Роль Комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав в профилактике безнадзорности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему:

Роль комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав в профилактики безнадзорности



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

1.1 История возникновения и развития комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

1.2 Организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.1 Анализ нормативно-правовых актов, согласно которым организована деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и общий анализ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

2.2 Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

3.1 Содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

3.2 Проблемы и пути решения по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в связи с глубокими и быстро протекающими социально- экономическими изменениями, происходящими в нашей стране, демократизацией и гуманизацией общества, вопросы, связанные с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приобрели особую значимость. Это связано с осознанием того факта, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав призвана обеспечить решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основной документ, регулирующий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление правительства Российской Федерации «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006г. №272 [53].

Несмотря на значительное количество исследований в данной сфере, многие до сих пор не знают основные направления деятельности и формы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. А ведь именно ей принадлежит основная роль в формировании нравственных начал, жизненных принципов, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Она разрабатывает основные подходы, касающиеся приоритетных направлений деятельности для предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации культурного досуга подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних.

Большое значение в успешности решения данных задач имеют особенности грамотного осуществления своих полномочий комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время достаточно много говорится о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом нужно отметить, что проблема исследования структуры, основных направлений деятельности и форм работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав имеет неоднозначный характер. С одной стороны, много пишут об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, разрабатываются более совершенные направления и формы работы с несовершеннолетними правонарушителями. С другой стороны, все, что было разработано, на практике реализуется недостаточно эффективно, что создаёт большие трудности в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности заявленной темы исследования.

Цель работы: охарактеризовать роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности.

Объект: особенности организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности.

Предмет: роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности.

Цель нашего исследования обосновала задачи:

1.Рассмотреть историю возникновения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности.

2.Описать организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности.

3. Проанализировать нормативно-правовые акты, согласно которым организована деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и общий анализ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

4. Изучить основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

5. Раскрыть содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

6.Выявить проблемы и пути решения по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

Предположение нашей работы заключается в том, что деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы.

Базой исследования нашей работы УМВД России по Дмитровскому району.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а так же нормы международного права.

Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, сравнительный, системного подхода и др.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение более эффективной профилактики правонарушений среди указанной категории лиц.

Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.



ГЛАВА 1. ОСНОВЫ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

1.1 История возникновения и развития комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

Предупреждение безнадзорности и борьба с преступностью - задача не только органов правосудия, но и всех государственных и общественных организаций, всего общества.

Рассматривая уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно на большинстве этапов своего развития искала средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии.

Так Декретом Советской власти (Совета народных комиссаров) от 9 (22) января 1918 года положено начало истории комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации [33, с.19]. Этот Декрет внёс существенные изменения в систему правосудия в отношении несовершеннолетних - отменил рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в судах и направление детей в тюрьмы.

Статья 2 Декрета «О комиссиях для несовершеннолетних» гласила, что «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежат ведению комиссий о несовершеннолетних» [33, с.152].

Создание комиссий по делам несовершеннолетних, учрежденных Декретом Совета народных комиссаров (далее - СНК) от 9 (22) января 1918 г. ознаменовало принципиально новое направление в истории правосудия по делам несовершеннолетних. От существовавших в дореволюционной России и в ряде других стран, так называемых детских судов, комиссии принципиально отличались по своему составу, полномочиям и характеру мер, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям.

Первые комиссии по делам несовершеннолетних были организованы в Петрограде (ныне - Санкт - Петербург), Москве, Нижнем Новгороде, Свердловске (ныне - Екатеринбург), Вятке (ныне - Киров), Иваново-Вознесенске и в других крупных центрах. Это было связано с тем, что большее количество беспризорников и несовершеннолетних правонарушителей находилось в крупных городах. Комиссии по делам несовершеннолетних призваны были принять действия к осуществлению мер борьбы с безнадзорностью, устройством детей и подростков. До этого подобных учреждений не было ни в одной стране мира. Первая половина двадцатых годов XX века явилась периодом быстрого расширения и развития сети комиссий по делам несовершеннолетних. Если до 1925 года они функционировали только в губернских и уездных (окружных) городах, то с 1926 года комиссии по делам несовершеннолетних стали организовываться также в районах и волостях.

В 1925 году в РСФСР функционировала 251 комиссия, в 1926 году их насчитывалось 311, в 1927 году - 350, а в 1928 году - уже 5004 [9, с.7]. Названный Декрет упразднил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних. Все дела об общественно опасных деяниях лиц, не достигших семнадцатилетнего возраста, подлежали рассмотрению комиссий по делам несовершеннолетних, которые находились в исключительном ведении Народного комиссариата государственного призрения (вскоре он был переименован в Народный комиссариат социального обеспечения).

При рассмотрении дел комиссия по делам несовершеннолетних в зависимости от характера правонарушений несовершеннолетних имела право принимать один из следующих вариантов решений: освободить их от ответственности, либо направить в одно из убежищ Народного комиссариата государственного призрения. Виды таких учреждений Декретом определены не были. Однако П.Г. Володарским был проведён анализ, из которого он сделал вывод о том, что к ним следует относить детские дома, коммуны, приюты и приёмники [9, с.16].

«Исходя из принципа о не вменении несовершеннолетним в вину их действий, вследствие недостаточного развития ума, освещающего отношение к жизни, неокрепшей совести, проводящей действия личности в жизнь, - комиссия о несовершеннолетних не выносит никаких приговоров и не назначает никаких наказаний», - говорилось в руководстве для обследователей-воспитателей комиссии по делам несовершеннолетних [19,с. 44]. В этом смысле применение к подростку той или иной меры воздействия являлось не выражением ответственности лица за содеянное, а, скорее, оказанием ему необходимой государственной и общественной помощи, без которой была бы не возможна его социальная реабилитация [18, с.47].

Отношение к подобному пониманию функций комиссии по делам несовершеннолетних было далеко не однозначным. В литературе ХХ века справедливо указывалось, что применяемые к несовершеннолетним меры не всегда отвечали характеру содеянного в отличие от детских судов, где «крупному преступлению всегда соответствовал крупный приговор» [8, с.53]. Более того, при обсуждении Декрета и даже после его принятия против упразднения судов и тюремного заключения для несовершеннолетних в возрасте до 1 лет выступали работники Наркомюста как в центре, так и на местах.

Необходимость внесения изменений в законодательство о несовершеннолетних была осознана позднее, когда детская беспризорность и правонарушения среди несовершеннолетних приняли особо тревожные размеры. «Детская беспризорность, часто являющаяся в самых уродливых, ужасающих формах - как детская преступность, проституция - угрожает подрастающему поколению самыми тяжелыми последствиями», - так характеризовал степень остроты положения Ф.Э. Дзержинский [4,с. 9].

Гражданская война, иностранная военная интервенция и хозяйственная разруха создавали серьезные объективные трудности в осуществлении решительных предупредительных мер. Поэтому возрастной предел уголовной ответственности был понижен до 14 лет, а в систему органов, занимающихся рассмотрением дел о несовершеннолетних, был вновь включён суд. Однако он не был специализированным и автономным, а представлял собой специальные составы общих народных судов.

Руководящими началами по уголовному праву РСФСР 1919 года было установлено, что суду и наказанию подлежат несовершеннолетние от 14 лет. К лицам, не достигшим указанного возраста, «...применяются лишь воспитательные меры (меры приспособления). Такие же меры применяются в отношении лиц переходного возраста 14-18 лет, действующих без разумения» [33, с.158]. Это не замедлило сказаться на нормативных актах, регламентировавших деятельность комиссии по делам несовершеннолетних, в работе которых проявилась необходимость дифференциации мер воздействия по отношению к подросткам в зависимости от их возраста.

4 марта 1920 года СНК РСФСР было принято Постановление «О несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». В нём вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 9 (22) января 1918 года о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних. При этом предельный возраст несовершеннолетних, дела о которых рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних, повышался с 17 до 18 лет. Вместе с тем указывалось, что дела о несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет, если комиссией по делам несовершеннолетних будет установлена невозможность применения к ним мер медико-педагогического воздействия, передаются комиссией по делам несовершеннолетних в народный суд [9, с.125].

Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних значительно расширились. На них возлагалась задача не только борьбы с правонарушениями подростков, но и охраны их прав. Кроме того, изменилась ведомственная принадлежность комиссий по делам несовершеннолетних и их состав. Согласно указанному Постановлению они должны были образовываться при Народном комиссариате просвещения, а также в его губернских структурах.

Комиссии по делам несовершеннолетних начала 20-х XX века годов рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних, таким образом, исполняет роль ювенальной юстиции. Несовершеннолетние решением комиссии по делам несовершеннолетних освобождались от уголовной ответственности и в основном направлялись в одно из так называемых «убежищ» Наркомата общественного призрения.

В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция о работе комиссий по делам несовершеннолетних. Инструкция ликвидировала право комиссий рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних и передавала их в ведение юстиции. Основная задача комиссии по делам несовершеннолетних была определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а комиссия по делам несовершеннолетних. Судья докладывал членам комиссии по делам несовершеннолетних материалы уголовного дела, и решение принималось коллегиально.

Заседания комиссий по делам несовершеннолетних были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении подростков-правонарушителей сохранялась анонимность.

В 30-е годы, начало 40-х годов XX века - массовых репрессий была усилена карательная функция ювенальной юстиции, в том числе и комиссии по делам несовершеннолетних. Борьба с преступностью несовершеннолетних использовалась, как способ выявления «врагов народа», например, среди родителей подростков, совершивших те или иные правонарушения. Был снижен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних с 14 до 12 лет. Как последней инстанции комиссиям по делам несовершеннолетних было дано право, приговаривать подростков к высшей мере наказания.

В 1935 году комиссии по делам несовершеннолетних, как органы по защите прав детей Постановлением ВКП/б были ликвидированы, как отмечалось в постановлении для повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей за совершенные детьми преступления. Функции комиссии по делам несовершеннолетних подменили «чрезвычайные тройки», как и у взрослых.

Вновь комиссии по делам несовершеннолетних возродились лишь в период «хрущевской оттепели» - 1956-1958 году (в разных республиках СССР). Комиссиям по делам несовершеннолетних была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений в том виде, как и в начале 20-х годов.

Первый Закон (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.) о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвердил Положение о них, действующее и по настоящее время [7,с. 75].

Впервые в Российской Федерации открыто признали обострение проблемы беспризорности, безнадзорности и преступности, несовершеннолетних в 1993 году - был издан Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» [58].

Этим указом для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, которая была призвана осуществлять контроль и координацию деятельности на федеральном уровне.

В период 1993-2000 годов российское законодательство по обеспечению прав и интересов детей получило дальнейшее развитие и связано это, во-первых, с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации и, во-вторых, с приведением его в соответствие нормам международного права (Конвенция о правах ребёнка и Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей).

За этот период принято около 200 нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [61], впервые определил субъекты системы профилактики и возложил на комиссию по делам несовершеннолетних координирующую роль в этой работе. Он установил основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [60], полномочия по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были переданы субъектам Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года № 272 [50], была образована Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является координационным органом, созданным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Председателем КДНиЗП является Р.Г. Нургалиев - Министр внутренних дел Российской Федерации; В.Ю. Голубовский - заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России, ответственный секретарь КДНиЗП.

Таким образом, можно отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 1918 года до наших дней. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности.

На данный момент комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом государственной власти, который призван в процессе своей деятельности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга, а также оказание помощи в воспитании несовершеннолетних, через соответствующие государственные органы и общественные организации.

1.2 Организационный и содержательный аспекты деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав в профилактики безнадзорности

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [50].

Комиссии по делам несовершеннолетних - организации нового типа, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными органами. Они сочетают в себе черты тех и других, но более выступают как общественные организации, выполняющие одну из функций государственных органов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних [9,с. 12].

Комиссия по делам несовершеннолетних - уникальный опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

Также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав руководствуется следующими законами: Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, уставами области, законами и иные нормативно правовые акты области в отношении несовершеннолетних.

Главная задача рассматриваемых комиссий закреплена в Постановлении правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006г. №272 [50] - предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществление мер борьбы с безнадзорностью, устройство детей и подростков и охрана их прав [50].

Современные условия развития российского общества ставят перед государственными и общественными учреждениями и организациями задачу дальнейшего совершенствования правозащитной деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако практика показывает, что экономические трудности, отсутствие серьёзного научного обоснования, а также и научно-методического, кадрового обеспечения деятельности КДНиЗП сдерживают реализацию основных принципов, препятствуют полноценному осуществлению комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав её социально обусловленной правозащитной миссии.

Социально-педагогическая деятельность комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав имеет свои специфические цели, содержание, методы и средства, хотя и включена неотъемлемой частью в многообразие системы воспитательно-профилактической работы. С другой стороны, профилактическая система может быть рассмотрена как социально-педагогический компонент социализации молодого поколения. Это подтверждает анализ целевых ориентаций воспитательно-профилактической работы, которые отражены в принципах государственной политики в сфере профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних, провозглашающих: законность; демократизм; гуманное обращение с несовершеннолетними; поддержку семьи и взаимодействие с ней; индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полезной информации; государственную поддержку деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Перечисленные принципы имеют ясно выраженную социальную направленность. Вся деятельность современной системы профилактики и защиты прав несовершеннолетних на уровне государственной политики основывается на социально-педагогическом подходе, ставящем во главу угла достижение социально значимых целей.

Социально-педагогическая деятельность в рамках КДНиЗП представляется тремя уровнями воспитательно-профилактических воздействий, связанными с уровнями применяемых правовых регулятивов [13, с.72].

Макроуровень (государственная социальная политика) - здесь идёт осуществление социально-экономических, культурных мер общегосударственного и регионального масштаба по более полному удовлетворению материальных и духовных потребностей растущих людей, по формированию социальной зрелости и гражданской активности детей, молодёжи.

Мезоуровень (региональный, муниципальный уровень) - объединение усилий различных специалистов в осуществлении комплексной поддержки; гуманизация стиля управления; достижение единства ценностных ориентаций и сплочённости в коллективе; систематизация воспитательных воздействий, осуществляемых по месту жительства, работы, учёбы, направленных на оздоровление микросреды, в которой непосредственно протекает жизнедеятельность человека; создание условий саморегуляции.

Микроуровень (семья, школа, среда) - индивидуальная воспитательно-профилактическая работа. Развитие психологической компетенции подростка, его способности к позитивной интеграции, формирование особой модели восприятия критической ситуации, не как угрожающей, а как обладающей положительными аспектами для него потенциалом в плане личностного роста, создание мотивации к самопознанию, ведущему к личностному развитию и росту. Коррекция, предупреждение аморальных явлений у отдельных лиц [13, с.73].

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Система КДНиЗП представляет собой структуру, состоящую из четырёх уровней: федерального, регионального, городского и районного.

К федеральному уровню при правительстве РФ относится межведомственная КДНиЗП, которая является федеральным органом исполнительной власти. Она осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; разрабатывает предложения и рекомендации органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; информирует правительство Российской Федерации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

К региональному уровню при правительстве области относится областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая регулирует и контролирует деятельность КДНиЗП на городском и районном уровне, а также осуществляют предоставленные ей полномочия в отношении несовершеннолетних и их родителей.

К городскому уровню при мэрии города относится городская КДНиЗП, которая сотрудничает с областной, данная КДНиЗП решает вопросы в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их семей в пределах города.

К районному уровню при администрациях районов города и при администрациях районов области относятся районные КДНиЗП, при необходимости по предложению городской КДНиЗП в районе может быть образовано более одной районной КДНиЗП. Данные КДНиЗП осуществляют свою деятельность в том районе, в котором они расположены.

Все эти комиссии призваны оказывать помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; осуществлять контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними; рассмотрение дел о правонарушениях детей и (или) родителей, но на разных уровнях структуры.

Все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на разных уровнях взаимосвязаны между собой, и они ставят перед собой цель оказать помощь несовершеннолетним в защите их прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

Для того, что бы описывать основы организации и основные направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо определить состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В его основной состав входят специалисты разных учреждений и ведомств города, таких как: администрации города; административно-правового управления администрации; департамента образования и науки; отдела опеки и попечительства; управления по делам физической культуры, спорта и работе с молодёжью; комитета по здравоохранению и фармации; депутаты городской думы; врачи наркологи и психиатры. В соответствии с постановлением правительства РФ «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.05.2006 г. №272 состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации и не должен превышать 25 человек, что закреплено в статье №6 [50]. Каждый из членов состава КДНиЗП выполняет определенную роль в процессе заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. А именно:

председатель - проводит заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выносит окончательное решение по рассматриваемому делу;

заместитель председателя - проводит заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, если отсутствует председатель;

члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ими могут быть руководители органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости, внутренних дел, культуры, спорта, молодёжной политики, культурно-просветительных и других учреждений; а также, могут входить представители зарегистрированных общественных объединений на принципах добровольности, занимающихся проблемами несовершеннолетних и семей - они предоставляют дополнительную информацию, задают вопросы, участвуют в процессе заседания и принятия решений;

ответственный секретарь - осуществляет ведение протокола.

Председатель КДНиЗП и его заместитель несут ответственность за организацию работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, законность принимаемых постановлений (решений) комиссии и контроль над их исполнением.

Организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с планом работы КДНиЗП. План работы составляется на год на основании поступивших предложений от членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассматривается на заседании КДНиЗП и утверждается её председателем.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе своей деятельности взаимодействует с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной или иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении и принимать необходимые меры.

Можно выделить следующие органы и учреждения, которые взаимодействуют с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и решают общие задачи [15, с.138]:

- органы прокуратуры - нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- органы опеки и попечительства - выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

- органы внутренних дел - выявление родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий, или совершающих по отношению к ним другие противоправные действия, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

- органы управления социальной защиты населения - выявление несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

- органы управления образованием - выявление несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

- органы управления здравоохранением - выявление несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

- органы по делам молодёжи - выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Результатом взаимодействия перечисленных учреждений и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является оказание конкретной социальной и государственно правовой помощи детям и семьям, а также принятие различных санкций к детям и (или) родителям в случае их виновного поведения.

Таким образом, на основе проанализированной литературы и нормативно-правовых актов мы можем отметить, что для совершенствования правозащитной деятельности КДНиЗП осуществляется принципиально новый подход к кадровому обеспечению работы КДНиЗП, включающий три основных направления:

Формирование нового социально-педагогического мышления у всех членов КДНиЗП.

Полноценное задействование возможностей общественности как воспитательного института, который объединяет всех непрофессиональных воспитателей - организации или отдельных лиц, выполняющих правозащитные функции на добровольно-общественных началах, независимо от оплаты труда.

Введение в процесс правозащитной деятельности специально подготовленной для работы в условиях открытой среды категории педагогических работников - социальных педагогов, обеспечивающих интеграцию целенаправленных средовых влияний на развивающую личность, а также стимулирующих развитие субъектной позиции ребёнка в этом процессе, регулирующих взаимоотношения в системе «личность - семья - общество».

В настоящее время КДНиЗП играет очень значимую роль в системе социальной политики. Также продолжает реализовываться работа по модернизации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - связующее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия в отношении несовершеннолетних.

В современных условиях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняют не только административные функции, но и решает задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрабатывает ювенальные технологии, является ключевым звеном ювенальной юстиции [13, с.73].

КДНиЗП обладает широким диапазоном мер для предупреждения правонарушений детей и подростков. Она наделена полномочиями по применению мер воздействия не только к несовершеннолетним, но и к их родителям, виновным в неправильном воспитании детей, к другим лицам, оказывающим отрицательное влияние на подрастающее поколение. В системе ранней профилактики правонарушений комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав играет ключевую роль, так как она осуществляет координацию всей воспитательно-профилактической деятельности.

Для реализации основных направлений деятельности КДНиЗП имеет право:

1) запрашивать и бесплатно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для своей работы сведения;

2) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

3) привлекать для участия в работе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также других заинтересованных лиц;

4) вносить представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

5) вести прием несовершеннолетних, их родителей, законных представителей и иных лиц;

6) ставить перед уполномоченными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений, определений комиссий и непринятия мер по выполнению представлений комиссий;

7) ходатайствовать перед судом:

- о неприменении наказания, применении более мягкого наказания, об условном осуждении и применении других мер, предусмотренных федеральным законодательством в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;

- о досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;

8) ходатайствовать перед должностными лицами воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;

9) применять установленные федеральным законодательством меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное действие;

10) применять установленные федеральным законодательством меры воздействия к родителям, законным представителям несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и законных интересов [50].

Члены комиссий по поручению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

На основании проанализированного практического опыта деятельности КДНиЗП, а так же психолого-педагогической литературы мы смогли выделить основные функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав к ним относятся:

- образовательно-воспитательная - обеспечение целенаправленного педагогического влияния на поведение и деятельность несовершеннолетних правонарушителей и их родителей; содействие педагогической деятельности всех социальных институтов городского поселения; использование в воспитательном процессе средства и возможности самой личности как активного субъекта воспитательного процесса;

- диагностическая - изучение личностных особенностей и социально-бытовых условий жизни несовершеннолетних правонарушителей, его семьи, социального окружения, выявление позитивных и негативных влияний, проблем;

- коррекционно-координационная - организация общественно-ценной деятельности несовершеннолетних правонарушителей для их перевоспитания и развития;

- посредническая - налаживание взаимодействия между различными социальными институтами в интересах несовершеннолетних правонарушителей;

- прогностическая и экспертная - разработка программ, проектов, планов по вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних правонарушителей; социально-педагогическое проектирование изменений в личности ребёнка; экспертиза документов и материалов;

- социально-компенсаторная - разработка и реализация комплекса мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей и их родителей для восполнения или компенсации социальной ущербности, возникших вследствие конкретных личностно-семейных обстоятельств;

- охранно-защитная - использование имеющегося арсенала правовых норм для защиты прав и интересов личности, содействие принятию мер государственного принуждения и реализации юридической ответственности в отношении лиц допускающих прямые и опосредованные противоправные воздействия на несовершеннолетних.

На основании функций комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе направлений деятельности обеспечивает:

- рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных законодательством;

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей (опекунов/попечителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством;

- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- организацию контроля над условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а так же по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;

- оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а так же осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ [8, с.43].

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляет и берёт на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в группу «социального риска», беспризорных, а также оставивших образовательные учреждения и неработающих несовершеннолетних, принимает решения об их устройстве и контролирует выполнение принятых решений.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних КДНиЗП могут применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным и региональным законодательством. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей, законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, или признаков преступления КДНиЗП направляет материалы в органы прокуратуры и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет следующие направления работы, которые мы смогли выделить на основании изученного опыта работы:

- управление профилактической работой: планирование деятельности, контроль её реализации, взаимодействие с различными структурами, учреждениями и ведомствами;

- индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска»: диагностика, профилактика, коррекция и реабилитация;

- защита и представление прав ребенка в суде: представление интересов ребёнка, участие в уголовных делах возбуждённых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, участие в судебных заседаниях связанных с лишением родительских прав;

- вынесение санкций и предписаний по делам конкретных несовершеннолетних и семей «группы риска» состоящих на учете в КДНиЗП: применение штрафов, предупреждение, передача материалов в суд;

- ведение документации - составление протоколов об административных правонарушениях, ведение банка данных по семьям «группы риска», о безнадзорных и беспризорных детях, а также состоящих на учёте в КДНиЗП.

Проанализировав все направления деятельности, мы определили, что деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является всесторонней во всех направлениях, поэтому в дальнейшем в нашей работе мы будем рассматривать индивидуальную работу КДНиЗП с несовершеннолетними правонарушителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности работает с различными категориями в основном все эти категории можно отнести к двум группам: несовершеннолетние правонарушители и семьи «группы риска». В нашей работе более детально мы будем рассматривать несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Понятие термина несовершеннолетний, разъясняется в следующих нормативно-правовых документах:

Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) [61];

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1999 №63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 29.06.2009) [54];

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 №7 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [49];

Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» [55].

Содержание понятия несовершеннолетний разъяснено в Федеральном законе от 24 июня 1999 года №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет [61].

Проанализировав законы, мы выделили категории несовершеннолетних, с которыми работает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, к первой группе относятся:

- безнадзорные, т.е. несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц;

- беспризорные - безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства или места пребывания;

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, т.е. лица в возрасте до 18 лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни и для здоровья; либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию; либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

- несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст.151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

- несовершеннолетние, совершающие правонарушения, то есть общественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность.

КДНиЗП также работает с несовершеннолетними, условия жизни, которых обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства, а также определяет содержание различных видов помощи и эти категории составляют вторую группа несовершеннолетних, с которыми проводиться работы в КДНиЗП:

- опека и попечительство - это форма устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека устанавливается над лицами в возрасте до 14 лет, а попечительство - над лицами в возрасте от 14 до 18 лет;

- дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

-отсутствием родителей;

-лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах;

-признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, находящимися в лечебных учреждениях;

-отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

-нахождением их в местах содержания под стражей как подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений;

-уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

-отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

-иными случаями признания ребенка, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Таким образом, проанализировав нормативно-правовые документы, мы определили, что понятие «несовершеннолетние» можно разделить на две группы:

1 группа включает в себя термины, характеризующие различные категории несовершеннолетних, а именно - беспризорные; безнадзорные; несовершеннолетние совершающие правонарушения или общественно опасные деяния; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей.

2 группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия жизни которых, обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства, а также определяет содержание различных видов помощи, а именно - отсутствие контроля за поведением; не имеющие места жительства или места пребывания; неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями, законными представителями либо должностными лицами функций по воспитанию, обучению или содержанию детей.

Таким образом, можно отметить, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является государственным образованием. Она обладает властными полномочиями правоприменительного, правоохранительного и организационного характера. КДНиЗП потенциально наделена возможностью выполнять функции управления, координации и контроля в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не только на местном уровне, но и в масштабах региона и страны в целом. Так же КДНиЗП работает в различных направлениях деятельности, которые призваны обеспечить решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе своего создания, развития и становления прошла длинный путь с 1918 года до наших дней. На протяжении этого времени постоянно изменялись её цель, структура и направления деятельности.

На данный момент комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является органом государственной власти, который призван в процессе своей деятельности, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга, а также оказание помощи в воспитании несовершеннолетних, через соответствующие государственные органы и общественные организации.