Совет Организации Объединенных Наций по правам человека
История создания и общая характеристика Совета ООН по правам человека. Общие принципы организации работы Совета, основные направления его деятельности. Универсальный периодический обзор как механизм международного контроля в области прав человека.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.03.2017 |
| Размер файла | 93,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Диалог с подотчетным государством осуществляется Рабочей группой СПЧ по проведению УПО, состоящей из всех членов Совета. В ходе первого цикла на него отводилось 3 часа; один час из этого времени выделялся делегации подотчетного государства, два - государствам-членам и наблюдателям СПЧ. Во втором и последующем циклах время на обзор несколько увеличено - до 3,5 часов, 70 мин. из которых предоставляется для выступления и комментариев государства, проходящего данную процедуру.
Государствам слово предоставляется в порядке общей очереди, делегация подотчетной страны имеет право в любое время брать слово для замечаний и комментариев. Выступления фиксируются Секретариатом СПЧ. В ходе выступлений выносятся рекомендации.
Ограниченное время на выступления часто не позволяло желающим государствам выступить. Данная ситуация приводила к процедурным проблемам: так, например, очередь на выступление в ходе УПО США в 2010 г. сформировалась за 15 часов до открытия записи. Несмотря на неоднократные попытки изменить эту практику (ввести жеребьевку, сократить время на выступления и др.), она сохранилась до окончания первого цикла УПО.
В ходе состоявшегося в 2011 г. обзора СПЧ этот вопрос был разрешен: с начала второго цикла УПО время будет поровну делиться между государствами. Решение паллиативное: в случае большого количества желающих выступить на выступление будет отводиться менее минуты, и о серьезном анализе ситуации с правами человека в стране с такой процедурой вряд ли сможет идти речь - времени хватит только на вынесение рекомендаций.
Составление итоговых документов проводит тройка содокладчиков - представителей государств-членов СПЧ, назначаемых по жребию. В ходе жеребьевки подотчетное государство имеет право потребовать назначить одного из докладчиков из своей региональной группы, а также отвести одного докладчика. Работа «троек» технически обеспечивается УВКПЧ. Следует также отметить, что работа «троек» носит технический характер и весьма ограниченно влияет на окончательный вариант итогового документа.
В итоговый документ входит резюме дискуссии на заседании рабочей группы, рекомендации и добровольные обязательства государства.
Практика сортировки рекомендаций по категориям, стихийно сложившаяся в рамках первого цикла УПО, получила отражение, пусть и в рекомендательной форме, в итоговом документе обзора работы СПЧ. Рекомендации, содержащиеся в итоговом документе, «желательно сгруппировать по темам при полном участии и с согласия государства, являющегося объектом обзора, и государств, высказавших соответствующие рекомендации».
Первоначальное принятие итогового документа осуществляется на уровне группы через два-три дня после диалога с заинтересованным государством, которое уже на этом этапе может выразить свою позицию по отдельным рекомендациям.
Затем итоговые документы рассматриваются и принимаются на пленарном заседании в ходе регулярных сессий СПЧ, обычно через три-четыре месяца после сессии группы. На обсуждение и принятие итогов УПО по одной стране отводится один час, в течение которого заинтересованное государство, страны-члены и наблюдатели СПЧ, а также НПО, имеющие консультативный статус при ЭКОСОС могут прокомментировать доклад и рекомендации.
Достаточно часто заинтересованное государство также использует это время с целью огласить свою позицию по отдельным рекомендациям.
Этап осуществления рекомендаций наступает после принятия итоговых документов УПО на уровне СПЧ. Ключевую роль в этом процессе играет заинтересованное государство: принятые им рекомендации автоматически приобретают форму добровольных обязательств и включаются в основу обзора в ходе последующих циклов УПО.
Рекомендации, выносимые в рамках УПО, наряду с добровольными обязательствами, принимаемыми на себя подконтрольным государством в его ходе, являются основным результатом деятельности обзора.
Рекомендации могут быть направлены на различные аспекты поощрения и защиты прав человека, в частности:
· расширение международных обязательств государства,
· исполнение существующих договорных и добровольных обязательств в области прав человека,
· укрепление взаимодействия с международными контрольными процедурами,
· получение технического содействия международного сообщества и международных организаций,
· создание и совершенствование национальных механизмов и инструментов по обеспечению соблюдения прав человека и развитие институтов гражданского общества,
· принятие конкретных законодательных и правоприменительных мер по более полному соблюдению прав человека и предотвращению их нарушений,
· устранение существующих нарушений прав человека, расследование прошлых нарушений и восстановление в правах их жертв,
· укрепление международного сотрудничества в области прав человека и в смежных областях,
· имплементацию итогов УПО.
Кроме того, рекомендации могут носить общий и расплывчатый характер, иметь опосредованное отношение к обеспечению прав человека и основных свобод или же представлять собой политические требования, зачастую не связанные с соблюдением прав человека.
Статус рекомендаций. До начала второго цикла УПО, одним из основных измерений деятельности которого является контроль над исполнением ранее вынесенных рекомендаций, статус рекомендаций можно определять исключительно на основе реакции на них подотчетного государства. По квалифицирующему признаку статуса рекомендации можно подразделить на следующие категории:
Рекомендация выполнена. Этот статус рекомендация получает после того, как государство официально объявляет о ее выполнении (что не обязательно отражает действительность, однако судить о том, насколько она реально выполнена, можно будет лишь в ходе последующих циклов обзора). Иногда государства делают подобные заявления непосредственно в процессе УПО, поскольку не все рекомендации отражают реальное положение дел.
Рекомендация принимается и находится в процессе выполнения. Обычно этот статус рекомендация получает в тех случаях, когда государство, проходящее процедуру УПО, еще до обзора предприняло определенные шаги, направленные на ее исполнение. Иногда рекомендация получает дополнительное толкование в соответствии с принимаемыми подконтрольным государством мерами.
Рекомендация принимается. Как правило, принятие рекомендации означает добровольное обязательство ее выполнять, иногда оговариваются и конкретные сроки.
Рекомендация не принимается. Данный подход используется в тех случаях, когда государство не намерено исполнять вынесенную рекомендацию ввиду тех или иных причин. При этом часто указывается причина, по которой она не может быть принята.
Рекомендация не имеет отношения к основе УПО. Прецедент подобной реакции был создан делегацией России в ходе рассмотрения в рамках УПО российского доклада, когда Россия получила от Грузии пять рекомендаций, связанных с событиями в Южной Осетии и Абхазии. Поскольку Россия не осуществляла контроль над территорией этих суверенных государств, делегация указала, что рекомендации грузинской делегации «не имеют отношения к делу, поскольку не соответствуют основе обзора, закрепленной в резолюции СПЧ 5/1». Таким образом, Россия фактически вывела политизированные рекомендации за рамки обзора, не высказывая свою позицию по их существу.
Этот шаг стал прецедентным и даже получил неформальное название «российская оговорка».
6. Позиция по рекомендации не выражена/рекомендация принята к сведению. По отдельным рекомендациям, носящим комплексный характер или имеющим ярко выраженный политический подтекст, государства предпочитают не высказываться предметно. Следует также отметить, что позиция государства может быть выражена и по отдельным частям той или иной рекомендации. Связано это с тем, что значительная доля выносимых рекомендаций носит составной характер.
Поскольку реакция государства на отдельные рекомендации является актом его свободного волеизъявления, можно рассматривать рекомендации, которые оно принимает, как добровольные политические обязательства.
Возможность немедленной реакции государства на рекомендации является фактором доверия к этой процедуре со стороны государств. Необоснованная, не учитывающая ситуацию, неверно сформулированная или же политически мотивированная рекомендация всегда может быть отвергнута государством или же частично принята с определенной интерпретацией.
Добровольные обязательства государств. На этапе диалога с Рабочей группой СПЧ или принятия итогов УПО подотчетное государство может заявить о том, что оно берет на себя определенные добровольные обязательства. Заявление отражается в итоговых документах УПО. Иногда добровольные обязательства носят краткосрочный характер или предусматривают конкретные сроки их исполнения.
В отличие от принятых рекомендаций добровольные обязательства являются прямым волеизъявлением государства и дополнительным подтверждением его желания сотрудничать с УПО.
Договорные (конвенционные) органы по правам человека
Исследуя универсальные механизмы международной защиты прав человека, все без исключения правоведы упоминают договорные (конвенционные) органы - механизмы, созданные в соответствии с положениями основных международных договоров в области прав человека.
Согласно принятой в ООН классификации, в настоящее время существует 10 договорных органов - Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Комитет по правам инвалидов, Комитет по насильственным исчезновениям и Подкомитет по предупреждению пыток. Общее число их членов на начало 2012 г. составляет 172.
Полномочия, функции, состав, численность и другие параметры конвенционных органов по правам человека закреплены в тексте учредивших их международных договоров. Исключение составляет Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, созданный в соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1985/17 от 8 мая 1985 г.
В деятельности договорных органов по правам человека в настоящее время следует выделить четыре основных направления - анализ выполнения государством его обязательств в рамках соответствующего международного договора, рассмотрение жалоб, подготовку замечаний общего порядка и проведение расследований. При этом одни механизмы работают по всем четырем направлениям, другие - лишь по одному или нескольким.
Главным элементом деятельности подавляющего большинства конвенционных органов по правам человека является регулярное рассмотрение докладов государств-участников международного договора об исполнении его положений, в некоторых случаях и положений факультативных протоколов к нему. Чаще всего эта функция закреплена непосредственно в тексте международного договора.
Вторая важная часть работы договорных органов - рассмотрение индивидуальных сообщений о нарушениях прав человека. Обычно государство может признать соответствующую компетенцию комитета путем заявления или ратификации факультативного протокола. Комитеты рассматривают сообщения, анализируют их на предмет приемлемости и, при необходимости, вступают в диалог с заинтересованным государством с целью обеспечить устранение нарушения и восстановление пострадавшего в правах. Диалог, как правило, ведется конфиденциально.
Третьим аспектом деятельности договорных органов по правам человека является подготовка и принятие замечаний общего порядка, которые разъясняют положения существующих договоров. Эти замечания не имеют юридически обязывающего характера, однако являются инструментом «мягкого права», принимаются во внимание государствами и органами ООН и учитываются самими договорными органами при вынесении рекомендаций по докладам государств.
Наконец, некоторые конвенционные органы уполномочены проводить расследования по сообщениям о нарушениях государствами-участниками закрепленных в договорах обязательств.
Договорные органы формально не относятся к системе ООН, хотя обслуживаются Секретариатом ООН и представляют ежегодные доклады ЭКОСОС или Генеральной Ассамблее ООН.
Подводя общий итог, следует отметить, что международные договоры по правам человека являются одним из основных инструментов защиты прав человека на всех уровнях - национальном, региональном и международном, а договорные органы по правам человека занимают особое место в системе универсальных правозащитных механизмов.
Комитет по правам человека
Комитет по правам человека был образован в 1976 г. в результате вступления в силу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.
Членство и организация работы. Комитет состоит из 18 экспертов, работающих в личном качестве и являющихся гражданами государств-участников Пакта. Его члены избираются тайным голосованием в ходе совещаний государств-участников Пакта. К выборам допускаются кандидаты, выдвинутые государствами-участниками Пакта и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. При этом принимается во внимание полезность участия в Комитете нескольких лиц, обладающих юридическим опытом.
В Комитет не может входить более чем по одному гражданину от одного государства-участника Пакта. При выборах принимается во внимание принцип справедливого географического распределения, представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.
Срок полномочий членов Комитета - 4 года с возможностью переизбрания. Один раз в 2 года переизбирается половина экспертов. В случае досрочного прекращения полномочий кого-либо из экспертов (например, в связи со смертью или уходом в отставку) выборы нового эксперта на оставшийся срок проводятся на общих основаниях.
Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры: в Пакте закреплены лишь требования о том, что две трети экспертов Комитета (12) образуют кворум, а постановления Комитета принимаются большинством голосов присутствующих членов. Как правило, постановления Комитета одобряются без голосования.
Должностные лица Комитета избираются на двухгодичный срок и могут быть переизбраны. В их число входят председатель, трое его заместителей, а также докладчик, на которого возлагается обязанность готовить годовой доклад Генеральной Ассамблее.
Кроме того, Комитет избирает трех специальных докладчиков для исполнения особых функций
Специальный докладчик по содействию в работе с сообщениями регистрирует поступающие сообщения в соответствии с процедурой, предусмотренной факультативным протоколом к Пакту, вступившим в силу в 1976 г. (I Факультативным протоколом), а также направляет государствам просьбы о временных мерах, которые могут быть необходимы с целью предотвращения нанесения жалобщику непоправимого вреда (например, казни или выдачи властям другого государства);
Специальный докладчик по последующей деятельности в связи с соображениями занимается отслеживанием выполнения рекомендаций Комитета по индивидуальным сообщениям;
Специальный докладчик по заключительным замечаниям назначается для наблюдения за принятием государствами-участниками Пакта последующих мер по имплементации заключительных замечаний и рекомендаций Комитета
Организационное и техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется Секретариатом ООН. Генеральный секретарь ООН предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета в соответствии со ст.36 Пакта. На практике секретарское обслуживание осуществляет Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.
В настоящее время Комитет проводит свои сессии трижды в год - один раз в Нью-Йорке и два раза в Женеве. С момента своего основания до конца 2011 г. Комитет провел 103 сессии. Длительность сессии обычно составляет три недели. Кроме того, за неделю до сессии собирается рабочая группа, как правило, состоящая из 5 членов Комитета, которая действует в качестве предварительной инстанции в процедуре рассмотрения индивидуальных сообщений. Например, группа может объявить сообщение приемлемым, однако окончательное решение по приемлемости и по существу сообщения принимается на пленуме Комитета.
Раз в год Комитет представляет Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС доклад о своей работе.
Основным видом деятельности Комитета является рассмотрение докладов стран-участниц Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первый доклад государства представляют в течение одного года после вступления Пакта для них в силу, следующие - по требованию Комитета.
Первоначально интервал между докладами, как правило, составлял пять лет. В 1997 г. практика несколько изменилась: в заключительных замечаниях по итогам рассмотрения доклада Комитет указывает срок представления следующего доклада. Обычно интервал составляет 4-5 лет.
По получении доклада от государства Секретариат обеспечивает его перевод на все языки ООН и размещает на официальном сайте. Существует практика (хотя и не предусмотренная Пактом) направления неправительственными организациями и институтами гражданского общества «теневых» докладов, содержащих альтернативную информацию по соблюдению подотчетным государством положений Пакта.
Комитет изучает полученные материалы и препровождает государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Комитет может также препроводить ЭКОСОС эти замечания вместе с экземплярами докладов. Государства-участники Пакта могут представлять Комитету свои соображения по любым таким замечаниям.
Государства, ратифицировавшие Второй Факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни, включают в доклады, которые они представляют Комитету, информацию о мерах, принятых ими для осуществления обязательств по данному протоколу.
Существующий порядок рассмотрения докладов был установлен в 2002 г. Рассмотрение обычно проводится в два этапа. На первой сессии доклад изучается в специальной группе, состоящей обычно из 4-6 экспертов, один из которых назначается докладчиком. Как минимум один из членов группы должен представлять регион, к которому принадлежит подотчетное государство. Группа с помощью Секретариата готовит список вопросов, который заблаговременно (примерно за полгода) направляется заинтересованному государству. Полученные от государства ответы также переводятся на все языки и публикуются.
В начале сессии, на которой должно состояться основное рассмотрение доклада, Комитет проводит закрытую встречу с представителями специализированных учреждений и органов ООН, выразивших желание представить информацию по подотчетному государству. Часто Комитет неформально консультируется и с представителями гражданского общества.
Рассмотрение доклада проходит в рамках официальных заседаний Комитета в форме интерактивного диалога с делегацией государства-участника. Чаще всего разговор ведется на темы, которые, по мнению Комитета, не получили достаточного освещения в докладе и ответах на поставленные вопросы.
В 2001 г. в связи с ростом задолженности по докладам Комитет принял решение в особых случаях рассматривать положение в государствах-участниках Пакта без доклада, на основе имеющейся информации. Эта процедура задействуется, когда государство-участник Пакта в течение долгого времени игнорирует запросы Комитета.
По итогам диалога с представителями заинтересованного государства Комитет готовит заключительные замечания. Их стандартная форма - короткое вступление, перечисление позитивных аспектов, а также основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации. Последний раздел, как правило, составляет львиную долю заключительных замечаний: в нем отмечаются нарушения обязательств или факты их недостаточного исполнения и предлагаются конкретные рекомендации по устранению недостатков.
Согласно практике, установленной в 2001 г., среди заключительных замечаний Комитет выделяет несколько приоритетных, по которым предлагает государству направить информацию в течение года. Ответы государства анализируются специальным докладчиком по заключительным замечаниям, который представляет Комитету предложения по дальнейшим действиям. Комитет, например, может запросить у государства дополнительную информацию, переназначить время представления следующего доклада и т.д. Нежелание государства сотрудничать с докладчиком отражается в докладах Комитета Генеральной Ассамблее.
В 2010 г. Комитет инициировал альтернативную процедуру представления докладов. В соответствии с ней государству направляется предварительный список вопросов, на основе которого готовится основной доклад. Эта процедура позволяет сэкономить время и ресурсы, исключив стадию подготовки и анализа первоначального доклада.
Рассмотрение периодических докладов является основной, но отнюдь не единственной обязанностью Комитета. В соответствии со ст. 41 Пакта он уполномочен получать и рассматривать утверждения государства-участника Пакта о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по нему. Данная статья носит факультативный характер, т.е. вступает в силу для государства по заявлению последнего, а не при ратификации Пакта. Оба заинтересованных государства должны признать соответствующую компетенцию Комитета: в иных случаях сообщения к рассмотрению не принимаются.
Для рассмотрения и урегулирования подобных межгосударственных споров Пактом предусмотрена развернутая и сложная процедура - заслушивание докладов, посредничество и даже назначение согласительных комиссий. Вместе с тем, за более чем тридцатипятилетнюю историю Комитета эта процедура ни разу не применялась.
Третьим важным направлением работы Комитета является рассмотрение индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным протоколом к Пакту, вступившим в силу 23 марта 1976 г., Комитет наделяется компетенцией принимать и рассматривать сообщения от лиц, подлежащих юрисдикции государства-участника протокола, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте.
По получении сообщения Комитет доводит его до сведения заинтересованного государства и запрашивает информацию по существу, а также на предмет приемлемости. Условиями приемлемости являются исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (за исключением случаев, когда этот процесс неоправданно затягивается), а также то, что этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Комитет может признать неприемлемыми анонимные сообщения, а также жалобы, которые не совместимы с положениями Пакта или представляют собой злоупотребление правом на петицию.
В случае принятия сообщения в производство Комитет рассматривает его, а также информацию заинтересованного государства на закрытых заседаниях и сообщает свои соображения обеим сторонам. И те, и другие могут представить дополнительные сведения и доводы. На практике рассмотрение сообщений нередко затягивается на годы и даже десятилетия.
Краткий отчет о рассмотрении Комитетом индивидуальных сообщений в рамках установленной факультативным протоколом процедуры включается в ежегодные доклады Комитета Генеральной Ассамблее.
Комитет регулярно издает замечания общего порядка, которые толкуют отдельные положения Пакта и развивают их или же комментируют применение обязательств государств по Пакту к отдельным категориям населения - например, негражданам. Эти замечания не имеют юридически обязывающего характера, однако учитываются Комитетом при рассмотрении докладов и государствами - при их подготовке. Кроме того, ссылки и выдержки из них активно используются в резолюциях органов ООН (Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека и т.д.).
Некоторые замечания общего порядка носят процедурный характер и подробно разъясняют технические вопросы - представление докладов и т.д.
С 1980 по 2011 гг. Комитет выпустил 34 замечания общего порядка.
Комитет по правам человека не проводит расследований по информации об отдельных случаях серьезных нарушений государствами обязательств по Пакту.
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам занимает уникальное положение в системе конвенционных механизмов. Это единственный договорный орган, который не был учрежден непосредственно положениями договора. Функциями по контролю над соблюдением государствами-участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) своих обязательств по Пакту наделен ЭКОСОС. Совет уполномочен принимать доклады государств, рассматривать их, выносить рекомендации и взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН в этой связи.
В резолюции 1988(LX) ЭКОСОС постановил учредить для рассмотрения поступающих докладов сессионную рабочую группу. Решением 1978/10 был определен ее состав - по 3 государства-члена ЭКОСОС, являющихся одновременно участниками Пакта, от каждой региональной группы. В 1982 г. принцип формирования рабочей группы был изменен - официальные представители государств уступили место правительственным экспертам. В 1985 г. группа была преобразована в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который функционирует до настоящего времени.
Членство и организация работы. Комитет состоит из восемнадцати экспертов, которые выступают в личном качестве и обладают признанной компетенцией в области прав человека.
При избрании членов Комитета должным образом учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм социальных и правовых систем. 15 мест распределено поровну между региональными группами, тогда как оставшиеся три - пропорционально увеличению общего числа участников от каждой региональной группы. Эксперты избираются на сессиях ЭКОСОС прямым тайным голосованием сроком на четыре года из числа выдвинутых государствами-участниками Пакта кандидатов. Выборы проходят раз в два года.
Комитет проводит две трехнедельные сессии в год в Отделении ООН в Женеве. По состоянию на конец 2011 г. он провел 47 сессий. Кроме того, дважды в год по неделе собирается предсессионная рабочая группа, которая изучает доклады государств и формирует списки дополнительных вопросов.
Должностные лица Комитета (председатель, три его заместителя и докладчик) избираются сроком на два года с возможностью переизбрания.
Комитет представляет доклады о своей деятельности ЭКОСОС.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляет Генеральный секретарь ООН.
Мандат Комитета определен главой 4 Пакта и резолюциями ЭКОСОС. Основная его обязанность - рассмотрение периодических докладов государств о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в Пакте, которые они обязаны представлять каждые четыре года.
Первоначально доклад анализируется предсессионной рабочей группой, которая на его основании и с учетом информации из альтернативных источников готовит и направляет список дополнительных вопросов государству-участнику. Доклад, вопросы и ответы государства на них публикуются.
Рассмотрение доклада проходит в формате интерактивного диалога с делегацией заинтересованного государства. В диалоге имеют право участвовать представители органов и специализированных учреждений ООН.
По итогам рассмотрения доклада Комитет готовит заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются заинтересованному государству. Выполнение рекомендаций государством, как правило, оценивается в ходе рассмотрения следующего периодического доклада, однако Комитет вправе запросить информацию по отдельным рекомендациям и через определенный срок. Такие запросы берутся на контроль предсессионной рабочей группой.
Комитет не располагает процедурой рассмотрения индивидуальных жалоб или сообщений. Соответствующий факультативный протокол к Пакту был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 2008 г. и открыт для подписания и ратификации. На момент написания настоящего пособия он не вступил в силу - для этого требуется его ратификация как минимум десятью государствами-участниками Пакта.
Комитет не имеет полномочий проводить расследования или принимать сообщения от государств о нарушениях другими государствами их обязательств по Пакту.
Важной формой работы Комитета являются замечания общего порядка, которые разъясняют положения Пакта и указывают пути и способы более полного соблюдения государствами-участниками своих обязательств. По состоянию на конец 2011 г. Комитет принял 21 такое замечание.
Один раз за сессию Комитет проводит общую дискуссию на тему, имеющую непосредственное отношение к его мандату. Дискуссия носит открытый формат.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Комитет по ликвидации расовой дискриминации - первый договорный орган по правам человека. Он был образован в 1970 г. в соответствии с положениями Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.
Членство и организация работы. Комитет состоит из 18 экспертов. Члены Комитета выступают в личном качестве и должны обладать высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью.
Эксперты избираются государствами-участниками Конвенции из числа своих граждан. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата. При избрании учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также главных правовых систем.
Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием на заседании государств-участников Конвенции, которое проводится раз в два года. На каждом заседании избирается по девять экспертов. Для заполнения непредвиденных вакансий государство - участник Конвенции, гражданином которого является выбывший эксперт, назначает другого эксперта из числа своих граждан, при условии одобрения Комитетом.
Ежегодно через Генерального секретаря ООН Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности.
Сессии Комитета, как правило, проходят в Отделении ООН в Женеве дважды в год. В настоящее время продолжительность каждой составляет четыре недели. По состоянию на конец 2011 г. было проведено 79 сессий.
Комитет устанавливает собственные правила процедуры и избирает должностных лиц - председателя, трех заместителей и докладчика - сроком на два года. Кроме того, существует пост координатора по последующим действиям, который назначается для наблюдения за принятием государствами-участниками Конвенции мер по имплементации отдельных заключительных замечаний и рекомендаций. Генеральный Секретарь ООН технически обеспечивает работу Комитета.
Комитет рассматривает периодические доклады, которые государства-участники Конвенции обязаны представлять раз в два года и по требованию Комитета. На практике, однако, Комитет обычно просит представить сводные доклады за несколько отчетных периодов и рассматривает их раз в четыре-шесть лет.
Практика Комитета по рассмотрению периодических докладов практически во всем совпадает с практикой других договорных органов. По каждой подотчетной стране назначается докладчик; на основе доклада и альтернативной информации формулируется список предварительных вопросов. Рассмотрение докладов и ответов заинтересованного государства проходит путем интерактивного диалога с экспертами. По итогам рассмотрения составляются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются подотчетному государству и публикуются. Комитет может запросить отдельно представить информацию по рекомендациям, требующим, по его мнению, срочного исполнения.
Комитет может делать предложения и общие рекомендации, которые основываются на изучении докладов и информации, поступившей от государств - участников Конвенции. Такие предложения и общие рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государств-участников Конвенции, если таковые имеются.
По состоянию на 2011 г. Комитет принял 33 общие рекомендации (замечания общего порядка).
В соответствии со ст.14 Конвенции Комитет в пределах его юрисдикции наделяется полномочиями принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником, заявившим о признании такой компетенции, каких-либо прав, изложенных в Конвенции. По получении такого сообщения и при условии исчерпания предусмотренных Конвенцией внутренних средств правовой защиты Комитет конфиденциально доводит сообщение до сведения заинтересованного государства. В случае признания сообщения приемлемым Комитет рассматривает вопрос по существу и направляет петиционеру и заинтересованному государству свои рекомендации, краткое резюме которых может быть включено в ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ООН.
Конвенция также предусматривает процедуру межгосударственных жалоб, в соответствии с которой государство-участник может довести до сведения Комитета информацию о том, что другое государство-участник не выполняет положений Конвенции. После анализа информации от обеих сторон председатель назначает согласительную комиссию из пяти человек, которые могут быть или не быть членами Комитета. Комиссия представляет свои добрые услуги заинтересованным государствам с целью урегулирования спора на основе соблюдения положений Конвенции.
В более поздних договорах по правам человека эта процедура является факультативной. За все время существования Комитета она не задействовалась.
Еще одна, сейчас уже изжившая себя функция Комитета - рассмотрение копий петиций от жителей подопечных и несамоуправляющихся территорий в компетентные органы ООН (прежде всего, имеются в виду Совет по опеке, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея). Кроме того, Комитет уполномочен получать от компетентных органов ООН доклады о законодательных, судебных, административных и других мероприятиях, непосредственно относящихся к принципам и целям Конвенции и проводимых управляющими державами на таких территориях, а также выражать по этому поводу свое мнение и делать рекомендации этим органам.
Одной из форм работы Комитета являются тематические дискуссии, в ходе которых обсуждаются вопросы, связанные с имплементацией положений Конвенции. Они проводятся в неформальном порядке, к участию приглашаются все заинтересованные стороны - государства, межправительственные и неправительственные организации. Затем Комитет продолжает обсуждение темы в форме открытого пленарного заседания.
Нехарактерной для других договорных органов формой работы Комитета являются процедура раннего предупреждения и незамедлительных действий. Эта деятельность осуществляется с 1993 года и подразумевает вмешательство Комитета с целью недопущения перерастания существующей проблемы в области расовой дискриминации в конфликт (меры раннего предупреждения) или с целью прекращения нарушений (незамедлительные действия).
Вопрос о необходимости задействования данных процедур в каждом конкретном случае первоначально рассматривается в закрытом формате рабочей группой Комитета, состоящей из пяти его членов. Затем Комитет анализирует тему и предложения рабочей группы и принимает решения, которые могут содержать рекомендации заинтересованному государству по исправлению ситуации, запросы о представлении Комитету дополнительных сведений, просьбы о включении соответствующей информации в периодические доклады и т.д. Кроме того, в своем решении Комитет может прямо или через Генерального секретаря обратиться к имеющим отношение к делу органам ООН (Совету по правам человека и его механизмам, Секретариату, Совету Безопасности и др.) или предложить направить одного или нескольких своих членов в заинтересованное государство для содействия в исправлении ситуации.
Комитет не ведет расследований в связи с сообщениями о конкретных случаях нарушений государствами прав, закрепленных в Конвенции. Вместе с тем, некоторые элементы этой деятельности присутствуют в процедуре раннего предупреждения и незамедлительных действий.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был учрежден в 1981 г. на основании положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.
Членство и организация работы. Комитет состоит из 23 экспертов. В момент вступления Конвенции в силу экспертов было 18; затем, после ее ратификации 35 государствами, их число было увеличено.
Члены Комитета избираются государствами-участниками из числа своих граждан и выступают в личном качестве. При этом учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также основных правовых систем. Они должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетенцией в области, охватываемой Конвенцией. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата.
Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием на заседании государств-участников Конвенции, которое регулярно проводится в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Члены Комитета имеют право быть переизбранными в случае повторного выдвижения их кандидатур. Каждые два года избирается 12 и 11 экспертов соответственно. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета или если он или она по какой-либо иной причине не может более исполнять обязанности члена Комитета, государство-участник, выдвинувшее данного члена Комитета, назначает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок при условии одобрения Комитетом.
Интересный факт: из более сотни экспертов, работавших в Комитете в разное время, лишь четверо были мужчинами.
Комитет устанавливает собственные правила процедуры и избирает своих должностных лиц - председателя, трех заместителей и докладчика - на двухлетний срок. Должностные лица могут переизбираться при условии соблюдения принципа ротации.
Хотя Конвенция не ограничивает Комитет в выборе места проведения сессий, все они проходят в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. С начала работы в 1981 г. до конца 2011 г. Комитет провел 50 сессий. С учетом постепенного роста числа участников Конвенции количество и продолжительность сессий увеличились за это время с одной двухнедельной до трех трехнедельных в год.
Согласно Конвенции, Генеральный секретарь ООН предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета. Первоначально деятельность Комитета обеспечивал Отдел по улучшению положения женщин, затем - Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.
Комитет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН через ЭКОСОС доклад о своей деятельности. Доклады препровождаются Комиссии по положению женщин для информации.
Главной обязанностью Комитета является рассмотрение докладов государств-участников Конвенции о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых ими для выполнения ее положений, и о прогрессе, достигнутом в этой связи. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения государствами своих обязательств по Конвенции.
В первый раз государство-участник Конвенции представляет доклад в течение одного года со дня ее вступления в силу для него; после этого, как правило, раз в четыре года. Комитет может запросить доклад и в другие сроки.
По каждому государству, доклад которого намечено рассмотреть на одной из будущих сессий, Комитет назначает докладчика. Докладчик готовит предварительный перечень тем и вопросов к государству-участнику, принимая во внимание полноту направленной информации, изменения в ситуации в государстве за период с момента представления доклада и т.д. Помимо этого принимается во внимание информация от специализированных учреждений ООН, ее органов, фондов и программ, а также неправительственных организаций и национальных правозащитных учреждений.
Список тем и вопросов затем утверждается предсессионной рабочей группой, в которую обычно входят пять экспертов Комитета, и препровождается заинтересованному государству. Доклад, дополнительные вопросы, ответы государства на них и информация из альтернативных источников публикуются на веб-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
Само рассмотрение доклада и ответов на дополнительные вопросы проводится в ходе официальных заседаний Комитета посредством интерактивного диалога. На данном этапе Комитет не рассматривает доклады в отсутствие представителей государства-участника. В исключительных случаях и при условии представленности государства-участника оценка выполнения последним своих обязательств по Конвенции может быть проведена и без доклада.
По итогам рассмотрения докладов Комитет на закрытых заседаниях готовит заключительные замечания. Первоначальный их проект составляется докладчиком с помощью Секретариата. Помимо субстантивных рекомендаций по выполнению положений Конвенции заключительные замечания содержат информацию о сроках представления следующих докладов. После утверждения Комитетом заключительные замечания препровождаются заинтересованному государству.
В 2008 г. Комитет внедрил процедуру контроля над исполнением отдельных рекомендаций. В заключительные замечания включается просьба к государству представить информацию об их имплементации в течение двух лет.
Комитет может предложить специализированным учреждениям ООН представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности. Кроме того, специализированные учреждения имеют право быть представленными при рассмотрении вопросов об осуществлении положений Конвенции, относящихся к их компетенции.
В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции, вступившим в силу 22 декабря 2000 г., Комитет уполномочен принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц от их имени с утверждениями, что они являются жертвами нарушения государством-участником протокола, под юрисдикцию которого они подпадают, какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. После установления приемлемости сообщений Комитет рассматривает их на закрытых заседаниях и препровождает свои мнения и рекомендации заинтересованным сторонам. Комитет также может предложить государствам-участникам протокола представить информацию об исполнении рекомендаций в рамках периодической отчетности по осуществлению обязательств по Конвенции.
Факультативный протокол устанавливает конфиденциальную процедуру расследования сообщений о серьезных и систематических нарушениях изложенных в Конвенции прав. Если Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о таких нарушениях, он с учетом предварительных замечаний государства-участника может назначить одного или нескольких своих членов для проведения расследования. С согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории.
Изучив результаты расследования, Комитет препровождает их заинтересованному государству-участнику протокола вместе с замечаниями и рекомендациями. В течение шести месяцев с момента получения этой информации государство обязано направить свои комментарии. Комитет может также запросить дальнейшую информацию по исполнению рекомендаций в рамках периодической отчетности или отдельно.
Государство-участник протокола может до вступления такового для него в силу заявить о непризнании процедуры расследования. Заявление может быть отозвано в любой момент.
Важным направлением работы Комитета является подготовка общих рекомендаций. Они касаются толкований отдельных положений Конвенции, тематических вопросов (например, насилия в отношении женщин или защиты прав пожилых женщин), организационно-процедурных моментов и др. По состоянию на 2011 г. Комитет принял 28 общих рекомендаций.
В практику Комитета входит и принятие заявлений, выражающих позицию в связи с важными международными событиями и проблемами, влияющими на осуществление положений Конвенции. Спектр вопросов, по которым принимались подобные заявления, весьма широк - оговорки к Конвенции, положение женщин в Ираке, десятилетняя годовщина обзора и оценки хода осуществления Пекинской декларации и Платформы действий, международный финансовый кризис и т.д.
Комитет против пыток
Комитет против пыток был создан в 1987 г. в соответствии с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1985 г.
Членство и организация работы. Комитет состоит из 10 экспертов, действующих в личном качестве и избираемых государствами-участниками Конвенции на их совещаниях, которые проводятся раз в два года. Должное внимание при избрании уделяется справедливому географическому распределению и целесообразности участия лиц, имеющих юридический опыт. Кроме того, государства-участники учитывают целесообразность выдвижения лиц, которые являются также членами Комитета по правам человека (см. выше) и изъявляют желание работать в Комитете против пыток.
Члены Комитета должны обладать высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Каждое государство имеет право выдвинуть не более одного кандидата из числа своих граждан.
Избрание осуществляется на четырехлетний срок прямым тайным голосованием. Члены Комитета имеют право быть переизбранными при повторном выдвижении их кандидатур. Каждые два года избирается по 5 экспертов. В случае досрочного прекращения полномочий государство-участник предлагает другого эксперта из числа своих граждан на оставшийся срок. Его кандидатура утверждается по «процедуре молчания» - считается одобренной, если половина или более государств-участников не возразили в течение шести недель после получения информации о предлагаемом назначении от Генерального секретаря ООН.
Комитет избирает должностных лиц (председателя, трех заместителей и докладчика) сроком на два года с возможностью повторного избрания, а также устанавливает собственные правила процедуры. Конвенция устанавливает, что шесть членов Комитета образуют кворум, а решения принимаются большинством голосов присутствующих экспертов.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется Генеральным секретарем ООН, который обеспечивает необходимый персонал и условия для эффективного осуществления Комитетом его функций.
Комитет проводит в Отделении ООН в Женеве две четырехнедельные (до 2011 г. - трехнедельные) сессии в год. Предусмотрена также возможность созыва специальных сессий по инициативе большинства членов Комитета или в случае обращения государства-участника Конвенции.
Ежегодно Комитет представляет доклады по итогам своей работы Генеральной Ассамблее ООН и государствам-участникам Конвенции.
Как и другие договорные органы, Комитет против пыток рассматривает доклады стран-участниц Конвенции о принятых мерах по осуществлению обязательств по ней. Первый доклад государства обязаны представить в течение одного года после вступления Конвенции в силу для них; последующие - раз в четыре года или по запросу Комитета.
Комитет заблаговременно (как правило, за год) составляет список государств, доклады которых будут рассматриваться на его предстоящих сессиях. По каждой стране назначаются два докладчика из числа членов Комитета. На основании доклада, предыдущих заключительных замечаний и рекомендаций, а также информации из альтернативных источников (ООН и ее органы и механизмы, региональные контрольные процедуры в области прав человека, национальные правозащитные учреждения, неправительственные организации и т.д.) они готовят список дополнительных вопросов. Список публикуется и загодя препровождается заинтересованному государству, которое должно направить письменные ответы на них.
Рассмотрение докладов Комитет, как и другие договорные органы, проводит в ходе регулярных сессий в формате интерактивного диалога с представителями государства-участника. По итогам диалога формулируются заключительные замечания и рекомендации, которые затем препровождаются заинтересованному государству.
В отдельных случаях Комитет может потребовать у подотчетного государства направления информации об исполнении отдельных рекомендаций в течение года. В таких случаях один из экспертов назначается докладчиком, который берет этот вопрос на контроль.
Доклады, дополнительные вопросы, ответы на них, заключительные замечания и комментарии государств публикуются в интернете. Доклады, кроме того, препровождаются Генеральным секретарем ООН всем участникам Конвенции.
Другой важной функцией Комитета является проведение конфиденциальных расследований по обоснованным данным о систематическом применении пыток на территории страны-участницы Конвенции. По получении такой информации Комитет предлагает заинтересованному государству сотрудничать в ее рассмотрении и представить свои замечания. Затем Комитет может назначить одного или нескольких своих членов для проведения конфиденциального расследования. С согласия заинтересованного государства расследование может включать посещение его территории.
По окончании расследования Комитет направляет государству его результаты, а также собственные замечания и предложения. После консультаций с заинтересованным государством Комитет может принять решение о включении краткого отчета о результатах работы в свой ежегодный доклад.
По аналогии с некоторыми другими договорными органами Комитет против пыток может рассматривать сообщения государств-участников Конвенции о том, что другие государства-участники не выполняют своих обязательств по ней. Условием запуска этой процедуры является признание соответствующей компетенции Комитета обоими заинтересованными государствами.
Сообщения рассматриваются в конфиденциальном порядке. Комитет оказывает добрые услуги в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения обязательств, предусмотренных в Конвенции. С этой целью Комитет может при необходимости учредить специальную согласительную комиссию.
На практике эта процедура ни разу не задействовалась.
Конвенция предусматривает и полномочия Комитета рассматривать индивидуальные сообщения о нарушениях государством-участником ее положений. Соответствующая статья Конвенции носит факультативный характер: государства-участники могут в любое время заявить о признании компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции, или сообщения такого рода, поступающие от их имени.
Подобные документы
Развитие концепции прав человека в России. Анализ действующего законодательства РФ в данной области. Общая характеристика, состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека, исполнение его решений государствами - членами Совета Европы.
дипломная работа [144,6 K], добавлен 16.02.2011Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина; характеристика универсальных и региональных документов по правам человека. Международные органы по защите прав и свобод: Организация Объединенных наций, Европейский Суд по правам человека.
курсовая работа [80,5 K], добавлен 09.10.2012Роль Организации Объединенных Наций в формировании и поддержании современного миропорядка. Направления деятельности отдельных комитетов ООН. Элементы европейской системы защиты прав человека. Ее структура и содержание основных документов, входящие в нее.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 16.07.2014Понятие и направления деятельности, история формирования и современное состояние Института по правам человека Национальной академии наук Азербайджана. Необходимость и пути улучшения международного имиджа государства в сфере теории прав и свобод человека.
статья [21,3 K], добавлен 11.06.2015Правовая основа и понятие международной защиты прав человека. Международные организации в сфере реализации прав человека: Организация Объединенных Наций, Европейский Суд по правам человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 17.02.2013Европейский суд по правам человека как субъект европейского права. Совет Европы и его организации. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека. Организационная структура. Порядок обращения.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 05.12.2002История становления института Уполномоченного по правам человека в России. Правовое положение Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
реферат [40,3 K], добавлен 11.01.2004Институт Уполномоченного по правам человека: история становления и зарубежный опыт. Изучение порядка назначения Уполномоченного по правам человека в РФ. Характеристика проблем законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека.
курсовая работа [90,3 K], добавлен 04.10.2012Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека: конституционно-правовые основы деятельности. Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека.
курсовая работа [97,2 K], добавлен 27.12.2014Европейский суд по правам человека как международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы. Знакомство с порядком рассмотрения жалоб Европейского суда по правам человека, анализ основных этапов.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 25.05.2013
