Роль Комиссии по делам несовершеннолетних и защита их прав в профилактике безнадзорности

Социально-педагогическая деятельность в рамках КДНиЗП представляется тремя уровнями воспитательно-профилактических воздействий: макроуровень, мезоуровень и микроуровень.

Деятельность КДНиЗП осуществляется на четырёх государственных уровнях: федеральный, региональный, городской и районный. Все комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на каждом уровне призваны оказывать помощь несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; осуществлять контроль в пределах предоставленных им полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними; рассматривать дела о правонарушениях детей и (или) родителей.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности для оказания конкретной социальной и государственно-правовой помощи детям и семьям, а так же в принятии различных санкций к детям и (или) родителям в случае их виновного поведения взаимодействует с органами прокуратуры, органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами управления социальной защиты населения, органами управления образованием, органами управления здравоохранением, органами по делам молодёжи.

КДНиЗП в своей деятельности осуществляет ряд функций: образовательно-воспитательная, диагностическая, коррекционно-координационная, посредническая, прогностическая и экспертная, социально-компенсаторная, охранно-защитная. На основании данных функций КДНиЗП строит свою работу по следующим направлениям: управление профилактической работой, индивидуальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и семьями «группы риска», защита и представление прав ребенка в суде, вынесение санкций и предписаний по делам конкретных несовершеннолетних и семей «группы риска» состоящих на учете в КДНиЗП, ведение документации.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав работает с различными категориями в основном все эти категории можно отнести к двум группам: несовершеннолетние правонарушители и семьи «группы риска». Так как в нашей работе, мы будем исследовать комплексные формы работы, которые применяются к несовершеннолетним правонарушителям, то в работе нами на основе изучения психолого-педагогических литературы и нормативно-правовых документов было выделено 2 группы таких детей:

1 группа включает в себя термины, характеризующие различные категории несовершеннолетних;

2 группа терминов характеризует несовершеннолетних, условия жизни которых, обуславливают необходимость оказания им помощи со стороны государства.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - является органом государственной власти, который отвечает современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

комиссия несовершеннолетний безнадзорность защита



ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

2.1 Анализ нормативно-правовых актов, согласно которым организована деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и общий анализ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Рассмотрим нормативно-правовые акты, согласно которым организована деятельность учреждения.

1. Конституция Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (Ст. 60).

Провозглашена презумпция невиновности (Ст. 49)

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (Ст. 54).

2. Конвенция о правах ребенка

3. Семейный кодекс Российской Федерации

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

5. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[61].

Согласно данному закону комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является одним из учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и выполняет следующие функции (Ст. 11 ФЗ № 120):

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3июня 1967 года (действует в части, не противоречащей действующему законодательству)

7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ « Об опеке и попечительстве»

9. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

10. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»

11. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

12. Положение о КДН и ЗП

13. Кодекс об Административных правонарушениях

В соответствии с которым выносятся решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по поводу совершения того или иного правонарушения несовершеннолетними, их родителями (законными представителями).

На заседаниях КДН и ЗП участникам административного производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 27.15, ч.6 ст.28.2, 29.5 КоАП РФ: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в праве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснение, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ обжаловать постановление по делу. В случае уклонения от явки по вызову, оно может быть подвергнуто приводу»[46].

14. Указ президиума Верховного совета РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (3 июня 1967 г.) включает раздела:

1)Задачи комиссий по делам несовершеннолетних и порядок их организаций.

2)Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Устройство несовершеннолетних.

3)Дела, рассматриваемые комиссиями по делам несовершеннолетних. Меры воздействия и порядок их применения.

4)Подготовка и рассмотрение дел комиссиями по делам несовершеннолетних.

15. Регламент о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского района муниципального образования включает разделы:

1.Общие положения

2.Основные задачи комиссии

3.Порядок образования районной комиссии

4.Полномочия комиссии на территории МО Дмитровского района

Согласно данному документу комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав.

16. Должностные инструкции

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с другими органами и общественностью, выявляют, берут на учёт и принимает меры к устройству несовершеннолетних, которые остались без родителей или родители которых не обеспечиваю их надлежащего воспитания, а также несовершеннолетних, оставивших обучение, не работающих и др.; осуществляет контроль за соблюдением на предприятиях условий труда несовершеннолетних, за постановкой производственного обучения и воспитательной работы с ними. Комиссия контролирует условия содержания и воспитания детей и подростков в производственно-технических училищах (ПТУ), школах-интернатах, детских домах и т.д.; организацию досуга по месту жительства. Исключение несовершеннолетнего из учебного заведения или переход подростка, не получившего общеобязательного образования, из школы в ПТУ или иное учебное заведение, допускается лишь с согласия комиссии.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав привлекает к ответственности лиц, отрицательно влияющих на несовершеннолетних, вовлекающих их в совершение правонарушений; применяет меры воздействия (штраф, возложение обязанности возместить ущерб, постановка вопроса о лишении родительских прав) в отношении родителей и заменяющих их лиц в связи со злостным нарушением обязанностей по воспитанию детей или в связи с правонарушениями последних. Решения комиссий обязательны для учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивает[4, c.48]:

- координацию деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

- оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности.

- организацию и контроль за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг.

- регулярное информирование органов местного самоуправления о состоянии работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действиях, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

- контроль, в пределах своей компетенции, за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в учреждениях муниципальной системы профилактики безнадзорности, а также за обращением с несовершеннолетними в указанных учреждениях

- организацию работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, установлению родителей (законных представителей), которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними, ведут учет данных категорий лиц.

- оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием необходимых материально-бытовых условий и условий для повышения их общеобразовательного, культурного и профессионального уровня.

- применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации .

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

- рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, других лиц и организаций, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

- обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

- вносит предложения в органы опеки и попечительства о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

- принимает меры по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий.

- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им методическую и организационную помощь.

- взаимодействует с общественными объединениями и организациями, зарегистрированными в органах юстиции, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

- осуществляет функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних.

- принимает участие в реализации иных задач, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными и иными правовыми актами органа местного самоуправления.

- рассматривает представления органов управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании".

Решением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, семьи и несовершеннолетние дети, при необходимости и по просьбе родителей бесплатно направляются на консультации к психологам- специалистам различных психолого-медико-социальных центрах. Несовершеннолетние дети, попавшие в сложную жизненную ситуацию, по согласованию с органами социальной защиты, направляются в государственные учреждения для прохождения курса социально- психологической реабилитации[4,с.76].

Также, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Дмитровского района:

- проводит работу по привлечению несовершеннолетних «группы риска» к занятиям в технических, спортивных и художественных кружках, клубах, секциях.

- проводит досуговые мероприятия с детьми и подростками, направленные на воспитание патриотизма, пропаганду национальных традиций, здорового образа жизни, укрепления семьи, развитие физкультуры и спорта, используя возможности ветеранских, общественных организаций, движений, шефских связей с воинскими подразделениями.

- организует и проводить спортивные, культурно-массовые и развлекательные мероприятия с несовершеннолетними на территории района

- организует и проводит в образовательных учреждениях района совместно с ПНД лекции по профилактике злоупотребления алкоголя, токсических и наркотических веществ (ПАВ) среди несовершеннолетних.

- организует и проводит круглые столы, расширенные заседания КДН и ЗП с участием образовательных учреждений и учреждений профилактики по вопросам: профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних; профилактики злоупотребления алкоголя, токсических и наркотических веществ (ПАВ) среди несовершеннолетних;

- военно - патриотического воспитания несовершеннолетних.

- совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей на территории Дмитровского района проводит и участвует: в операциях «Подросток»; в регулярных плановых рейдах ПДН ОВД; в рейдах по выявлению несовершеннолетних, употребляющих ПАВ; в проверках мест скопления подростков (компьютерные клубы, дискотеки, увеселительные заведения).

- совместно с районным Центром занятости населения проводит консультации несовершеннолетних: о вакансиях, имеющихся на предприятиях района; об общественных и временных работах в районе; о правилах приема на эти работы несовершеннолетних.

- контролирует организацию трудовых бригад для детей и подростков, в т.ч. состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОВД и внутришкольном учете, для работы в период каникул.

- в СМИ освещает вопросы и проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и негативных явлений среди молодежи.

- проводит комплекс мероприятий по организации отдыха подростков, проживающих в неблагополучных семьях, а также состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН ОВД и внутришкольном учете в период каникул.

2.2 Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1. Обеспечение полномочий главы администрации города по формированию единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и наркотизации подростков и молодежи.

2. Координация деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования Дмитровского района, субъектов системы социальной профилактики города в сфере предупреждения безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

3. Осуществление руководства муниципальными районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского района по организации работы, направленной на исполнение законодательства в части профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их законных прав и интересов.

4. Координация вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Обеспечение контроля за соблюдением законодательства в части, соответствующей направлениям работы сектора, разработка нормативно-правовых актов муниципального образования по вопросам компетенции сектора.

Задачи комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав6

1. Планирование и прогнозирование работы по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и наркотизации подростков и молодежи.

2. Регулирование процессов формирования и исполнения программ, направленных на реализацию основных направлений деятельности сектора.

3. Анализ состояния работы сектора и курируемых им структур, практики применения действующего законодательства и нормативного обеспечения реализации политики сектора в области профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и наркотизации подростков и молодежи[4, с.78].

Функции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

1. Участие в разработке программ, направленных на защиту прав и законных интересов, улучшение условий жизни, охрану здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, а также межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по предупреждению распространения наркомании среди подростков.

2. Разработка и внесение в соответствующие структуры предложений по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений.

3. Изучение и анализ деятельности подведомственных учреждений структур социальной сферы, входящих в городскую систему профилактики, по исполнению законодательства в части соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. Контроль за реализацией основных направлений деятельности муниципальных районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского района.

5. Организация, разработка механизмов выполнения федеральных, областных законов, нормативно-правовых актов муниципального образования Дмитровского района в части профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их законных прав и интересов.

6. Оказание содействия органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, семьям и гражданам в проведении работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

7. Взаимодействие со средствами массовой информации, учреждениями, подведомственными подразделениям социальной направленности - субъектам профилактики, общественными организациями, религиозными конфессиями по решению задач, направленных на оздоровление ситуации, связанной с подростковой безнадзорностью, распространением наркомании в городе.

8. Рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, физических и юридических лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних.

9. Участие в проведении организационно-массовых мероприятий в социальной сфере района.

10. Формирование и ведение банка данных методических разработок, статистических сведений, аналитических справок, практических рекомендаций по проблемам предупреждения правонарушений, безнадзорности, наркомании среди несовершеннолетних.

11. Контроль за выполнением решений комиссии, а также советов, штабов, других формирований, созданных при главе администрации, создаваемых для решения задач по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

12. Систематизация документации сектора в соответствии с номенклатурой дел, подготовка документов для последующего архивного хранения.

13. Выполнение поручений главы администрации города, заместителя главы администрации по социальной политике.

Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав орган, на который возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по данным вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних[4, с.89].



ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РАБОТЫ И ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

3.1 Содержание индивидуальной работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

Для осуществления мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей важна правильная позиция специалистов, которые работают в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основная направленность этой позиции стремление понять ребенка и помочь ему. Понимание, уважение, доверие к ребенку в сочетании с требовательностью -- основа взаимоотношений взрослых с ними.

В установлении таких отношений очень важно выбрать эффективные комплексные формы индивидуальной работы с несовершеннолетними правонарушителями в зависимости от проблем, возрастных и психологических особенностей.

Под формой Л.В. Мардахаев понимает наружный вид, внешнее очертание; устройство, структуру, систему организации чего-либо; способ существования и выражения какого-либо содержания [30, с. 298].

Е.В. Титова, рассматривая форму воспитательной работы как внешнее выражение какого-либо содержания, структуру, систему организации чего-либо и совокупность приемов и средств, даёт такое определение: установленный порядок организации конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса, направленных на решение определенных педагогических (воспитательных и организационно-практических) задач, совокупность организационных приемов и воспитательных средств, обеспечивающих внешнее выражение воспитательной работы [36, с.103].

В.С. Безрукова вводит понятие «педагогической формы», которую она определяет следующим образом: «Педагогическая форма -- это устойчивая завершенная организация педагогического процесса в единстве всех его компонентов» [6, с.80].

Наиболее эффективная работа специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в отношении несовершеннолетних правонарушителей состоящих на учете, будет наиболее эффективна, если по отношению к ним будут применяться комплексные формы работы. Для этого необходимо нам дать понятие комплексу. Комплекс - это (лат. Complex -- связь, сочетание) -- в психологии понятие, обозначающее «формирующуюся в бессознательном эмоциональном окрашенную совокупность представлений, мотивов и установок, оказывающую существенное влияние на развитие и функционирование психики, личности и поведение человека» [39, с. 56], так же комплекс понимают как совокупность, сочетание чего-либо.

Таким образом, под комплексными формами мы будем в нашей работе понимать внешнее выражение педагогического процесса, которое представляет собой организацию конкретных актов, ситуаций, процедур взаимодействия участников воспитательного процесса для решения определённых педагогических задач в сочетании с направленностью на мотивы и установки, оказывающие существенное влияние на личность и поведение человека.

Комплексные формы в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав одновременно направлены на деятельность в отношении родителей и детей и затрагивают в процессе реализации вопросы, касающиеся сразу нескольких направлений работы.

Важнейшая цель работы в отношении несовершеннолетних правонарушителей, которую осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит в том, чтобы у каждого несовершеннолетнего правонарушителя:

-восстановить необходимые социальные связи;

-развить положительное отношение к учебе, труду, общественной деятельности;

-пробудить гражданские чувства;

-сформировать стремление к самовоспитанию;

-дать почувствовать себя полноправным членом классного, школьного коллектива.

Все это можно реализовать лишь при возможности найти в каждом ребёнке положительные черты и, опираясь на них, вовлечь его в такой вид деятельности, где он сможет наилучшим образом проявить себя, почувствовать уверенность в своих силах, заслужить уважение педагога, товарищей, родителей. Сделать это невозможно, если в процессе работы с несовершеннолетним применять, лишь одну форму, которая будет решать, лишь одну, конкретно поставленную задачу.

Отсюда и предположение нашей работы о том, что работа с несовершеннолетними правонарушителями может быть успешно осуществлена лишь при условии применения специалистами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав комплексных форм при решении проблемы.

Для более успешной работы необходим поиск новых форм, наиболее эффективных методов воздействия на каждого отдельного несовершеннолетнего правонарушителя. Положительные качества формируются постепенно, при настойчивой работе, они сначала существуют с отрицательными качествами, и лишь настойчивая ежедневная воспитательная работа, совместные усилия всех специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав дают возможность получить положительные результаты в перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей.

Комиссия по делам несовершеннолетних осуществляет следующие основные блоки работы.

Планирование - комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав составляется комплекс мер в отношении несовершеннолетних, позволяющий выбрать из множества альтернативных вариантов плана или программы один, наилучший с точки зрения заданного критерия оптимальности и определённых ограничений в зависимости от решаемой задачи, в процессе планирования создаётся определённая модель предполагаемого результата, включающая этапы его достижения.

Индивидуальная работа:

- с несовершеннолетними правонарушителями и безнадзорниками - деятельность, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также их социально-педагогическая реабилитация и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- с несовершеннолетними, освободившимися из учреждений уголовно-исполнительной системы - предполагает организацию и проведение комплексных программ по реабилитации несовершеннолетних.

Мероприятия по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних - включает систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемым в совокупности с индивидуальной работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних - процесс активного приспособления ребёнка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Мероприятия по социальной реабилитации несовершеннолетних - предполагает комплекс медицинских, психологических, педагогических, профессиональных, юридических мер направленных на восстановление (компенсацию) нарушенных функций организма, а также социальных, социально-педагогических функций и трудоспособности больных и инвалидов.

Контроль за соблюдением трудового законодательства - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет трудоустройство несовершеннолетних, в дальнейшем ведёт проверки на предприятиях разных форм собственности для осуществления контроля за соблюдением трудового договора, выявляет возможные нарушения в отношении несовершеннолетних, осуществляет меры для устранения нарушений; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может обратиться в суд с ходатайством о применении наказательных мер в отношении работодателя.

Посещение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав - КДНиЗП проводит проверки и выявляет несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении, осуществляет совместную деятельность по решению проблем несовершеннолетних совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К данным учреждениями относятся: органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Составление протоколов об административных правонарушениях - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет ведение протоколов по пунктам 5.35 - неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних [44], и 5.36 - нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей [44].

Ведение банка данных по семьям «группы риска», о безнадзорных и беспризорных детях, а также состоящих на учёте в КДНиЗП - в целостный банк данных включаются сведения:

-о детях и подростках из семей, находящихся в социально опасном положении;

-безнадзорных и беспризорных;

-занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

-содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

-употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо одурманивающие вещества;

-совершивших правонарушение, повлёкшее применение меры административного взыскания;

-совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

-освобождённых от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия;

-не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

-обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

-получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора [23,с.92].

При формировании банка данных уточняются следующие позиции: каковы основания постановки в КДНиЗП; какие структуры работают с семьями и детьми «группы риска»; какая работа проводится для разрешения проблемы; что ещё можно предпринять для разрешения данной проблемы; нет ли детей и семей «группы риска», которые имеют основания, но на учёт не поставлены.

При составлении банка данных специалисты КДНиЗП выступают в качестве исследователей и организаторов должностного взаимодействия различных организаций, призванных оказывать помощь детям. Формируя банк данных, специалисты КДНиЗП соблюдают принцип конфиденциальности и тайны ребёнка, информацией пользуются только для служебных целей. Осуществляя сбор данных, специалисты КДНиЗП, дифференцируют проблематику детей и семей «группы риска», ситуации в которых они оказались, и тем самым осваивают необходимый элемент профессиональной адаптации - эмоциональное принятие и переживание проблем детей и семей «группы риска».

Наиболее интересным видом деятельности является рассмотрение постановочных вопросов и конкретных дел несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска». При рассмотрении постановочных вопросов по планированию деятельности члены КДНиЗП определяют основные направления работы и мероприятия, которые должны обеспечивать направленную работу в отношении несовершеннолетних включающую: организацию работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; обеспечение и охрану прав несовершеннолетних; координацию усилий государственных органов и общественных организаций по существующим вопросам. Так же комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности рассматривает конкретные дела несовершеннолетних правонарушителей и семей «группы риска». На рассмотрение поступают материалы, как правило, из управления внутренних дел, учреждений и организаций, по заявлениям граждан, а также возбужденным по собственной инициативе, по результатам проведения проверок [50]. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает дела в срок не более 15 дней с момента их поступления.

В процессе рассмотрения дел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведётся протокол. В протоколе указывается: дата и место заседания, состав присутствующих членов комиссии, содержание рассматриваемого дела, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и краткая запись их объяснений, ходатайства и результаты их рассмотрения, другие данные, относящиеся к делу, сведения об оглашении принятого постановления и разъяснения порядка и сроков его обжалования [32,с. 57]. Рассмотрение материала дела на заседании комиссии рассматриваются только в присутствии законных представителей несовершеннолетнего. Нарушитель и его родители о дне рассмотрения материала должны быть извещены (расписка, уведомление о вручении) или доставлены через органы внутренних дел [27, с. 32].

Рассмотрение дел комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводится под руководством председателя комиссии либо его заместителя (по поручению председателя) не реже одного раза в год и считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины её членов.

Дела, подлежащие рассмотрению, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав предварительно изучаются председателем или его заместителем, которые принимают следующие решения:

- рассмотреть дело на заседании КДНиЗП, либо возвратить адресату, если оно не относится к компетенции КДНиЗП;

- направить материалы в соответствующее учреждение для дополнительной проверки;

- истребовать необходимые материалы или провести обследование по поступившим заявлениям, представлениям, протоколам;

- определить круг лиц, подлежащих приглашению на заседание КДНиЗП и время рассмотрения дела;

- рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его законных представителей, адвоката и решить вопрос об их удовлетворении;

- привлечь специалистов для дачи необходимых заключений [50].

Решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются простым большинством голосов, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующими на заседании.

При неявке по вызову комиссии должностных лиц и граждан комиссия должна отложить рассмотрение дела и принять меры к их явке через администрацию по месту их работы или учёбы [50].

Решения, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с её компетенцией, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, представителей которые входят в её состав.

Порядок и срок обжалования постановления комиссии по делу об административном правонарушении устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные постановления комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, суд и прокуратуру. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в вышестоящую комиссию в течение 10 дней со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления. Порядок и сроки обжалования постановления комиссии в суд устанавливается гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации [50].

Целенаправленное применение комплексных форм при работе с несовершеннолетними правонарушителями помогает осуществлять воспитательное воздействие, более глубоко разбираться в причинах отклонений в поведении каждого несовершеннолетнего, находить наиболее эффективные средства воздействия на них, составлять и осуществлять программу индивидуального перевоспитания. Она позволяет, прежде всего, выделить положительные качества детей, которые необходимо всячески развивать и стимулировать, нейтрализовать отрицательные черты и качества личности. Без оптимистической гипотезы о том, что в каждом ребёнке есть положительное, которое надо найти и умело использовать, невозможна целенаправленная работа по перевоспитанию. Сухомлинский В.А. категорически отрицал такой путь исправления, как выставление недостатков в надежде, что ребенок сможет критически оценить свое поведение и изменить его. «Опыт... убедил, -- писал он, - что таким путем нельзя воспитать стойких нравственных убеждений» [2,с. 81].

3.2 Проблемы и пути решения по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактики безнадзорности

Назначение административно предупредительных мер - это предупреждение совершения правонарушения, профилактика противоправного поведения и обеспечение общественной безопасности. Основанием применения данным мер является не правонарушение, а наступление особых условий, которые могут способствовать совершению правонарушения. В отношении несовершеннолетних, их родителей или лиц их заменяющих, в целях профилактики, сотрудниками ПДН могут быть применены административно-предупредительные меры. Основой таких мер является проведение профилактической работы. В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указаны лица, с которыми осуществляется профилактическая работа, к ним относятся:

-безнадзорные, то есть несовершеннолетние, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

-беспризорные, под которыми понимаются безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания;

-несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении, то есть лица в возрасте до восемнадцати лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия;

-несовершеннолетние, совершающие антиобщественные действия, которыми согласно ст. 151 УК Российской Федерации нужно считать систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством[54];

-несовершеннолетние, совершающие правонарушения. При этом под правонарушением понимается антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и влекущее административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность;

-семьи, находящиеся в социально опасном положении - под которыми следует понимать семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Профилактическая работа, проводимая инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних разделена по группам: общая, групповая и индивидуальная.

Общая профилактическая работа состоит в пропаганде правомерного поведения, соблюдения несовершеннолетними ограничений по их пребыванию в общественных местах в установленное законом время, пропаганде здорового образа жизни, отказа от употребления алкогольных напитков и наркотических средств.

Групповая профилактическая работа предполагает беседы инспектора с группами несовершеннолетних с противоправным поведением, в присутствии родителей или лиц их заменяющих, а так же школьных педагогов и психологов, с целью предупреждения совершения ими правонарушений, отказа от употребления алкоголя, наркотических средств и иных одурманивающих веществ, выяснения и устранения причин и условий их неправомерного поведения[9, с.45].

Индивидуальная профилактическая работа - основное направление деятельности сотрудника подразделения по делам несовершеннолетних. Индивидуальная профилактика заключается в своевременном выявлении лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения правонарушений и преступлений, и принятии к таким лицам предусмотренных законом мер воспитательного и иного воздействия в целях предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, им способствующих». Таким образом, можно сделать выводы о том, что индивидуальная профилактика включает в себя следующие основные компоненты:

а) выявление и постановка на профилактический учет правонарушителей, т.е. заведение учетно-профилактической карточки или учетно-профилактического дела, в котором отражаются все сведения о несовершеннолетнем, условия его проживания и обучения, круг лиц, в котором находится несовершеннолетний в свободное время, характеризующий материал и иные сведения, а так же фиксируются, проводимые с ним, профилактические беседы, даты посещения инспектором подростка по месту жительства или учебы;

б) изучение особенностей личности правонарушителей, их образа жизни, окружения для разработки и осуществления мер по исправлению несовершеннолетних и предупреждению преступлений;

в) контроль за выполнением намеченных мер и поведением правонарушителя;

г) разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений[2, с.89].

Достижение положительных результатов в профилактике правонарушений в существенной степени зависит от учета индивидуальных особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и их родителей. Такой подход обусловлен самой сущностью индивидуальной профилактики, поскольку способствует конкретизации воспитательной деятельности, помогает выбирать эффективные методы воздействия на этих лиц и тактику их применения. Например, в благополучных семьях, чтобы повлиять на несовершеннолетнего с девиантным поведением, нужно в первую очередь помочь родителям вернуть их авторитетность в глазах подростка, показать положительный пример старшего поколения. А в неблагополучных семьях, вряд ли станет положительным пример злоупотребления родителями алкогольными напитками.

Проблемы, стоящие отдельно перед сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, это напряженность жизни, высокая степень динамичности, что требует как повышения активности, так и инициативы, самостоятельности и ответственности.

В связи с этим современная профилактическая деятельность выдвинула на передний план компонент осмысления личности несовершеннолетнего, требующего индивидуального решения вне зависимости от решения, произведенного субъектами профилактики, и отражающего каждую конкретную ситуацию. Изучение личности несовершеннолетних, их семей, условий воспитания - все должно проводиться по специальной программе. Данная программа требует сотрудничества правоохранительных органов и образовательных учреждений. Реализация ее позволит получить исчерпывающие сведения о несовершеннолетних, условиях, в которых воспитывается подросток, его родителях, какая работа проводится с ним в образовательном учреждении и на этой основе разработать меры предупреждения правонарушений.

Ранняя профилактика правонарушений среди несовершеннолетних - это осознанная, преднамеренная деятельность, предусматривающая достижение промежуточных и конечных целей, осуществляющихся комплексно на всех уровнях. Все обозначенные структурные подразделения органов внутренних дел соподчинены по уровням профилактики, задачам, функциональным признакам, субъектам предупредительной деятельности и многим другим признакам. Эффективность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних зависит от следующих условий.

Своевременность. Несвоевременное принятие профилактических мер может повергнуть подростка в неблагоприятные социальные и психологические условия, способствующие изменению его сознания, ценностного отношения к окружающим людям, самому себе. Своевременность позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности, оздоровить с помощью организационно-педагогических и правовых мер условия жизни и воспитания, положение несовершеннолетнего в коллективе до того, как неблагоприятная ситуация скажется на поведении личности.

Прогноз. Данный параметр имеет непосредственное отношение к самому поступку, совершение которого можно было предвидеть. Так, педагог, зная о склонности подростка к алкоголю, может предвидеть, что в день своего рождения он попытается выпить. Спрогнозировать, вовремя провести необходимую профилактическую работу - залог предупреждения асоциального поведения подростка.

Дифференцированность. В процессе профилактической работы важен дифференцированный подход к субъекту воздействия, подбор форм организации и содержания индивидуального подхода к каждому подростку, с которым проводятся профилактические мероприятия с учетом особенностей личности, причин неблагоприятной жизненной или воспитательной ситуации.

Последовательность. Последовательное применение различных средств с нарастающим элементом обязательности воздействия на личность несовершеннолетнего. Алгоритм последовательных мер следующий: сначала используются методы убеждения, рассчитанные на самосознание субъекта, на его потенциальные возможности самому критически осмысливать и корректировать свое поведение. Эти методы также анализируются педагогами, родителями, представителями государственно-общественных организаций и другими заинтересованными лицами. Если такие формы не оказывают существенного влияния, то следует использовать меры, реализующие общественную, дисциплинарную, административную ответственность.

Комплексность. Способствует интеграции нравственного, трудового, правового, эстетического и физического воспитания несовершеннолетних, а также обязательно взаимодействие в предупредительной работе семьи, общественно-государственных учреждений, правоохранительных органов, образовательных, культурных и научных центров.

Соблюдение компетенции. Данное требование предполагает обеспечение своевременности, достаточности, законности профилактических мер[22, с.15].

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей является постановка на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.