В связи с этим возникает необходимость в проведении анализа эффективности деятельности муниципальных учреждений, так как результаты аналитических процедур позволят оценить готовность учреждений к модернизации, а выявленные проблемы и недостатки станут основой для разработки мероприятий по их устранению.

Возрождение Всероссийского физкультурно-оздоровительного комплекса «Готов к труду и обороне».

В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепления здоровья населения, 24 марта 2014 года издан Указ Президента Российской Федерации № 172 [Указ Президента Российской Федерации№ 172].

Программа физической подготовки под названием ГТО уже существовала в СССР с 1931 по 1991 годы. Данный комплекс сыграл немаловажную роль в создании советской системы физического воспитания. Однако после распада СССР комплекс утратил свою актуальность.

В наши дни программа ГТО снова актуальна из-за прогрессирующего снижение уровня здоровья нашей молодежи. В наше время, большая часть людей, как правило, ведет малоподвижный образ жизни. Это приводит в результате к снижению функциональных возможностей, различным заболеваниям. Решение проблем со здоровьем, лежит в профилактике заболеваний путем занятием физической культурой. Эту проблему государство решает и вводит комплекс ГТО для всех групп населения. Это будет способствовать оздоровлению и привитию потребности к занятиям физической культуры и спортом. ГТО - это не просто часть культурного наследия нации, это предмет ее гордости и действенное средство приобщения молодежи к духовным традициям своего народа.

В соответствии с Положением о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «ГТО» для выполнения государственных требований к оценке общего уровня физической подготовки населения на основании результатов выполнения нормативов и оценки уровня знаний и умений Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса в субъектах Российской Федерации создаются центры тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта [Постановление Правительства Российской Федерации № 540].

Органы местного самоуправления имеют право на учреждения центров тестирования на выполнение нормативов комплекса ГТО. При необходимости органы местного самоуправления наделяют полномочиями Центров тестирования некоммерческие организации и иные организации, основным видом деятельности которых, является деятельность в области физической культуры и спорта [Приказ Министерства спорта Российской Федерации № 1219].

Основными задачами Центра тестирования являются создание условий по оказанию консультационной и методической помощи граждан в подготовке к выполнению видов испытаний (тестов) и организация и проведение тестирования граждан. Основные виды деятельности Центров тестирования: проведение пропаганды и информационной работы, создание условий и оказание условий в подготовке к выполнению государственных требований, осуществление тестирования населения, ведение учета результатов тестирования, участие в организации мероприятий комплекса ГТО, участие в организации повышения квалификации специалистов, взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, физкультурно-спортивными и иными организациями в вопросах комплекса ГТО, обеспечение судейства мероприятий по тестированию граждан.

Учредитель утверждает муниципальному учреждению, наделенному полномочиями Центра тестирования, муниципальное задание, включающее муниципальную работу по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Выполнение работы осуществляется на базе объектов спорта данного учреждения. При необходимости в государственное задание муниципальных учреждений, имеющих объекты спорта, которые целесообразно использовать для реализации комплекса «ГТО», включаются муниципальные услуги по обеспечению доступа к открытым (закрытым) объектам спорта в течение ограниченного времени. Потребителем муниципальной работы при этом будет муниципальное учреждение, наделенное полномочиями Центра тестирования.

При наделении учреждения правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО осуществляются мероприятия по увеличению объемов субсидии на выполнение муниципального задания для автономного и (или) бюджетного учреждения, либо увеличение предельной штатной численности казенного учреждения для включения в их штатное расписание работников, которые будут обеспечивать реализацию мероприятий Всероссийского физкультурного комплекса «ГТО».

При выборе учреждения для наделения его полномочиями Центра тестирования, учредителю необходимо проанализировать текущую деятельность всех подведомственных учреждений. Для этого важно изучить финансовую, материально-техническую, кадровую эффективность учреждений. На основании полученных результатов учредитель сможет понять, какие учреждения готовы справиться с полномочиями, а также выявить проблемы и недостатки в деятельности других учреждений и выработать мероприятия по их устранению.

На основании материала раздела 1.3 можно сделать вывод о том, что в связи с осуществлением государственной политики по модернизации системы подготовки спортивного резерва, муниципальные учреждения дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта не смогут оказывать услуги по программам спортивной подготовки. Данные муниципальные учреждения будут преобразованы в спортивные школы и спортивные школы олимпийского резерва, либо смогут оказывать только услуги по предпрофессиональным программам.

Также в связи с возрождением Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «ГТО» муниципальные учреждения в сфере физической культуры и спорта могут быть наделены полномочиями Центров тестирования.

В связи с новыми тенденциями в сфере физической культуры и спорта на территории Российской Федерации, а именно модернизацией системы спортивной подготовки и внедрением Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», учредителям муниципальных спортивных учреждений необходимо уделить особое внимание на оценку эффективности деятельности подведомственных учреждений и разработку мероприятий, направленных на повышение эффективности их деятельности.

Необходимо обратить внимание на то, что главной задачей в организации работы является рациональное планирование деятельности, своевременное предоставление подведомственными организациями достоверной информации о результатах деятельности, прозрачная система финансирования и расходования бюджетных средств, доводимых организациям на выполнение государственного (муниципального) задания, открытость и доступность информации по предоставляемым государственным (муниципальным) услугам (работам), профессионализм и квалифицированность работников сферы.

На основании вышеизложенного во второй части работы будет проведена оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми. На основе данного анализа буду выявлены проблемы и недостатки в деятельности муниципальных учреждения и предложены мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности данных учреждений.

Глава 2. Анализ эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений в городе Перми

2.1 Характеристика системы муниципальных спортивных учреждений города Перми

Согласно Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований полномочиями наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с решением Пермской городской Думы № 223 регулирование вопросов развития физической культуры и спорта на территории города Перми осуществляется соответствующем структурным подразделением: Комитетом по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - Комитет). Основной целью Комитета является укрепление здоровья населения города Перми, формирование здорового образа жизни, потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности, создание и обеспечение условий для развития на территории города Перми физической культуры и массового спорта. Основные задачи Комитета: организация активного отдыха населения по месту жительства, предоставление дополнительного образования детей в сфере физической культуры и спорта, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, увеличение количества организаций физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности всех видов и типов [Решение Пермской городской Думы № 223].

На данный момент Комитету по физической культуре и спорту администрации города Перми подведомственно 29 учреждений, их них 25 муниципальных учреждений дополнительного образования: 7 детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), 4 детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (ДЮСШОР), 3 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР), 10 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР), 1 детско-юношеская спортивно-техническая школа. Также в подведомственности находится муниципальное автономное учреждение физической культуры и спорта «Стадион «Спутник», муниципальное автономное учреждений «Пермский Городской шахматно-шашечный клуб», муниципальное автономное учреждение физической культуры и спорта «Пермский городской хоккейный центр», муниципальное казенное учреждение «Городской спортивно-культурный комплекс» (Приложение 4).

Федеральный закон № 83-ФЗ определяет три типа государственных (муниципальных) учреждений: казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Муниципальные учреждения, подведомственные комитету по физической культуре и спорту администрации города Перми, которые оказывают услуги по реализации дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ и программ спортивной подготовки, включают в себя 15 автономных учреждений, 10 бюджетных учреждений. 3 муниципальных учреждения, выполняющие работы по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан, являются автономными. Также Комитет является учредителем одного муниципального казенного учреждения «Городской спортивно-культурный комплекс» [Федеральный закон № 83-ФЗ].

Муниципальные учреждения действуют на основании уставов, которые утверждаются учредителями (участниками) [Федеральный закон № 51-ФЗ,ст.52]. В соответствии с уставами муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности основными целями деятельности являются физическое воспитание личности, приобретение знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физической совершенствование, формирование культуры здорового образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки.

Муниципальные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, которое разрабатывается на основе ведомственного перечня муниципальных услуг и работ. Ведомственные перечень муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями физической культуры и спорта города Перми утверждается распоряжением председателя Комитета. Данный перечень формируется в соответствии с базовым (отраслевым) перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ. Ведомственный переченьна 2015 год утвержден распоряжением председателем комитета от 13.10.2015№ СЭД-15-01-04-47, на 2016 год утвержден распоряжением от 26.09.2016№ СЭД-15-01-12-353. Ведомственные перечни включают в себя 76 услуг (работ), из них: 18 услуг по предпрофессиональным программам, 27 услуг по спортивной подготовке по неолимпийским видам спорта, 29 услуг по спортивной подготовке по олимпийским видам спорта, 1 работа по обеспечению доступа к объектам спорта, 1 работа по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан (Приложение 5).

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений осуществляется в виде субсидий из бюджета города Перми.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Перми, постановлением администрации города Перми от 25.09.2013 № 781 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализация» на территории города Перми в сфере физической культуры и спорта реализуется муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Перми». Главной целью данной программы является увеличение численности населения города Перми, систематически занимающегося физической культурой и спортом, формирование здорового образа жизни населения города Перми.

В 2015 году муниципальная программа была утверждена постановлением администрации города Перми от 16.10.2014 № 724, в 2016 году постановление от 20.10.2015 № 829. В рамках данных программ муниципальным учреждениям, подведомственным Комитету, из бюджета города Перми на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в 2015 году было выделено 516,3 млн.руб., в 2016 году - 521,5 млн.руб. (Таблица 1)

Таблица 1. Объем финансирования деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, согласно муниципальным программам 2015 и 2016 годов

	Постановление администрации города Перми от 16.10.2014№ 724 (2015 год)	Постановление администрации города Перми от 20.10.2015 № 829 (2016 год)
	Объем финансирования (тыс.руб.)	Количество	Объем финансирования (тыс.руб.)	Количество
Оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ и спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта	502 539,292	17886 (чел.)	501 703,245	17959 (чел.)
Выполнение работы по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан	31 140,700	1642 (ед.)	19 729,300	1292 (ед.)
Выполнение работ по обеспечению доступа к объектам спорта	27 589,516	5303 чел.	22 899,325	23 площадки

Муниципальные учреждения, подведомственные Комитету, могут осуществлять приносящую доходы деятельность, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах, по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доходы бюджетных и автономных учреждений, полученные от приносящей доходы деятельности, учитываются на балансе учреждения и поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Поскольку казенные учреждения оказывают муниципальные услуги, выполняют работы и (или) исполняют муниципальные функции для реализации полномочий органов местного самоуправления, и финансовое обеспечение их деятельности осуществляются за счет средств соответствующего бюджета, то доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности казенных учреждений зачисляются в соответствующий бюджет и используются исключительно в рамках бюджетной сметы на доход от платных услуг.

Муниципальные учреждения дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта города Перми оказывают услуги по следующим видам спорта:

1) Игровые виды спорта: бадминтон, дартс, настольный теннис, шахматы;

2) Командные виды спорта: баскетбол, волейбол, гандбол, футбол, хоккей, хоккей на траве;

3) Спортивные единоборства: бокс, дзюдо, каратэ, кикбоксинг, киокусинкай, рукопашный бой, самбо, спортивная борьба, тхэквондо, ушу;

4) Сложно-координационные виды спорта: прыжки на батуте, спортивная акробатика, спортивная аэробика, спортивная гимнастика, танцевальный спорт, фигурное катание на коньках, художественная гимнастика, черлидинг;

5) Циклические, скоростно-силовые виды спорта: биатлон, велоспорт-шоссе, гребля на байдарках и каноэ, гребной слалом, конькобежный спорт, легкая атлетика, лыжное двоеборье, лыжные гонки, пауэрлифтинг, плавание прыжки на лыжах с трамплина, тяжелая атлетика;

6) Служебно-прикладные и военно-прикладные виды спорта: армейский рукопашный бой, пожарно-прикладной спорт;

7) Служебно-технические виды спорта: авиамодельный спорт, автомобильный спорт, судомодельный спорт;

8) Виды спорта, осуществляемые в природной среде: автомобильный спорт, мотоциклетный спорт, парашютный спорт, парусный спорт, планерный спорт, подводный спорт, спорт сверхлегкой авиации, спортивное ориентирование.

Муниципальное казенное учреждений «Городской спортивно-культурный комплекс» (далее - МКУ «ГСКК») создано в соответствии с постановлением администрации города Перми от 30.07.2013 № 623 «О создании муниципального казенного учреждения «Городской спортивно-культурный комплекс». Основной деятельностью МКУ «ГСКК» является организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, а так же обеспечение деятельности по строительству и эксплуатации объектов в сфере физической культуры и спорту. Муниципальные плоскостные спортивные сооружения, устроенные МКУ «ГСКК», оборудуются в соответствии с самыми современными технологиями. Данные сооружения на сегодняшний день появились во всех районах города Перми (25 муниципальных плоскостных спортивных сооружений).

Также приказом председателя комитета по физической культуры и спорта администрации города Перми от 27.11.2015 № СЭД-15-01-03-148МКУ «ГСКК» наделено полномочиями Центра тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к уровню знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории городского округа г.Пермь Пермского края. В течение 2016 году состоялись первые мероприятия по приему нормативов, в которых приняли участие более 2500 человек.

Ежегодно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта формируется отчет по форме № 5-ФК, сформированные на основе собранной информации от организаций, осуществляющих спортивную подготовку: ДЮСШ, СДЮСШОР, ЦСП и других организаций (Приложение 6). Согласно отчету за 2016 год в муниципальных учреждениях, подведомственных Комитету, трудоустроено 428 человек тренерского состава и 384 человек административно-управленческого персонала. Муниципальные учреждения осуществляют свою деятельность на 218 спортивных сооружениях, из них на балансе учреждений - 119 шт., арендуемых объектов - 43 шт., на праве оперативного управления - 56 шт.

Таким образом, на территории города Перми осуществляет свою деятельность 29 муниципальных учреждений, подведомственных Комитету по физической культуры и спорту. Данные учреждения оказываю услуги по реализации дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ, программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта, программ спортивной подготовки по неолимпийским видам спорта, выполняют работы по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан, обеспечению доступа к объектам спорта.

На территории города Перми в 2016 году 17 975 чел. получили услуги по реализации дополнительных образовательных предпрофессиональных программ и программ спортивной подготовки по олимпийским и неолимпийским видам спорта, в 2015 году - 17 902 чел.

Количество выполненных работ по проведению занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан в 2016 году составило 1292 ед., в 2015 году -1642 ед.

2.2 Оценка эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми на основе существующих критериев

В последнее время все чаще возникает вопрос о необходимости повышения качества государственных (муниципальных) услуг. На это обращает внимание Президент Российской Федерации в своих посланиях. Органы государственной (муниципальной) власти акцентируют внимание на повышении качества своей деятельности, улучшении процедур работы. Граждане часто говорят о том, что оказываемые бюджетными учреждениями услуги не отвечают ожиданиям, не удовлетворяют потребности.

В настоящее время важным задачами, направленными на повышение качества государственных (муниципальных) услуг, является изменений отношений между государством и работников бюджетных учреждений и замена трудового договора эффективным контрактом. Основанием для поэтапного перехода к новой системе оплаты труда послужило решение поставить уровень работников бюджетной сферы в прямую зависимость от качества услуг, которые они оказывают.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 597 планируется увеличить заработную плату работников социальной сферы в 1,4 - 1,8 раза [Указ Президента Российской Федерации № 597]. Для реализации данной задумки и в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Распоряжением Правительства РФ № 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. В соответствии с данной программой оплата труда работников учреждений должна напрямую зависеть от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям [Распоряжение Правительства РФ № 2190-р].

На основании Указа Президента и Распоряжения Правительства Российской Федерации Постановлением администрации города Перми № 915 утверждены целевые показатели эффективности деятельности муниципальных автономных, муниципальных бюджетных, муниципальных казенных учреждений и критерии оценки эффективности работы их руководителей. Данным постановлением утверждены ежемесячные, ежеквартальные и годовые целевые показатели. Показатели разделены на три блока: основная деятельность учреждения, финансово-экономическая деятельность и исполнительская дисциплина, деятельность, направленная на работу с кадровым составом учреждения [Постановление администрации города Перми № 915].

В соответствии с постановлением № 915 руководителям функциональных и территориальных органов администрации города Перми, осуществляющих полномочия учредителя, необходимо разработать и утвердить отраслевые показатели деятельности муниципальных автономных, муниципальных бюджетных, муниципальных казенных учреждений.

В сфере физической культуры и спорта на территории города Перми утверждено «Положение о порядке установления компенсационных и стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных комитету по физической культуре и спорту администрации города Перми» [Приказ председателя Комитета № СЭД-15-01-03-128].

Данным приказом были утверждены ежемесячные, ежеквартальные и годовые целевые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, и критерии оценки эффективности работы их руководителей.

Настоящее положение и целевые показатели включаются в трудовые договоры с руководителями учреждений как основание для установления стимулирующих выплат. При оценке эффективности деятельности учреждения и определении размера стимулирующих выплат руководителю учреждения применяется балльная система.

Оценка деятельности учреждений - это важный элемент системы управления, ориентированного на результат. Четкость управления и исполнения задач, подотчетность и подконтрольность повышают эффективность деятельности учреждений, позволяют сэкономить выделяемые ресурсы, помогают достичь больших результатов. Полученные результаты оценки можно использовать для принятия мер по повышению качества или эффективности услуг.

Оценка деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми проводилась по годовым показателям эффективности, так как они включают в себя отраслевые критерии и ключевые критерии финансово хозяйственной деятельности. Для проведения оценки использовались данные за 2015 и 2016 годы.

Показатели по основной деятельности учреждения (Приложение 7):

1) Отсутствие фактов нарушения действующего законодательства. Источником информации по данному показателю являлись акты проверок, представления контрольных и надзорных и правоохранительных органов.

2) Количество победителей и призеров на соревнованиях. Для выставления баллов по данному показателю учреждения предоставляли протоколы соревнований.

3) Организация и проведения мероприятий. Для выставления баллов по данному показателю учреждения предоставляли протоколы мероприятий.

4) Участие в социально значимых мероприятиях. Для выставления баллов учреждения предоставляли протоколы мероприятий.

Показатели по финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплине (Приложение 8):

1) Обеспечение сохранности и эффективного использования муниципального имущества. Основанием по данному показателю являлись акты проверок контрольных органов, учредителя, департамента имущественных отношений администрации города Перми.

2) Исполнение бюджета учреждением (для казенных учреждений). Источник информации - данные учредителя.

3) Выполнение учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности. Источник информации - данные учредителя.

4) Рост удельного веса от приносящей доход деятельности в сравнении с соответствующим периодом прошлого года. Источником информации - данные бухгалтерской отчетности учреждений.

5) Наличие всех необходимых правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочных занятий (в том числе лицензии). Источник информации - данные учредителя.

Показатели по деятельности, направленной на работу с кадровым составом учреждений (Приложение 9):

1) Укомплектованность учреждения кадрами в соответствии со штатным расписанием. Источник данных - данные учредителя.

2) Достижение установленного учреждению целевого показателя уровня заработной платы работников учреждения. Источник данных - данные учредителя.

3) Достижение установленного учреждению размера средней заработной платы педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс. Источник информации - отчетность учреждения.

Согласно полученным данным 8 учреждений в 2016 году получили в сумме меньше баллов, чем в 2015 году, 12 учреждений улучшили результаты, 9 учреждений получили одинаковые баллы в 2015 и 2016 годах.

МАУ ДО «ДЮСШ водных видов спорта», МАУ ДО ДЮСШ «Ника», МБУ ДО «СДЮСШОР «Олимп» по результатам оценки эффективности деятельности набрали максимальный балл (85 баллов), как в 2015 году, так и в 2016 году. Данные учреждения выполнили все необходимые условия, получили максимальные баллы по всем показателям. Согласно полученным результатам размер премиальной выплаты руководителям данных учреждений по итогам работы за год с учетом полученных баллов составил 100% от должностного оклада.

Минимальное количество баллов в 2015 году набрали 3 учреждения: МАУ «Пермский городской шахматно-шашечный клуб», МАУ ДО «ДЮСТШ «Нортон-Юниор», МАУ ДО «ДЮСШОР по гребным видам спорта» (40 баллов). В основном это связано с невыполнением показателей по 2 разделу: наличие замечаний по использованию муниципального имущества и менее 10 % в год рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности в сравнении с прошлым периодом. В 2016 году минимальное количество баллов набрало МАУ «Пермский городской шахматно-шашечный клуб» (30 баллов). Уменьшение баллов по сравнению с 2015 годом связано с тем, что учреждение не принимало участие в городских, краевых или Всероссийских социально значимых мероприятиях (выставки, презентации, смотры, конкурсы и др.).

По результатам оценки эффективности деятельности учреждений согласно показателям первого раздела можно сделать вывод о том, что муниципальные учреждения дополнительного образования, подведомственные Комитету, осуществляют качественную подготовку спортсменов, которые добиваются высоких результатов на Чемпионатах Российской Федерации, международных, всероссийских и краевых спортивных соревнованиях. Высокий уровень результатов спортсменов на соревнованиях доказывает, что уровень квалификации тренеров также на достаточно высоком уровне.

По результатам оценки деятельности учреждений по показателям второго раздела выявлено, что все муниципальные автономные и бюджетные учреждения, подведомственные Комитету, в 2015 году выполнили план финансово-хозяйственной деятельности более чем на 95%. Бюджетные средства за отчетный период расходовались в соответствии с утвержденными панамами, которые претерпевали корректировку. В 2016 году только МАУ «Пермский городской шахматно-шашечный клуб» исполнило плановые назначения по финансово-хозяйственной деятельности менее чем на 95%. В свою очередь исполнение казенным учреждением расходной части бюджета в 2015-2016 годах составило более 95%. В первую очередь это говорит о том, что в муниципальных учреждениях, подведомственных Комитету, руководители и административный персонал уделяют особое внимание управлению бюджетом, планированию и распределению финансовых активов.

По показателям третьего раздела все учреждения, подведомственные Комитету, получили максимальное количество баллов в 2015 и 2016 годах. Доля укомплектованности учреждений кадрами в соответствии со штатным расписанием составила от 95% до 100%, учреждения достигли установленного учредителем целевого показателя уровня средней заработной платы работников учреждения и педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс. Благодаря полученным данным, можно сделать вывод о том, что руководители учреждений уделяют особое внимание на организацию работы с кадрами, соблюдают установленные показатели по заработной плате.

Наивысшее количество баллов можно получить при выполнении показателя «Рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности в сравнении с соответствующим периодом прошлого года». Если рост составляет 10 и более процентов в год, то учреждение зарабатывает 20 баллов. Оценка эффективности деятельности учреждений по данному критерию позволила выявить, что в 2015 году 8 учреждений получили 0 баллов, рост был менее 10 % в год, в 2016 году - 6 учреждений.

Особое внимание необходимо уделить показателю по наличию у учреждения всех необходимых правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочных занятий. В 2015 году только 8 учреждений получили 10 баллов по данному показателю, в 2016 году - 9 учреждений. Остальные учреждения столкнулись с проблемами по оформлению лицензий на места проведения занятий, и получили 0 баллов за невыполнение показателя.

Также на основании проведенной оценки эффективности деятельности по годовым показателям сформированы рейтинги муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, за 2015-2016 годы (Приложение 10-11).

Таким образом, комитетом по физической культуры и спорту администрации города Перми, уполномоченным органом в сфере физической культуры и спорта, приказом председателя утверждено Положение о порядке установления компенсационных и стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений, подведомственных Комитету. В рамках данного приказа утверждены ежемесячные, ежеквартальные и годовые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, и критерии оценки эффективности работы их руководителей. На основе годовых показателей и критериев была проведена оценка деятельности учреждений по итогам 2015 и 2016 годов. По результатам данной оценки были выявлены показатели, которые учреждения выполняют на 100%, что положительно влияет на эффективность их деятельность. Также были выявлены показатели, по которым учреждения получили ноль баллов. В связи с этим необходимо подробнее проанализировать причины и проблемы, с которыми сталкиваются учреждения в процессе своей деятельности, поскольку это сказывается на качестве, оказываемых (выполняемых) услуг (работ).

2.3 Основные проблемы в деятельности муниципальных спортивных учреждений, выявленные в результате оценки

По результатам оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, на основе критериев, утвержденных приказом председателя, выявлены проблемы, с которыми сталкиваются спортивные учреждения и их руководители.

Основными показателями, по которым многие учреждений не получили баллы в 2015-2016 годах, являются:

1) Отсутствие фактов нарушения действующего законодательства по результатам проверок контрольных надзорных и правоохранительных органов, учредителя;

2) Рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности в сравнении с соответствующим периодом прошлого года;

3) Наличие всех необходимых правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочных занятий (в том числе лицензии).

Для выявления причин и проблем, с которыми столкнулись учреждения, необходимо подробнее проанализировать каждый показатель.

Отсутствие фактов нарушения действующего законодательства по результатам проверок.

В результате оценки эффективности деятельности учреждений по данному показателю выявлено, что 10 учреждений в 2015 и 2016 годах имели факты нарушения по результатам проверок.

Функциональные и территориальные органы администрации города Перми, осуществляющие по поручению администрации города Перми функции учредителя муниципальных учреждений города Перми, реализовывают контроль за деятельностью учреждений в соответствии с планом проверок [Постановление № 31-П].

Согласно порядку осуществления контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Перми предметом контроля является:

1) осуществление учреждениями видов деятельности, предусмотренных уставами учреждений, в том числе выполнение муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ);

2) оказание учреждениями услуг (выполнение работ) за плату для граждан и юридических лиц;

3) выполнение учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности;

4) соблюдение учреждениями стандартов оказания муниципальных услуг;

5) обеспечение учреждениями открытости и доступности информации о своей деятельности.

Плановая выездная проверка учредителя осуществляется в соответствии с приказом председателя Комитета. По результатам проверки составляется акт контрольного мероприятия.

На основании изученных документов, материалов и проведенных процедур установлены основные факты нарушения муниципальных учреждений, подведомственных Комитету, в 2015-2016 годах:

1) Отсутствуют локальные нормативные акты учреждений: правила внутреннего распорядка и режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;

2) Нарушения и недостатки в части организации учебно-тренировочных занятий: у тренеров-преподавателей завышена учебно-преподавательская нагрузка (3 и более ставки), занятия заканчиваются после 20:00, что является грубым нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм (далее - СанПиН), организация учебно-тренировочного процесса свидетельствует о частичном несоответствии условий проведения занятий нормативным требованиям СанПиН в части площади спортивных залов и количества обучающихся, одновременно находящихся в зале, частично не соблюдается оптимальный количественный состав групп, отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. Также личные дела сотрудников имеют неполный пакет документов, некоторые тренеры-преподаватели не соответствуют квалификационным требованиям.

На основании выводов по результатам контрольных мероприятий муниципальные учреждения должны утвердить приказом руководителя план мероприятий по их устранению. Также учреждениям необходимо направить в адрес Комитета сведения о проведенных мероприятиях по устранению и недопущению нарушений, выявленных в результате проверки.

Также на основании Постановления администрации города Перми№ 117 в 2015-2016 годах департамент финансов администрации города Перми проводил контрольные мероприятия в отношении муниципальных учреждений, подведомственных Комитету. Тема контрольных мероприятий: проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [Постановление администрации города Перми № 117]. По результатам контрольных мероприятий, проведенных департаментом финансов, сформированы выводы и рекомендации по устранению следующих замечаний:

1) Замечания в части правильности составления учетной политики учреждений;

2) Нарушения в части формирования годовой бухгалтерской отчетности;

3) Неэффективное использование средств субсидий на выполнение муниципального задания (оплата штрафов);

4) Нарушение в части несвоевременного отражения операций.

Рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности

Муниципальные учреждения вправе оказывать платные услуги физическим и юридическим лицам, если: учреждение имеет лицензию (в случае, если услуга подлежит лицензированию), уставом учреждения предусмотрена такая деятельность (оказание платных услуг не наносит ущерб или не ухудшает качество предоставления услуг, которые учреждение обязано оказывать бесплатно потребителю).

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ и Федеральному закону№ 273 образовательная деятельность подлежит лицензированию [Федеральный закон № 99-ФЗ; Федеральный закон № 273]. Муниципальные учреждения, подведомственные Комитету, являются учреждениями дополнительного образования и оказывают образовательные услуги. В связи с этим все муниципальные учреждения дополнительного образования, подведомственные Комитету, имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Также необходимо отметить, что распоряжениями председателя Комитета утверждены уставы учреждений, в которых предусмотрена деятельность по оказанию (выполнению) услуг (работ) на платной основе.

На сегодняшний день учреждения столкнулись с хроническим недофинансированием со стороны государства. Это всё приводит к медленному обновлению основных фондов учебных учреждений и их оборудования, невозможности поддержания материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к учебно-тренировочному процессу, низкой заработной плате работников учреждений, и, соответственно, нехватке кадров, низкой привлекательности труда. В связи с вышесказанным, муниципальным учреждениям приходится зарабатывать деньги с помощью оказания (выполнения) платных услуг (работ), сдачи помещений в аренду. Благодаря средствам, полученным из внебюджетных источников, учреждения обновляют материально-техническую базу, оплачивают командировки выдающимся спортсменам и тренерам, приобретают экипировку для спортсменов, увеличивают заработную плату работникам.

Согласно данным бухгалтерской отчетности поступления доходов от оказания платных услуг муниципальными учреждениями по итогам 2015 года составили 93 654 165,500 руб., в 2016 году - 124 846 085,360 руб. Прирост доли доходов от оказания (выполнения) услуг (работ) на платной основе в 2016 году относительно доли доходов от оказания (выполнения) услуг (работ) на платной основе в 2015 году, составил 33,3% (Приложение 12).

Несмотря на то, что в 2016 году суммарное по всем учреждениям количество средств от приносящей доход деятельности увеличилось по сравнению с 2015 годом, некоторые учреждения имели отрицательную тенденцию по данному показателю (Таблица 2).

Таблица 2. Разница показателя по доходам от оказания платных услуг муниципальными учреждениями в 2016 г. по сравнению с 2015 г.

Наименование учреждения	Разница (руб.)
МАУ «ПГШШК»	- 2 939 679,87
МАУ ДО ДЮСШОР г. Перми	- 213 933,53
МБУ ДО ДЮСШ «Искра»	-15 000,00
МАУ ДО «ДЮСШ «Ермак»	- 6 150,20
МБУ ДО «СДЮСШОР «Старт	- 29 632,02

МАУ ДО «СДЮСШОР» по футболу в 2016 году увеличило значение по данному показателю, однако, рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности в сравнении с 2015 годом составил 1,8 %, поэтому учреждение не получило 20 баллов при проведении оценки деятельности.

Наличие всех необходимых правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочныхзанятий.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, частью 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием наименования и места нахождения такого филиала [Федеральный закон № 99-ФЗ, ч.2, ст.18; Федеральный закон № 273-ФЗ, ч.4, ст.91].

Муниципальные учреждения, подведомственные Комитету, осуществляли учебно-тренировочную деятельность в 2016 году на 218 объектах. В результате оценки эффективности деятельности учреждений установлено, что в приложениях к лицензиям указаны не все адреса, по которым фактически осуществлялась учреждениями образовательная деятельность. Только 94 адресов объектов имели лицензию, что составляет 43% (Приложение 13).

В основном отсутствие лицензии на места проведения учебно-тренировочных занятий связано с тем, что объекты не соответствуют требованиям федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и государственного пожарного надзора. На объектах проблемы с освещением, вентиляцией, а также с материалами, которыми покрашены стены и пол. В связи с этим учреждения не могут получить все необходимые правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости и места проведения занятий.

Также учебно-тренировочные занятия проходят на арендуемых объектах и объектах, используемые на безвозмездной основе. Не на все данные объекты учреждения имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности. Это связано с тем, что учреждения не имеют правоустанавливающие документы, в том числе договоры аренды, договоры безвозмездного пользования имуществом.

По данной проблеме необходимо осуществлять комплекс мер, направленных на устранение нарушений, поскольку по адресам, не указанным в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, проведение учебно-тренировочных занятий недопустимо.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что муниципальные учреждения, подведомственные Комитету, сталкиваются с проблемами, которые оказывают негативное влияние на их деятельности. Недостаточное количество доходов от платных услуг отрицательно влияет на развитие учреждения, так как с помощью дополнительных средств, учреждения имею право тратить их на достижение целей, ради которых оно создано. По всем отсутствующим в лицензии адресам проведения учебно-тренировочных занятий образовательная деятельность запрещена, что приводит к невыполнению планового объема муниципальных услуг, утвержденного муниципальным заданием. Наличие нарушений по результатам проверок также негативно сказывается на эффективности деятельности учреждений.

В связи с вышесказанным необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на решение проблем, выявленных в результате проведения оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений, подведомственных Комитету. Мероприятия должны быть разработаны с целью повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, вовлечения в регулярные занятия спортом как можно большего числа детей, подростков и молодежи, а наиболее талантливым из них - обеспечить условия для совершенствования спортивного мастерства.

Глава 3. Разработка комплекса мер, направленных на повышение эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений

3.1 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений

Оценка деятельности муниципальных учреждений, как управленческая функция, направлена на повышение эффективности управления, ориентированного на результат, повышение качества услуги, оказываемой организацией и эффективности е? деятельности.

Для повышения эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений необходимо:

1) разработать комплекс мер, по решению проблем, выявленных в результате оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений;

2) усовершенствовать систему оценку эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений на примере города Перми.

Мероприятия, направленные на решение проблем, выявленных в результате оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми.

В результате оценки эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений на основе существующих показателей выявлены проблемы, с которыми столкнулись учреждения. Для предотвращения данных проблем и для повышения эффективности деятельности муниципальных спортивных учреждений города Перми разработаны мероприятия, направленные на повышение роста удельного веса средств от приносящей доход деятельности, на устранение замечаний контрольных органов, на получение необходимых правоустанавливающих документов на объекты.

Не у всех учреждений рост удельного веса средств от приносящей доход деятельности в сравнении с соответствующим периодом прошлого года составляет 10 и более процентов.

Количество платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, во многом зависит от материально-технических условий. Развитая и современная спортивная инфраструктура в учреждениях способна заинтересовать и привлечь потенциальных потребителей. Муниципальные учреждения могут конкурировать с коммерческими учреждениями в сфере физической культуры и спорта при условии, что спортивная инфраструктура будет развита на достаточно высоком уровне. На данный момент муниципальные учреждения, подведомственные Комитету, отстают от частных учреждений по внешним условиям. Например, некоторые учреждения осуществляют свою деятельность в подвальных помещениях, в учреждениях не проведены работы по обеспечению доступности для маломобильных групп населения, спортивный инвентарь не соответствуют сегодняшним требованиям. На основе вышеизложенного учреждения не могут в достаточной мере оказывать (выполнять) работы (услуги) на платной основе.

Для развития спортивной инфраструктуры, приобретения инвентаря и оборудования необходимо дополнительное финансирование. Муниципальные спортивные учреждения сильно проигрывают коммерческим учреждениям по данному показателю. Для повышения спроса со стороны потребителей на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, из бюджета муниципального образования должны выделяться средства на развитие имущественного комплекса муниципальных спортивных учреждений.

Также в муниципальных спортивных учреждениях тренеры-преподаватели оказывают (выполняют) муниципальные услуги (работы) согласно расписанию. В связи с отсутствием штатных единиц, кадрового состава и времени хватает только на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ). Для того чтобы набрать дополнительные платные группы и оказывать (выполнять) платные услуги (работы) учреждениям необходимы дополнительные сотрудники. Доля фонда оплаты труда работников, непосредственно связанных с выполнением муниципальных услуг (работ), устанавливается в объеме не менее 60% фонда оплаты труда учреждения. Остальные 40% идут на оплату труда административно-управленческого персонала [Постановление № 612]. Учреждения не соблюдают данную пропорцию, так как количество сотрудников, связанных с выполнением муниципальных услуг (работ) меньше, чем административно-управленческого персонала. В связи с этим руководителю необходимо пересмотреть расписание занятий и кадровый состав учреждений. Выделить больше штатных единиц на оказание услуг и уменьшить состав управленческого персонала.

Стоит отметить, что повышение у населения интереса к физическому совершенствованию через средства массовой информации, создают условия для перспективного развития платных услуг. В свою очередь муниципальные упреждения, подведомственные Комитету, ведут недостаточную работу по пропаганде деятельности в средствах массовой информации. Многие потребители, которые имеют желание и возможности посещать платные занятия, не осведомлены о предложениях учреждений. В связи с этим учреждениям необходимо вести более активную работу по информированию населения о предоставляемых услугах: размещать информацию в сети Интернет, публиковать статьи в газетах и журналах, вести собственный интернет-сайт и т.д.

Все вышеизложенные мероприятия направлены на увеличение средств от приносящей доход деятельности. Данные средства учреждения могут потратить на развитие имущественного комплекса, увеличение заработной платы сотрудников, приобретение оборудования, что в комплексе повысит эффективность деятельности муниципальных спортивных учреждений.

Также многие муниципальные спортивные учреждения в городе Перми в 2015-2016 годах не имели все необходимые правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочных занятий.

Для получения лицензии на объект, находящийся на праве оперативного управления у муниципального учреждения, учредителю необходимо найти средства внутри отрасли для выделения дополнительных средств учреждениям на устранение требований СанПиН и государственного пожарного надзора. Также муниципальные учреждения с помощью средств от оказания платных услуг имеют возможность привести объекты и места проведения образовательных занятий в нормативное состояние, что позволит им получить необходимые приложения к лицензиям.

Если объекты, на которых учреждения осуществляют образовательную деятельность, арендуются или находятся в безвозмездном пользовании, то в первую очередь учреждениям необходимо решить вопросы с правообладателем объекта. Для того чтобы получить лицензию, муниципальным учреждениям и их учредителю необходимо оказать содействие по устранению нарушений, обнаруженных на объекте, так как получение всех необходимых правоустанавливающих документов на все объекты недвижимости и места проведения учебно-тренировочных занятий является первостепенной задачей учреждения.

Также, если между муниципальным спортивным учреждением и правообладателем объекта не заключен договор на аренду или безвозмездное пользование объектом, то учредителю необходимо взять под контроль данный вопрос. Необходимо запросить объяснительную с руководителя учреждения, договориться о времени, в течение которого должен быть заключен контракт. При не соблюдении данных условий учредитель в лице председателя имеет право привлечь руководителя учреждения к дисциплинарной ответственности.