эти страны официально именуются государствами-членами, и их количество постоянно возрастает:

-- Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ -- государства-основатели, начавшие в 1950-е гг. процесс строительстве. Союза;

-- Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.);

-- Греция (с 1981 г.);

-- Испания, Португалия (с 1986 г.);

-- Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.);

-- Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония (с 1 мая 2004 г.).

В качестве государств-кандидатов на вступление в Европейский Союз признаны Болгария, Румыния и Турция. Вступление первых двух стран намечено на 2007 г.; сроки присоединения Турции не определены. В начале 2003 г. руководители государств -- членов Европейского Союза на встрече в верхах в Афинах заявили о готовности в будущем принять в состав Союза страны Балканского полуострова.

Из принципа общеобязательности права Европейского Союза на всей его территории существуют отдельные исключения. Наиболее важные из них касаются норм, регулирующих единую валюту -- евро (см. вопрос № 107), и Шенгенских соглашений (см. вопросы № 153-154).

Постепенное расширение состава Европейского Союза и территории, на которой действует его правовая система, привело к тому, что право Европейского Союза все чаще называют сегодня европейским правом, а сам Союз -- Европой. Подобная терминология является более лаконичной, но фактически неточной, так как «исключает» из Европы. страны, не являющиеся государствами -- членами Союза (Россия, Украина, Швейцария и др.).

3. Кто выступает субъектами права Европейского Союза

Субъекты права Европейского Союза -- это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Отличительная особенность права Европейского Союза -- способность его норм иметь прямое действие, т.е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц (см. вопрос № 19). Принцип прямого действия права Европейского Союза послужил предпосылкой для введения в 1992 г. гражданства Союза.

Таким образом, в качестве основных субъектов данной правовой системы сегодня выступают:

-- граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов (см. вопрос № 86);

-- юридические лица, имеющие официальное местонахождение на территории Союза, в том числе «европейские» юридические лица (организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);

-- государства -- члены Союза и их компетентные органы (правительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т.д.);

-- Европейский Союз в целом и его структурные подразделения. В качестве субъектов права Европейского Союза также могут выступать третьи страны (государства, не входящие в состав Союза), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства) и иностранные юридические лица, проживающие, находящиеся или осуществляющие свою деятельность в пределах Союза.

Соблюдение норм права Европейского Союза обязательно для всех, кто находится на его территории (т.е. на территории любого из государств-членов). В отдельных случаях подобная обязанность распространяется и на иностранцев, находящихся за пределами Союза (например, соблюдение условий, требуемых для получения шенгенской визы).

4. Каковы предмет и содержание права Европейского Союза

Предмет права Европейского Союза -- это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения -- юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы (см. раздел III).

В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право'.

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, -- это нормы его институционного права.

Материальное право -- право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.

Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).

5. Какие методы использует право Европейского Союза

В праве Европейского Союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны для современных государств: методы управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диапозитивный методы; коллизионный метод.

В то же время, поскольку формирование права Европейского Союза осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств, наряду с указанными выше для него характерны специфические методы воздействия -- методы унификации и гармонизации.

Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты (англ. regulation; франц. reglement) -- нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами.

Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствие с которыми государства-члены приводят свои внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз «сближает» правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива (англ., франц. directive), а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права -- рамочное решение (англ. framework decision; франц. decision-cadre).

Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов

Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом).

Директивы и рамочные решения предусматривают так называемый срок трансформации -- период времени, который дается государствам-членам на то, чтобы привести свое законодательство в соответствие с указанными актами (в среднем полтора года).

6. На скольких языках существует право Европейского Союза

Правовая система Европейского Союза является многоязычной. Поскольку ее нормы способны наделять правами и обязанностями непосредственно граждан, последние должны иметь возможность читать и понимать источники этих норм на своих родных языках.

В этой связи еще в 1950-е гг. было определено, что официальными языками Союза призваны служить государственные языки всех его стран-участниц. После 1 мая 2004 г. у Союза 20 официальных языков: английский, венгерский, датский, греческий, испанский, итальянский, латвийский, литовский, мальтийский, немецкий, нидетандский, польский, португальский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский. Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы также имеют официальный текст на ирландском языке.

Официальный журнал Европейского Союза (см. следующий вопрос) издается на всех 20 языках, а тексты правовых актов, в нем опубликованных, имеют одинаковую юридическую силу (являются равно аутентичными). В случае расхождений между разными языковыми версиями одного и того же документа суды Союза вырабатывают «синтетическое» толкование, которое основывается на сопоставлении друг с другом текстов на нескольких языках (не отдавая приоритет какому-либо одному).

В судах Европейского Союза дела могут рассматриваться на любом из 20 вышеперечисленных языков (плюс ирландский). Решение соответственно выносится на одном из этих языков, но затем официально переводится на остальные. Главные правила использования языков в судопроизводстве таковы:

-- язык дела выбирает истец: например, если рассматривается спор «Комиссия против Европейского центрального банка», то право выбора принадлежит Комиссии (как истцу)';

-- однако если ответчиком выступает государство-член или гражданин/юридическое лицо, то дело рассматривается на языке ответчика: например, в споре «Комиссия против Греции» разбирательство должно производиться на греческом языке (на нем же выносится и решение);

-- в делах «преюдициальной юрисдикции», рассматриваемых по запросам судебных органов государств-членов, решение выносится на том языке, на котором поступил запрос: например, решение по запросу суда ФРГ будет выноситься на немецком языке.

Несмотря на многообразие официальных языков, в совещательной комнате процесс обсуждения между судьями в силу обычая происходит на французском языке. Наряду с французским в качестве рабочих языков институтов и органов Союза используются английский и, в меньшей степени, немецкий.

7. Где публикуются нормативные акты и иные документы Европейского Союза

Главным печатным органом Союза (аналогом российского Собрания законодательства) служит Официальный журнал Европейского Союза {англ. Official Journal of the European Union -- OJ; франц.

1 На практике в спорах между органами Союза традиционно используется французский языкJournal officiel de Г Union europeenne -- JO)', издаваемый на 20 языках (см. предыдущий вопрос). Номера Официального журнала выходят в свет по мере необходимости, как правило, ежедневно. В последнее время нередки случаи, когда в один день появляются сразу несколько номеров Официального журнала.

Помимо серии «L» -- «Законодательство» (англ. Legislation; франц. Legislation), где публикуются регламенты, директивы, рамочные решения и другие юридически обязательные акты, Официальный журнал Европейского Союза издается также в серии «С» -- «Сообщения» {англ., франц. Communications), содержащей законопроекты, резолютивные части решений судов Союза и иные документы официального характера.

Решения судов публикуются в специальном Сборнике судебной практики (англ. European Court Reports -- ECR; франц. Recueil de la jurisprudence de la Cour -- Rec.), который выходит в свет регулярно на всех официальных языках.

В связи с развитием информационных технологий были созданы официальные компьютеризированные базы данных законодательства Союза, главной из которой является CELEX (платная). На бесплатной основе документация Европейского Союза может быть получена с его официальной страницы в сети Интернет http://europa.eu.int путем обращения в базу данных Ведомства официальных публикаций (Eur-Lex).

Поскольку Россия не является государством -- членом Европейского Союза, официальных текстов нормативных актов и других источников права Европейского Союза на русском языке не существует! В настоящее время на русский язык переведены (неофициально) учредительные документы и некоторые акты текущего законодательства Союза, которые доступны через базу данных кафедры права Европейского Союза Московской государственной юридической академии (http://eulaw.edu.ru) и в печатной форме (см. библиографию в конце книги).



Раздел II. Возникновение и развитие права Европейского Союза

8. Кем создается право Европейского Союза

Право Европейского Союза -- результат нормотворческой деятельности организации Европейский Союз.

Субъектами этой деятельности выступают государства -- члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (институты), в том числе относящиеся к судебной власти:

-- государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности Европейского Союза главным образом при заключении и пересмотре его учредительных договоров (Договор о Европейском Союзе и др.). Эти документы основополагающего характера составляют категорию первичного права Союза (см. вопросы № 15 и № 24);

-- аналогично правовым системам суверенных государств, наибольшая часть норм Европейского Союза содержится в регламентах, директивах, рамочных решениях и иных правовых актах «европейских» органов политической власти -- институтов Союза, прежде всего в актах Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии, а также Европейского центрального банка. Количество этих документов измеряется десятками тысяч.

Правовые акты наднациональных институтов и некоторые другие источники, издаваемые на базе учредительных договоров, составляют вторичное право Союза (см. вопросы № 25--26);

-- самостоятельную группу источников права Европейского Союза образует прецедентное право, разрабатываемое его судами. Прецеденты, установленные в решениях союзных судов, считаются обязательными для национальных органов правосудия всех государств-членов (см. вопрос № 28).

Граждане Европейского Союза непосредственно не осуществляют правотворческую деятельность в рамках данной организации. Однако важнейшие реформы учредительных документов Союза во многих его странах выносятся на всенародное голосование (референдум); посредством референдума решался также вопрос о вступлении в Союз каждого из новых государств-членов, присоединившихся в 2004 г. (кроме Кипра).

В большинстве государств-членов предметом референдума, вероятно, будет утверждение Конституции Европейского Союза. Проект Конституции, подготовленный 18 июля 2003 г. Европейским конвентом (см. вопрос № 17), предусматривает введение в Союзе гражданской инициативы (франц. initiative citoyenne). Суть ее заключается в предоставлении союзным гражданам возможности официально запрашивать Европейскую комиссию о разработке проекта правового акта по конкретному вопросу -- при условии, что количество лиц, поддержавших такую инициативу, составляет не менее одного миллиона человек, а инициаторы являются выходцами из «значительного числа» государств-членов.

9. Существует ли в Европейском Союзе лоббизм

Да, и он получил значительное развитие. К началу XXI в. при институтах и органах Союза действовали от 10 до 15 тысяч лоббистов, которые представляли около 3000 «групп интересов» разнообразного характера'. Наибольшее число среди них (около трети) -- коммерческие ассоциации, выражающие интересы европейского бизнеса, однако немало представителей и других социальных групп и профессий (в том числе адвокатов).

Для эффективного представительства и защиты собственных интересов произошла консолидация заинтересованных общественных объединений государств-членов в «европейские» федерации и конфедерации2. В их числе:

-- профессиональные союзы. Наиболее влиятельной организацией, представляющей интересы наемных работников, служит. Европейская конфедерация профессиональных союзов -- CES (от франц. Confederation europeenne des syndicats). Созданная в 1973 г., CES охватывает ныне порядка 15 отраслевых групп, таких как Федерация шахтеров Европы, Европейский профсоюзный комитет образования и др.;

-- объединения работодателей, самым крупным из которых является созданный в 1958 г. Союз конфедераций промышленности и работодателей Европы -- UNICE (от франц. Union des confederations de 1'industrie et des employeurs d'Europe). Функционируют также множество секторных объединений: Банковская федерация Европейского сообщества -- FBCE (от франц. Federation bancaire de la Communaute europeenne), Ассоциация западноевропейских работодателей металлургии -- WEM (от англ. Western European Metal Traders Employers' Association) и др.3;

-- потребительские и экологические ассоциации, например Европейское бюро потребительских союзов -- BEUC (от франц. Bureau europeen des unions de consommateurs), Европейское сообщество потребительских кооперативов -- EURO-COOP (от англ. European Community of Consumer Cooperatives), Европейское экологическое бюро (англ. European Environmental Bureau).

В Брюсселе (неофициальной столице Союза) открыты также «специализированные кабинеты», которые оказывают услуги заинтересованным предприятиям и ассоциациям по установлению контактов с руководящими органами Союза. Там же функционирует специальное научно-исследовательское учреждение по изучению проблем, связанных с лоббизмом: Европейский институт по вопросам деятельности публичной власти и лоббирования (франц. Institut europeen des aflaires publiques et du lobbying).

10. Как происходило формирование Европейского Союза и его правовой системы

Формирование Европейского Союза -- поэтапный процесс, который продолжается по сей день.

1. Начало ему было положено 9 мая 1950 г., когда правительство Франции официально предложило ФРГ и другим заинтересованным странам континента приступить к формированию основ Европейской федерации, действуя при этом максимально осторожно и постепенно.

Данный план вошел в историю как «план Шумана»1, а его первым результатом стало создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которому государства-члены передали компетенцию по управлению общим рынком в сфере угольной и сталелитейной промышленности (в то время -- важнейших отраслей хозяйства развитых стран).

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС) был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 23 июля 1952 г.

2. Следующим шагом стало образование Европейского экономического сообщества -- ЕЭС (ныне: Европейское сообщество -- ЕС) и Европейского сообщества по атомной энергии -- Евратом. Благодаря этим Сообществам, прежде всего ЕЭС, процесс интеграции (общий рынок) был распространен на всю экономическую сферу.

Учредительные договоры ЕЭС и Евратома были подписаны 25 марта 1957 .г. в Риме и вступили в силу 1 января 1958 г.

3. Поскольку три Европейских сообщества включали одни и те же страны (см. вопрос № 2) и ставили перед собой одинаковые цели, было решено объединить руководящие органы ЕЭС, ЕОУС и Евратома в единую систему:

-- на основании Конвенции о некоторых общих институтах (подписана и вступила в силу вместе с договорами о ЕЭС и Евратоме) стали функционировать Ассамблея Европейских сообществ (ныне Европейский парламент) и Суд Европейских сообществ;

-- в соответствии с Договором о слиянии от 8 апреля 1965 г. приступила к работе Комиссия Европейских сообществ (Европейская комиссия) и Совет Европейских сообществ (ныне -- Совет Европейского Союза)1.

Указанный договор вступил в силу 1 июля 1967 г., и с этого момента произошло фактическое слияние трех Европейских сообществ в одну политическую организацию, управляемую единым институционным механизмом: Ассамблея (Европейский парламент), Совет, Комиссия и Суд. Позднее к числу институтов добавилась Счетная палата.

4. На рубеже 1960--70-х гг. страны Европейских сообществ пришли к выводу о необходимости распространить процесс интеграции на другие сферы общественной жизни -- внешнеполитическую и правоохранительную:

-- в целях выработки «европейской внешней политики» в 1970 г. совместным решением министров иностранных дел государств-членов2 было создано Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Европейское политическое сотрудничество объединяло те же страны, что и Европейские сообщества, но на деле являлось обособленной структурой с собственными механизмами принятия решений. Оно послужило прообразом общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза (см. ниже);

-- в 1975 г. была создана группа Trevi в составе министров внутренних дел стран Сообществ (от франц. Terrorisme, radicalisme, extremisme et violence Internationale3), положившая начало сотрудничеству государств-членов в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Несколько позже, в 1977 г., Президент Франции В. Жискар д'Эстен выдвинул план создания европейского уголовно-правового пространства, однако в тот период он не получил реализации (как и проект Европейского уголовного суда, предложенный Францией в 1982 г.)4.

Единый европейский акт (по форме -- договор) был подписан 17 и 28 февраля 1986 г. в Люксембурге и Гааге' и вступил в силу 1 июля 1987 г.

ЕЕА не создавал новых организаций. Будучи «ревизионным» договором, он вносил многочисленные поправки в учредительные документы Сообществ, прежде всего в Договор о ЕЭС. В частности, Единым европейским актом была расширена предметная компетенция Сообществ, проведена реформа институционного механизма, установлена окончательная дата создания единого «внутреннего рынка» (1 января 1993 г.).

В отдельном разделе ЕЕА юридически закрепил правовой режим Европейского политического сотрудничества (сотрудничества государств-членов в сфере внешней политики). Он же наметил дальнейшие шаги в целях объединения существовавших интеграционных структур в единую политическую организацию -- Европейский Союз.

6. Договор о Европейском Союзе был подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Он консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Договора о Европейском Союзе).

После создания Европейского Союза граждане государств-членов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (гражданство Союза), а институты Европейских сообществ отныне выступают как институты Союза в целом.

Принципиальное значение также имели нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валютному союзу, включая единую валюту.

7. Заключение Договора о Европейском Союзе не стало последним шагом в развитии интеграционного процесса в Европе. В конце XX -- начале XXI в. состоялись еще две реформы правовых устоев Союза, призванных подготовить его к функционированию в расширенном составе (присоединение в 2004 г. стран Восточной Европы и

* 17 февраля 1986 г. в Люксембурге подпись под ЕЕА поставили все государства-члены, кроме Дании, Греции и Италии. Последние сделали это 28 февраля 1986 г. в Гааге.Средиземноморья) -- Амстердамский и Ниццкий договоры (названия официальные):

-- Амстердамский договор был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г.;

-- Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и действует с 1 февраля 2003 г.

Так же как и Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский и Ниццкий договоры не создают новых организаций, а вносят изменения и дополнения в существующие учредительные документы Союза (Договор о Европейском Союзе и договоры об учреждении Европейских сообществ, которые остались в силе).

В настоящее время (с 1 февраля 2003 г.) учредительные документы Союза действуют в редакции Ниццкого договора!

Важным достижением Европейского Союза в рассматриваемый период стало принятие им собственного «билля о правах» -- Хартии Европейского Союза об основных правах, подписанной и торжественно провозглашенной 7 декабря 2000 г. (см. раздел IX).

11. Каковы предпосылки образования Европейского Союза

Тенденции к интеграции получили наибольшее развитие именно в Западной Европе, потому что здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась достаточно развитая рыночная экономика, имелась сравнительная близость экономической, общественно-политической, правовой и культурной среды, а относительно небольшие размеры территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего рынка, подталкивая страны к взаимовыгодному объединению усилий.

Движение в направлении большего экономического единства -- общая историческая тенденция европейского развития. На рубеже конца Средневековья и нового времени рыночное хозяйство пришло на смену натуральному, что способствовало преодолению феодальной раздробленности и возникновению основанных на национальном рынке централизованных государств. Во второй половине XX в. спираль истории аналогичным образом сделала новый виток: на базе меняющегося международного разделения труда и интегрирующегося рынка хозяйственные связи стали вырываться за пределы раздробленной на небольшие страны, разделенной границами, пошлинами, визами и т.д. «Европы суверенных государств».

Выход хозяйственных связей за рамки государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной политической организации народов Европы. Ею и стали Европейские сообщества, первым крупным начинанием которых послужило создание именно общего рынка (посредством отмены всех национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы. других факторов и результатов производства).Национальные государства в рамках Сообществ и основанного на них Европейского Союза не ликвидируются, но постепенно добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу этого надгосударственного формирования. При этом интеграция в экономике постепенно втягивает в данный процесс и другие сферы общественной жизни: политическую, социальную, культурную, информационную и т.д., которые со временем также включаются в сферу ведения Европейского Союза.

На всех этапах своего развития «европейская идея» носила демократический и геополитический характер. Объединенная Европа в значительной степени виделась как средство защиты от крупного потенциального агрессора. Таковыми в исторической последовательности рассматривались Османская империя, Российская империя, СССР, а ныне, в определенном смысле, и США. С ростом экономического, политического и военного влияния Европейский Союз все чаще рассматривается в качестве признанной «сверхдержавы». Он стремится закрепить и усилить свое особое геополитическое положение в меняющемся мире, что особенно заметно в проекте Конституции для Европы.

Несмотря на все разнообразие этнонациональных особенностей народов Европы, их объединяют общие культурные, этические и религиозные основы жизни, совместное многовековое историческое развитие и взаимодействие. Неоднократно выдвигались идеи объединения европейцев на религиозной (христианской) основе. Огромное значение для становления Европейского Союза и формирования его права имеет общая правовая и конституционная культура.