Муниципальное право России

з) предоставляют гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

торговое обслуживание населения--обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания (действуют предприятия различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные); органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

а) планируют развитие данной сферы;

б) обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

в) организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности;

г) обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов;

д) устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы;

е) принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищённых слоёв населения;

ж) организуют рынки и ярмарки;

з) привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан;

и) оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур и поддержку малому предпринимательству;

к) организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения.

транспорт и связь--организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, осуществление муниципального дорожного строительства и содержания дорог местного значения; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения;

услуги связи, организация и содержание муниципальной информационной службы--полномочия устанавливаются Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи»; сети и средства связи в соответствии с законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований; органы местного самоуправления:

а) оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;

б) способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации и автоматизации;

в) устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;

г) способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов;

д) обеспечение сохранности доставляемых почтовых отправлений и денежных средств;

е) финансирование и техническое обеспечение объектов почтовой связи;

ж) размещение почтовых ящиков на территории муниципального образования.

5. Социально-культурная сфера--РФ является социальным государством; размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не должны составлять менее 6 процентов средств бюджета; область образования:

а) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений;

б) формирование местных бюджетов в части расходов на образование;

в) обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения;

г) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

область культуры:

а) создание условий для деятельности учреждений культуры и средств массовой информации в муниципальном образовании;

б) сохранение памятников истории и культуры;

в) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

область здравоохранения:

а) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объёма их деятельности;

б) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

в) создание условий для развития частной системы здравоохранения;

г) организация первичной и других видов медико-санитарной помощи, обеспечение её доступности;

д) контроль над соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

е) обеспечение граждан лекарственными средствами;

ж) обязательное медицинское страхование граждан;

з) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при взаимодействии с соответствующими государственными органами;

и) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов;

область охраны общественного порядка, прав и свобод граждан--Российское государство создаёт специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны (прокуратура, суд, ФСБ, МВД России, адвокатура, нотариат); систему правоохранительных органов возглавляет МВД России; пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности, созданная на основании Закона РФ «О милиции», которая входит в структуру МВД;

охрана общественного порядка--обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах;

органы местного самоуправления с учётом местных условий вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности; муниципальные органы охраны общественного порядка вне системы МВД пока не созданы, хотя такое право предоставлено законом (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии); органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

а) создают народные дружины;

б) содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;

в) рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и дают ответ по существу;

г) принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения;

д) обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании (муниципальную пожарную службу ещё предстоит сформировать);

е) решают задачи гражданской обороны (предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций);

ж) совместно с военными комиссариатами организуют воинский учёт и призыв граждан на военную службу.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит обширный, но не исчерпывающий перечень вопросов местного значения, отнесённых к ведению муниципального образования. Этот перечень может быть расширен законами субъектов Федерации. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения, относящихся к ведению муниципального образования, закрепляется в его уставе.

Тема 15. Организация местного самоуправления в Республике Марий Эл

УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЙОШКАР-ОЛА»

РЕШЕНИЕ

Принят решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 июня 2010 г. № 122-V.

Зарегистрированы изменения в Устав Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл 19 июля 2010 года.

Государственный регистрационный № RU123150002010002

Принят решением городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2005 г. № 101-IV (в редакции решения Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 июня 2010 г. № 122-V)

Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее--Устав) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (далее--Федеральный закон), другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, законодательством Республики Марий Эл о местном самоуправлении и определяет правовую, территориальную, экономическую и финансовую основы осуществления местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, устанавливает структуру, полномочия и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 16. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью

Контроль как функция власти и управления состоит в том, чтобы установить соответствие или несоответствие фактического состояния управляемого объекта заданному состоянию с целью устранения отклонений от заданных параметров. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывается специфический вид ответственности-ответственность перед населением муниципального образования. Основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением также особое, не встречающееся в других законодательных актах,--утрата доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия устанавливаются в уставе муниципального образования. Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления--неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее исполнение своих задач и функций.

Порядок и условия такой ответственности определяются уставом муниципального образования, а формой ответственности является отзыв депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления населением. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления несут в соответствии с законом ответственность перед:

1. Населением муниципального образования--в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывается специфический вид ответственности--ответственность перед населением муниципального образования. Основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением также особое, не встречающееся в других законодательных актах,--утрата доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия устанавливаются в уставе муниципального образования. Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления, ибо они получают в результате выборов своеобразный «мандат доверия» от населения на решение вопросов местного значения. Законодательство знает следующие правовые институты, посредством которых население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправления:

а) местный референдум;

б) отзыв--он должен быть обоснован, и основания должны быть конкретными (невыполнение предвыборной программы); при этом основанием отзыва не может служить политическая деятельность.

В уставе могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту либо по решению представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением, а перед органом или лицом, которых население уполномочило выражать и защищать свои интересы. В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространённой формой такого контроля являются отчёты органов и должностных лиц местного самоуправления (не только выборных) перед населением.

2. Государством--общим основанием является нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции или устава субъекта РФ, Федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования. Форма проявления этой ответственности--прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления--выборного и иного (роспуск), а также выборного должностного лица местного самоуправления (отрешение). Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В определённых случаях таким правом обладает Президент РФ. Предложения об отрешении могут быть внесены:

а) законодательным органом государственной власти субъекта Федерации;

б) высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации);

в) Правительством РФ;

г) Генеральным прокурором РФ.

Особенностями применения мер ответственности является то, что граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением главы муниципального образования от должности, вправе обжаловать роспуск представительного органа местного самоуправления, отрешение главы муниципального образования от должности в соответствующий суд.

3. Физическими и юридическими лицами--основанием являются незаконные деяния (действия или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае наступает, прежде всего, в судебном порядке. В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержания и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий может быть:

а) признание судом недействительными решений указанных органов и должностных лиц;

б) обязанность возместить тот ущерб, который был причинён действиями (бездействием) физическим и юридическим лицам.

За неправомерные действия (бездействие) должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, но не к гражданско-правовой, так как оно не является субъектом гражданского права. После привлечения к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого причинены убытки физическим или юридическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности (размер суммы, взыскиваемой с работника в качестве возмещения причинённого вреда, по приказу администрации не может превышать среднего месячного заработка; если причинённый вред превышает среднемесячный заработок, то он возмещается путём предъявления вышестоящей администрации иска в суд). В соответствии со ст. 16 ГК РФ за незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившее убытки физическому или юридическому лицу, ответственность несёт орган местного самоуправления. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Выявлению случаев нарушений законности органами и должностными лицами местного самоуправления служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Глоссарий

Административная опека-в ряде стран форма контроля центрального правительства за деятельностью органов местного самоуправления, которая осуществляется назначаемым правительством префектом или губернатором, проверяющим акты местных выборных органов на предмет их законности.

Выборное должностное лицо местного самоуправления-в РФ должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Гарантии местного самоуправления-система условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и реализацию права граждан РФ на местное самоуправление.

Глава муниципального образования-высшее должностное лицо муниципального образования и в соответствии с уставом муниципального образования наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат-в РФ лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Должностное лицо местного самоуправления-в РФ выборное, либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Исполнительный орган местного самоуправления-правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью проведения в жизнь (исполнения) принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер жизни местных сообществ.

Источники муниципального права-правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений.

Комиссиональная система-способ организации местного самоуправления в ряде стран англо-саксонской правовой системы. При комиссиональной системе муниципальный совет для управления городом нанимает специалиста, который полностью зависит от муниципального совета, является его чиновником и выполняет его поручения.

Местная администрация-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяемый в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местные финансы-совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет-форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления.

Местный референдум-высшее непосредственное выражение воли населения муниципального образования по важнейшим вопросам местного значения, в результате которого путём голосования жителей муниципального образования принимается обязательное на всей территории муниципального образования решение.

Муниципалитет-в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. Обычно муниципалитет состоит из выборной коллегии во главе с мэром, бургомистром и т.п. и чиновничьего исполнительного аппарата. Главным источником собственных доходов муниципалитета являются местные налоги с населения.

Муниципальная должность-должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная система социальных служб-в РФ муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Муниципальная служба-профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной; самостоятельный вид деятельности наряду с государственной.

Муниципальная собственность-имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальное образование-территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное право-комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы-форма прямого волеизъявления граждан РФ и в установленных законом случаях иностранных граждан, проживающих на территории муниципального образования, в целях формирования органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальный сектор социального обслуживания-в РФ местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Муниципальный служащий-гражданин РФ, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, права и обязанности которого устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Муниципальный совет-в ряде стран коллегиальный выборный орган местного самоуправления.

Муниципальный советник-член муниципального совета.

Мэр-высшее должностное лицо в муниципалитетах ряда стран. Мэр представляет муниципалитет, председательствует на его заседаниях. В одних странах мэр является правительственным агентом, он возглавляет муниципальную администрацию, отвечает за подготовку и исполнение местного бюджета, направляет работу аппарата. В других странах мэр выполняет представительские и председательские функции.

Народная правотворческая инициатива-предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органов местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

Народовластие в системе местного самоуправления-осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

Органы местного самоуправления-органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления-неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее исполнение своих задач и функций.

Охрана общественного порядка-обеспечение общественной безопасности на улицах, транспорте и иных общественных местах.

Полномочия (права и обязанности) местного самоуправления-закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления-закрепляемые нормами муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Представительный орган местного самоуправления-выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы).

Публичные слушания-форма прямого волеизъявления граждан, проводимая для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Собрание (сходы) граждан-форма привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

Территориальное общественное самоуправление-самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (поселения) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальные основы местного самоуправления-институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Устав муниципального образования-особый вид нормативных правовых актов муниципальных образований, призванный закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы её функционирования, т.е. закрепить правовой статус.

Финансово-экономические основы местного самоуправления-совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Функции местного самоуправления-основные направления деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обусловленные социальным предназначением местного самоуправления.

Литература

Основная литература:

1. Авакьян, С.А., Лютцер, В.Л., Пешин, Н.Л., Сивицкий, В.А., Тимофеев, Н.С. Муниципальное право России: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Сивицкий, Н.С. Тимофеев.-М.: Проспект, 2009.

2. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: учебное пособие / А.С. Автономов.-М., 2002.

3. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай.-М., 2004.

4. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин.-М., 2006.

5. Кокотов, А.Н., Саломаткин, А.С. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин.-М., 2006.

6. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.-М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

7. Миронов, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации / А.Н. Миронов.-М., 2006.

8. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. Г.Н. Чеботарёв.-М.: Юрист, 2007.

9. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

10. Постовой, Н.В., Таболин, В.В., Черногор, Н.Н. Муниципальное право России: учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н, Черногор; под ред. Н.В. Постового.-М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

11. Рыбушкин, Н.Н., Зазнаев, О.И. Муниципальные системы зарубежных стран: учебное пособие / Н.Н. Рыбушкин, О.И. Зазнаев.-Казань, 1997.

12. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина.-М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

Дополнительная литература:

1. Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., Сеченова Р.Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М., 2005.

2. Линик Л.Н., Балдин В.И., Киселев М.Ф. Выборы органов самоуправления в Чувашской Республике. Чебоксары. 2001.

3. Линик Л.Н., Цветков А.И. 2005 год. Реформа местного самоуправления. Выборы депутатов представительных органов, глав муниципальных образований в Чувашской Республике.

4. Шувалова Н.Н., Ковалёва Н.В., Королёва В.Н. Документационное обеспечение деятельности избирательных комиссий. М., 2003.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

Международные правовые и политические акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (Ш) генеральной ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) Международные акты о правах человека: Сборник документов // сост. В.А. Карпашкин, Е.А.Лукашева.-2-е изд., доп.-М., 2002.

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Россия подписала Хартию 28.02.1996, ратифицировала Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ). Хартия вступила в силу для России 01.09.1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах //«Ведомости Верховного Совета СССР». 1976 г. № 17. Ст. 291.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (принята Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ 29 октября 1994 г.).

5. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (Страсбург, 5 февраля 1992 г.).

Кодексы Российской Федерации:

1. «Лесной Кодекс Российской Федерации» от 29.01.1997 № 22-ФЗ (Ред. от 21.07.2005).

2. «Бюджетный Кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (Ред. от 01.07.2005).

3. «Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (Ред. от 22.07.2005).

4. «Земельный Кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (Ред. от 22.07.2005).

5. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Ред. от 09.05.2005).

6. «Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ (Ред. от 31.03.2005).

7 «Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (Ред. от 21.07.2005).

8. «Жилищный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

9. «Градостроительный Кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (Ред. от 22.07.2005).

Федеральные законы:

1. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (Ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Федеральный Закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (Ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (Ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».-М.: Издание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005.

6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 26 июля).

7. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

9. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485.

10. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета. 1995. 22 февраля.

11. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Парламентская газета. 2001. 1-7 июня.

12. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

13. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. № 1930.

14. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199.

15. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

16. Федеральный Закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ (Ред. от 18.07.2005) «О землеустройстве».

17. Федеральный Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (Ред. от 14.02.2005, с изм. от 27.06.2005) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

18. Федеральный Закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (Ред. от 18.07.2005) «О приватизации государственного и муниципального имущества».

19. Федеральный Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (Ред. от 18.07.2005) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

20. Федеральный Закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

21. Федеральный Закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ (Ред. от 21.07.2005) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

22. Федеральный Закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

23. Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

24. Федеральный Закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О Государственной регистрации уставов муниципальных образований».

25. Федеральный Закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

26. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

27. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.).

28. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 17 апреля 2006 г.).

Законы Республики Марий Эл:

1. Конституция Республики Марий Эл.

2. Закон Республики Марий Эл от 31 декабря 1996 г. № 1 «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл».

3. Закон Республики Марий Эл «Об административно-территориальном устройстве Республики Марий Эл».

4. Закон Республики Марий Эл от 2 июля 1998 г. № 8 «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Республике Марий Эл».

5. Закон Республики Марий Эл от 7 апреля 1998 г. № 5 «О муниципальной службе в Республике Марий Эл».

6. Закон Республики Марий Эл от 4 марта 1998 года № 3 «О выборах в Республике Марий Эл».

7. Закон Республики Марий Эл «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

8. Закон Республики Марий Эл от 13 мая 1997 г. № 6 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

9. Закон Республики Марий Эл от30 июня 1997 г. № 7 «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл».

10. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 г. № 12 «О местном референдуме в Республике Марий Эл».

11. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 г. № 12 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл».

12. Закон Республики Марий Эл от 1 июня 1998 г. № 8 «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Республике Марий Эл».

13. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997 г. № 12 «О финансовых основах местного самоуправления в Республике Марий Эл».

14. Устав муниципального образования города Йошкар-Ола-столицы Республики Марий Эл (с изменениями и дополнениями).

Научно-практические комментарии:

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. коллегии Л.А.Окуньков.-М., 2002.

2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина.-Саратов, 2005.

3. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под общей ред. В.И. Шкатулла.-М., 2005.

4. Конституция Российской Федерации: комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина.-М., 1994.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова.-М., 1994.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Ю.В. Кудрявцева.-М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

7. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения.-М.: «ОСЬ-89», 1997.

Размещено на Allbest.ru