Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Алтайский государственный технический университет

им. И.И. Ползунова»

Факультет (институт) Институт интенсивного образования

Кафедра Менеджмент в бизнесе

Направление Менеджмент

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Анализ и оценка эффективности управления организациями муниципальной собственности (на примере МБОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3»)

Студент группы П-М (с)-21

Белова Екатерина Александровна

Руководитель

работы к.п.н. доцент О. В. Зацепина

Нормоконтроль специалист по УМР О. И. Шептаева

Барнаул 2016

Реферат

Дипломная работа посвящена разработке направлений повышения эффективности управления организациями муниципальной собственности на примере МБОУ «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3».

В основу работы положена методология системного подхода с использованием метода экономической интерпретации полученных результатов. А так же применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, сравнительного и графического анализа, метод экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили локальные и нормативные акты Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3», бухгалтерская отчетность за 2012 - 2014 годы.

Практическая значимость заключается в том, что руководство учреждения на основе проведенного исследования своей деятельности может оценивать эффективность и качество своей работы. А предложения по оценке эффективности управления муниципальной собственностью могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при планировании целевых показателей использования муниципальной собственности в стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Ключевые слова: управление, школа, образование, учебный процесс, результативность деятельности.

Введение

Модернизация российской экономики сопровождается реформированием сферы образовательных услуг, которое включает реструктуризацию сети учебных заведений, переход к новым организационно-правовым формам этих заведений, введением новых федеральных государственных стандартов образования, новых методов управления, планирования, финансирования, нового порядка аттестации и оплаты труда персонала, изменением процедуры лицензирования и аккредитации учебных заведений.

Органы управления образованием должны обеспечить развитие открытой городской системы методической поддержки повышения квалификации, переподготовки педагогических и управленческих кадров и создание положений о целевой контрактной переподготовке и повышении квалификации педагогических и управленческих кадров.

Современное состояние муниципальной системы образования характеризуется разнообразием типов и видов образовательных учреждений, формированием демократических основ их деятельности, развитием частного сектора на рынке образовательных услуг, предоставлением образовательным учреждениям хозяйственной самостоятельности.

Структура управления муниципальной системой образования должна продолжить совершенствование практики межведомственного взаимодействия, практики включения в управление представителей родительской общественности, попечительских советов, осуществление принципа государственно-общественного управления образованием.

Деятельность органов управления муниципальной системой образования должна обеспечить проведение единой государственной политики в области образования; создание системы непрерывного образования; создание и финансирование программ и проектов развития образования; проведение аттестации и экспертизы подведомственных учреждений; взаимодействие с органами городского самоуправления; совершенствование многоуровневой государственно-общественной системы управления образованием, организационных правовых норм попечительских советов, деятельности городских служб, обеспечивающих функции контроля.

Целью работы является повышение эффективности управления организациями муниципальной собственности.

Задачи работы:

- рассмотреть теоретические основы анализа и оценки эффективности управления предприятиями (организациями) муниципальной собственности;

- выполнить анализ и оценку эффективности управления объекта исследования;

- предложить пути повышения эффективности управления организациями муниципальной собственности.

Объектом исследования является Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3» .

Предметом исследования является комплекс социально-педагогических факторов и условий обеспечения эффективности образовательной деятельности на муниципальном уровне.

В основу работы положена методология системного подхода с использованием метода экономической интерпретации полученных результатов. А так же применялись методы системного анализа, классификации и статистических группировок, сравнительного и графического анализа, метод экспертных оценок.

Методической базой исследования послужили нормативные и методические материалы отечественных и зарубежных авторов по вопросам анализа и оценки эффективности управления предприятиями (организациями) муниципальной собственности.

Информационную базу исследования составили локальные и нормативные акты Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3», бухгалтерская отчетность за 2012 - 2014 годы.

Практическая значимость заключается в том, что руководство учреждения на основе проведенного исследования своей деятельности может оценивать эффективность и качество своей работы. А предложения по оценке эффективности управления муниципальной собственностью могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при планировании целевых показателей использования муниципальной собственности в стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

1. Теоретические основы анализа и оценки эффективности управления предприятиями (организациями) муниципальной собственности

внебюджетный профессиональный компетентность образовательный

1.1 Понятие и виды муниципальных организаций

Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере.

В реальной ситуации, особое внимание должно быть уделено функционированию муниципальных предприятий, а именно: каков правовой статус муниципальных предприятий, каковы особенности их управления, взаимодействия с муниципальными предприятиями, муниципальными органами власти, каковы основные проблемы их функционирования.

Муниципальные хозяйствующие субъекты, входящих в состав муниципального сектора включает в себя муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальных учреждений [5, с.138].

Административно-правовой основой муниципальных предприятий и учреждений определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и уставами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Для функционирования муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью.

Особенность управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями является то, что данное им в управление муниципальное имущество неделимо. При этом руководители муниципальных предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им. Муниципальное имущество, выделенное местными органами самоуправления находится на праве хозяйственного ведения у муниципальных унитарных предприятий, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий - на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципалитет) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его оперативную деятельность. Муниципальное предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципалитета).

Собственник имеет право сдавать излишки или используемое имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Таким образом, право оперативного управления является для хозяйствующего субъекта значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения.

Муниципальное унитарное предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. Целью данного предприятия как и коммерческого предприятия является получение прибыли, на основе использования муниципального имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как и любая коммерческая организация, муниципальное предприятие должно работать рентабельно.

Муниципальное казенное предприятие создаются органами местного самоуправления, только в том случае если, если значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.

Муниципальное учреждение, как уже было сказано, финансируется из средств местного бюджета полностью или частично (за вычетом дохода от оказания платных муниципальных услуг).

Муниципальное учреждение - это такая организация основной целью деятельности, которой не является получение прибыли. Выполнение какой-либо социальной функции или функций является главной целью деятельности учреждения. К муниципальным учреждениям относятся больницы, детские сады, образовательные учреждения, учреждения культуры и другое.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные организации и предприятия, учреждения имущество в постоянное или во временное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

1.2 Система управления муниципальными организациями

Муниципальные предприятия и учреждения имеют, как и остальные организации, собственный устав. Уставом муниципального предприятия, организации и учреждения является нормативно-правовой акт, который устанавливает режим, обязанности, права, ответственность работников многое другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Муниципальные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией их прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от их форм собственности. Это относится к регулированию отношений, вытекающих из муниципальных предприятий, учреждений и организаций с органами исполнительной власти, государственного управления в государственной регистрации или отказе в регистрации, при ведении бухгалтерского учета, государственной статистической отчетности и многое другое.

Муниципальные предприятия и учреждения как субъекты права обязаны соблюдать все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, санитарные нормы и правила, сертификации и качества товаров и услуг, безопасность ведения работ и так далее. Административно-правовой статус муниципальных предприятий, учреждений включает следующее [15, с.259]:

- образуются и ликвидируются органами местного самоуправления;

- утверждают устав и назначают руководителей;

- контролировать их деятельность;

- определяют заказы, если собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Муниципальные предприятия и учреждения имеют, как и остальные организации, собственный устав. Уставом муниципального предприятия, организации и учреждения является нормативно-правовой акт, который устанавливает режим, обязанности, права, ответственность работников многое другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Муниципальные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с реализацией их прав, обязанностей и законных интересов в сфере своей деятельности.

Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права независимо от их форм собственности. Это относится к регулированию отношений, вытекающих из муниципальных предприятий, учреждений и организаций с органами исполнительной власти, государственного управления в государственной регистрации или отказе в регистрации, при ведении бухгалтерского учета, государственной статистической отчетности и многое другое.

Муниципальные предприятия и учреждения как субъекты права обязаны соблюдать все правила и нормы пожарной безопасности, налоговое законодательство, санитарные нормы и правила, сертификации и качества товаров и услуг, безопасность ведения работ и так далее. Административно-правовой статус муниципальных предприятий, учреждений включает следующее:

- образуются и ликвидируются органами местного самоуправления;

- утверждают устав и назначают руководителей;

- контролировать их деятельность;

- определяют заказы, если собственность передана на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Для органов местного самоуправления наиболее сложные вопросы связанны с регулированием деятельности муниципального унитарного предприятия. В большинстве муниципалитетов они предоставляют населению основную часть жизненно важных муниципальных услуг.

Существуют муниципальные унитарные предприятия в жилищно-коммунальном комплексе, в сфере торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, радио и телевидение), производство отдельных видов продукции (молокозаводы, хлебозаводы, асфальта, кирпичных заводов и др.

Многие из муниципальных унитарных предприятий являются местными монополистами. В отдельных крупных городах число муниципальных предприятий может доходит до сотнями, а в маленьких населённых пунктах муниципальных образованиях может быть всего одно или несколько многопрофильных муниципальных предприятий.

Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального предприятия показаны на рисунке 1 [24, с.153].

Рисунок 1 - Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального предприятия

Основной проблемой российских муниципальных предприятий является в первую очередь то, что большая часть данных предприятий неэффективны, а оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно и многие муниципальные предприятия доведены до банкротства. Органы местного самоуправления несут ответственность так, как устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий, которые не обеспечивают получение главной цели муниципальных предприятий - получение прибыли то есть их работа нерентабельна. В то же время органы самоуправления не в полном объеме компенсируют или совсем не компенсируют теряющиеся при этом доходы муниципальных предприятий, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. И как следствие через некоторое время муниципальные предприятия становятся банкротом. И, к сожалению, и сами муниципальные предприятия то же не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, это и приводит к ухудшению финансового состояния, и к уменьшению или даже к прекращению бюджетных дотаций. Будучи местными монополистами, они крайне отрицательно относятся к появлению конкурентов в сферах своей деятельности.

Управление муниципальными предприятиями осуществляют директора, с которыми заключены договора (контракты). После того как договор заключен органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. Такая форма хозяйственного ведения крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования.

Часто бывает, что неэффективное управление муниципальными предприятиями приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а тем временем органы местного самоуправления не имеют вправо воспрепятствовать этому. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль.

Много исследователей выступают в такой ситуации за приватизации муниципального унитарного предприятия и передаче выполняемых ими услуг частному сектору. Не отрицая преимущества частного сектора, местные органы власти в то же время справедливо боятся потери управляемости, предоставляя жизненно важные муниципальные услуги, особенно в монополистических сферах. И как следствие, постоянное ведется активный поиск и обработка промежуточных форм управления в жизнеобеспечивающих и низко конкурентоспособных сферах муниципальной деятельности, при которой имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия остается муниципальной собственностью, но передан в управление к частным экономическим секторам, то есть функции владельца и исполнительного директора муниципальной собственности разделены.

Во многих зарубежных странах муниципальные предприятия переданы в управление частным компаниям и такие жизненно важные муниципальные объекты, как водопровод, городские очистные сооружения и даже метро, не приватизируя их имущественные комплексы.

Компромиссными форма управления имуществом муниципальных предприятий можно рассматривать следующим образом [15, с.234].

- Аренда имущественного комплекса МУП в целом. В роли арендаторов могут быть хозяйствующие объекты различных организационно-правовых форм. Сильной стороной данной формы управления муниципальным унитарным предприятием является гарантированный доход платежей в местный бюджет независимо от результатов деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. К отрицательным аспектам относят следующее, что цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность.

- Концессия - форма долгосрочной аренды (50 лет), оговаривая в качестве условия для инвестиций концессионера, в имущественный комплекс муниципального предприятия. Концессии могут быть наиболее эффективными для эксклюзивных и инвестиционно привлекательных унитарных предприятий муниципального хозяйства, например в области водоснабжения или отопления. Эффективность в этих областях могут быть достигнуты за счет эффективного использования ресурсов, на их использование у муниципалитета нет никакой собственности. Муниципалитет может освобождать концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие муниципального унитарного предприятия.

- Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия на определенный срок. Руководителем назначается доверительный управляющий - физическое или юридическое лицо. Последний обязуется управлять имущественным комплексом муниципального предприятия в интересах муниципалитета за выплату вознаграждения предусмотренной в договоре доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения является доход предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в его увеличении.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации срок договора доверительного управления не должен превышать 5 лет, однако допускается установление других сроков.

- Акционирование имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия при чем за муниципалитетом сохраняется контрольный пакет акций или даже 100% акций. С юридической точки зрения это эквивалентно приватизации, поскольку в муниципальная собственность становится совместной. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у местной власти, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью данного предприятия и повышения ее заинтересованности в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что дивиденды на акции публичных компаний с ограниченной ответственностью (в отличие, например, аренда) не гарантируется.

Так, выбор наиболее эффективных форм управления имуществом муниципального унитарного предприятия является весьма сложной задачей. Принимая решения по данному вопросу в каждом конкретном случае необходимо учесть много и часто противоречивых факторов. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и экономического управления как форма управления муниципальной собственностью исчезнет

С принятием Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» появилась возможность реформирования неэффективное муниципальное унитарное предприятие в казенные предприятия, которые осуществляют свою деятельность, финансируемые из местного бюджета.

Казенное предприятие не образует уставный фонд. Данное предприятие право отчуждать или иным способом распоряжаться своим имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах, не лишая его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой местным органом власти. В этом смысле он приближается к муниципальному учреждению.

Опыт деятельности муниципальных казенных предприятий довольно не большой, еще рано судить о реальной эффективности этой формы деятельности.

Еще одним субъектом хозяйственности муниципального образования являются муниципальные учреждения [8, с.114].

Для муниципальных учреждений характерно:

- реализация управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;

- полное или частичное финансирование учредителем;

- ответственность по обязательствам своими денежными средствами;

- формирование имущества за счет данных им собственником средств.

Муниципальные учреждения подразделяются на три типа:

- казенные;

- бюджетные;

- автономные.

Спецификой управления муниципальным учреждением определяется в их социальной значимостью для населения муниципального образования и ограниченности финансирования их из местного бюджета. Муниципальные учреждения в большинстве муниципалитетов значительно больше, чем муниципальных предприятий. К муниципальным учреждением в большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры (театры, музеи, клубы, библиотеки и др.), здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки), социальной защиты населения (комплексных центров социального обслуживания населения, приюты для детей и взрослых).

Органы местного самоуправления для муниципальных учреждений, определяют цели и задачи, утверждают уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей, утверждают тарифы на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп, осуществляют контроль за качеством предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов и финансирование учреждений в соответствии с объемом муниципального заказа. В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений актуальной является задача перехода от сметных финансирования на душу населения и расширения их автономии в распоряжения средства, полученные в соответствии с поставленными задачами.

Муниципалитет несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств. За собственником остается право изъятия излишнее или не по назначению используемого имущества. Муниципальное учреждение не вправе отдалять или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления муниципального образования заключается в том, что они отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их осуществление в порядке, установленном федеральным законом. Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны возмещать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в том объеме требований, которые не исполнены за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

В социальной сфере существует растущая роль частного сектора в оказании определенных видов услуг. В соответствии с Федеральным законом 2003 года представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании для этих целей некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Возможно также преобразование существующих муниципальных учреждений в автономные некоммерческие организации.

Давая правовой статус и рост самостоятельности в расходовании должно привести к улучшению обслуживания и эффективности, и экономии бюджетных средств. Местные органы власти должны быть заинтересованы в создании конкурентной среды в этой сфере.

Таким образом, многие из перечисленных проблем связаны с отсутствием эффективных инструментов управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Поэтому на современном этапе необходимо разработать механизм управления, позволяющий муниципальным предприятиям работать эффективно.

1.3 Система управления в сфере образования на муниципальном уровне

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», система образования в России представляет собой совокупность [2]:

- образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Российское образование определяется образовательными программами двух видов: общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоение профессиональных образовательных программ. К ним относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис.3) [18, с.23].

Рисунок 3- Структура системы образования на муниципальном уровне

Организационная структура управления системой образования отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для достижения определенных целей.

Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого - организации системы управления образованием и выступают, соответственно, как содержание и форма процесса управления [14, с.185].

Таблица 1 - Организационные структуры управления образованием в Российской Федерации

Уровень управления	Орган управления	Примечание
Федеральный	Министерство образования и науки РФ
Региональный	Органы субъектов РФ	Возможные структуры: Департамент образования при правительстве области, республики; Комитет образования; Управление образования; Министерство образования области, республики.
Муниципальный	Муниципальный	Возможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т.д.) комитет образования; Городской отдел образования; Управление образования при администрации города

У каждого образовательного учреждения любого типа, вида, организационно-правовой формы есть учредитель, т.е. физическое или юридическое лицо, учредившее (создавшее) данное учреждение.

Учредителем образовательного учреждения в соответствии со ст. 11 Закона «Об образовании» могут быть:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) отечественные или иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ;

5) физические лица.

По существу, учредителем образовательного учреждения может быть любой, кто пожелает взять на себя эту ответственность и весь груз проблем.

Каждый уровень управления системой образования ответствен за определённый вид и уровень образования [7, с.62].

В настоящее время существует распределение (таблица 2).

Таблица 2 - Ответственность органов публичного управления за реализацию образовательных программ по видам и уровням образования

Виды и уровни образования	Уровни публичного управления
	Федеральный	Региональный	Муниципальный
Дошкольное образование			+
Общее образование: - начальное общее образование; - основное общее образование; - среднее общее образование			+ + +
Профессиональное образование: - среднее профессиональное образование; - высшее образование	+ +
Дополнительное образование			+
Профессиональное обучение		+

Нормативные основы организации образования составляют федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании». Данные законы также содержат ряд общих норм, регламентирующих вопросы финансирования. Итак, основой структуры управления в системе образования выступает организационная структура с закрепленными за каждым отделением функциями и штатным расписанием, выстроенным по иерархической лестнице. Каждый исполнитель в соответствии с занимаемой должностью имеет четко определенный круг должностных обязанностей. Все функции и обязанности, которые должен выполнять сотрудник в организации, сформированы в должностной инструкции. Подобная система управления отношениями определяется как административная или бюрократическая, суть метода которой состоит в реализации заранее заданной схемы поведения всех элементов системы. Жесткая иерархия уровней управления дает возможность несколько снизить вероятность неадекватного поведения исполнителей. Именно такому характеру управленческих отношений соответствует сегодня основная масса управленческих структур в системе образования.

1.4 Механизм оценки деятельности государственных (муниципальных) образовательных организаций на основе показателей эффективности их деятельности

Механизм оценки деятельности государственных (муниципальных) образовательных организаций на основе показателей эффективности их деятельности [11, с.115].

Оценка деятельности образовательной организации, как управленческая функция, направлена на повышение эффективности управления, ориентированного на результат, повышение качества образовательной услуги, оказываемой организацией и эффективности ее деятельности.

Механизм оценки деятельности предназначен для оценки эффективности деятельности организации по реализации ежегодных планов действий по изменениям в образовательной сфере, направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту.

На основании ежегодного плана действий муниципальных органов исполнительной власти, направленных на реализацию утвержденных Планов мероприятий («дорожных карт»), утвержденных показателей результатов этой деятельности, сбалансированных с базовыми показателями «дорожных карт», формируются муниципальные задания для образовательных организаций всех видов, типов и уровней. В муниципальном задании помимо объемных показателей образовательных услуг, для каждой образовательной организации утверждаются показатели качества и эффективности их оказания населению.

При этом выбор показателей деятельности по выполнению муниципального задания согласуется с общим перечнем показателей деятельности и индикаторами эффективности, утвержденных на основе примерного перечня муниципальными нормативными правовыми документами и сбалансирован с показателями муниципальных «дорожных карт».

Каждая организация на основе утвержденного муниципального задания, ежегодного муниципального плана действий, разрабатывает и утверждает ежегодный план действий организации, направленный на повышение эффективности и качества образовательной услуги, оказываемой организацией населению. Ежегодный план действий организации содержит конкретные мероприятия, направленные на изменения в организации, способствующие повышению эффективности и качества образования и учитывающие особенности организации: материально-технические и кадровые ресурсы, социальные и территориальные условия функционирования организации. При этом базовые и дополнительные показатели деятельности организации, определенные учредителем в муниципальном задании, могут быть дополнены показателями актуальной деятельности организации, ее работников, способствующие достижению базовых и дополнительных показателей ежегодного плана. Ежеквартально, по формам отчетности утвержденных учредителем в муниципальном Положении о мониторинге показателей эффективности деятельности организаций, каждая организация предоставляет краткий отчет о достигнутых значениях показателей деятельности организации.

Уполномоченные специалисты органа управления образования (структурные подразделения, исполнители) на основании отчетов организаций и утвержденной методики оценки эффективности деятельности организаций, производят расчет текущих базовых и дополнительных индикаторов эффективности деятельности и текущую комплексную оценку эффективности организации. Результаты расчета доводятся до организации в целях корректировки деятельности по ежегодному плану действий, принятия краткосрочных мер регулирования.

На основании утвержденных в организации ежегодных планов действий разрабатываются ежегодные планы профессиональной деятельности руководителя и основных категорий работников, в которых определяется вклад каждого работника в достижение базовых и дополнительных показателей эффективности организации, сбалансированная система показателей эффективной деятельности руководителя и основных категорий работников, соотнесенная с этапами перехода на эффективный контракт.

Таким образом, механизм оценки предполагает [22, с.403]:

- сквозное ежегодное планирование деятельности муниципальной системы образования, всех муниципальных образовательных организаций на основе муниципального задания и муниципального плана действий, ежегодного планирования профессиональной деятельности руководителей и отдельных категорий работников, направленное на достижение базовых и дополнительных показателей эффективности и качества образовательных услуг, определенных в муниципальных «дорожных картах»;

- построение системы мониторинга текущих и итоговых показателей деятельности организаций, их руководителей, отдельных категорий работников по системе сбалансированных показателей деятельности;

- применения утвержденной муниципальным нормативно-правовым актом методики оценки эффективности деятельности организации, с расчетом текущих и итоговых индикаторов эффективности деятельности образовательной организации;

- анализ результатов оценки, публичное освещение результатов, подготовку управленческих решений.

Оценка эффективности деятельности образовательных организаций включает в себя [23, с.117]:

1) Разработку учредителем и ежегодное утверждение нормативным правовым актом показателей деятельности и индикаторов эффективности деятельности образовательных организаций с выделением основных и дополнительных показателей.

2) Разработку и утверждение регламента мониторинга основных и дополнительных показателей эффективности деятельности образовательных организаций.

3) Разработку и утверждение методики оценки эффективности деятельности образовательных организаций на основе результатов мониторинга.

4) Расчет исходных значений базовых и дополнительных показателей эффективности образовательных учреждений на срок введения оценки.

5) Разработку и утверждение государственного (муниципального) задания подведомственным образовательным учреждением с учетом ежегодных базовых значений показателей качества и роста эффективности деятельности образовательной организации по реализации государственной (муниципальной) услуги.

6) Разработку и утверждение ежегодного плана действий организации, направленного на выполнение муниципального задания, повышение эффективности и качества оказываемой образовательной услуги с базовыми значениями показателей и индикаторов эффективности деятельности организации.

7) Оценку достижений запланированных результатов их показателей и индикаторов эффективности деятельности образовательной организации по реализации государственной (муниципальной) услуги на основе утвержденной методики

8) Рейтингирование и кластеризация образовательных организаций дошкольного, общего, дополнительного образования детей и профессионального образования по уровням эффективности деятельности.

9) Анализ факторов деятельности образовательных организаций, демонстрирующих позитивную/негативную динамику результатов и показателей эффективности

10) Подготовку управленческих решений и рекомендаций в целях стимулирования, разработки мер по формированию программ повышения эффективности для образовательных организаций различных кластеров эффективности.

11) Общественно - профессиональное обсуждение результатов оценки, их информационное освещение в сетях Интернет через формы самоанализа и публичные доклады образовательных организаций, органов управления образования.

12) Принятие решений по корректировке государственных (муниципальных) заданий на очередной год с учетом достижений показателей эффективности деятельности образовательных организаций, анализа факторов и принятых управленческих решений по каждой группе образовательных организаций.

Ежегодно приказом министра образования (органом местного самоуправления) утверждается перечень показателей эффективности деятельности подведомственных образовательных организаций всех типов (далее - Перечень показателей). Перечень показателей подразделяется на базовые (ключевые) показатели и дополнительные показатели.

Базовые (ключевые) показатели эффективности - обязательные показатели эффективности деятельности организаций данного типа, отражающие деятельность по достижению показателей эффективности региональной (муниципальных) дорожных карт. Дополнительные показатели эффективности определяются учредителем для каждой организации данного типа, исходя из расчета значений ключевых показателей предыдущего периода деятельности и их анализа, и направлены на меры по позитивным изменениям базовых показателей. Дополнительные показатели могут ежегодно изменяться на основе оценки достижений запланированных результатов и показателей эффективности деятельности образовательной организации по реализации государственной (муниципальной) услуги за текущий год [13, с.155].

На основании расчета достижения организациями базовых показателей за предыдущий год деятельности, значения базовых показателей на текущий и два последующих года деятельности вносятся в проект государственных (муниципальных) заданий по оказанию государственных (муниципальных) услуг данного типа в соответствующий раздел. Формы государственных (муниципальных заданий) «Показатели, характеризующие объем государственной услуги, качество услуги и (или) эффективность деятельности» и утверждаются приказом министра образования (органа местного самоуправления, осуществляющего управление подведомственными образовательными организациями).

Оценка достижений запланированных результатов, их показателей и индикаторов эффективности деятельности образовательной организации по реализации государственной (муниципальной) услуги осуществляется на основе утвержденной методики оценки эффективности деятельности образовательных организации по результатам мониторинга деятельности и по итогам года.

Регламент мониторинга показателей эффективности деятельности предусматривает текущую (не реже 1 раза в квартал) оценку и последующую корректировку возможных значений показателей, а также итоговую оценку эффективности деятельности по результатам выполнения государственного (муниципального) задания.

По результатам оценки эффективности деятельности образовательных организаций различного типа осуществляется рейтингирование и кластеризация организаций по уровню достижения показателей эффективности. Каждый кластер определяется границами достижения высокой, средней, достаточной и недопустимой степени эффективности каждой организацией определенного типа.

Органом управления образования анализируются факторы деятельности образовательных организаций демонстрирующих положительную/отрицательную динамику базовых и дополнительных показателей, определяются меры по стимулированию и (или) по разработке программ повышения эффективности для каждого кластера образовательных организаций, каждой организации. Эти меры могут содержать как решения по выделению грантов образовательным организациям на развитие государственной (муниципальной) услуги (в том числе и за счет внебюджетных средств), так и на корректировку (сокращение) государственного (муниципального) задания, до мер по реорганизации образовательной организации устойчиво демонстрирующей недопустимый уровень эффективности.

Результаты анализа уровней достижения эффективности деятельности образовательных организаций обсуждаются на общественно-профессиональных конференциях работников образовательных организаций, в органах государственно-общественного управления всех уровней, публикуются в открытом доступе на сайтах образовательных организаций, органов управления образования, в СМИ.

Показатели эффективности деятельности образовательных организаций, результаты их анализа, находящиеся в открытом доступе могут стать предметом независимой оценки качества оказываемых образовательных услуг, предусмотренной статьей 95 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 30.03.2013 года №286 «О формировании независимой оценки качества работы организаций, оказывающей социальные услуги».

2. .Анализ и оценка эффективности управления МБОУ «Поспелихинская СОШ №3»

2.1 Краткая характеристика МБОУ «Поспелихинская СОШ №3»

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3» функционирует с 1953 года.

Полное наименование Учреждения: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3» Поспелихинского района Алтайского края. Сокращенное наименование учреждения - МБОУ «Поспелихинская СОШ №3».

Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение.

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, самостоятельный баланс, печать с полным наименованием и указанием места нахождения учреждения, штамп.

Место нахождения (юридический и фактический адрес: 659700, Алтайский край, Поспелихинский район, с.Поспелиха, ул.Гончарова, 53

Телефоны, факс, электронная почта (E-mail), адрес сайта в сети Интернет: 8(38556) 20991; school3.69@mail.ru; http://mboupsosh3.ucoz.ru/

Учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Поспелихинский район Алтайского края. Учреждение находится в отраслевом подчинении комитета по образованию Администрации Поспелихинского района, осуществляющего полномочия в сфере образования. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Поспелихинского района.

Юридический адрес учредителя: 659700, Российская Федерация, Алтайский край, Поспелихинский район, с. Поспелиха, ул.Коммунистическая, 4 , тел. 8(38556) 2-24-01 .

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серия А № 0001496 от «05» мая 2012 г.; лицензия бессрочная; выдана Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.

Имеется Свидетельство о государственной аккредитации (серия 22А01, номер 243, дата выдачи 30.04.2014г., срок действия до 30.04.2026г., выдано Главным управлением образования и молодежной политики Алтайского края)

Имеется Санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность (серия №1016301, номер 22.ПН.02.000.Т.000060.12.11, дата выдачи 16.12.2011г.)

Образовательную деятельность учреждения регламентируют следующие локальные акты: Устав школы, который принят Общим собранием коллектива муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Поспелихинская средняя общеобразовательная школа №3» протокол №1 от 25 июня 2012 года. Утвержден от 08.08.2012 №513 Главой Администрации Поспелихинского района П.П. Шрейдером.

Таблица 3 - Основные и дополнительные общеобразовательные программы

Уровень (ступень) образования	Направленность (наименование) образовательной программы	Вид образовательной программы	Нормативный срок освоения
-	Дошкольное образование		1 год
Начальное общее образование	-	основная	4 года
Основное общее образование	-	основная	5 лет
Среднее (полное) общее образование	-	основная	2 года
	Программа специального (коррекционного) образовательного учреждения VII вида: - начальное общее образование; - основное общее образование	основная	9лет
	Программа специального (коррекционного) образовательного учреждения VIII вида	основная	9 лет

Система договорных отношений, регламентирующих деятельность учреждения, представлена:

- Договором между учреждением и учредителем от 01.04.2010г.;

- Трудовым договором с руководителем учреждения № 13/14 от 01.08.2014г.;

- Коллективным договором на 2013-2015 годы, регистрационный номер 55/12 от 14.12.2012года.

Учреждение обеспечивает взаимодействие с социумом. Наблюдается тенденция к расширению и углублению связей учреждения с другими образовательными, медицинскими учреждениями и учреждениями культуры.

Школа сотрудничает с Центром Детского Творчества, школой искусств, музыкальной школой, районными библиотеками, детской спортивной школой, филиалом ресурсного образовательного центра в с. Поспелиха Алтайского государственного политехнического университета.

В учреждении созданы условия для разностороннего развития детей.

Обеспеченность учебной литературой учебных предметов федерального компонента учебного плана образовательного учреждения 100 %.

Оснащенность образовательного процесса учебно-наглядными средствами обучения в соответствии с рабочими программами учебных предметов федерального компонента учебного плана образовательного учреждения более 95%.

Оснащенность образовательного процесса учебным оборудованием для выполнения практических видов занятий, работ в соответствии с рабочими программами учебных предметов федерального компонента учебного плана образовательного учреждения 100 %.

В воспитательно-образовательном процессе активно используются информационно-коммуникационные технологии.

Таблица 4 - Оснащенность образовательного процесса

Наличие специализированных кабинетов, помещений для реализации рабочих программ и воспитательной деятельности:	Ед.
- физики	1
- химии	1
- биологии (естествознания)	1
- информатики и ИКТ	1
- кабинетов обслуживающего труда	1
- другие (указать)
- учебных мастерских	1
- лабораторий	3
- библиотеки /справочно-информационного центра и т.д.	1
- актового зала	0
- другое (указать)
- спортивного зала	1
Наличие помещений для организации образовательного процесса обучающихся 1-х классов:
- учебных	1
- игровых
Информационно-техническое оснащение
Количество компьютерных классов	1
Количество компьютеров, имеющих лицензионное программное обеспечение Всего в т.ч. используемых в образовательном процессе	24
Подключение к сети Интернет	24
Наличие сайта образовательного учреждения в сети Интернет	да
Обеспеченность библиотечно-информационными ресурсами:
- учебники	4002
- информационная и справочная литература	164
- художественная литература	2706
- методическая литература	109
- наименования периодических изданий	«Вестник образования», «Новый путь»
- электронные ресурсы	322
Наличие специализированных помещений для организации питания в общеобразовательном учреждении
- столовой	1
- буфета	-

Площадь земельного огороженного участка, закреплённого за школой, составляет 0,616 га. На территории находится баскетбольная и волейбольная площадки, игровая зона, спортивное оборудование для уроков физической культуры. Есть беговые дорожки, покрытые асфальтом, яма для прыжков в длину. Территория имеет железное ограждение со всех сторон. Озеленение составляет 60%, есть клубы цветочные, высажены деревья и кустарники. На территории размещается хозяйственная зона: гараж, два сарая, уличный туалет. Въезд на территорию транспорта ограничен, только для хозяйственных нужд.

На 01.09.2014 года в 13 классах- комплектах обучалось 242 учащихся. Контингент школы изменяется в связи с демографической ситуацией. Первый класс формируется по микрорайонному принципу, конкурсного набора в школу нет. В первый класс часть детей приходит из детского сада «Ракета», для дошкольников, не посещающих детский сад, в школе организовано обучение. Это группа кратковременного пребывания.

В образовательной организации созданы современные условия обучения:

- 100% учащихся занимаются в первую смену;

- школьная столовая, рассчитанная на 72 посадочных места, обеспечена современным технологическим оборудованием на 100%;

- 13 учебных кабинетов (100 % подключены к сети Интернет);

- учреждение оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре, кнопкой экстренного вызова милиции;