Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений

Аннотация

Сфера физической культуры и спорта как важный социальный феномен пронизывает все уровни современного социума, оказывая широкое воздействие на основные сферы жизнедеятельности общества. Основным звеном в развитии физической культуры и спорта являются спортивные учреждения, деятельность которых направлена на физическое воспитание и физическое развитие населения, а также на подготовку спортивного резерва.

Большой вклад в развитие системы физического воспитания детей и в формирование ранней привычки к занятиям физической культурой и спортом вносят муниципальные спортивные учреждения. В связи с новыми тенденциями в развитии мун иципальных спортивных учреждений повышается значимость проведения оценки эффективности деятельности данных учреждений. Особое внимание уделяется качеству оказываемых (выполняемых) услуг(работ) муниципальными учреждениями.

Стоит отметить, что на территории Российской Федерации не существует единого подхода при оценке эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений.

Для повышения эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений проведена оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми на основе существующих критериев. По результатам проведения данной оценки выявлены проблемы, с которыми столкнулись учреждения, и разработаны мероприятия по их устранению. Также с помощью внедрения новых значимых показателей усовершенствована существующая на территории города Перми методика оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений.

Выполнение разработанных мероприятий повысит эффективность деятельности муниципальных спортивных учреждений, а усовершенствованная система может стать основной для формирования единого системного подхода для оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений, находящихся в разных муниципальных районах.

Введение

муниципальный спортивный учреждение

В современном мире существенно нарастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности, становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт.

Спорт на всех своих уровнях является универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло.

Спортивные учреждения являются основным аспектом функционирования сферы физической культуры и спорта. От учреждений спортивной направленности зависит воспитание масс с определенными нравственными идеалами, повышение жизнеспособности и здоровья нации, качественная подготовка спортивного резерва. Необходимо отметить, что, несмотря на сложности социально-экономической ситуации в стране и дефицит финансирования, сеть учреждений физкультурно-спортивной направленности не только сохранена, но и продолжает развиваться. Стабильность сети подтверждает роль и значимость учреждений физкультурно-спортивной направленности, их современный статус.

Деятельность региональных и федеральных спортивных учреждений направлена на развитие спорта высших достижений, муниципальных спортивных учреждений - на развитие массового спорта и вовлечение населения к занятиям физической культуры и спорта, а также на становление и развитие спортивного резерва страны.

Особую роль в сфере физической культуры и спорта играют муниципальные спортивные учреждения, так как они являются первой ступенью формирования спортивного резерва страны, а также прививают у молодого поколения навыки введения здорового образа жизни.

В связи с тем, что на данный момент проводится реформирование основ системы детско-юношеского и резервного спорта путем определения организационно правового статуса деятельности муниципальных спортивных учреждений, а также возможностью наделения муниципальных спортивных учреждений полномочиями центра тестировании по выполнению испытаний (тестов), нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», особого внимания заслуживает оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений. Оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений позволит выявить проблемы, с которыми сталкиваются данные учреждения, и разработать мероприятия по повышению эффективности их деятельности.

В последнее время сфера физической культуры и спорта является актуальным вопросам. В.Г.Бауэр, Л.В.Аристова, И.С. Барчуков в своих работах рассматривали значимость физической культуры и спорта в современных условиях.

В трудах С.Н. Братановского, М.Г. Вулаха, А.П. Душанина,С.А. Ищенко объектом исследования выступила система органов управления физкультурно-спортивной деятельностью, в том числе механизм реализации их компетенции. Особое внимание развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании уделялось в работе Ю.Н.Аллянова.

Вопросы деятельности спортивных учреждений исследованы в работах И.И.Приходько, М.П.Бондаренко.

Различные подходы к оценке эффективности деятельности учреждений спортивной направленности исследованы в трудах российских авторов С.Н.Марков, В.А.Морозов, А.Р.Валеев, а также в работах зарубежных авторов Smith A., Chelladurai P., Slack T.

В результате анализа нормативно-правовых документов и научных работ выявлена проблема отсутствия единого подхода в оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Уполномоченные органы местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта при оценке деятельности подведомственных учреждений используют различные показатели и критерии. В связи с этим оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений может производиться не по всем значимым показателям, а учреждения в свою очередь в результате своей деятельности не будут учитывать отраслевые показатели, которые влияют на эффективность их деятельности.

Целью магистерской диссертации является разработка мероприятий, направленных на совершенствование деятельности муниципальных спортивных учреждений.

Объектом исследования является деятельность муниципальных спортивных учреждений.

Предметом исследования является эффективность деятельности муниципальных спортивных учреждений.

В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:

1) Изучить специфичность деятельности муниципальных спортивных учреждений;

2) Рассмотреть основные подходы к оценке эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений;

3) Выделить новые тенденции в развитии муниципальных спортивных учреждений;

4) Дать характеристику деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми;

5) Провести оценку эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми на основе существующих критериев;

6) Выявить основные проблемы в деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми по результатам проведенной оценки.

В работе будет усовершенствована существующая система оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми, которая может стать основой для формирования единой системы оценки эффективности деятельности всех муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорт на территории Российской Федерации.

Научная новизна: внедрение системного подхода к оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта на территории Российской Федерации позволит сравнить деятельность муниципальных спортивных учреждений, находящихся в разных муниципальных образованиях.

Практическая значимость: усовершенствованная система оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений позволит получить наиболее достоверные результаты деятельности учреждений, необходимых для принятия управленческих решений, а внедрение предложенных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми, будет способствовать увеличению качества оказываемых (выполняемых) муниципальных услуг (работ).

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные и статистические методы: моделирование, сравнительный анализ, анализ документов, синтез.

Структура магистерской диссертации: работа состоит из аннотации, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. В первой главе рассматриваются теоретические и практические основы деятельности муниципальных спортивных учреждений. Во второй главе содержится оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми. Третья глава посвящена разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми, а также усовершенствованию системы оценки эффективности деятельности данных учреждений.

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности муниципальных спортивных учреждений

1.1 Особенности функционирования муниципальных спортивных учреждений: правовые основы

По мере развития общества физическая активность и спорт все шире проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. В настоящее время миллионы людей во всех странах мира ведут здоровый образ жизни, составной частью которого являются занятия физическими упражнениями и оздоровительной гимнастикой, участие в спортивных соревнованиях. Гигантскими темпами развивается в последние десятилетия и спорт высших достижений, постепенно превращаясь в целую индустрию спортивных и зрелищно-массовых мероприятий. Физическая культура и спорт в современном обществе являются важнейшим фактором поддержания и укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры, способом общения, активного проведения досуга, альтернативой вредным привычкам и пристрастиям. Вместе с тем, физкультура и спорт интенсивно воздействуют на экономическую сферу жизни государства и общества - на качество рабочей силы, на структуру потребления и спроса, на поведение потребителей, на внешнеэкономические связи, туризм и другие показатели экономической системы.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления.

С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно статье 6 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях [Федеральный закон № 131-ФЗ].

Массовый спорт - это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях. Массовый спорт является основой спорта высших достижений и необходимым условием физического совершенствования подрастающих поколений.

К основным полномочиям органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта относятся [Федеральный закон № 329-ФЗ]:

1) развитие школьного спорта и массового спорта;

2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

4) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

5) осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными муниципальными образованиями и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

7) наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляют соответствующие структурные подразделения администрации. Они формируют актив, в том числе спортивный, организуют и регулируют деятельность следующих учреждений:

1) детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва;

2) образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

3) спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и профессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

4) муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Основная деятельность муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг (выполнение) работ [Федеральный закон № 145].

На муниципальном уровне соответствующим отраслевым органом власти формируется ведомственный перечень муниципальных услуг и работ, который должен соответствовать единым базовым (отраслевым) перечням, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней, а также общие требования к формированию и ведению ведомственных перечней утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 г. № 151.

На основании базовых (отраслевых) перечней государственных (муниципальных) услуг и работ муниципальные учреждения в сфере физической культуры и спорта могут оказывать деятельность по направлениям: «Образование и наука», «Физическая культура и спорт» (Приложение 1).

У муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта может быть несколько основных видов деятельности, одно из которых возможно образовательная деятельность и возможен статус, как в виде образовательной организации, так и организации, осуществляющей обучение [Федеральный закон № 273-ФЗ].

Услуга по реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта оказывается только в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного образования, организациях дополнительного профессионального образования, организациях осуществляющих обучение (за исключением научной организации). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе организации дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, реализующие дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В то же время, деятельность указанных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами в области физической культуры и спорта.

Предпрофессиональные программы реализуются только для лиц до 18 лет на этапе начальной подготовки, тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства. Дополнительные предпрофессиональные программы направлены на отбор одарённых детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки. К минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам Министерство спорта Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 84 Федерального закона № 273 приняли федеральные государственные требования - Приказ Министерства спорта Российской Федерации № 730. Данные требования учитывают требования федеральных стандартов спортивной подготовки. Муниципальные спортивные школы по результатам индивидуального отбора лиц и реализации дополнительных предпрофессиональных программ распределяют контингент занимающихся по программам спортивной подготовки и обучающихся по образовательным программам по каждому избранному виду спорта в соответствии с муниципальным заданием [Приказ Министерства спорта Российской Федерации№ 1125].

Программы спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта, реализуются на всех этапах спортивной подготовки за исключением спортивно-оздоровительного и разрабатываются на основании федеральных стандартов спортивной подготовки, утверждаемых Министерством спорта Российской Федерации. Результатом реализации программы спортивной подготовки является максимальная реализация духовных и физических возможностей, достижение определенного спортивного результата, подготовка спортивного резерва, зачисление в составы спортивных сборных команд Российской Федерации.

Муниципальные учреждения также могут выполнять работу по проведению тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»(далее - ГТО). С 2014 года в Российской Федерации успешно реализуется программа ГТО. В ней могут принимать участие все желающие, ограниченные возрастом от 6 и до 70 лет. Главной задачей воссоздания проекта «Готов к труду и обороне» является развитие массового спорта, здоровый образ жизни. Все чаще молодые люди выбирают себе в союзники активные виды спорта, с недавнего времени можно не просто совершенствовать свое мастерство в этом, но и получить знак отличия, который дает определенные преимущества, раскрывает перед молодыми людьми новые перспективы.

Целями Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса являются повышение эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья, гармоничном и всестороннем развитии личности, воспитании патриотизма и обеспечение преемственности в осуществлении физического воспитания населения [Постановление Правительства Российской Федерации № 540].

Учредителями центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта (далее - Центр тестирования) могут быть органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления при необходимости наделяют полномочиями Центров тестирования некоммерческие организации или иные организации, основным видом деятельности которых, является деятельность в области физической культуры и спорта [Приказ Министерства спорта Российской Федерации № 1219].

Таким образом, основной целью муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта является развитие массовой физической культуры и спорта. Деятельность муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта направлена:

1) на оказание услуг по реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта, спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта, спортивной подготовки отдельных категорий граждан;

2) на выполнение работ по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан, проведению тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, организации и проведение официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных), спортивных мероприятий, обеспечению доступа к объектам спорта.

Муниципальные учреждения спортивной направленности являются важнейшим звеном в становлении и развитии детско-юношеского спорта. Данные учреждения являются основой для формирования и подготовки спортивного резерва страны.

1.2 Основные подходы к оценке эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений: принципы, критерии оценки эффективности, зарубежный и отечественный опыт

Деятельность муниципальных учреждений имеет двойственный характер. С одной стороны, она направлена на выполнение социальных задач в виде обеспечения населения муниципальными услугами. С другой стороны, в результате поэтапного изменения бюджетного законодательства итоги деятельности муниципальных учреждений прямо соизмеряются с объемом предоставленного финансирования.

Одной из основных составляющих процедуры контроля учредителя за учреждением является оценка эффективности деятельности учреждений. На основе такой оценки могут приниматься важные решения о размерах и направлениях выделения средств учреждениям из бюджета, а также о стимулировании учреждений к достижению наилучших показателей оценки эффективности.

Как оценить насколько эффективно осуществляют деятельность муниципальные учреждения в сфере физической культуры и спорта? Как измерить этот эффект? Какие применяются количественные и качественные характеристики и инструменты? В данном разделе проанализированы принципы, критерии и показатели, которые применяются в оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта. Основными методами исследования стали теоретический и логический анализ и синтез, а также обобщение материалов научно-методической литературы.

Анализ различных общедоступных источников при изучении содержания понятия «эффективность» показал, что трактовка учеными и практиками дается неоднозначная. Кроме того, определение понятия «эффективность» практически не встречается в словарях, либо его определение сводится к определению понятия «эффект» как результат воздействия чего-либо на объект. Как правило, источники раскрывают различные частные случаи понятия «эффективность».

В экономике понятие «эффективность» применяется в различных аспектах, например, для оценки капитальных вложений, для оценки реализуемых технологических процессов и их совершенствования, для оценки рационализации производства [Монастырский, 2007]. Так, М.И. Беляев под эффективностью понимает улучшение одного состояния по сравнению с другим [Беляев, 2007]. Практически в любом экономическом справочнике раскрывается содержание понятия «экономическая эффективность». Как правило, в основном ее содержание сводят к оценке соотношение конечного положительного результата и затрат по его достижению. Ниже приведено одно из распространенных определений эффективности. Эффективность (лат. efficientia) отождествляется с продуктивностью использования ресурсов в достижении какой-либо цели [Рябухин, 2007]. Некоторые исследователи эффективность отождествляют со способностью субъекта рыночных отношений выполнять работу и достигать целевого результата с минимальными затратами всех видов ресурсов [Сильвестрова, 2007].

Ряд практиков полагает, что эффективность как категория содержит три параметра: экономичность, продуктивность, результативность. При этом, учитывая специфику деятельности проверяемой организации, могут оцениваться только отдельные из указанных факторов [Кошелева, 2012].

Обобщая материалы, раскрывающие содержание понятие «эффективность», различных источников можно обозначить основные подходы к определению содержания эффективности деятельности учреждений [Иванчина, 2012]:

1) Первый подход. Рядом ученых и практиков эффективность понимается как степень достижения поставленных учреждением целей. При этом признается факт динамичности целей, различаются управленцами официальные и оперативные цели организации;

2) Второй подход. Эффективность представляется, как наличие возможностей достигать поставленную цель (результат) при минимизации затрат. При этом достигаются положительные результаты, обозначенные менеджерами, учредителями.

3) Третий подход. Эффективность как уровень удовлетворенности потребителя в качестве оказанных услуг (выполненных работ) учреждением.

Важнейшим принципом, определяющим теоретическую основу оценки эффективности деятельности учреждения, является принцип системности, предполагающий использование системного подхода к проведению оценки эффективности деятельности учреждения. Целью использования системного подхода к проведению оценки эффективности деятельности учреждений является достижение того, чтобы отчетность о достигнутом уровне эффективности стала не набором, а системой показателей, когда отдельный показатель не дает целостной картины состояния элемента, но с помощью системы показателей соответствующего отчета можно получить системное представление о состоянии элемента, его структуре, взаимосвязях составных частей и связях данного элемента с другими элементами.

Системный подход к формированию результата оценки эффективности деятельности учреждения ориентирует на рассмотрение объекта - финансово-хозяйственной деятельности учреждения как системы, требует раскрытия его целостности, выявления многообразных типов связей в нем и сведения их в единую модель. Данный принцип предопределяет то, что оценка может быть представлена только как система показателей, каждый показатель которой в отдельности дает лишь одностороннее представление об исследуемом объекте - финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в то время как совокупность элементов раскрывает всю сложность внутренних и внешних связей исследуемого объекта. При этом автоматически отрицается существование единственного показателя, который наилучшим образом иллюстрирует результаты финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Необходимыми являются исследование и оценка всей системы показателей - элементов системы оценки эффективности деятельности учреждения [Башарова, 2011].

Отсутствие единого методологического подхода к определению и исчислению показателей эффективности, привело к тому, что к настоящему времени разработаны отдельные модели или системы показателей.

Так, Марков С.Н. для оценки эффективности определяет необходимость выбора основного результативного показателя деятельности учреждения и его соотнесение с объемом затраченных бюджетных ресурсов. В результате рассчитывается коэффициент, характеризующий эффективность использования бюджетных средств. Данный автор предлагает универсальную методику оценки эффективности деятельности учреждений спортивной направленности, включающую [Марков, 2012]:

· определение единого показателя качества предоставления услуг спортивной направленности, характеризующего основную цель деятельности (первый показатель);

· установление объема бюджетных средств по отдельному учреждению (второй показатель);

· исчисление коэффициента эффективности использования бюджетных средств (отношение первого и второго показателя) по учреждению и расчет среднего значения данного коэффициента;

· ранжирование учреждений на группы эффективности: высокая (коэффициент на 5 и более процентов превосходит средний), средняя (диапазон коэффициента от -5 до + 5% от среднего значения); низкая (остальные);

· определение эффективных и неэффективных бюджетных расходов. Эффективный объем бюджетных расходов - отношение первого показателя и коэффициента эффективности использования бюджетных средств учреждения с наивысшим его уровнем. Процент эффективных расходов - отношение эффективного и фактического объемов бюджетных расходов образовательного учреждения. Процент неэффективных расходов - разность100 % и процента эффективных расходов.

Морозов В.А. использует для оценки эффективности прагматический критерий, модель которого представлена ниже [Морозов В.А., с.16]:

Прагматический критерий = К_оу х К_ку / З, где: (1)

К_оу - показатель объема услуг;

К_ку - показатель качества услуг;

З - затраты на выполнение услуг в год.

Затраты в целях расчета эффективности классифицируются на условно-минимальные расходы, необходимые для обеспечения деятельности учреждения (З_мин) и условно-дополнительные расходы, направленные на повышение эффективности деятельности учреждения (?З).

Показатель качества услуг исчисляется по формуле:

К_ку = Р / Ц + R (А - З), где: (2)

А - затраты на оказание услуги в случае ее оказания коммерческими организациями;

Ц - цель деятельности в количественном выражении;

Р - результат деятельности в количественном выражении;

R - показатель альтернативности;

З - затраты на выполнение услуг в год .

Результат, выраженный в количественном выражении, разделенный на поставленную цель, также выраженную в количественном выражении, равен единице, если организация достигает поставленные перед ней цели.

Показатель альтернативности определяется экспертным путем. Он равен нулю, если данный вид услуг не может быть оказан ни одной коммерческой организацией. В случае если затраты ниже, чем стоимость предоставления услуги альтернативным способом, К_ку будет больше единицы, если затраты муниципальных учреждений высоки, то К_ку будет меньше единицы. Эффективной следует считать деятельность учреждения, если К_ку больше или равен единице.

Коэффициент объема предоставления услуг рассчитывается по формуле:

К_оу = ?К_оу / ?З, где: (3)

?К_оу - изменение объема предоставленных услуг по сравнению с предыдущим периодом

?З - условно-дополнительные расходы, направленные на повышение эффективности деятельности учреждения.

Если дополнительные затраты не увеличивают коэффициент объема предоставленных услуг, а уменьшают его, то расходы являются неэффективными.

Многообразие подходов к оценке деятельности муниципальных учреждений обусловлено неоднозначностью определения результатов их деятельности, связанной с сущностью этих учреждений. Если целью деятельности коммерческой организации является прибыль, а организации, не работающей на рынок - объем услуг или работ в рамках муниципального задания, то деятельность муниципальных учреждений имеет двойственный характер. С одной стороны, их основной задачей и функцией является выполнение муниципального задания. Вместе с тем, муниципальные учреждения имеют в оперативном управлении недвижимое и движимое имущество, позволяющее осуществлять приносящую доход деятельность.

Муниципальные учреждения спортивной направленности вправе оказывать платные услуги и выполнять работы. Тем самым получение дохода от внебюджетной деятельности также является задачей муниципальных учреждений, хотя и второстепенной по отношению к выполнению муниципального задания. Поэтому наряду с исполнением муниципального задания, для учреждений в качестве показателя результата могут использоваться, например, показатели объема предоставления платных услуг (работ), иной приносящей доход деятельности, другие показатели [Кандурова, 2013].

Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений в сфере физической культур и спорта может осуществляться в сравнении с определенными целевыми показателями. В качестве таких показателей могут выступать результаты деятельности лидеров, показатели, установленные «дорожными картами» или иными ведомственными нормативными актами, средние показатели результата за определенный период времени, и др. В качестве целевых ориентиров муниципальных спортивных учреждений могут быть использованы показатели результативности коммерческих учреждений, работающих на аналогичных рынках, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта [Бочков, 2015].

Оценка эффективности на основе использования финансовых ресурсов (бюджетных, либо внебюджетных) позволяет оценить эффективность использования только текущих затрат учреждения, что делает целесообразным дополнение ее оценкой эффективности использования ресурсного потенциала.

Ресурсный потенциал муниципальных спортивных учреждений включает оценку оснащенности учреждений по таких базовым составляющим, как имущественный комплекс, особо ценное движимое имущество, кадровый потенциал. Для оценки ресурсного потенциала муниципальных учреждений необходимо использовать балльные и рейтинговые оценки. В качестве работающей методики оценкой ресурсного потенциала может служить оценка отклонений показателей ресурсного обеспечения однопрофильных муниципальных учреждений от установленного целевого значения [Иванчина, 2012].

Использование оценки ресурсного потенциала может быть рекомендовано для повышения качества бюджетного планирования, корректного распределения муниципального задания между подведомственными учреждениями.

Валеев А.Р. при оценке эффективности деятельности муниципальных учреждений спортивной направленности определяет возможность использования таких показателей как [Валеев, 2010]:

· объема ресурсов: численность работников учреждений в расчете на 10000 человек населения;

· стоимости ресурсов: отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы тренерского состава муниципальных учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона;

· показатели обеспеченности ресурсами: площадь на одного занимающегося в учреждениях;

· показатели качества бюджетного процесса и эффективности использования государственных ресурсов: показатели качества управления финансами, показатели эффективности управления государственными активами, показатели оценки коррупционной ситуации и т.д.

Согласно плану мероприятий поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ежегодно должны разрабатываться (изменяться) показатели эффективности деятельности подведомственных учреждений и их руководителей. Также согласно данному плану федеральными органами исполнительной власти должны быть разработаны и утверждены в соответствующей сфере деятельности методические рекомендации по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления показатели эффективности деятельности подведомственных учреждений и их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников [Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2190-р].

На сегодняшний день на федеральном уровне утверждены рекомендации по разработке показателей эффективности для учреждений следующих сфер деятельности: социальное обслуживание, культура, здравоохранение. Рекомендации по разработке показателей эффективности конкретно в физкультурно-спортивных организациях на федеральном уровне не разработаны.

Государственные (муниципальные) образовательные учреждения физической культуры и спорта оказывают населению социальные услуги в сфере физической культуры и спорта. К организациям, оказывающим социальные услуги в сфере физической культуры и спорта, относятся детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, специализированные адаптивные детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, училища олимпийского резерва [Приказ Министерства спорта Российской Федерации№ 121]. В данной сфере утвержден приказ Министерства труда России№ 287. Данным приказом утвержден минимальный перечень показателей эффективности деятельности учреждений [Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 287].

Показатели эффективности учреждений и их руководителей должны характеризовать: основную деятельность учреждений, финансово-экономическую деятельность и исполнительскую дисциплину учреждения (руководителей), деятельность учреждения (руководителя), направленную на работу с кадрами (Приложение 2).

Рекомендуемые показатели оценки эффективности деятельности работников учреждений при необходимости могут быть дополнены показателями, определяемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с учетом специфики деятельности учреждений и приоритетов в развитии.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации № 325 утверждены Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации. Данным приказом были установлены критерии оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку, среди которых: стабильность состава занимающихся (контингента), регулярность посещения ими тренировочных занятий, результаты участия в спортивных соревнованиях, стабильность успешных результатов выступления в официальных всероссийских и международных спортивных соревнованиях в составах спортивных сборных команд РФ, субъектов РФ, качество выполнения спортсменами объемов тренировочных и соревновательных нагрузок, предусмотренных программой спортивной подготовки по избранному виду спорта и индивидуальным планом подготовки, динамика спортивных достижений, результаты выступлений в официальных всероссийских соревнованиях [Приказ Министерства спорта Российской Федерации № 325].

Повышение эффективности муниципальных спортивных учреждений как объект изучения имеет достаточно узкое распространение в зарубежной литературе. В первую очередь это связано с тем, что, как следует из названия, муниципальные спортивные учреждения поддерживаются и регулируются правительством той страны, к которому относятся данные спортивные учреждения. Конечно, во многих странах такие учреждения получают также поддержку со стороны частного сектора, однако основной блок регулирования относится к муниципальным властям и правительству. Цепочки управления могут быть частично выявлены через систему финансирования муниципальных спортивных учреждений. Так, например, согласно бенчмаркингу KPMG, в таких странах, как Канада, Великобритания, Нидерланды и др. поддерживается разделение управления муниципальных спортивными учреждениями, то есть на региональном уровне ими управляют локальные администрации, которые, в свою очередь, предоставляют отчетность как инвесторам из частного, так и из государственного секторов [Бенчмаркинг, 2006]. Таким образом, с точки зрения эффективности здесь можно выделить как минимум один показатель - отдача от инвестиций (ROI). То есть, чем меньше ROI, тем хуже распоряжаются финансированием такие спортивные учреждения и значит, тем ниже их эффективность.

С другой стороны, повышение эффективности муниципальных спортивных учреждений являет собой значимую проблему, так как само по себе организационное развитие в них является достаточно «спонтанным», то есть изменения в бизнес-процессах и стратегии происходят в результате случайности, нежели чем в результате осознанных организационных изменений [Smith et al., 2004]. Таким образом, оценка эффективности муниципальных спортивных учреждений является тем средством мониторинга, который позволит предпринять меры для поддержания таких организаций. Критерии эффективности широко рассмотрены в исследованиях Кэмпбелла [Campbell, 1977] и Стирса [Steers, 1975], которые в большинстве своем определяли критерии эффективности, присущие большинству организаций, среди них такие, как прибыль, рост, устойчивость и согласованность целей. Позднее были выявлены другие критерии эффективности, которые также могли быть использованы [Chelladurai, 1981]:

1) Достигнутое превосходство (победы на соревнованиях, личные спортивные достижения и т.д.);

2) Интерес посетителей;

3) Хорошее состояние зданий, помещений и оборудования;

4) Карьерные возможности;

5) Потенциал обучающихся;

6) Конкурентные возможности;

7) Низкие операционные издержки;

8) Уровень удовлетворенности обучающихся и персонала.

Вместе с тем, что представленные выше критерии являются качественными, как уже было указано ранее, ряд количественных характеристик также должны быть использованы для оценки эффективности муниципальных спортивных учреждений. Таким образом, подобные организации, с точки зрения выделения специфических критериев эффективности, совмещают присущие обычным организациям вне зависимости от отрасли, а также уникальные именно для спортивной сферы.

Принципы, на основе которых могут быть разработаны критерии эффективности для муниципальных спортивных учреждений, также являются в некоторой степени универсальными [Slack, 2006]:

1) Корректный процесс принятия решений - не спонтанный, но основанный на логических выводах и оценке окружающей среды;

2) Периодическая оценка и мониторинг с целью постоянного отслеживания изменений внешней и внутренней среды организации;

3) Снижение неопределенности - повышение осведомленности о будущих спортивных мероприятиях, в которых могут участвовать обучающиеся в муниципальных спортивных учреждениях;

4) Направление и мотивация персонала с целью повышения их заинтересованности в результатах;

5) Обеспечение согласованности целей для большей результативности деятельности как организации в целом, так и сотрудников со студентами.

Обобщая результаты исследования можно сделать вывод, что содержание понятия эффективность деятельности муниципальных учреждений спортивной направленности включает в себя две нераздельные части: оценка условий реализации услуги (оценку тренерского персонала, качество программ, состав обучающихся, общую инфраструктуру и др.), т.е. оценка внешней и внутренней среды учреждения; оценка уровня интенсивности и характер спроса на услугу, потребительской ценности оказываемой услуги.

1.3 Новые тенденции в развитии муниципальных спортивных учреждений

Модернизации системы подготовки спортивного резерва на территории Российской Федерации. Роль физической культуры и спорта в современном обществе становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных спортивных аренах являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации [Доев, 2012].

Современный спорт высших достижений предъявляет новые, более высокие, требования, к качеству подготовки спортивного резерва для сборных команд России. Тенденция усиления глобальной конкуренции на международной спортивной арене в перспективе сохранится, что предполагает активную работу по поиску новых подходов к развитию системы подготовки спортивного резерва в Российской Федерации. В результате произошедших в стране социально-экономических изменений система детско-юношеского спорта, обеспечивавшая ранее надлежащий уровень подготовки спортивного резерва, значительно изменилась. Были практически утрачены действовавшие ранее рычаги государственного управления подготовкой спортивного резерва. Большинство спортивных школ находятся на муниципальном уровне, что не позволяет им в полном объеме обеспечить процесс спортивной подготовки, так как муниципалитеты не наделены соответствующими полномочиями (они отвечают только за развитие физической культуры и массового спорта) и не имеют достаточные объемы финансирования [Борисова, 2014, с. 6]. Главная цель системы подготовки спортивного резерва в предыдущие годы формулировалась как «вовлечение максимально возможного числа детей и подростков в систематические занятия спортом, выявление их склонностей и пригодности для дальнейших занятий спортом, отбор наиболее одаренных, имеющих перспективу достижения спортивных результатов международного уровня». В настоящее время в мировом и российском спорте произошли значительные изменения, основной целью подготовки спортивного резерва в современных социально-экономических условиях является: вовлечение оптимального числа юношей и девушек в интенсивные регулярные занятия физической культурой и спортом, отбор и подготовка наиболее одаренных, имеющих перспективу достижения спортивных результатов международного уровня для пополнения спортивных сборных команд России.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время одним из ключевых направлений деятельности Министерства спорта Российской Федерации является работа по модернизации системы подготовки спортивного резерва на территории Российской Федерации.

С 2013 года в Российской Федерации осуществляется государственная политика по модернизации системы подготовки спортивного резерва на современном этапе. С целью сохранения и развития спортивного резерва, создания условий для подготовки высококвалифицированных спортсменов, способных показывать высокие результаты на соревнованиях различного уровня, осуществляется комплекс необходимых мероприятий по переводу детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (далее - СДЮСШОР) из учреждений дополнительного образования в учреждения спортивной подготовки, реализующие программы спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами.

Министерством спорта утверждена и реализуется «дорожная карта» мероприятий по преобразованию государственных (муниципальных) ДЮСШ и СДЮСШОР в организации спортивной подготовки: спортивная школа (далее - СШ), спортивная школа олимпийского резерва (далее - СШОР).

На сегодняшний день учреждения дополнительного образования спортивной направленности могут оказывать следующие услуги: общеразвивающие программы, предпрофессиональные программы, программы спортивной подготовки (Приложение 3). В результате модернизации системы подготовки планируется внесение изменений в законодательство по исключению организаций дополнительного образования сферы физической культуры и спорта из перечня организаций, которые смогут осуществлять спортивную подготовку, а также внесение изменений в федеральные государственные требования к предпрофессиональным программам по исключению из них этапа совершенствования спортивного мастерства.

Необходимость осуществления данной модернизации обосновывается следующими факторами:

1) несмотря на то, что количество спортивных школ в Российской Федерации растет, качественный уровень их деятельности не соответствует сегодняшним требованиям;

2) существует межведомственная несогласованность в решении задач по подготовке спортивного резерва на межуровневых взаимоотношениях (муниципальном, субъекта, федерации);

3) отсутствие полной самостоятельности Министерства спорта Российской Федерации в реализации отраслевой политики;

4) зависимость от отраслевых установок в сфере образования (секвестрование, лицензирование на осуществление образовательной деятельности, остаточный принцип финансирования и т.д.);

5) отсутствие в критериях эффективности спортивных школ спортивного аспекта;

6) плохая обеспеченность спортивных школ материально-технической базы для подготовки спортивного резерва;

7) недостаточное финансовое обеспечение препятствует развитию собственной материально-технической базы и не позволяет обеспечить систематическое участие занимающихся в официальных спортивных мероприятиях в качестве основного элемента процесса спортивной подготовки, также в полной мере не обеспечено финансирование реализации федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта.

Проводимая в стране модернизация действующих учреждений, осуществляющих спортивную подготовку, будет способствовать постепенному переходу действующих учреждений, реализующих программы в области физической культуры и спорта для детей, из ведения органов управления образованием в ведение органов управления физической культуры и спортом.

Данная модернизация позволит сделать прозрачной систему финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг по реализации дополнительных образовательных программ и программ спортивной подготовки через разные государственные программы.

Каждое ведомство будет заниматься своим делом: ведомство образования - воспитанием многогранно развитой личности в системе дополнительного образования, ведомство физической культуры и спорта - подготовкой спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Результатом проводимой Министерством спорта Российской Федерации модернизации системы подготовки спортивного резерва станет отбор достаточного количества спортсменов, способных войти в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, что позволит принять любые вызовы при усиливающейся глобальной конкуренции в современном спорте и на долгие годы обеспечит Российской Федерации статус ведущей спортивной державы, а отрасли спорта устойчивое развитие с максимально эффективным использованием всех имеющихся ресурсов.

Перед тем, как перевести ДЮСШ и СДЮСШОР в СШ и СШ необходимо провести анализ деятельности каждого учреждения и перспектив его развития. Основными критериями по изменению ведомственной принадлежности являются:

1) Комплектование групп и контингента по этап подготовки - тренировочный, совершенствование спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства;

2) Количество обучающихся, имеющих квалификацию мастер спорта, кандидат в мастера спорта, мастер спорта международного класса;

3) Количество обучающихся, включенных в сборные команды Российской Федерации;

4) Согласие 70 % родителей обучающихся или лиц их замещающих о переходе ДЮСШ в ведомственное подчинение физической культуры и спорта;

5) Согласие не менее 60 % педагогического коллектива о переходе образовательной организации в новый статус спортивных организаций;

6) Наличие соответствующей материально-технической базы, технического соответствия спортивных залов согласно требованиям по видам спорта и полной оснащенности спортивным инвентарем и оборудованием или гарантий со стороны органов физической культуры и спорта о строительстве или выделении таковых.

В результате модернизации системы подготовки спортивного резерва должно образоваться разумное пропорциональное соотношение ДЮСШ, оставшихся в системе дополнительного образования, и спортивных школ (СШ и СШОР), осуществляющих деятельность в системе физической культуры и спорта.