Совет Организации Объединенных Наций по правам человека
История создания и общая характеристика Совета ООН по правам человека. Общие принципы организации работы Совета, основные направления его деятельности. Универсальный периодический обзор как механизм международного контроля в области прав человека.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.03.2017 |
| Размер файла | 93,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
СОВЕТ ООН ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Совет ООН по правам человека был создан 15 марта 2006 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 взамен упраздненной Комиссии ООН по правам человека. В настоящее время это единственный функциональный орган ООН, основной специализацией которого является поощрение и защита прав человека.
Общая характеристика
совет оон право человек
Статус. СПЧ является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. При создании Совета вопрос о его статусе (вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи или же главный орган ООН) был одним из наиболее дискутируемых. Многие государства, прежде всего, из Западной и Латиноамериканской групп, призывали сделать СПЧ главным органом ООН. Такое развитие событий было возможно только путем внесения поправок в Устав ООН, что требовало как минимум голосов двух третей государств-членов Организации. Поэтому в качестве промежуточной меры было решено учредить СПЧ как вспомогательный орган и предоставить ему своего рода испытательный срок длиной в пять лет. По истечении этого срока СПЧ должен был провести обзор своей деятельности и функционирования, а Генеральная Ассамблея - окончательно определиться со статусом.
В 2011 г. Генеральная Ассамблея постановила оставить статус СПЧ без изменений и рассмотреть вопрос его сохранения не раньше, чем через 10 и не позже, чем через 15 лет, т.е. в период с 2021 по 2026 г.
Членство. В состав СПЧ входит 47 государств. Количество мест пропорционально распределено по региональным группам: группа африканских государств - 13 мест, группа азиатских государств - 13 мест, группа восточноевропейских государств - 6 мест, группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест и группа западноевропейских и других государств - 7 мест. Члены Совета избираются сроком на три года прямым тайным голосованием в ходе сессии Генеральной Ассамблеи и не имеют права на немедленное переизбрание после пребывания в СПЧ в течение двух сроков подряд. Выборы проводятся ежегодно, как правило, в ноябре-декабре (до 2012 г. - в мае). Избирается одна треть членов Совета.
Членство в СПЧ открыто для всех государств-членов ООН. Вместе с тем, при выборе в СПЧ Ассамблея должна «принимать во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека и их добровольные обязательства и обещания на этот счет». Члены СПЧ должны «поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека, в полной мере сотрудничать с Советом и подвергаться Универсальному периодическому обзору в период своего членства».
Кроме того, Генеральная Ассамблея наделена правом приостанавливать членство в СПЧ государства, которое совершает грубые и систематические нарушения прав человека. Это решение должно приниматься квалифицированным большинством голосов - две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов ООН. На практике такое решение было принято всего однажды - в 2011 г. в отношении Ливии.
Мандат СПЧ в общих чертах определен итоговым документом Всемирного саммита 2005 г. и резолюцией Генеральной Ассамблеи 60/251.
В Итоговом документе Саммита-2005 указано, что Совет «будет нести ответственность за обеспечение всеобщего уважения обязанности защищать все права человека и основные свободы всех людей без каких бы то ни было различий и на справедливой и равноправной основе», должен «рассматривать ситуации нарушения прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить по ним рекомендации», а также «способствовать эффективной координации и актуализации проблематики прав человека в рамках системы Организации Объединенных Наций».
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 главной задачей СПЧ было провозглашено содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. Кроме того, СПЧ обязывался рассматривать ситуации, связанные с нарушениями прав человека и давать по ним свои рекомендации, а также содействовать координации и интеграции правозащитной деятельности в рамках системы ООН. Будучи вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, Совет также должен исполнять ее отдельные поручения.
Процедура и организация работы. Общие принципы организации работы СПЧ закреплены в резолюции Генеральной Ассамблеи 60/251. В соответствии с ее положениями СПЧ должен проводить не менее трех сессий в год общей продолжительностью не менее 10 недель, применять правила процедуры комитетов Генеральной Ассамблеи (кроме случаев, когда Ассамблея или Совет примут иное решение), а также методы работы упраздненной Комиссии ООН по правам человека, в том числе в отношении участия наблюдателей, неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.
Резолюция 60/251 предусматривает и возможность созыва специальных сессий. Для этого достаточно требования одного из государств-членов СПЧ, поддержанного одной третью состава Совета.
Основные параметры организации деятельности СПЧ были разработаны в первый год его функционирования и изложены в резолюции СПЧ 5/1 от 18 июня 2007 г. «Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций». Этот документ устанавливает методы работы СПЧ, правила процедуры, повестку дня, общие принципы и порядок функционирования вспомогательных органов и механизмов. Ряд элементов уточнен в резолюции 16/21, принятой по итогам пятилетнего обзора деятельности СПЧ.
СПЧ заседает в Женеве и проводит три сессии в год - в марте, июне и сентябре. Мартовская сессия считается основной. Ее первые дни отведены на сегмент высокого уровня, в котором участвуют главы государств и правительств, министры и другие высокопоставленные официальные лица. Затем проводится общий сегмент, на котором могут выступить делегации государств, не участвовавших в сегменте высокого уровня.
Избранные в СПЧ государства принимают на себя членство в первый день годового цикла работы Совета - 19 июня. Одна треть членов составляет кворум для проведения заседаний. Для принятия решений требуется присутствие большинства членов СПЧ. Решения принимаются простым большинством голосов.
В отличие от большинства других межправительственных органов ООН, в работе СПЧ имеют право участвовать неправительственные организации и институты гражданского общества, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС, а также национальные правозащитные учреждения. Их аккредитованные представители могут присутствовать на открытых пленарных заседаниях и выступать по всем пунктам повестки дня.
СПЧ наделен полномочиями создавать рабочие группы и другие вспомогательные органы. Они могут функционировать как на постоянной, так и на временной основе.
Секретариатское обслуживание СПЧ осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.
СПЧ представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее.
Деятельность
Основная обязанность, которую Генеральная Ассамблея возложила на СПЧ, - содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе. В этой деятельности СПЧ должен руководствоваться принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека.
В работе СПЧ можно выделить пять основных направлений: тематическое, страновое, контрольное, институциональное и организационно-процедурное.
Тематическое направление деятельности наиболее обширно. Согласно резолюции 60/251, СПЧ обязуется содействовать учебно-просветительской деятельности в области прав человека, служить форумом для обсуждения тематических вопросов по всем правам человека, делать рекомендации в этой области, в том числе - Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права.
СПЧ на регулярной основе рассматривает отдельные вопросы поощрения защиты и прав человека без привязки к конкретной стране или региону. Эта деятельность постоянно эволюционирует. Если проблематика противодействия расизму, отправления правосудия, борьбы с пытками, права на образование, здравоохранение и т.д. обсуждалась в Комиссии по правам человека в течение десятилетий, то вопросы деятельности транснациональных корпораций или изменений климата появились в программе работы СПЧ сравнительно недавно.
Тематические резолюции СПЧ, не будучи юридически обязывающими, отражают в себе волю мирового сообщества, являются мощным политическим сигналом и оказывают определенное влияние на правозащитную политику государств. В год Совет принимает до сотни тематических резолюций.
В рамках тематической деятельности Совет активно участвует в нормотворчестве в правозащитной области. Так, СПЧ разработал факультативные протоколы к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка, Декларацию об образовании и подготовке в области прав человека, Руководящие принципы по альтернативному уходу за детьми и т.д.
Для обобщения опыта и практики, подготовки исследований и разработки рекомендаций в рамках СПЧ функционирует несколько десятков тематических специальных процедур - экспертов, действующих в личном качестве и специализирующихся по той или иной теме. Значительная часть этих специальных процедур перешла в ведение СПЧ от упраздненной Комиссии ООН по правам человека, однако несколько специальных процедур было создано непосредственно Советом. Активное участие в работе по тематическим сюжетам принимает и «мозговой центр» СПЧ - Консультативный комитет.
Страновое направление работы СПЧ обусловлено закрепленными в резолюции 60/251 полномочиями рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации, а также быстро реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека. Кроме того, СПЧ обязан содействовать деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия.
Приведенные выше положения могут, в принципе, применяться к любому государству или территории. Вместе с тем, разница в них очевидна. Поэтому обсуждение страновых ситуаций в СПЧ можно разделить на две категории - политизированное и конструктивное.
К первой категории относятся сюжеты, проходящие по пункту повестки дня «Ситуации, требующие неотложного внимания со стороны Совета» и поднимаемые в ходе специальных сессий. Дискуссия по ним характеризуется высокой эмоциональностью, конфронтацией, риторикой о нарушениях прав человека со стороны государств, их групп и неправительственных организаций и, что самое главное, полным или частичным отрицанием этих обвинений заинтересованной страной. Принимаемые по результатам резолюции также, как правило, носят острый и критический характер.
Оставляя за скобками политическую сторону вопроса, заметим, что обвинения в нарушениях прав человека активно использовались и продолжают использоваться для «шельмования» отдельных государств и давления на их правительства, и СПЧ является одной из главных площадок для такой практики.
Вторая категория включает в себя вопросы технического содействия государствам и наращивания их потенциала в области прав человека. Значительное количество стран на регулярной основе «проходит» по соответствующему пункту повестки дня. Обсуждение этих сюжетов носит существенно менее конфронтационный характер. Объясняется это тем, что заинтересованные государства конструктивно участвуют в согласовании текстов резолюций и сотрудничают с СПЧ в работе по претворению в жизнь их положений.
Особняком стоит вопрос положения в области прав человека на оккупированных арабских территориях, который проходит по отдельному пункту повестки дня. Ряд государств (в основном, западных) трактуют этот сюжет как страновой, большинство же, включая Россию, рассматривает его как тематический.
Контрольное направление деятельности СПЧ также закреплено в его мандате. Резолюция 60/251, в частности, поручает СПЧ содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и проводить периодические обзоры их выполнения. Кроме того, Совету поручено содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека.
Международный контроль - проверка компетентным органом выполнения государством принятых им по международному договору обязательств - является одним из ключевых инструментов обеспечения исполнения норм международного права. Соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, государства берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств - права человека - претворяются в жизнь самими государствами, однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека.
Большая часть контрольной деятельности осуществляется в рамках вспомогательных органов и механизмов СПЧ. В их числе стоит отметить функционирующие на постоянной основе механизм Универсального периодического обзора (УПО), специальные процедуры и конфиденциальную процедуру жалоб. Последние были переданы СПЧ от Комиссии ООН по правам человека.
СПЧ активно использует закрепленное в его мандате право рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации. Тем самым Совет осуществляет прямой контроль над соблюдением отдельными государствами своих правозащитных обязательств, который может осуществляться в отношении любого государства или территории.
Одним из важнейших инструментов прямого контроля являются специальные сессии Совета, которые проводятся в любое время по требованию государства-члена Совета при поддержке одной трети государств-членов. Как правило, поводом для их созыва являются острые ситуации с соблюдением прав человека в отдельной стране или на территории. За период с 2006 г. по конец 2011 г. Совет провел 19 таких сессий, на которых рассматривал проблематику соблюдения прав человека на оккупированных палестинских территориях, в Ливане, Сирии, Шри-Ланке, Судане, Кот-д'Ивуаре, Гаити, Ливии, Мьянме и Сирии. Кроме того, Совет провел две специальных сессии по тематическим вопросам - мировому финансовому кризису и продовольственному кризису.
Оценка хода осуществления резолюций специальных сессий в обязательном порядке включается в программу работы последующей регулярной сессии СПЧ.
Кроме того, СПЧ может создавать временные и специальные контрольные механизмы. К ним относятся различного рода миссии по установлению фактов, комиссии по расследованию и т.д. Как правило, такие механизмы создаются для единовременного расследования нарушений прав человека, совершенных в контексте конкретных событий, и их мандат обычно носит разовый характер.
Институциональное направление в работе СПЧ подразумевает содействие эффективной координации и интеграции деятельности, касающейся прав человека, в рамках системы ООН. Кроме того, Генеральная Ассамблея поручила СПЧ взять на себя роль и обязанности Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.
В связи с имевшей место в первые пять лет работы СПЧ неопределенностью в отношении его статуса и, соответственно, положения в системе ООН, это направление пока находится на начальной стадии развития. С 2012 г. СПЧ проводит на основной сессии тематическую дискуссию по интеграции правозащитной деятельности в системе ООН.
Взаимоотношения Совета и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека регулируются Уставом ООН (УВКПЧ является частью Секретариата), а также резолюциями Генеральной Ассамблеи 48/141 и 60/251. УВКПЧ действует в рамках общей компетенции, полномочий и решений СПЧ, а Верховный комиссар по правам человека представляет СПЧ ежегодный доклад.
Организационно-процедурное направление в начальный период функционирования СПЧ было одним из важнейших. В первые полтора года Совет формировал систему вспомогательных органов и определял модальности собственной работы, затем эта деятельность перешла в фазу «тонкой настройки», которая продолжается и в настоящее время.
Перед каждой сессией Совет проводит организационные заседания, на которых формируется и утверждается программа работы, проводится обмен мнениями относительно предполагаемых проектов резолюций и решений. Организационно-технические вопросы деятельности СПЧ относятся к ведению бюро, состоящего из представителей 5 государств-членов - по одному от каждой региональной группы.
Вспомогательные органы и механизмы
Специальные процедуры наряду с другими механизмами Комиссии ООН по правам человека были переданы в ведение СПЧ резолюцией 60/251. К специальным процедурам относятся действующие в личном качестве независимые эксперты и группы экспертов, которые назначаются СПЧ (ранее - КПЧ) для исполнения отдельных функций, возлагаемых на них Советом.
Первая специальная процедура КПЧ - Специальная рабочая группа экспертов - была учреждена в 1967 г. для расследования нарушений прав человека, совершаемых расистским режимом в ЮАР. По аналогичной схеме были созданы и специальные процедуры по Чили (1975), Экваториальной Гвинее (1980), Сальвадору (1981), Боливии (1981), Афганистану (1984) и т.д. Таким образом, сложился институт страновых специальных процедур, существующий по сей день в рамках СПЧ.
В последние два десятилетия ХХ в. в КПЧ стали создаваться тематические специальные процедуры. Их важным отличием от страновых является универсальность мандата: тематические специальные процедуры уполномочены отслеживать ситуацию с соблюдением конкретного права или прав конкретной группы лиц во всех странах мира.
Первая тематическая процедура - Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям - была учреждена в 1980 г. За ней последовали Специальный докладчик по правам человека и массовым исходам (1981), Специальный докладчик по внесудебным казням, казням без надлежащего судебного разбирательства или произвольным казням (1982), Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания (1985) и ряд других.
К концу ХХ в. специальные процедуры развились в мощную и разветвленную систему. На 1998 г. насчитывалось уже 26 страновых и 27 тематических спецпроцедур.
После переподчинения СПЧ система специальных процедур подверглась масштабному реформированию и пересмотру. По каждому мандату была принята резолюция, учреждающая его вновь уже в качестве механизма СПЧ. Ряд спецпроцедур был упразднен, полномочия и функции других претерпели значительные изменения, было учреждено несколько новых мандатов. По данным на начало 2012 г. в рамках СПЧ функционирует 36 тематических и 10 страновых специальных процедур.
Правовые рамки деятельности конкретных специальных процедур устанавливаются учреждающими их резолюциями, Положениями, регулирующими статус, основные права и обязанности должностных лиц, помимо должностных лиц Секретариата, и экспертов в командировках, резолюциями СПЧ 5/1 и 16/21, а также Кодексом поведения специальных процедур СПЧ, принятым на 5-й сессии Совета. Последний определяет общие принципы поведения мандатариев, их статус, прерогативы и модальности взаимоотношений с государствами и СПЧ. Согласно Кодексу, мандатарии подотчетны СПЧ, имеют статус независимых экспертов ООН, осуществляют свои функции в сугубо личном качестве, обязаны строго соблюдать свой мандат и уважать законодательство государств при осуществлении миссий.
Соблюдение специальными процедурами положения Кодекса поведения было дополнительно закреплено Советом. На своей 8-й сессии Совет постановил следить за осуществлением Кодекса поведения и обязал своего председателя сообщать любую информацию относительно случаев постоянного невыполнения тем или иным мандатарием положений резолюции Совета 5/2, доведенную до его сведения. По получении этой информации СПЧ, если сочтет нужным, может принять надлежащие меры.
Мандаты специальных процедур СПЧ могут осуществляться как индивидуально (специальные докладчики, независимые эксперты), так и коллективно (рабочие группы). В последние обычно входит по пять экспертов - по одному из каждой региональной группы государств.
Назначению мандатариев предшествует многоступенчатая процедура отбора. Первый этап - выдвижение кандидатур. Предлагать кандидатов имеют право государства, региональные группы, международные организации или их управления (например, УВКПЧ), неправительственные организации и другие правозащитные органы. Возможно и самовыдвижение.
Второй этап - формирование «краткого списка» кандидатов на замещение освобождающихся должностей. Его определяет консультативная группа, которая состоит из пяти представителей, назначаемых региональными группами в начале каждого годового цикла работы СПЧ. Обычно в группу входят постоянные представители государств при Отделении ООН в Женеве.
Вакансии заблаговременно объявляются УВКПЧ, и консультативная группа представляет Председателю СПЧ не позднее, чем за месяц до начала сессии, на которой Совет будет рассматривать вопрос о выборе мандатариев, список кандидатов, обладающих наивысшей квалификацией для соответствующих мандатов и удовлетворяющих общим критериям и специальным требованиям.
Рекомендации консультативной группы носят публичный характер и должны быть обоснованными. С этой целью кандидаты подают заявку на каждый конкретный мандат вместе с персональными данными и письмом с изложением мотивов, не превышающим 600 слов, а с каждым отобранным кандидатом консультативная группа проводит устное интервью.
Третий этап - окончательное назначение мандатариев, которое проводит Председатель СПЧ. Он информирует государства о своем выборе не позднее, чем за две недели до соответствующей сессии СПЧ, при необходимости проводит дополнительные консультации с региональными группами и объявляет о своем решении в ходе сессии. Назначение утверждается пленумом СПЧ. Пока не было ни одного случая пересмотра или аннулирования Советом решения Председателя, хотя процедурно такая ситуация предусмотрена.
Срок полномочий мандатариев - не более шести лет непрерывной работы на посту (тематических - не более двух трехлетних сроков подряд). При их назначении соблюдается принцип невозможности одновременного исполнения нескольких правозащитных функций, а также принимается во внимание географическая представленность и гендерный баланс.
У специальных процедур имеется своего рода «орган самоуправления» - Координационный комитет. Он собирается в Женеве один-два раза в год с тем, чтобы обеспечить обмен положительными наработками и координацию внутри системы, обсудить насущные вопросы. Функции председателя данного комитета обычно исполняет один из мандатариев.
Организационно-техническое обеспечение работы спецпроцедур осуществляет УВКПЧ. Система специальных процедур финансируется как из регулярного бюджета ООН, так и за счет добровольных донорских взносов.
В основном работа специальных процедур состоит в подготовке тематических исследований в рамках мандата и по поручениям СПЧ, осуществлении страновых визитов, реагировании на обоснованные сообщения о нарушениях прав человека. Спецпроцедуры докладывают о своей работе Совету на регулярной основе и/или в соответствии с имеющимися поручениями. Установленная форма «общения» мандатариев и Совета - интерактивный диалог, который проходит в рамках регулярных сессий СПЧ. Предусмотрен и аналогичный диалоговый формат в Генеральной Ассамблее, которая также имеет право давать специальным процедурам различные задания и активно это право использует.
Взаимодействие спецпроцедур СПЧ с государствами, как правило, заключается в осуществлении визитов и направлении запросов о якобы имевших место нарушениях прав человека. Результаты данного взаимодействия отражаются в докладах спецпроцедур Совету, которые содержат, помимо прочего, информацию о ситуациях, требующих вмешательства, и рекомендации (хотя последние необязательны к исполнению, они могут иметь существенный политический резонанс). Существует и такая форма реагирования, как публичный призыв к незамедлительным действиям в тех случаях, когда предполагаемые нарушения носят чрезвычайный характер и не могут быть устранены своевременно посредством процедуры запросов.
Краткую, образную и достаточно точную характеристику системе специальных процедур СПЧ дала в одном из своих выступлений бывший Верховный комиссар по правам человека Л.Арбур, которая назвала ее «глазами и ушами международного правозащитного сообщества». Действительно, специальные процедуры показали свою эффективность в плане привлечения внимания к конкретным ситуациям, которые приводят к нарушениям прав человека. Рекомендации спецпроцедур часто отражаются в резолюциях СПЧ и Генеральной Ассамблеи; многие государства осуществляют работу по развитию отдельных аспектов внутренней системы поощрения и защиты прав человека в контакте с мандатариями.
Консультативный комитет СПЧ был создан резолюцией СПЧ 5/1 вместо Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека (до 1999 г. - Подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств), мандат которой был передан в ведение СПЧ.
В обязанности Подкомиссии входило проведение исследований, в особенности, на основании Всеобщей декларации прав человека, вынесение рекомендаций КПЧ о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод и защите расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств, а также выполнение любых иных функций, которые могут быть возложены на нее ЭКОСОС и КПЧ.
В рамках Подкомиссии функционировал ряд диалоговых площадок - Форум по вопросам меньшинств, Рабочая группа по современным формам рабства, Рабочая группа по коренному населению и т.д. Подкомиссия также принимала деятельное участие в разработке норм и стандартов в области прав человека.
Структура и основные обязанности Консультативного комитета определены резолюцией СПЧ 5/1. Комитет состоит из 18 экспертов, действующих в личном качестве и представляющих все регионы мира. Срок полномочий экспертов составляет три года с возможностью переизбрания, но не более чем на два срока подряд. Эксперты избираются на сессиях СПЧ из числа кандидатов, выдвинутых государствами. Ежегодно переизбирается одна треть членов Комитета.
Консультативный комитет СПЧ проводит две сессии в год - в феврале и в августе.
Функции Консультативного комитета определены как «предоставление экспертных знаний Совету таким образом и в такой форме, в которой они будут востребованы Советом, при уделении основного внимания исследованиям и основанным на исследованиях консультациям». Особо оговорено, что такие экспертные знания предоставляются «только по просьбе Совета в соответствии с его резолюциями и под его руководством».
Консультативный комитет не принимает резолюций или решений и может лишь представлять СПЧ на рассмотрение и утверждение свои соображения по поводу дальнейшего повышения его процедурной эффективности, а также предложения по поводу дальнейших исследований в рамках работы, намеченной Советом.
Члены Консультативного комитета участвуют в конфиденциальной процедуре жалоб.
Деятельность Консультативного комитета по развитию международного права в области прав человека, созданию новых норм и стандартов в этой области, а также представление Совету экспертных консультаций является важным вкладом в поощрение и защиту прав человека на универсальном уровне.
Еще одним механизмом СПЧ, унаследованным от КПЧ, является конфиденциальная процедура жалоб.
Вопрос рассмотрения индивидуальных сообщений о нарушениях прав человека встал перед ООН практически с самого момента ее основания. Уже в 1947 г. ЭКОСОС постановил, что, хотя КПЧ не имеет полномочий принимать решения по полученным ООН сообщениям о нарушениях прав человека, резюме данных сообщений должно передаваться членам Комиссии в конфиденциальном порядке.
В 1959 г. этот механизм получил существенное развитие. ЭКОСОС подключил к рассмотрению сообщений Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и учредил формат диалога с заинтересованными государствами. Согласно резолюции ЭКОСОС 728F (XXVIII), правительству государства, фигурировавшего в сообщении, направлялась его копия и приглашение представить Комиссии свои комментарии и замечания.
Рассмотрение индивидуальных сообщений по существу с последующим вынесением решений было разрешено КПЧ резолюцией 1235 (XLII) ЭКОСОС. Комиссия получила право в открытом формате рассматривать информацию, связанную с грубыми нарушениями прав человека и проводить исследования ситуаций, которые указывали на систематические нарушения, а также делать рекомендации ЭКОСОС в их отношении.
Дальнейшее развитие механизм рассмотрения индивидуальных жалоб в КПЧ получил в 1970 г. Резолюция ЭКОСОС 1503 (XLVIII) учредила трехступенчатую конфиденциальную процедуру рассмотрения сообщений, которая получила общепринятое название «Процедура 1503».
Первоначальное рассмотрение жалоб осуществлялось Рабочей группой по сообщениям Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, состоявшей из пяти членов Подкомиссии. На этой стадии выделялись сообщения, которые указывали на систематические, грубые и достоверно подтвержденные нарушения прав человека. Отобранные Рабочей группой сообщения передавались в Подкомиссию, которая рассматривала их и решала вопрос о направлении жалоб в КПЧ. В Комиссии жалобы рассматривались по существу; по ним принимались решения и рекомендации, адресованные ЭКОСОС.
Впоследствии КПЧ учредила Рабочую группу по ситуациям, состоявшую из пяти ее членов. Данная группа рассматривала жалобы по существу и готовила рекомендации Комиссии. Мандат данной группы возобновлялся ежегодно, пока в 1990 г. он не был бессрочно закреплен резолюцией КПЧ.
В 2000 г. ЭКОСОС исключил из процедуры стадию рассмотрения жалоб на пленарных заседаниях Подкомиссии. Досье стало передаваться из Рабочей группы по сообщениям непосредственно в Рабочую группу по ситуациям.
По итогам рассмотрения жалобы КПЧ могла принять следующие решения:
- прекратить рассмотрение вопроса;
- отложить рассмотрение вопроса до получения дополнительной информации от заинтересованного государства;
- назначить независимого эксперта (или поручить Генеральному секретарю ООН назначить специального представителя) для дальнейшего диалога с заинтересованным государством и поручить ему представить доклад на следующей сессии Комиссии;
- перевести рассмотрение вопроса в открытый формат, предусмотренный резолюцией ЭКОСОС 1235.
Все стадии процесса до рассмотрения вопроса КПЧ включительно осуществлялись в конфиденциальном порядке; сообщения обсуждались на закрытых заседаниях. На уровне КПЧ, вместе с тем, определенная информация получала огласку. Так, с 1978 г. в Комиссии укоренилась практика объявлять государства, которые будут рассматриваться в ходе сессии в рамках «процедуры 1503». С 1984 г. это стало делаться и в отношении государств, расследование по которым было прекращено. Рекомендации КПЧ ЭКОСОС включались в открытый доклад Комиссии. Кроме того, КПЧ имела право рекомендовать ЭКОСОС предать материалы сообщений огласке, что и было сделано в ряде случаев.
Резолюция Генеральной Ассамблеи 60/251 передала «процедуру 1503» в ведение СПЧ и поручила Совету сохранить и при необходимости совершенствовать и рационализировать ее. Новый формат и модальности процедуры получили отражение в резолюции СПЧ 5/1.
Стадии рассмотрения жалоб (за исключением передачи дела в ЭКОСОС) и формат рабочих групп были сохранены. Члены Рабочей группы по сообщениям выбираются на три года из числа экспертов Консультативного комитета СПЧ, по одному от каждой региональной группы. Они принимают решение относительно приемлемости сообщения и оценивают существо утверждений о нарушениях, а также определяют, свидетельствует ли представленное сообщение о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека. После этого Рабочая группа по сообщениям направляет Рабочей группе по ситуациям сообщения, признанные приемлемыми, а также рекомендации в этой связи.
Члены Рабочей группы по ситуациям являются представителями государств-членов СПЧ, назначаемыми на годовой срок по одному от каждой региональной группы. Рабочая группа по ситуациям на основе информации и рекомендаций, полученных от Рабочей группы по сообщениям, представляет Совету доклад о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и предлагает СПЧ рекомендации относительно возможных мер (как правило, в виде проекта резолюции или решения Совета).
Обе рабочие группы проводят по два совещания в год, каждое продолжительностью пять рабочих дней. На них изучаются полученные сообщения и ответы государств, а также ситуации, уже переданные в СПЧ в рамках процедуры.
СПЧ рассматривает сообщения, доведенные до его сведения Рабочей группой по ситуациям, так часто, насколько это необходимо, но не реже одного раза в год. Период времени с момента направления жалобы соответствующему государству до рассмотрения ее Советом не должен превышать 24 месяцев.
К возможным мерам по итогам рассмотрения жалоб в СПЧ добавилась опция «рекомендовать УВКПЧ оказать соответствующей стране техническое содействие, помощь в укреплении ее потенциала или консультативные услуги».
В последние годы количество жалоб, проходящих по конфиденциальной процедуре, существенно сократилось. Это связано с расширением работы договорных органов по индивидуальным сообщениям, укреплением и развитием региональных контрольных механизмов в области прав человека, а также реформой процедуры, проведенной в 2006-2007 гг. Кроме того, по ряду наиболее сложных ситуаций в области прав человека были созданы отдельные специальные процедуры.
Вместе с тем, вклад процедуры в развитие универсальной системы защиты прав человека остается весомым. В 70-х - 90-х гг. ХХ века в ее рамках ежегодно рассматривались десятки тысяч сообщений; рекордным стал 1993 г., когда их число достигло 223 тысяч. Многие ситуации, рассмотренные по «процедуре 1503», положили начало созданию новых контрольных механизмов: так, большое количество индивидуальных сообщений о насильственных исчезновениях в Латинской Америке в конце 70-х гг. прошлого столетия привело к учреждению Рабочей группы по насильственным или недобровольным исчезновениям.
Диалоговые механизмы
В рамках СПЧ в настоящее время функционирует три диалоговых механизма - Социальный форум, Форум по вопросам меньшинств и Экспертный механизм по правам коренных народов. Все они были созданы путем преобразования соответствующих вспомогательных механизмов Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.
Социальный форум был учрежден в 2003 г. как площадка для обмена мнениями между государствами, гражданским обществом и экспертами Подкомиссии. В его рамках обсуждался широкий спектр тем - от необходимости реального обеспечения равенства всех категорий прав до реализации отдельных экономических, социальных и культурных прав, а также прав социально уязвимых групп населения.
После упразднения КПЧ в 2006 г. Форум перешел в ведение СПЧ. Базовые параметры его функционирования уже в качестве механизма СПЧ были определены в 2007 г. резолюцией Совета 6/13.
Форум проводит одну трехдневную сессию в год. Председатель-докладчик Форума назначается Председателем СПЧ по предложению региональных групп; соблюдается принцип ротации поста между группами. В качестве консультантов назначается до четырех представителей тематических специальных процедур СПЧ, включая независимого эксперта по вопросу о правах человека и крайней нищете и независимого эксперта по вопросу о правах человека и международной солидарности.
Участие в Форуме открыто для государств, межправительственных организаций, различных компонентов системы ООН, национальных правозащитных институтов, представителей НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС, а также других неправительственных организаций, чьи цели и принципы соответствуют духу, целям и принципам Устава ООН.
Повестка дня Форума определяется на ежегодной основе с учетом его предложений и закрепляется в соответствующей резолюции СПЧ. По итогам каждой сессии Форум представляет доклад, который рассматривается Советом в ходе одной из регулярных сессий.
Форум по вопросам меньшинств был учрежден в сентябре 2007 года резолюцией СПЧ 6/15 вместо Рабочей группы Подкомиссии по вопросам меньшинств, существовавшей с 1995 года.
Заседания Форума проводятся ежегодно в течение двух рабочих дней. Их цель - выявление и анализ наилучшей практики, вызовов, возможностей и инициатив в сфере осуществления положений Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.
Участие в Форуме открыто для государств, межправительственных организаций, органов, специализированных учреждений, фондов и программ ООН, национальных правозащитных институтов, научных кругов и экспертов по вопросам меньшинств и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС, а также неправительственных организаций, цели и задачи которых соответствуют духу, целям и принципам Устава ООН.
Общее руководство работой Форума осуществляет Независимый эксперт СПЧ по вопросам меньшинств. Помимо непосредственной подготовки ежегодных сессий Форума, Независимый эксперт предлагает СПЧ возможные темы для обсуждения на совещаниях.
Председатель СПЧ назначает на основе региональной ротации председателя Форума из числа экспертов по вопросам меньшинств, кандидатуры которых выдвигаются членами Совета и наблюдателями.
По итогам каждой сессии Форум принимает рекомендации и представляет СПЧ доклад.
Экспертный механизм по правам коренных народов заменил Рабочую группу по вопросу прав коренных народов Подкомиссии. Он состоит из пяти независимых экспертов, назначаемых сроком на три года в соответствии с процедурой отбора кандидатов на посты специальных процедур СПЧ. Эксперты могут быть переизбраны еще на один трехлетний срок.
Основные функции экспертного механизма - проведение исследований и консультирование Совета. Его сессии проходят один раз в году в Женеве, их длительность составляет пять рабочих дней. В сессиях принимают участие Специальный докладчик по вопросам прав человека и основных свобод коренных народов и представитель Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов. Встречи открыты для наблюдателей: государств, органов ООН, специализированных учреждений, агентств, фондов и программ, региональных и национальных правозащитных учреждений и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС.
Экспертный механизм ежегодно представляет СПЧ доклады о своей работе.
Универсальный периодический обзор
Универсальный периодический обзор (УПО) является одним из новейших механизмов международного контроля в области прав человека. Он начал функционировать в 2008 г. и представляет собой процедуру регулярной оценки СПЧ соблюдения каждым государством-членом ООН своих обязательств в области прав человека.
В общих чертах основные параметры УПО определяются в резолюции 60/251. Обзор «должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенциала», «дополнять, а не дублировать работу договорных органов».
Главным документом, определяющим формат и модальности УПО, является резолюция СПЧ 5/1. В ней закреплены основа УПО, его цели и принципы, периодичность и порядок, процедура, итоги, а также механизм последующих действий и мер. Некоторые технические и процедурные вопросы - создание добровольных фондов, объем докладов и т.д. - были урегулированы в ходе последующих сессий СПЧ.
Предмет УПО, т.е. обязательства, соблюдение которых оценивается в рамках обзора, составляют Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, договоры по правам человека, в которых участвует государство, проходящее процедуру УПО, а также добровольные заявления и обязательства государств, в том числе сделанные или взятые при представлении их кандидатур для избрания в СПЧ. Кроме того, в основу обзора входят применимые нормы международного гуманитарного права, которые должны приниматься во внимание с учетом взаимодополняющего и взаимосвязанного характера международного права в области прав человека и международного гуманитарного права.
На первый взгляд, складывается парадоксальная ситуация: чем меньший объем международных обязательств (как договорных, так и добровольных) берет на себя государство, тем эже для него рамки УПО. Соответствующие опасения высказывались государствами на начальном этапе разработки мандата СПЧ. В теории это действительно так, однако на практике этот дисбаланс уравнивается включением в основу обзора Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. В принципе, любая рекомендация, направленная на более полное соблюдение государством своих договорных обязательств в области прав человека, может быть обоснована и соблюдением положений этих документов.
Целями УПО являются:
· улучшение положения в области прав человека на местах;
· выполнение обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и стоящих перед ним проблем;
· укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия;
· обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами;
· поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека;
· поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с СПЧ, другими правозащитными органами и УВКПЧ.
Таким образом, деятельность УПО направлена на системное укрепление деятельности государств в области поощрения и защиты прав человека. Важно также, что УПО призван поощрять сотрудничество государства с другими существующими контрольными процедурами в области прав человека.
При изучении механизма УПО особое внимание следует уделить его основополагающим принципам, которые во многом определяют характер обзора, его роль и место в универсальной системе защиты прав человека.
Обзор, прежде всего, призван поощрять универсальность, взаимозависимость, неделимость и взаимосвязанность всех прав человека. Этот принцип закрепляет равное отношение в обзоре ко всем категориям прав человека - гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным. За ним стоит заинтересованность развивающихся стран рассматривать второе поколение прав человека - экономические, социальные и культурные права - наравне с гражданскими и политическими. Вместе с тем, в данную формулировку не вошло право на развитие, хотя изначально это предлагалось. Формальным предлогом стало отсутствие данного права в основе обзора и разногласия по поводу его признания в качестве права человека.
УПО также должен служить механизмом сотрудничества, основанным на объективной и надежной информации и на интерактивном диалоге. Этот принцип в равной степени относится как к государствам, проходящим УПО, так и к контролирующей инстанции - Совету ООН по правам человека. Через указанное положение в рамках УПО закреплен один из фундаментальных принципов международного права (принцип сотрудничества) и создана дополнительная гарантия против превращения УПО в подобие международного трибунала по правам человека.
Объективность и надежность информации является важным условием доверия к контрольному механизму (в данном случае - УПО) и залогом правильности его выводов и рекомендаций.
Положения о сотрудничестве и интерактивном диалоге следует рассматривать во взаимосвязи с другими принципами: обеспечение полного участия рассматриваемой страны и проведение УПО на объективной, транспарентной, неизбирательной, конструктивной, неконфронтационной и неполитизированной основе. В теории это означает, что рекомендации государствам и конкретные меры, направленные на улучшение положения в области прав человека в стране должны формулироваться в ходе заинтересованного двустороннего диалога. На практике дело обстоит по-иному: обзор отнюдь не свободен от двойных стандартов и политизации, а рекомендации зачастую готовятся без учета реальной ситуации в подконтрольном государстве.
УПО должен обеспечивать универсальный охват всех государств и равное отношение к ним. Этот принцип отражает один из основных принципов деятельности ООН - суверенное равенство государств. Его строгое соблюдение - залог доверия к процедуре УПО со стороны всех государств, вне зависимости от политической системы или экономической мощи. Кроме того, он закрепляет универсальность контрольной деятельности УПО.
УПО призван быть межправительственным процессом, направляемым членами ООН и ориентированным на принятие конкретных мер. Этот принцип закрепляет редкий для существующих контрольных процедур в области прав человека формат - межправительственный. В работе договорных органов, специальных процедур, Секретариата ООН, конфиденциальной процедуры жалоб и др. на определенных стадиях процесса привлекаются независимые эксперты, что зачастую влечет обвинения в предвзятости и ослабляет доверие к этим контрольным механизмам.
УПО должен дополнять, а не дублировать другие механизмы по правам человека, тем самым обеспечивая «добавленную стоимость». Этот принцип, а также цель поощрения сотрудничества с другими правозащитными механизмами ООН, лежат в основе взаимоотношений УПО с другими элементами универсальной системы защиты прав человека.
УПО призван не быть слишком обременительным для соответствующего государства и для повестки дня СПЧ; а также не быть слишком долгим; он должен быть реалистичным и не должен отвлекать непропорционально много времени, людских и финансовых ресурсов. Эти принципы носят технический характер и не позволяют обзору превращаться в тяжелое бремя для развивающихся и наименее развитых государств, возможности которых по участию в международных процедурах весьма ограничены.
УПО не должен ослаблять потенциал СПЧ реагировать на неотложные ситуации в области прав человека. Данный принцип был включен в УПО с подачи стран Запада по политическим мотивам: в противовес инициативе стран Движения неприсодинения прекратить практику рассмотрения и принятия в СПЧ критических резолюций по положению в области прав человека в отдельных странах под тем предлогом, что это дублирует УПО.
УПО должен полностью интегрировать гендерную перспективу. Названный принцип отражает растущее значение в системе ООН проблематики обеспечения равенства полов. Во время создания УПО активно обсуждалась тема учета положения женщин во всех аспектах деятельности ООН, что привело впоследствии к созданию новой структуры «ООН-женщины».
УПО призван без ущерба для обязательств, вытекающих из элементов, составляющих основу обзора, учитывать уровень развития и специфику стран. Этот принцип был закреплен в УПО под давлением развивающихся государств и стал предметом их острых разногласий со странами Западной Европы и США. Основной аргумент оппонентов - возможность «релятивистского» толкования общепризнанных норм и стандартов в области прав человека через призму культурных особенностей и экономического положения отдельных государств.
Не ставя под сомнение универсальность прав человека, следует отметить, что договорные и внедоговорные нормы в области прав человека, входящие в основу обзора, носят достаточно общий характер и оставляют определенный «зазор» в толковании с целью обеспечения возможности соблюдения баланса свобод личности и интересов общества. Кроме того, большинство экономических, социальных и культурных прав предполагают их осуществление в той мере, в какой это возможно в государстве.
Порядок проведения УПО. УПО проводится на основании трех документов: национального доклада и двух подборок информации, которые готовит УВКПЧ.
В национальный доклад может быть включена любая информация, которая будет сочтена уместной соответствующим государством и которая может представляться либо устно, либо письменно при том условии, что письменный материал с кратким изложением такой информации не должен превышать по объему 20 страниц. Государствам предлагается готовить такие материалы в рамках процесса широких консультаций на национальном уровне со всеми заинтересованными сторонами;
УВКПЧ готовит подборку информации, содержащейся в докладах договорных органов, специальных процедур, включая замечания и комментарии соответствующего государства, и в других соответствующих официальных документах ООН. Ее объем не должен превышать 10 страниц.
Кроме того, УВКПЧ представляет резюме дополнительной заслуживающей доверия и надежной информации, представленной другими заинтересованными сторонами для проведения обзора. В нее входит информация, направляемая неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями. Ее объем также не должен быть более 10 страниц.
Подобная диверсификация источников информации представляет собой важное нововведение по сравнению с другими контрольными процедурами, предусматривающими рассмотрение докладов. Так, основные международные договоры в области прав человека не предполагают официального представления «альтернативных» докладов, хотя направление неправительственными организациями информации в договорные органы имеет место на практике.
Продолжительность цикла УПО составляет 4 года для первого цикла, 4,5 года - для последующих. Его можно условно разделить на четыре стадии: подготовка, диалог с подотчетным государством, выработка и принятие итоговых документов и осуществление рекомендаций.
Стадия подготовки включает в себя составление национального доклада и представление его в УВКПЧ, а также подготовку подборок информации. Все три документа переводятся на все официальные языки ООН, рассылаются государствам-членам и размещаются в открытом доступе на сайте УВКПЧ.
Для обеспечения более продуктивного диалога с государством, проходящим процедуру обзора, члены и наблюдатели СПЧ имеют право задать дополнительные письменные вопросы, которые размещаются на сайте УВКПЧ в открытом доступе и препровождаются заинтересованному государству.
Подобные документы
Развитие концепции прав человека в России. Анализ действующего законодательства РФ в данной области. Общая характеристика, состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека, исполнение его решений государствами - членами Совета Европы.
дипломная работа [144,6 K], добавлен 16.02.2011Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина; характеристика универсальных и региональных документов по правам человека. Международные органы по защите прав и свобод: Организация Объединенных наций, Европейский Суд по правам человека.
курсовая работа [80,5 K], добавлен 09.10.2012Роль Организации Объединенных Наций в формировании и поддержании современного миропорядка. Направления деятельности отдельных комитетов ООН. Элементы европейской системы защиты прав человека. Ее структура и содержание основных документов, входящие в нее.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 16.07.2014Понятие и направления деятельности, история формирования и современное состояние Института по правам человека Национальной академии наук Азербайджана. Необходимость и пути улучшения международного имиджа государства в сфере теории прав и свобод человека.
статья [21,3 K], добавлен 11.06.2015Правовая основа и понятие международной защиты прав человека. Международные организации в сфере реализации прав человека: Организация Объединенных Наций, Европейский Суд по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 17.02.2013Европейский суд по правам человека как субъект европейского права. Совет Европы и его организации. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека. Организационная структура. Порядок обращения.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 05.12.2002История становления института Уполномоченного по правам человека в России. Правовое положение Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
реферат [40,3 K], добавлен 11.01.2004Институт Уполномоченного по правам человека: история становления и зарубежный опыт. Изучение порядка назначения Уполномоченного по правам человека в РФ. Характеристика проблем законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека.
курсовая работа [90,3 K], добавлен 04.10.2012Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека: конституционно-правовые основы деятельности. Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека.
курсовая работа [97,2 K], добавлен 27.12.2014Европейский суд по правам человека как международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы. Знакомство с порядком рассмотрения жалоб Европейского суда по правам человека, анализ основных этапов.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 25.05.2013
