Муниципальное право России

а) одномандатный избирательный округ--территория, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах этой территории, избирается один депутат;

б) многомандатный избирательный округ--территория, от которой избираются несколько депутатов (не более 5), и за каждого из них избиратели голосуют персонально.

5. Регистрация кандидатов избирательной комиссией;

а) кандидат--лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность депутата представительного органа;

б) зарегистрированный кандидат--лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (в случае наличия неснятой или непогашенной судимости или гражданства иностранного государства в бюллетене должны указываться эти сведения).

6. Предвыборная агитация--деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них); её организация предусмотрена ст. 29 и 31 Конституции РФ, косвенно закрепляющими право на агитацию путём определения круга вопросов, не подлежащих агитации, и законодательно закреплённым требованием при проведении собраний, митингов, демонстраций (собираться мирно и без оружия); проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается; не допускаются злоупотребления свободой массовой информации (возбуждение социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды; призывы к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя и нарушения целостности государства; пропаганда войны);

7. Голосование, подсчёт голосов, установление результатов выборов--время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов; о времени и месте голосования комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования--в порядке и сроки, предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее чем за 5дней до дня голосования; перед началом подсчёта голосов члены участковой избирательной комиссии подсчитывают неиспользованные бюллетени, оглашают их число, которое заносится в протокол; председатель участковой избирательной комиссии погашает неиспользованные бюллетени; непосредственный подсчёт голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса; далее председатель и члены участковой избирательной комиссии вскрывают переносные избирательные ящики; после проведения всех необходимых действий и подсчётов участковая комиссия проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов избирателей, после подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола наблюдателям и лицам, имеющим право на получение этих копий; протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (час с минутами) его подписания; на основании данных протоколов об итогах голосования на территории округа или муниципального образования составляется протокол о результатах выборов, референдума; на основании этого протокола выборы официально признаются состоявшимися или несостоявшимися , и только после этого оглашаются официальные результаты голосования;

8. Гарантии законности выборов;

9. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан (административная или уголовная).

Значение муниципальных выборов:

1. Основа представительной демократии в сфере местного самоуправления;

2. Формирование максимально приближённых к населению властных структур;

3. Форма контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц, ответственных перед населением;

4. Стимулирование развития социально-политической активности граждан, выявление их насущных потребностей и интересов.

Таким образом, главная роль местных выборов--быть наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления, высшим непосредственным выражением воли населения.

Тема 11. Представительный орган муниципального образования

Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления--органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Они подразделяются на:

1. Коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия);

2. Единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции).

По отношению к органам местного самоуправления правильнее говорить, что население самостоятельно определяет не их структуру, а их систему, ибо Конституция РФ в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

3. Контрольный орган муниципального образования;

4. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Их наличие в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Она определяется населением самостоятельно. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Основные признаки органов местного самоуправления:

1. Наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;

2. Не входят в систему органов государственной власти.

На уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Наименования и численный состав органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учётом национальных, исторических и иных местных традиций.

В решении о системе органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. Система (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования--в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования. Будучи самостоятельными в пределах своих полномочий, органы и должностные лица местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они действуют на основе законов и других актов органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления (в целях решения вопросов местного значения):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2. Установление официальных символов муниципального образования;

3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование и размещение муниципального заказа;

4. Установление тарифов на услуги;

5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума;

6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально¬-экономического развития муниципального образования;

7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов;

8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9. Иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления--выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования (думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы).

Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан. Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов избираются на 4 года.

Исключительная компетенция (полномочия) представительного органа муниципального образования (определяются уставами муниципальных образований):

1. Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. Определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. Контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Основной организационно¬-правовой формой работы представительного органа является заседание (сессия--на практике используется довольно редко)--промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. Здесь решаются вопросы исключительно ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. Периодичность и порядок их проведения должны быть определены в уставе муниципального образования. Как правило, они проводятся в открытом порядке, в их работе в качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного сообщества. Порядок подготовки и проведения заседания (сессии) детально регулируется в его регламенте, что способствует организованности и чёткости в работе, соблюдению необходимой культуры.

Виды заседаний:

1. Очередные--проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами;

2. Внеочередные--созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств;

3. Пленарные--в работе принимают участие все депутаты одновременно (главная форма деятельности);

4. Комиссии и комитеты--предварительное обсуждение депутатами вопросов, планируемых к внесению на рассмотрение представительного органа;

5. Открытые и закрытые.

О ходе работы заседания (сессии) и принятых на них решениях население должно извещаться через имеющиеся средства информации оперативно.

Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска и в случаях:

1. Принятия указанным органом решения о самороспуске;

2. Вступления в силу решения соответственно Верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов;

3. Преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечёт досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

Депутат представительного органа.

Правовой статус депутата--правовое положение депутата представительных органов, которые регулируют общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением и сроком действия, полномочиями депутата, а также гарантиями, ответственностью и ограничениями в связи с осуществлением принадлежащих депутату полномочий.

Депутат представительного органа местного самоуправления относится к числу ведущих руководителей муниципального образования. В его статусе органично соединены следующие начала:

1. Представитель избирателей своего избирательного округа;

2. Член представительного органа;

3. Должностное лицо муниципального образования.

Все эти качества статуса депутатов следует воспринимать не разрозненно, а в совокупности. Ряд таких важных установлений содержит ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом Федеральный закон, который регулировал бы особенности правового статуса депутата, пока не принят. Данный правовой пробел восполняют законы субъектов Федерации. Депутаты в соответствии с уставом муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Основные формы деятельности депутата представительного органа местного самоуправления:

1. Участие в заседаниях;

2. Работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах;

3. Исполнение поручений;

4. Обращение с депутатским запросом;

5. Работа с избирателями.

Законодательство России и её субъектов, уставы предоставляют депутату права:

1. Участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей;

2. Контролировать исполнение решений, принятых представительным органом местного самоуправления, по поручению этого органа;

3. Проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;

4. Участвовать в работе различных объединений избирателей.

Гарантии прав депутатов--на территории муниципального образования депутат не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован, привлечён к уголовной (без согласия прокурора субъекта Федерации) или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.

Ответственность депутатов--отзыв депутата рассматривается как санкция против указанных лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности, устанавливаемая уставом.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию (письменное заявление о сложении полномочий);

3. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу;

4. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда при назначении наказания, связанного с лишением свободы;

6. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7. Прекращения (утрата) гражданства Российской Федерации;

8. Отзыва избирателями;

9. Досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления (ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ.);

10. Решения представительного органа местного самоуправления о самороспуске;

11. Избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;

12. Реорганизации или ликвидации муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечёт досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования проводятся досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования.

Тема 12. Глава местного самоуправления. Местная администрация

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования--выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Термин «глава муниципального образования» введён в научный оборот Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До вступления в силу этого Закона последовательно применялись понятия «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления», хотя чёткого толкования их не было. Наименования главы муниципального образования определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах--главой района.

Исполнительный орган местного самоуправления--правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью проведения в жизнь (исполнения) принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер жизни местных сообществ.

Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. внёс необходимую определённость в систему исполнительных органов муниципальных образований, включив в неё главу муниципального образования и местную администрацию, наличие которых в муниципальном образовании является обязательным. Он предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне:

1. Исполнительная деятельность--реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований закона, других актов (это лежит в основе названия данных органов);

2. Распорядительная деятельность--юридически властные действия, направленные на обеспечение исполнения объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений.

Глава муниципального образования избирается (непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований):

1. Либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. Либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном Федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. В случае избрания его на муниципальных выборах он входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Наименование главы и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования.

Варианты статуса главы муниципального образования:

1. Председатель представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;

2. Будучи избранным депутатом, является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;

3. Глава местной администрации, представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.

Особенности правового положения:

1. Является выборным должностным лицом;

2. Возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления;

3. Наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

4. Согласно уставу может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях;

5. Занимая муниципальную должность, вместе с тем не относится к категории муниципальных служащих.

Полномочия главы муниципального образования:

1. Представление муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями (без доверенности действует от имени муниципального образования, официально представляя его внутри страны и за её пределами);

2. Руководство исполнительными органами местного самоуправления (организация работы с кадрами муниципальных служащих и аппаратом местной администрации);

3. Взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления;

4. Подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

5. Издание в пределах своих полномочий правовых актов;

6. Представление программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;

7. Требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

8. Отчётность о своей деятельности.

Он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу местного самоуправления.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

4. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8. Прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства--участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9. Отзыва избирателями;

10. Установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11. Досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Конституционный Суд РФ подтвердил, что создание исполнительных органов местного самоуправления относится к усмотрению местных сообществ и не может устанавливаться в качестве обязательного требования законом субъекта РФ. Дело в том, что согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей является обязательным только для государственной власти, но не для местного самоуправления.

Местная администрация--исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяемый в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В неё могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Таким образом, глава администрации муниципального образования не является выборным лицом. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава местной администрации руководит деятельностью аппарата администрации и органов местной администрации на принципах единоначалия и несёт ответственность за надлежащее осуществление ими своих полномочий. Он не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Местная администрация (варианты):

1. Формируется представительным органом местного самоуправления;

2. Создаётся главой местного самоуправления самостоятельно;

3. Формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;

4. Главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные--главой местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке;

4. Отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. Выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9. Прекращения гражданства Российской Федерации прекращения гражданства иностранного государства--участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1. Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования;

2. Высшего должностного лица субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;

3. Главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:

1. Глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;

2. Глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объёмом полномочий исполнительно-распорядительного характера; оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации;

3. Глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий.

Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены:

1. Владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2. Комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;

3. Жилищно¬-коммунальный комплекс;

4. Муниципальное здравоохранение;

5. Муниципальное образование;

6. Пожарная безопасность.

Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты. Вертикальность системы--особенность организационного построения исполнительных органов.

Тема 13. Муниципальная служба

Муниципальная служба--самостоятельный вид деятельности наряду с государственной.

Муниципальная служба--профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Здесь устанавливаются требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определяется статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы. Основную роль в правовом регулировании муниципальной службы играет законодательство субъектов РФ о муниципальной службе.

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется:

1. Конституцией РФ;

2. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

3. Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ»;

4. Конституциями, уставами субъектов РФ;

5. Законами субъектов РФ;

6. Уставами и иными нормативными актами муниципальных образований.

В них устанавливаются требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определяется статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы.

Признаки муниципальной службы как правового института:

1. Публично-правовой характер;

2. Решение задач, связанных с осуществлением местного самоуправления;

3. Определённая преемственность с государственной службой (в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного служащего; стаж также приравнивается к стажу государственной службы).

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определил основные принципы муниципальной службы:

1. Верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

3. Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4. Профессионализм и компетенция муниципальных служащих;

5. Ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6. Равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7. Единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учёта исторических и иных местных традиций;

8. Правовая и социальная защищённость муниципальных служащих;

9. Внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная должность--должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Все муниципальные должности подразделяются на:

1. Выборные;

2. Иные муниципальные должности.

Муниципальный служащий--гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся. Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с учётом особенностей (ограничений), установленных Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы» (дополнительные основания увольнения--достижение предельного возраста нахождения на муниципальной должности муниципальной службы--60 лет).

Тема 14. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления являются необходимым элементом правового статуса каждого муниципального образования.

Предметы ведения местного самоуправления--закрепляемые нормами муниципального права области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

Конституция РФ (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем, Конституция РФ и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

1. Вопросы местного значения--вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ;

а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;

б) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;

в) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

г) организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения;

д) осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

2. Отдельные государственные полномочия--наделение ими органов местного самоуправления осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесённые к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями;

а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;

б) ведение статистического учёта;

в) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

г) ведение кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий;

д) ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

3. Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопрос--они отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Полномочия местного самоуправления--закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Основные группы полномочий:

1. «Собственные»--полномочия, которые признаёт за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2. Отдельные государственные полномочия--ими могут наделяться органы местного самоуправления.

В соответствии с законом полномочия местного самоуправления должны реализовываться:

1. Непосредственно населением муниципальных образований (независимо от его численности оно не может быть лишено такого права) оно вправе принимать устав;

2. Органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Термин «компетенция», так же как и термин «полномочия», в равной степени охватывает и права, и обязанности. В отличие от термина «полномочия», который может применяться для обозначения прав и обязанностей местного самоуправления в целом (как уровня власти), так и отдельного органа, термин «компетенция» можно применять лишь для характеристики сферы прав и обязанностей какого-либо отдельно взятого органа или должностного лица.

Компетенция органа местного самоуправления включает в себя:

1. Предметы ведения--сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган; предметы ведения являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления; в зависимости от особенностей предметов ведения выделяют:

а) органы общей компетенции (представительные органы местного самоуправления и местная администрация);

б) органы специальной компетенции.

2. Права и обязанности (полномочия);

а) полномочия общего характера;

б) полномочия конкретного характера.

Принципы определения компетенции:

1. Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий;

2. Определение в уставе компетенции и сроков полномочий органов местного самоуправления;

3. Запрет передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований;

4. Органы местного самоуправления в соответствии с уставом могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления;

5. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесённые к компетенции других органов местного самоуправления;

6. Подчинённость одного муниципального образования другому не допускается;

7. В соответствии с уставом органы местного самоуправления могут передавать полномочия органам территориального общественного самоуправления;

8. Компетенция органов местного самоуправления может включать отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.

В отличие от одного из основополагающих принципов осуществления государственной власти в Российской Федерации и в её субъектах на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти разделение властей на местном уровне на самостоятельные органы не производится. Функция исполнительных органов местного самоуправления состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых непосредственно населением муниципального образования или его представительным органом. Из этого следует, что и в органах местного самоуправления, наделённых местным сообществом указанными функциями, должна соблюдаться та же субординация. Именно такая субординация гарантирует:

1. Единство власти и управления в местном сообществе;

2. Господство права.

Нерешённость этого жизненно важного вопроса часто приводит к конфронтации и противостоянию между представительными и исполнительными органами. Происходит это в том случае, когда представительные органы власти юридически либо фактически лишены возможности формировать исполнительные органы и контролировать их деятельность. В соответствии с общепринятым во многих странах эталоном местного самоуправления как демократического института исполнительный орган местного сообщества должен быть подотчётен и подконтролен представительному органу. Подобная модель субординации закреплена и в российском законодательстве. Однако она не всегда дееспособна, так как не подкреплена реальным механизмом осуществления.

Так, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ представительный орган осуществляет контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 10 ст. 35), а глава муниципального образования подотчётен населению и представительному органу (п. 5 ст. 36). Однако представительный орган не наделён даже правом в случае противоречия законодательству и уставу муниципального образования правовых актов исполнительных органов и должностных лиц отменить принятые ими решения или хотя бы приостановить их действие, так как согласно ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или приостановлены только органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Не наделён представительный орган и правом выражать недоверие должностным лицам местной администрации. Хотя практика убедительно свидетельствует о необходимости наделения представительных органов местного самоуправления указанными полномочиями.

Принцип приоритета представительного органа в системе местного самоуправления должен дополняться принципом необходимости взаимозависимости и взаимодействия представительного органа с исполнительным органом муниципального образования. Теоретически это положение вытекает из единства народного суверенитета на местном уровне, общего направления их политики.

На практике нередки случаи вторжения этих органов местного самоуправления в сферу деятельности друг друга--вмешательство представительного органа в прерогативы местной администрации и, наоборот, присвоение местной администрацией полномочий представительного органа. К тому же деятельность как представительных, так и исполнительных органов нередко вступает в противоречие с действующим законодательством и общественным интересами граждан, содержит ошибки и грубые просчёты.

Виды разграничения полномочий:

1. «По вертикали» (село--деревня--сельский округ--район);

2. «По горизонтали» (полномочия района как муниципального образования между главой района, представительным органом и местной администрацией).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет основы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Компетенцию иных органов местного самоуправления Федеральный закон не регламентирует, так как вопрос о формировании, а соответственно и о компетенции иных органов (главы муниципального образования, главы местной администрации), органа управления муниципального образования (местной администрации и его структурных подразделений) определяется муниципальным образованием самостоятельно в уставе.

Полномочия местного самоуправления:

1. В области управления муниципальной собственностью--процесс формирования муниципальной собственности; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование субъектам гражданского права, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; программа приватизации утверждается представительным органом местного самоуправления; способы продажи муниципального имущества:

а) аукцион;

б) конкурс;

в) публичное предложение;

г) без объявления цены;

д) внесение в качестве вклада в уставной капитал открытых акционерных обществ;

доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты; органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения; в ведении органов местного самоуправления находятся объекты муниципальной собственности:

а) земли и другие природные ресурсы;

б) муниципальные предприятия и учреждения;

в) жилищный и нежилой фонд;

г) инженерная инфраструктура.

2. В области земельных отношений и охраны окружающей среды-нормативной базой являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и другие законодательные акты:

а) издание актов, содержащих нормы земельного права;

б) планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

в) изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;

г) установление с учётом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

д) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

е) установление публичного сервитута;

ж) проведение мониторинга земель;

з) проведение землеустроительных работ и ведение земельного кадастра;

и) установление границ и размеров земельных участков в кондоминимумах;

к) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

целью деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды является создание здоровой среды обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях; в структуре органов местного самоуправления выделяются отделы экологии; органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; нормативной базой является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы, законы субъектов Федерации:

а) взаимодействие с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

б) планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;

в) осуществление контроля над использованием земель на территории муниципального образования;

г) экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры.

3. В области строительства и архитектурного контроля--эффективное формирование системы расселения и размещения производственных сил, рациональная планировка, застройка и благоустройство городских, сельских поселений и других муниципальных образований; правовое регулирование определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ», законами субъектов Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; объекты деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства:

а) территории муниципального образования (района, города, посёлка);

б) часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки);

в) системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций;

г) парки;

д) архитектурные комплексы;

е) памятники истории и культуры.

в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

а) принятие и изменение правил застройки (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующей территории);

б) разработка генеральных планов городских и сельских поселений (утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке);

в) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских, сельских поселений и других муниципальных образований;

г) выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

в области строительства органы местного самоуправления:

а) осуществляют права заказчика в градостроительной деятельности;

б) решают вопросы приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

в) организуют за счёт собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов.

4. В области жилищного хозяйства, коммунально-¬бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи--Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, организацию, содержание и развитие муниципального энергоснабжения; правовую основу составляют также Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», другие федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг; органы местного самоуправления:

а) ведут учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

б) предоставляют жильё малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в нём;

в) занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу, осуществляют содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда;

г) обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

д) организуют и контролируют работу по санитарной очистке и уборке территорий населённых мест, заботятся о её благоустройстве;

е) устанавливают режим работы для муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

ж) утверждают нормативы потребления жилищно-коммунальные услуг (ставки и тарифы);