Развитие маркетинга территории в Кадуйском муниципальном районе

, (1.1.)

где A - индекс отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму;

B - индекс доли населения с доходами выше прожиточного минимума;

С - индекс уровня занятости населения;

D - индекс ожидаемой продолжительности жизни;

Е - индекс младенческой смертности.

Расчеты "кризисного" индекса качества жизни подтверждают огромные различия российских регионов [44].

Другим примером оценки качества жизни населения территории может служить методика С. А. Айвазяна [16], включающая пять компонентов, каждый из которых объединяет внутри себя несколько показателей:

1. Качество населения (12 показателей).

2. Благосостояние (14 показателей).

3. Социальная безопасность (11 показателей).

4. Качество окружающей среды (8 показателей).

5. Природно-климатические условия (3 показателя).

При этом показатели оцениваются экспертами по нескольким параметрам и применяются в виде поправочных коэффициентов в общих индексах качества жизни. Данная методика очень актуальна в контексте конкретной стратегии территориального маркетинга выбранной руководством территории, поскольку позволяет расставить с помощью экспертов приоритеты по компонентам оценки качества жизни населения.

П. С. Тарасов и Д. Ш. Смирнова предлагают использовать систему интегральных показателей оценки качества жизни населения территории [37].

Интегральный показатель оценки эффективности территориального маркетинга можно выразить произведением индексов частных критериев экономических, социальных и экологических показателей (формула 1.2):

(1.2)

Уровень значимости отдельных критериев оценки определяется экспертным путем и зависит, прежде всего, от выбранной стратегии территориального маркетинга.

Система частных индексов для интегрального показателя оценки эффективности территориального маркетинга представлена в таблице 1.3

Таблица 1.3 -- Система частных индексов для интегрального показателя оценки эффективности территориального маркетинга

Индекс	Показатель
Частный индекс экономических показателей	Индекс промышленного производства Износ основных фондов ВРП на душу населения Инвестиции в основной капитал Экспортно-импортные квоты региона Доля расходов на научные исследования
Частный индекс социальных показателей	Денежные доходы населения Доля населения с доходами меньше прожиточного минимума Уровень безработицы Уровень рождаемости Развитие социальной инфраструктуры Доля населения с высшим образованием
Частный индекс экологических показателей	Доля расходов на охрану окружающей среды Качество водных ресурсов Эпидемиологическая обстановка в регионе Коэффициент выхода готовой продукции Состояние земельных ресурсов Уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

Основной трудностью в создании единого методологического аппарата интегральных показателей оценки эффективности территориального маркетинга авторы называют сложность его измерения, т. к. необходимо объединить множество разнородных показателей.

Тем не менее, связь эффективности выбранной маркетинговой стратегии развития территории и качества жизни населения территории очевидна, поэтому осуществляемый исследовательский поиск простых в понимании и измерении частных индексов для интегральной оценки не может претендовать на универсальность.

Проблематика, связанная с оценкой эффективности территориального маркетинга, уже давно вышла на первый план в государственной социальной политике в наиболее развитых странах мира, поскольку через качество жизни общества в целом и его различных социальных групп можно осуществлять интегральную оценку эффективности управления территорией.

Существенным достоинством предлагаемого интегрального показателя является возможность анализа динамики за отдельные периоды наблюдения с тем, чтобы показать направление развития территории и оценить её эффективность. Кроме того, что также очень важно, сохраняется возможность анализировать отдельные компоненты частных индексов, которые могут при их сведении воедино нивелироваться, оставляя за пределами внимания те или иные нерешенные проблемы в отдельных сферах жизнедеятельности населения отдельной территории.

Р.Г. Малахов полагает, что необходимо рассматривать эффективность территориального маркетинга по аналогии с эффективностью маркетинга фирмы, но преломлять эти показатели в соответствии с особенностями региона, который выступает одновременно и субъектом, и объектом маркетинга [27].

Определение эффекта от осуществления маркетинговой деятельности является достаточно сложной задачей, поскольку многие маркетинговые программы наслаиваются друг на друга, а сам маркетинг представляет собой непрерывный процесс, предполагающий значительный шаг между мероприятиями и их результатами, причем наложения характерны не только для маркетинговых программ, но и для маркетинговых результатов. Разработка подходов к количественной оценке эффективности маркетинга - это одна из значимых составляющих аудита и анализа маркетинговой деятельности.

Отличие оценки эффективности территориального маркетинга от оценки эффективности маркетинга в компании существенным быть не может. Оценка должна обязательно получить количественное выражение, причем в ее определении должны участвовать показатели доходов, расходов и как итог их соотнесения показатель результатов.

Р.Г. Малахов считает возможным адаптировать наиболее значимые показатели эффективности маркетинга компании применительно к территории, результаты такой адаптации приводятся в таблице 1.4.

Таблица 1.4 -- Основные показатели эффективности регионального маркетинга

Объекты	Показатели
	финансовые	нефинансовые
Отдельные элементы комплекса маркетинга	эффективность рекламы территории; мероприятий по стимулированию инвестиционной активности; прибыльность каналов сбыта; прибыльность ключевых отраслей территории.	частота появления территориальной рекламы; деятельность по продвижению товаров территории; степень доверия к рекламе; качество товара; известность территории, территориальных марок, знание о полезности территории.
Комплекс маркетинга в целом	бюджетный эффект маркетинговых мероприятий; доходность бюджетных затрат на маркетинг.	прирост населения на территории; прирост инвестиционных рейтингов; прирост потока туристов; соответствие плановых результатов маркетинговых программ фактическим.
Итоговые показатели	Прирост ВРП, в том числе по ключевым для территории отраслям; темпы прироста ВРП; сравнение темпов прироста со средними по группе территорий, по стране; прирост доходов бюджета.	Степень инновационности производимой на территории продукции; репутация территории; уровень благосостояния населения территории.

Показатели эффективности территориального маркетинга будут подобны внутрифирменным показателям маркетинговой эффективности, но отличия будут значительными.

Если маркетинг территории успешен, то он в значительной степени способствует росту благосостояния населения территории, таким образом, последний итоговый показатель может выступать как нефинансовый, но наиболее значимый в оценке эффективности территориального маркетинга.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности администрации Кадуйского муниципального района

Правовую основу местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ [2], составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, а также Уставом Кадуйского муниципального района, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области, и действующий под непосредственным руководством Главы района.

Администрация района в своей деятельности подотчетна населению и Муниципальному Собранию района, подконтрольна населению и Муниципальному Собранию района и Главе района, а в части исполнения отдельных государственных полномочий - уполномоченным органам государственной власти.

Согласно Положению об администрации Кадуйского муниципального района [11] для осуществления предоставленных полномочий Глава Администрации района издает постановления, а для организационной работы Администрации района - распоряжения.

Постановления и распоряжения, изданные Главой Администрации района в пределах его компетенции, вступают в силу с момента подписания, если иное не установлено самим актом, постановления и распоряжения, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, - с момента их официального опубликования (обнародования).

Акты, принятые в пределах компетенции Главой Администрации района, обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами района, расположенными на территории Кадуйского муниципального района предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их форм собственности.

По вопросам местного значения население муниципального района непосредственно, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района принимают муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Вологодской области.

В систему муниципальных правовых актов входят:

-- устав района;

-- правовые акты, принятые на местном референдуме;

-- нормативные и иные правовые акты Муниципального Собрания;

-- нормативные и иные правовые акты Главы района;

-- правовые акты Администрации района, комитета по управлению имуществом, управления народнохозяйственным комплексом, управления финансов, управления образования, комитета по социальной защите населения, управления социального развития села, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, комитета по делам культуры и искусства, комитета по физической культуре и спорту.

Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу района и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.

За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов муниципального района должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (устава), законов Вологодской области, Устава Кадуйского муниципального района, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами [9].

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КАДУЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В СФЕРЕ МАРКЕТИНГА ТЕРРИТОРИИ

2.1 Характеристика Администрации Кадуйского муниципального района

Администрация района -- исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района.

Администрация района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет штампы, бланки, печать со своим наименованием, валютные и рублевые счета в банках, действует в пределах, предусмотренных действующим законодательством, Уставом муниципального района и решениями Муниципального Собрания.

Администрация района в своей деятельности подотчетна населению и Муниципальному Собранию района, подконтрольна населению и Муниципальному Собранию района и Главе района, а в части исполнения отдельных государственных полномочий -- уполномоченным органам государственной власти

Юридический адрес: 162511, Вологодская область, Кадуйский муниципальный район, п. Кадуй, ул. Мира, д. 38.

Администрация района формируется Главой района в соответствии Уставом Кадуйского муниципального района.

Структура Администрации района утверждается Муниципальным Собранием по представлению Главы района.

В структуру Администрации района входят:

-- первые заместители Главы Администрации района,

-- заместители Главы Администрации района,

-- структурные подразделения (управления, комитеты, отделы и иные подразделения),

-- отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Деятельность администрации Кадуйского муниципального района регламентирована Уставом Кадуйского муниципального района [9].

1. Администрация района обеспечивает:

-- исполнение собственных полномочий, полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального (межпоселенческого) характера, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения района, защиту законных прав граждан;

-- исполнение полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району федеральными законами и законами Вологодской области (реализация федеральных и областных законов и программ и др.) в порядке, установленном Уставом, действующим законодательством.

2. К собственным полномочиям Администрации района относятся:

-- реализация решения вопросов местного значения муниципального района в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Муниципального Собрания;

-- комплексное социально-экономическое развитие муниципального района: разработка стратегии, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, программ социально-экономического развития района, обеспечение их реализации и подготовка отчетов перед населением и Муниципальным Собранием об их исполнении;

-- организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществление межмуниципальных, региональных, международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

-- организация и реализация мероприятий в сфере социальной политики;

-- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Муниципального Собрания, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;

-- организация информационного обеспечения населения;

-- учреждение печатного средства массовой информации, радио и телевидения для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района иной информации о социально-экономическом, культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры;

-- деятельность по созданию правовых и социально-экономических условий для становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни;

-- разработка программ комплексного социально-экономического развития района; осуществление контроля за использованием официальных символов муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами Муниципального Собрания; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; осуществление организационных и координирующих функций по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального района;

-- правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района;

-- изучение опыта работы и анализ деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального района;

-- осуществление мероприятий по подготовке (переподготовке) кадров муниципальной службы муниципального района;

-- осуществление мероприятий и контроля по обеспечению защиты информации в органах местного самоуправления.

Администрация района формирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и иные комиссии в соответствии с действующим законодательством.

Осуществляет иные полномочия, возложенные федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, решениями Муниципального Собрания и постановлениями Главы района.

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный комплекс в том или ином муниципальном образовании, тем более важна взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения [25].

Согласно Уставу Кадуйского муниципального района [9], Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района возглавляет Администрацию района

В подчинении Главы района находятся 4 заместителя.

Основными структурными подразделениями администрации Кадуйского муниципального района являются:

1. Управление финансов - орган местного самоуправления муниципального района, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района:

-- составление и исполнение районного бюджета;

-- разработка среднесрочных финансовых планов районного бюджета;

-- экономическое планирование доходов и расходов районного бюджета;

-- финансовый контроль за использованием бюджетных средств и государственным регулированием цен на территории района в пределах компетенции, определенной законодательством в сфере ценообразования;

-- составление отчета об исполнении районного бюджета;

-- проведение работы по привлечению на территорию района финансовых ресурсов;

-- подготовка отчета об исполнении районного бюджета и вынесение его на рассмотрение Муниципальным Собранием;

-- реализация нормативных и иных правовых актов Главы района и Муниципального Собрания района по привлечению муниципальных заимствований и выдаче муниципальных гарантий в соответствии с действующим бюджетным законодательством;

-- осуществление расходования средств районного бюджета;

-- разработка порядка финансирования целевых бюджетных средств;

-- осуществление контроля за соблюдением порядка ведения бухгалтерского учета по составлению отчетности, представление в Департамент финансов Вологодской области в установленные сроки отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района, районного бюджета и другую отчетность;

-- предоставление в пределах установленной законодательством компетенции льгот по налогам и другим платежам в бюджет, а также отсрочки и рассрочки уплаты платежей;

-- осуществление контроля за соблюдением правил выпуска ценных бумаг, их хранение и учет;

-- осуществление мероприятий по финансированию федеральных и областных законов;

-- исполнение полномочий, переданных муниципальному району;

-- регистрация и учет долговых обязательств внешних и внутренних заимствований и муниципальных гарантий районного бюджета;

-- ведение реестра кредиторской и дебиторской задолженности районного бюджета;

-- разработка и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение выполнения районного бюджета;

-- разработка и проведение мероприятий по сокращению расходов районного бюджета;

-- координация деятельности финансовых органов муниципальных образований, экономических и бухгалтерских служб бюджетных учреждений;

-- осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Муниципального Собрания района, нормативными правовыми актами Главы района.

В структуре управления выделены: отдел бюджета и анализа, отдел учета и отчетности, отдел прогнозирования и анализа доходов.

2. Управление народно-хозяйственным комплексом муниципального района -- орган местного самоуправления муниципального района, наделенный собственными полномочиями по решению следующих вопросов:

-- разработка схем территориального планирования муниципального района, подготовка на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории;

-- ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципального района;

-- контроль за выполнением объемов по капитальному строительству, капитальному ремонту, осуществление технического надзора за выполнением работ на объектах;

-- участие в работе комиссии по приемке объектов в эксплуатацию;

-- участие в разработке комплексных программ развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального района;

-- организация и контроль за ходом подготовки объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду;

-- бухгалтерский, оперативный и статистический учет, составление и предоставление в установленном порядке соответствующим органам отчетности по всем видам деятельности и несение ответственности за ее достоверность.

Управление народнохозяйственным комплексом муниципального района осуществляет иные полномочия, в том числе по решению вопросов местного значения.

В структуре управления выделен: отдел капитального строительства, архитектуры и энергетики.

3. Управление внутренней политики - орган местного самоуправления муниципального района, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов:

-- организационно-протокольное обеспечение деятельности администрации муниципального района, должностных лиц местного самоуправления района, муниципальных служащих и работников администрации района;

-- формирование и реализация кадровой политики в администрации района;

-- организация и обеспечение функционирования единой системы работы с обращениями граждан в структурных подразделениях администрации района и органах местного самоуправления района, рассмотрения устных и письменных обращений граждан, поступивших в администрацию района;

-- контроль исполнения поручений главы района, правовых актов органов и должностных лиц государственной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления, служебных писем;

-- обеспечение информирования о деятельности управления делами, администрации района и информационного сопровождения официального сайта района в сети Интернет;

-- организация работы по охране труда в администрации района, по разработке и заключению соглашений по регулированию социально-трудовых отношений в районе;

-- обеспечение планирования работы, регламентных и основных мероприятий главы района, администрации района, подготовки обобщенного плана мероприятий органов местного самоуправления района;

-- организация работы по награждению граждан и организаций за заслуги перед государством, областью, районом, присвоению почетного звания «Почетный гражданин Кадуйского муниципального района», поздравлению граждан и организаций;

-- координация действий по реализации на территории района мероприятий по предупреждению и противодействию коррупции в пределах своей компетенции;

-- координация действий по реализации на территории района мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, по реализации прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в пределах своей компетенции;

-- обеспечение взаимодействия администрации района с иными органами местного самоуправления района, городских и сельских поселений района;

-- организация и обеспечение функционирования единой системы делопроизводства в структурных подразделениях администрации района, органах местного самоуправления района;

-- оказание содействия территориальной избирательной комиссии Кадуйского муниципального района в реализации полномочий при подготовке и проведении на территории муниципального образования «Кадуйский муниципальный район» выборов, референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования «Кадуйский муниципальный район», преобразования муниципального образования «Кадуйский муниципальный район».

4. Управление социального развития села, общественного питания, торговли и бытового обслуживания - орган местного самоуправления муниципального района, осуществляющий полномочия по:

-- обеспечению функционирования сельскохозяйственного производства и комплексного развития агропромышленного комплекса муниципального района;

-- обеспечению функционирования общественного питания, торговли и бытового обслуживания организациями и учреждениями муниципального района;

-- созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

5. Правовое управление, которое оказывает правовую помощь отраслевым (функциональным) органам Администрации, не имеющим штатных юристов, в форме консультаций, направления специалистов Управления для участия в совещаниях, предварительной юридической оценки проекта правового акта, юридической оценки проектов исходящих документов.

6. Комитет по управлению имуществом муниципального района - орган местного самоуправления муниципального района, осуществляющий управление имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района, ведение реестра муниципальной собственности муниципального района и проведение приватизации муниципального имущества в муниципальном районе.

В структуре комитета выделены: отдел земельных отношений, отдел экономики

7. Управление образования -- орган местного самоуправления муниципального района, осуществляющий полномочия по реализации государственной образовательной политики на территории муниципального района на основе Закона Российской Федерации «Об образовании».

8. Комитет социальной защиты населения -- орган местного самоуправления муниципального района, осуществляющий на территории муниципального района государственные полномочия по социальной защите населения, обеспечивающий защиту прав граждан, их интересов, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, развитие системы социальных служб.

В структуре комитета выделен: отдел по предоставлению гражданам жилищных субсидий.

9. Комитет по делам культуры и искусства муниципального района - орган местного самоуправления муниципального района, осуществляющий руководство культурно-просветительной работой, культурно-просветительными организациями и учреждениями муниципального района в целях решения вопросов местного значения и вопросов межмуниципального характера.

В настоящее время, данный комитет отвечает также за вопросы в области физической культуры и спорта на территории района на основе закона Российской Федерации «О физической культуре и спорте», руководство физкультурно-спортивной работой, физкультурно-спортивными организациями и учреждениями муниципального района в целях решения вопросов местного значения и вопросов межмуниципального характера.

10. Архивный отдел -- отдел осуществляет хранение архивных документов Архивного фонда Российской Федерации и других документов, относящихся к муниципальной собственности, в том числе:

а) архивных документов органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;

б) архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности муниципальных унитарных предприятий, в том числе в процессе деятельности казенных предприятий и муниципальных учреждений (далее - муниципальные организации), включая документы по личному составу ликвидированных муниципальных организаций (не имеющих правопреемника);

в) учетных документов, архивных справочников и других материалов, необходимых для осуществления деятельности Отдела;

г) иных архивных документов на различных видах носителей, дополняющих фонды муниципального архива.

11. Контрольно-ревизионный отдел -- является структурным подразделением администрации района, целью деятельности которого является организация и осуществление последующего финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств района.

12. Отдел по мобилизационной работе, делам ГО, ЧС и безопасности - решение вопросов, связанных с:

-- организацией охраны общественного порядка на территории района;

-- организацией и осуществлением мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

-- организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-- участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных присшествий.

13. Хозяйственное управление -- осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности Администрации. Целью деятельности управления является создание оптимальных материально-технических условий для обеспечения эффективной и стабильной деятельности Администрации.

Общее руководство деятельностью структурных подразделений Администрации района осуществляет Глава района. Непосредственное руководство деятельностью отделов, управлений и комитетов осуществляют начальники (председатели) соответствующего подразделения.

На основании представленных данных была составлена схема организационной структуры Администрации Кадуйского муниципального района (Приложение 1).

2.2 Маркетинговый анализ Кадуйского муниципального района

В современных условиях территориальный маркетинг является одним из ведущих направлений развития территории и предоставляет дополнительные возможности для привлечения инвестиций в район.

Маркетинг муниципального района предполагает необходимость вести анализ и добиваться решения маркетинговых задач непосредственно на уровне района в целом, но с другой стороны, муниципальный район может быть представлен как сложная пространственная система, состоящая из ряда элементов, которыми выступают сельские и городские поселения этого района. Очевидно, в этом случае работы по внедрению территориального маркетинга должны осуществляться в несколько этапов:

-- общая оценка муниципального района;

-- оценка отдельных городских и сельских поселений муниципального района;

-- обобщенная оценка муниципального района с учетом характеристик, которые отражают специфику поселений и являются «полезностями» района в целом [35].

Поселок Кадуй существует с 1904 года, когда был построен вокзал станции Кадуй Петербургско-Вологодской линии Николаевской железной дороги.

Кадуйский район расположен в юго-западной части Вологодской области, на расстоянии 56 км от крупного промышленного города Череповца и 171 км от областного центра -- города Вологды.

На сегодняшний день в состав Кадуйского муниципального района входят четыре муниципальных образования: муниципальное образование поселок Кадуй, муниципальное образование поселок Хохлово, сельское поселение Никольское и сельское поселение Семизерье.

Площадь, занимаемая районом, составляет 3,26 тыс. кв. км, что составляет менее 3 % от площади области. Плотность населения - 5,3 человек на кв. км., при средней плотности населения по Вологодской области 8, 24 человек на кв. км, может быть охарактеризована как низкая.

По состоянию на 1 января 2015 года на территории района расположено 201 населенный пункт, численность населения - 17,0 тысяч человек. Основная часть населения (81 %) относится к городскому и проживает в рабочих поселках Кадуй и Хохлово.

Анализ по району в целом, позволяющий выявить расселение по территории, возрастной состав и структуру занятости, который дал следующие результаты.

1. Основная доля населения (до 66,5%) проживает на территории рп. Кадуй, что затрудняет стабильность и пропорциональность развития всего района. Общее количество жителей трудоспособного возраста по всем поселениям района составляет почти 55%, что чуть ниже общеобластного показателя.

2. В структуре населения района численность населения моложе трудоспособного возраста составляет 16,9 %, старше трудоспособного возраста - 28,4 % (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 -- Возрастной состав населения района, чел.

Динамика возрастной структуры населения меняется в сторону увеличения численности населения пенсионного возраста и моложе трудоспособного, в то же время численность лиц трудоспособного возраста снижается. Такая структура населения характерна для всех муниципальных образований района.

3. Ситуацию в сфере занятости населения района можно охарактеризовать как относительно стабильную: численность официально зарегистрированных в центре занятости безработных сократилась со 372 человек в 2009 году до 160 человек в 2014 году. Уровень безработицы снизился за последние пять лет на 2,5 %.

В заключение можно сказать, что количество населения, половозрастная структура и основные демографические тенденции позволяют говорить о достаточном количестве людских ресурсов в районе. При этом следует отметить отрицательные демографические тенденции, происходящие в районе, а именно: растет доля лиц пожилого возраста, наблюдается отток молодежи и жителей трудоспособного возраста.

В регионе Кадуйский район известен, прежде всего, своим сильным промышленным потенциалом: Череповецкая ГРЭС, расположенная в районе, дает возможность развития крупным промышленным объектам области и является центром энергетики Вологодчины.

По данным исследований особенностей социально-экономического развития области в территориальном разрезе, проведенных Вологодским научно-координационным центром ЦЭМИ РАН, муниципальные образования классифицированы по уровню имеющихся в их распоряжении ресурсов. В соответствии с данной классификацией, Кадуйский муниципальный район отнесен к группе районов с высоким уровнем имеющихся ресурсов. Уровень социально-экономического развития Кадуйского района оценен как достаточно высокий. В рэнкинге районов области Кадуйский район по ряду социально-экономических показателей в расчете на душу населения стабильно входит в пятерку лучших среди 26 муниципальных районов Вологодской области в результате сравнительной оценки макроэкономических показателей, проводимой Департаментом стратегического планирования области (таблица 2.1).

Таблица 2.1 -- Положение Кадуйского района области по основным социально-экономическим показателям за 2009-2014 годы

Наименование показателей	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Место, занимаемое Кадуйским районом среди районов области по основным показателям в расчете на 1 жителя
Объем отгруженной промышленной продукции на 1 жителя, тысяч рублей	2	1	2	3	1	1
Инвестиции в основной капитал, тысяч рублей	11	3	10	3	1	1
Ввод жилья на 1000 жителей, кв. м.	-	-	6	4	10	5
Производство молока в сельхозорганизациях, кг	13	15	18	19	21	21
Производство мяса в сельхозорганизациях, кг	17	15	19	16	21	20
Поступление собственных доходов в местный бюджет, рублей	4	1	4	2	5	4
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям на 1 работника, рублей	3	3	3	4	3	3
Оборот розничной торговли, рублей	10	15	12	13	12	14
Платные услуги населению, рублей	5	5	4	4	3	4
Уровень безработицы на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом, %	19-20	15	15	13	8	13-15

Анализируя положение Кадуйского муниципального района среди других районов области, можно сделать вывод, что Кадуйский занимает одно из лидирующих мест по ряду основных социально-экономических показателей развития территории и обладает значительным потенциалом для дальнейшего роста.

Субъектами территориального маркетинга [36] Кадуйского района являются:

1. Органы управления и первые лица территории, под которыми понимаются законодательные и исполнительные органы и избранные руководители этих органов, главы территорий и в некоторых случаях представители, назначенные вышестоящими органами управления.

Для Кадуйского муниципального района - это, соответственно, Муниципальное собрание, Администрация района и Глава района.

Очевидно, что все перечисленные органы управления и первые лица в соответствии с законодательными и нормативными актами обязаны заниматься и занимаются развитием своей территории и обладают достаточными для этого властными полномочиями. Они формируют и исполняют бюджет территории, принимают необходимые законодательные и нормативные акты, следят за их исполнением, регулируют текущую жизнь территории, а также выполняют представительские и информационные функции, постоянно решая при этом вышеперечисленные задачи территориального маркетинга.

2. Субъекты, образующие территорию, то есть те, продукция и услуги которых производятся на данной территории, а реализуются преимущественно за её пределами.

Для пгт. Кадуй в качестве таких предприятий выступают ООО «Кадуйский фанерный комбинат», ООО «Фабрика Дерусса», ООО Рыботоварная фирма «Диана», ЗАО «Арсенал-вин», ООО Производственно-коммерческая компания «Старт», ООО «Картель»

Так, производство трехслойного тарного гофрокартона и упаковки из него ООО «Картель» завоевало рынки сбыта, его продукция поставляется на десятки предприятий Вологодской области, среди которых ЗАО «Русский бисквит», Вологодская подшипниковая корпорация, Череповецкий ФМК, Череповецкий хлебокомбинат и многие другие предприятия.

Очевидно, что названные субъекты очень заинтересованы в своём продвижении на внешних рынках. Поэтому они вынуждены постоянно решать маркетинговые задачи по формированию позитивного имиджа своей территории, стимулированию развития и использования ресурсов своей территории, привлечению недостающих ресурсов извне и участвуя во внешних программах.

3. Субъекты, обеспечивающие территорию, то есть те, продукция и услуги которых производятся преимущественно на иных территориях, а реализуются на данной.

Отсутствие на территории Кадуйского района действующих предприятий по производству хлебобулочных изделий и молочной продукции в настоящее время, что приводит к зависимости от внешних поставок основных продуктов питания в район.

4. Субъекты, обслуживающие территорию, то есть те, продукция и услуги которых производятся и реализуются преимущественно на данной территории.

Школы, поликлиники, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, строительные, дорожно-строительные и транспортные предприятия, магазины, небольшие предприятия по производству продуктов питания и стройматериалов и т.п.

Все перечисленные предприятия и организации в процессе своего функционирования решают маркетинговые задачи повышения привлекательности для своих структурных элементов и окружающей среды, а также развития и использования местных ресурсов.

5. Население территории является тем конечным потребителем, ради которого осуществляется социально-экономическое развитие территории. Население прямо или косвенно через свою гражданскую и производственную деятельность участвует в решении всех вышеперечисленных задач.

В качестве примера такой деятельности можно назвать: выборы депутатов представительного органа и главы своей территории; участие в производственном процессе по созданию высококачественных товаров и услуг, реализуемых за пределами данной территории и т.п.

Основными потребителями конкурентных преимуществ района являются в первую очередь жители, проживающие на территории района, представители местного бизнес-сообщества - предприятия и предприниматели, осуществляющие свою деятельность в районе.

Потенциальные потребители - инвесторы из других городов и районов области, соседних регионов, планирующих выгодно разместить производства вблизи мест размещения природных ресурсов, планируемых к использованию (глины, песка и др.).

Основным движущим мотивом деятельности на территории различных целевых групп выступает возможность достижения собственных специфических интересов (таблица 2.2).

Таблица 2.2 -- Интересы различных целевых групп

Население	Хозяйствующие субъекты / Малый бизнес	Туристы	Инвесторы
1. Высокие реальные доходы на душу населения 2. Экономически обоснованный уровень налогов 3. Высокий уровень качества общественных услуг 4. Высокий уровень развития социальной инфраструктуры 5. Низкий уровень преступности 6. Благоприятная экологическая обстановка	1. Экономически обоснованный уровень налогов 2. Высокий уровень качества и приемлемая стоимость рабочей силы 3. Высокий уровень развития производственной инфраструктуры 4. Минимальное вмешательство власти в дела бизнеса 5. Высокий уровень качества общественных услуг 6. Низкий уровень преступности	1. Привлекательность тур объектов 2. Природно-климатические условия 3. Сервис и качество обслуживание 4. Низкий уровень преступности	1.Благоприятный деловой и инвестиционный климат 2. Особые условия и преференции 3. Качество жизни и качество трудовых ресурсов 4. Конкурентные преимущества территории 5. Ресурсное обеспечение

Так, например, население заинтересовано в повышении качества жизни, хозяйствующие субъекты - в росте эффективности производства и, как следствие, увеличении прибыли; органы местного самоуправления - в расширении налогооблагаемой базы и получении финансовых средств для решения социально-экономических проблем.

Для дальнейшего поступательного экономического развития района и успешного привлечения инвестиций в экономику района необходимо продолжать политику создания и поддержания благоприятного инвестиционного климата, обеспечивать поддержку производителей промышленной продукции, развития малого бизнеса по приоритетным направлениям, формировать заказ на подготовку необходимых для экономики района кадров.

В целях улучшения условий для развития человеческого потенциала в районе необходимо совершенствовать инфраструктуру транспортного и жилищно-коммунального хозяйств, обеспечить предоставление востребованных населением услуг в сфере образования и здравоохранения, повысить качество образовательных и медицинских услуг, обеспечить доступ к услугам учреждений культуры и искусства, физической культуры и спорта, создать условия для развития гармоничной личности, продолжать улучшение жилищных условий жителей района.

На территории района расположены следующие интересные туристские объекты:

-- Филиппо-Ирапский монастырь, основанный монахом Филиппом, названным Ирапским, на берегу реки Суды в 1512 году. Рассматривается вопрос о возможности создания паломнического маршрута в монастырь для проведения в нем восстановительных работ;

-- Поминальный крест в селе Никольское, установленный на месте Крестовоздвиженской церкви, разрушенной в начале XX столетия;

-- Храм преподобного Филиппа Ирапского. На территории Кадуйского района не осталось старинных церквушек: в годы советской власти были разрушены все храмы и часовни. Церковь строили, в том числе и на пожертвования будущих прихожан. Ее торжественное открытие состоялось в 1998 году;

-- Святой источник в селе Никольском неподалеку от места разрушенного храма святителя Николая Чудотворца;

-- МУК «Кадуйский районный краеведческий музей им. А.Г. Юкова». Фонды районного музея постоянно пополняются. Только за последние годы во время археологических экспедиций найдено более тысячи предметов старины. Самыми древними являются экспонаты из села Никольское - 10-12 века нашей эры. Их около 300 - домашняя утварь, украшения - многие неплохо сохранились;

-- МБУК «Центр народной традиционной культуры и ремёсел», в котором налажена работа по обслуживанию туристических групп, и проведению с ними различных мероприятий в соответствии с народным календарём престольных, пивных, заветных праздников Кадуйского района;

-- Историческая экспозиция Кадуйского винодельческого завода «Кадуйский розлив» с дегустацией продукции предприятия;

Основными причинами возникновения проблем в сфере туризма района являются:

-- умеренно-континентальный климат (короткое лето и продолжительная зима), высокая сезонность.

Решение данной проблемы видится в событийном туризме.

Так, в мае проводится детский фольклорный праздник «Хохловские игрища» -- это своего рода однодневная этнокультурная школа. Формат праздника-гуляния со временем перерос в крупное мероприятие, которое включало в свою программу и научно-практическую конференцию по проблемам сохранения традиций народной культуры, и мастер-классы по фольклору и народным ремеслам, и творческие лаборатории, и концерт народной музыки, и «круглый стол» для специалистов, и ярмарку, и само гуляние.

В ноябре проходит районный фестиваль гармонистов «А под русскую гармонь я хоть в воду, хоть в огонь».

В декабре - этносоревнования «Молодецкие забавы».

Традиционный фестиваль бардовской песни «Заозерье» ежегодно собирает около 1,5 тысяч человек из разных уголков нашей страны.

Кроме этого, целесообразно выделить и развивать приоритетные виды туризма, такие, как сельский туризм (лето), приключенческий, активный, паломнический, социальный туризм (всесезонные виды туризма);

-- недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма.

Данная проблема решается через проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение качества услуг и обучение персонала, а также через знакомство с передовым опытом, участие в выставках, форумах, семинарах и других мероприятиях за пределами района;

-- отсутствие туристской инфраструктуры.

Развитие туристской инфраструктуры - ключевое направление развития сферы туризма. Решение указанной проблемы видится в широкой пропаганде среди местного населения положительных примеров организации турбизнеса в соседних районах;

-- слабая активность населения района по организации туристского бизнеса.

Необходимо проведение информационных и обучающих семинаров по организации малого бизнеса и привлечению инвестиций;

-- недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта и экскурсионных услуг на рынке туристских услуг.

Необходимо планирование информационного продвижения с использованием всех доступных технологий: баннеры, специализированные издания, телевидение и интернет;

-- отсутствие специалиста по туризму, который бы собирал, анализировал, координировал и оптимизировал работу органов местного самоуправления, для которых, вопросы развития туризма в районе являются сопутствующей деятельностью. А так же занимался продвижением имиджа района в турсфере, проводил работу по поиску, привлечению в малый бизнес (турбизнес) инициативных людей из местных жителей и оказанию им помощи в написании проектов с целью получения средств на развитие бизнеса через областную программу выделения средств в поддержку малого бизнеса.

Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в организации туристических услуг в районе.

Кадуйский район ценится своими природными и рекреационными характеристиками. Оптимальная удаленность от экологически неблагоприятного влияния промышленных предприятий Череповца, с одной стороны, и транспортная близость к основному потенциальному потребителю рекреационных услуг - г. Череповцу, с другой стороны, создают в районе привлекательные условия для создания объектов отдыха для жителей г. Череповца. Возможности развития рекреационной деятельности в районе обусловлены значительным превышением спроса жителей промышленного Череповца на природно-ориентированный отдых в рекреационных зонах города над предложением со стороны предприятий индустрии отдыха в других близко расположенных районах.

Для того чтобы индустрия отдыха и туризма стала перспективной отраслью экономики района и могла вносить весомый вклад в пополнение местного бюджета, необходимо привлечение серьезных инвестиций в данную сферу, а также формирование квалифицированного кадрового потенциала данной отрасли

Выбор эффективной стратегии развития территории обусловлен сочетанием сильных и слабых сторон, характеризующих социально-экономическое положение территории.

Эффективная стратегия развития территории -- это та стратегия, реализация которой преумножает внутренний потенциал территории и укрепляет ее положение на региональном и межрегиональном рынке. Оценку сильных и слабых сторон, потенциальных возможностей и угроз развития Кадуйского района проведем по типовой форме, используемой в SWOT-анализе (Приложение 2).