Совершенствование эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы исследования определяется следующими факторами:

Стремление государства повысить эффективность использования природного потенциала в муниципальном образовании. Примером тому служит Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Основу действий составляют методы территориального планирования, застройки и землепользования, которые учитывают экологические ограничения. Необходимо создать систему особо охраняемых природных территорий, которая будет обеспечивать сохранение экосистем во всех регионах страны.

Главными показателями прогресса в данном направлении должны стать сокращение различий регионов в сети особо охраняемых природных территорий, восстановление видового разнообразия.

Несовершенство правовых основ регулирования эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании.

Отсутствие углубленных научных исследований по данной проблематике, учитывающих действие вызовов современности.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке природный потенциал глубоко исследовался, и выдвигались региональные идеи классификации и эффективного использования. Существует множество различных научных работ академиков: М. И. Агошкова, Л. А. Мелентьева, Н. В. Мельникова, Н. Н. Некрасова, В.С. Немчинова, С. Г. Струмилина, известных российских ученых, А. С. Астахова, Н. В. Володомонова, Т. А. Гатова, К. Г. Гофмана, С. Я. Кагановича, Е. А. Козловского, В. В. Новожилова, А. М. Марголина, К, В. Папенова, Е. А. Соловьевой и др.

В книгах по региональной экономике нашли отражение определения природного потенциала территории (В. А. Лазарев, А. И. Татаркин, Г. Г. Шалмина, Я. Я. Яндыганов), методов комплексной оценки природного потенциала и территориальной организации естественных производительных сил (Л. И. Абалкин, О. П. Бурматова, Д. С. Львов, Ю. Г. Саушкин, А. Т. Хрущев, А. И. Чистобаев) [53].

Методические аспекты системного анализа социально-экономических процессов нашли отражение в работах таких авторов, как А. А. Богданов, , В. Н. Садовский, А. И. Уемов, Б. Г. Юдин, разработки методического подхода к комплексной оценке территорий - А. Н. Антипов, Ю. А. Воронин, А. В. Дроздов, В. В. Кравченко, Ю. М. Семенов, Л. Ф. Спивак, В. И. Суслов, С. А. Суспицын, Г. Г. Шалмина, с применением метода сетевого планирования - Д. И. Голенко, А. Кофман, В. В. Тарасевич [53].

Несмотря на большое количество публикаций по этой теме, многие вопросы, связанные с эффективным использованием природного потенциала в муниципальном образовании, не нашли отражения в литературе, что обусловило выбор темы дипломного проекта, объекта и предмета исследования, постановку цели, формулировку задач и структуру работы.

Эмпирическая база исследования основана на нормативно - правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней, программных документах, электронных учебных материалах, данных официальной статистики, интернет - ресурсах, материалах федеральных и республиканских целевых программ, публикациях в научных изданиях, в средствах массовой информации и т.д.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания действительности: сравнительный и логический анализ, функциональный и системный подход, экономико-статистический, экономико-математический, графический, а также анализа информации. Так же были использованы теоретический и эмпирический методы исследования, методологические подходы и приемы, употребляемые в рассмотрении деятельности сельского хозяйства, их модификации, санкционирующие специфику экономической ситуации рассматриваемого региона. Были использованы в процессе исследования средства компьютерной техники и современные программные продукты.

Объектом исследования является природный потенциал в муниципальном образовании.

Предмет исследования - общественные отношения, складывающиеся в области эффективного использования природного потенциала в муниципальном образовании.

Цель исследования - анализ и разработка предложений по совершенствованию эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании. Достижение поставленной цели обусловливает решение ряда задач:

изучить понятие, значение и содержание эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании;

рассмотреть эффективность использования природного потенциала в муниципальном образовании как объект управляющего воздействия;

исследовать систему регулирования эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании;

методы эффективностью использования потенциала в образованиях;

охарактеризовать эффективность природного потенциала муниципальных образованиях Республике Башкортостан;

изучить систему государственных органов, регулирующих эффективность использования природного потенциала в муниципальных образованиях в Республике Башкортостан;

рассмотреть государственные и муниципальные программы в области эффективности использования природного потенциала в муниципальных образованиях, действующие в Республике Башкортостан;

выявить актуальные проблемы, препятствующие эффективному использованию природного потенциала в муниципальных образованиях и предложить пути их решения;

разработать рекомендации, направленные на совершенствование правовых основ эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании;

рассмотреть применение информационных технологий эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании;

проанализировать зарубежный опыт эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании и рассмотреть перспективы его применения в Российской Федерации;

разработать предложения совершенствованию эффективности природного потенциала муниципальном образовании;

отразить личный вклад студента в разработку темы дипломного проекта.

Научная новизна исследования.

Выявлены актуальные эффективности использования потенциала в образовании. К относятся:

действующая на сегодняшний день система государственного управления природным потенциалом и охраной окружающей среды направлена на рост объемов использования природного потенциала;

действующие природоохранные министерства, федеральные службы и агентства не имеют общей цели и задач, определяемых государственной экологической политикой, страдает разобщенностью, разделением и совмещением функций, а также их дублированием, недостаточностью и избыточностью. Его деятельность не скоординирована и практически не контролируется с позиций эффективности.Автором разработаны предложения по решению проблем использования природного в муниципальном образовании.

выдвигаемые на защиту:

О необходимости повышения эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании.

О необходимости применения информационных технологий в эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании.

необходимости совершенствования основ эффективности природного потенциала муниципальном образовании.

О применения международного в эффективности природного потенциала муниципальном образовании. опыт зарубежных в эффективности природного потенциала муниципальном образовании, полезные направления России:

По опыту Германии - контроль за качеством жизни граждан и состоянием окружающей среды обозначить функцией городского хозяйства.

По опыту США - на мероприятия по охране природы штатам оказывается финансовая помощь.

По опыту Дании. Главными функциями муниципалитетов в Дании считаются надзор и контроль за:

предпринимателями, для которых природоохранное согласование обязательно и которые наносят наименьший ущерб окружающей среде;

предприятиями, связанными правилами торговли;

предприятиями, для которых согласование необязательно.

Теоретическая значимость результатов квалификационной работы в том, представленные в проекте результаты исследования:

знания в области.

Могут быть при дальнейшей разработке данной темы.

Практическая значимость заключается в что выпускной квалификационной были выполнены заказу и в деятельности Государственного бюджетного Дирекция по охраняемым природным Республики Башкортостан.

Теоретическая заключается том, что дипломного проекта опубликованы в журнале «NovaInfo» в виде статей на тему:«Поддержание в естественном состоянии охраняемых природных территориях», «Совершенствование государственного регулирования особо охраняемых территорий и объектов», «Природные ресурсы и эффективность их использования», «Особенности реализации государственной программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан»», «Ресурсный потенциал в муниципальном образовании».

Основные положения и выводы дипломного проекта были теоретически апробированы.

Основные результаты выпускной квалификационной работы были практически апробированы в период про преддипломной практики, чем свидетельствует о внедрении.

Структура содержание дипломного (выпускной работы). проект состоит введения, четырех заключения и библиографического списком



1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНОГО В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 значение и содержа эффективности использования природного потенциала муниципальном образовании

Природный потенциал муниципального образования - это совокупность природных ресурсов определенной территории, условий, явлений и процессов, которые применяются или могут быть использованы в хозяйственной деятельности с учетом тенденций научно-технического прогресса [101].

Величина природного потенциала - это сумма потенциалов разных видов природных ресурсов (земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др.). Она зависит от ряда факторов, важнейшими из которых являются:

количество природных ресурсов в регионе;

комплексность использования природного потенциала.

Первое структурное подразделение объединяет природные ресурсы отраслей промышленности, которые имеют общегосударственную специализацию - нефтяные ресурсы, горно-химическое сырье (калийная и каменная соль, фосфориты), руды металлов, минеральное сырье и т.д. [101].

Второе структурное подразделение включает в себя природные ресурсы отраслей местной промышленности и отраслей народного хозяйства, которые определяют региональную производственную специализацию - местные топливно-энергетические ресурсы, лесные ресурсы для местной промышленности, минерально-сырьевые ресурсы для местного строительства и т.п.[101].

Ресурсами принято считать совокупность возможностей определенной территории. Территориальная система, является как основой для развития отраслевой системы, так и самостоятельной составляющей социально-экономической системы. Можно отметить, что территориям характерны определенные черты, отличающие их от других уровней системы [101].

Территория - это комплексная система, где одинаковое влияние оказывают все факторы: территориальные, производственные (отраслевые), социальные и политические. Обычно это ведет к необходимости формирования комплексной стратегии развития[101].

Территория характеризуется проявлением на ней ресурсного потенциала и, следовательно, большую часть потенциала мы приписываем именно к территории [101].

Именно территория является объектом закрепления населения, т.е. в какой-то мере борется за привлекательность для населения. Помимо инвестиционной привлекательности имеется понятие социальной привлекательности территории. Социальная и инвестиционная привлекательность в какой-то мере взаимосвязаны, хотя в их основе могут лежать разные движущие факторы[101].

Согласно ныне административно-территориальному низовыми уровнями социально-экономическим развитием поселения и образования. Именно них располагается потенциал территории [101].

ресурса к ресурсов муниципального определяется фактом к территории образования, а наличием полномочий органов местного муниципального образования распоряжаться. Полномочия местного самоуправления законом, т.е. закон закрепляет или иные за местным самоуправлением, тем или муниципальным образованием [101].

Федеральному закону«Об принципах организации самоуправления в Федерации» собственностью управляют местного самоуправления. органы в с законом передавать объекты собственности временное или пользование физическим юридическим лицам, в аренду, в установленном а также с имуществом, в муниципальной иные сделки, в договорах соглашениях условия приватизируемых или в пользование [10].

Состав муниципальной на землю определяется Земельным кодексом РФ. В муниципальной собственности находятся земельные участки:

признанные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальной собственности, которые возникло разграничении государственной на землю;

которые по основаниям, гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности [7].

В муниципальных образований обеспечения их могут безвозмездно земли, находящиеся государственной собственности, том числе пределами границ образований [7].

Если в границах РФ являются собственностью, то добытые недр полезные и иные по условиям могут находиться муниципальной собственности [7].

Водный РФ прямо муниципальной собственности водные объекты. Согласно муниципальной являются:п обводненный карьер, в границах участка, принадлежащего праве собственности Российской Федерации, образованию, физическому юридическому лицу, соответственно в субъекта Российской муниципального образования, лица, юридического если иное установлено федеральными [9].

Лесной РФ не право муниципальной на леса [8].

собственности муниципальногообразования могут находиться охраняемые природные территории К ним участки водной поверхности воздушного пространства ними, где природные комплексы объекты, которые особое природоохранное, культурное, эстетическое, и оздоровительное которые изъяты органов государственной полностью или из хозяйственного и для которых установлен режим охраны [18].

Потенциал развития муниципального образования - емкая величина, из суммы потенциалов, и как результат взаимодействия внешних внутренних факторов

Природным потенциалом считается отношение блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определенной точке территориально-отраслевой системы к величине данного ресурса, коэффициент отдачи ресурсов. При этом использование ресурса может происходить без его перемещения. Общим экономическим потенциалом системы можно считать сумму потенциалов ресурсов системы [101].

ресурсного потенциала образования, как отношений блага, от использования находящихся в точке территориально-отраслевой к величине ресурса по точкам системы, количественной интерпретацией потенциала как отношений между социально-экономической системы поводу возможности оценки, присвоения, и развития и информации [101].

узком смысле возможности эффективного системы при целях. Однако возможности проявляются могут быть только в их использования. есть природный потенциал состоит из ресурсных возможностей и организационных действий по использованию возможностей [101].

потенциал проявляется использовании, возможности дохода, а использования проявляется наращивание потенциала.

Эффективное использование природного потенциала представляет собой процесс, когда природные ресурсы, в том числе земля приносят наибольшую пользу, как их собственнику, так и пользователю. Иными словами, это процесс, при котором происходит минимизация затрат и максимизация выгод от использования земли всеми категориями землепользователей, собственников земли и иными субъектами земельных отношений [85].

В образовании это решение таких как: передача титула на принятие решений закладных и оценка и стоимости земли; и управление системами и проведение грамотной природопользования; проведение политики налогообложения; оценка; осуществление [85].

результатами реализации политики должны вовлечение в оборот земли иной недвижимости; защиты прав недвижимость и интересов субъектов привлечение инвестиций обеспечение землей; роста налоговых функционирование эффективной правового регулирования недвижимости, что, свою очередь, реструктурировать и территориально-хозяйственные системы [85].

В этой немаловажным обстоятельством развитии процесса муниципального природопользования реализация органами самоуправления специальных основными направлениями должны стать: эффективности использования создание условий увеличения природного, социального, инвестиционного и производственного потенциала земли. Систему программных мероприятий должны составлять следующие действия муниципальных властей:

стабилизация отношений собственности (передача государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц; приватизация земель и других природных ресурсов при приватизации государственных и муниципальных предприятий; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; кадастровое зонирование земель и др.);

совершенствование системы земельных платежей (наиболее полное использование налогового и арендного потенциала земли при условии завершения инвентаризации муниципальных земель, проведения их оценки, учета и государственной регистрации);

ведение государственного кадастра недвижимости и влияние этого процесса на формирование автоматизированных систем управления муниципального природопользования;

природных ресурсов учетом экологических определения стоимостных природно-ресурсного потенциала рамках муниципального

усиление за использованием ресурсов в муниципального образования профилактической роботы предотвращению нарушений информирование населения деятельности органов контроля за и охраной и других ресурсов) [85].

Таким эффективное использование потенциала представляет процесс, посредством природные ресурсы, том числе приносят наибольшую как их так и

Под как правило, материальные и показатели территории, могут быть в хозяйственной Прежде всего, это понятие природные ресурсы. к материальным относят также производственный потенциал, мощности, расположенные данной территории.

Важным в эффективности природного потенциала муниципальном образовании реализация специальных основными направлениями должны стать: эффективности использования создание условий увеличения природного, инвестиционного и потенциала земли.

1.2 Эффективность природного потенциала муниципальном образовании объект управляющего воздействия

управления выступают стороны административно-правового граждан и их объединений (действия, права, обязанности, также различные стороны социально-культурных и иных учреждений, и их объединений (акционерные холдинговые компании, группы, естественные закрытые административно-территориальные др.) [87].

Управляющее осуществляется в управленческого решения, выработки (подготовки принятия) и которого и процесс управления. воздействие заключительная, часть процесса Именно на реализации управленческого процесс управления с непосредственно процессом. На предыдущих этапах решения управление как стадия работы по отбору средств выработки альтернатив принятия решения. Отрицательная обратная связь - это сигнал о достигнутых результатах (посредством передаваемой информации) с целью изменения идущего процесса через корректировку управляющего воздействия [87].

Воздействие в двух формах:

воздействие - управления находится рамками объектов Любая открытая всегда подвергнута воздействию социального в виде условий и (экономических, политических, социаль духовных). Структура характер внешнего для каждой системы различаются интенсивностью, насыщенностью, влияния [87].

Другая воздействия - самоуправле Эта форма любой управляемой Процесс самоуправления из двух противодействующих процессов [87].

одной стороны, система имеет источники, движущие механизмы самодвижения, главного системообразующего звена системы других системообразующих и звеньев, которым она качественную определенность целостность [87].

С стороны, постоянные и внутренние выводят систему равновесия [87].

Эти необходимы, но быть пределы того, чтобы управления мог Внешние и внут воздействия на формируют новые и звенья, упорядочивают и в нужных функционирование системы, нарушают ее Идеально, если выражения внешнего внутреннего воздействия являет информация, которая свойством достаточности [87].

Эффективность использования потенциала является управления, она как единая цель взаимосвязей, один из системы общественных отношений.

управляющих воздействий:

Момент (выбор цели состояния ресурсов др.).

Организационное (количество для реализации цели).

Момент регулирования рамках данной данных людей достижения конкретных [31].

Следовательно, управление собой целеполагающее, и регулирующее людей на общественную, коллективную групповую жизнедеятельность, как непосредственно, и через спе созданные структуры [31].

Анализируя все вышесказанное, сделаем вывод, что эффективность использования природного потенциала в муниципальном образовании является объектом управляющего воздействия.



1.3 Система регулирования использования природного в муниципальном образовании

регулирования эффективности природного потенциала муниципальном образовании органами государственной законодательной, исполнительной судебной.

Функции государственного управления:

экологическое планирование;

государственный экологический контроль;

государственная экологическая экспертиза;

государственный экологический мониторинг;

лицензирование в охраны окружающей

экологическое нормирование;

экологическое образование и воспитание;

экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

сертификация в охраны окружающей [87].

Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных органов [87].

В компетенцию законодательной власти определение основных государственной экологической утверждение федеральных деятельность органов в области окружающей среды, природного потенциала обеспечения экологической [87].

компетенцию органов исполнительной власти относится реализация государственной экологической политики, разработка и реализация экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду [87].

государственной власти по различным Федеральные органы власти и государственной власти РФ выделяются зависимости от государственного управления. органы общей отраслевой компетенции специальной компетенции [87].

общей компетенции:Президент РФ;Правительство РФ;Федеральное собрание РФ;Правительства, собрания субъектов РФ;Совет РФ.

Органы отраслевой компетенции:Министерство РФ; здравоохранения РФ;Министерство экономического РФ (Минэкономразвития России);Министерство и торговли РФ;Министерство и массовых РФ; транспорта РФ;Министерство энергетики РФ;Министерство хозяйства РФ России) [87].

В структуре исполнительной необходимо выделить основные подразделения, выполняющие функции по эффективному использованию природного потенциала в муниципальном образовании:

Министерство природных и экологии (Минприроды России);

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

Федеральная по надзору сфере природопользования (Росприроднадзор) при Минприроды России;

служба по технологическому и надзору (Ростехнадзор) Минприроды России;

Федеральная по гидрометеорологии мониторингу окружающей (Росгидромет) при России;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при Минэкономразвития России;

Федеральное агентство лесного хозяйства при Минсельхозе России;

Федеральное водных ресурсов Минприроды России;

Федеральное по недропользованию Минприроды России;

Федеральное по рыболовству Правительстве РФ [87].

исполнительно-распорядительным органом является Правительство оно выполняет функции:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает по реализации граждан на окружающую среду, обеспечению экологического благополучия;

деятельность по и рациональному природных ресурсов, природопользования и минерально-сырьевой базы Федерации;

координирует деятельность предотвращению стихийных аварий и уменьшению их и ликвидации последствий [72].

Министерство развития Российской отвечает за экологии и природопользования.

сельского хозяйства Федерации является органом исполнительной и осуществляет по выработке реализации государственной и нормативно-правовому в сфере хозяйства, сохранения биологических ресурсов, переработки и рыбной и продукции, производственной на судах флота, а в охраны, рационального изучения и водных биологических и среды обитания, за водных биологических находящихся на охраняемых природных федерального значения занесенных в книгу Российской обеспечения безопасности судов рыбопромыслового и аварийно-спасательных в районах при осуществлении а также и надзора водными биологическими и средой обитания во водах Российской [62].

Главным органом власти в эффективности использования потенциала является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В функции Минприроды России входит:

проведение государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны;

координация в этой иных федеральных исполнительной власти;

осуществление государственным фондом недр;

лесным хозяйством, защита лесного и воспроизводство лесов;

и охрана фонда, гидротехнических сооружений;

объектов животного и среды обитания;

сохранение особо природных территорий [54].

природных ресурсов экологии Российской осуществляет координацию контроль деятельности, в его Федеральной службы надзору в природопользования, Федерального по недропользованию, агентства водных Федеральной службы гидрометеорологии и окружающей Федеральной службы экологическому, технологическому атомному надзору [54].

Минприроды России функции, связанные эффективностью использования потенциала:

комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, рационального природопользования, установления допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду;

деятельности министерств ведомств, предприятий, и организаций области охраны среды и ресурсов;

проведение единой политики по охраны окружающей и природных ресурсов;

совершенствование экономического, правового и административного механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

организация и государственной экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

природно-заповедным фондом, Красной книги России;

и прогнозирование окружающей среды, потенциала страны, процессов;

организация и ведение регистрации опасных отходов, в том числе радиоактивных;

ведение экологического учет, оценка ведение кадастров видов природных ресурсов;

экологических нормативов, и стандартов области окружающей среды;

информирование населения о состоянии экологической обстановки [54].

Работу по наблюдению за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространстваорганизуют Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Российской Федерации, региональные и территориальные центры. Кроме того, ведется учет вредных воздействий на объекты природы, а также наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном) [78].

Целью Федеральной по надзору сфере природопользования обеспечение экологической экономической безопасности соблюдение рационального, экологически безопасного сохранение всех окружающей среды деградации и Главной задачей контроля и в сфере и охраны среды является пресечение и правонарушений, связанных незаконным и использованием природных с негативным на окружающую при осуществлении видов природопользования, том числе опасных [93].

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) - это федеральный исполнительной власти, функции по и реализации политики и регулированию в сфере деятельности, также в технологического и надзора, функции контролю и в сфере ведения работ, с пользованием промышленной безопасности, при использовании энергии (за деятельности по изготовлению, испытанию, и утилизации оружия и ядерных энергетических военного назначения), электрических и установок и (кроме бытовых и сетей), гидротехнических сооружений исключением судоходных сооружений), безопасности хранения и взрывчатых материалов назначения, а специальные функции области государственной в указанной [94].

Федеральное агентство ресурсов России (Росводресурсы) - орган исполнительной находящийся в Министерства ресурсов и РФ. Осуществляет по оказанию услуг и федеральным имуществом сфере водных [88].

Федеральное агентство недропользованию (Роснедра) - орган исполнительной находящийся в ведении природных ресурсов экологии Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования [90].

Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз осуществляет функции реализации государственной оказанию государственных и управлению имуществом в лесного хозяйства [89].

служба государственной кадастра и (Росреестр) организует и деятельность по политике государства, том числе осуществляет:

государственный контроль за использованием и охраной земель;

ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

и проведение по землеустройству;

организацию по систематическому неиспользуемых и используемых земель [92].

агентство по осуществляет свои по управлению имуществом в охраны, рационального изучения, сохранения, водных биологических и среды обитания [91].

Муниципальные осуществляют свою деятельность, взаимодействуя Управлением, органами власти, организациями общественными объединениями, также гражданами [30].

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

соблюдением требований по использованию земель;

соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

предоставлением сведений о земель;

выполнением обязанностей приведению земель состояние, пригодное использования по назначению, или рекультивации после разработки месторождений ископаемых (включая полезные ископаемые), лесозаготовительных, изыскательских иных работ, с нарушением слоя, в числе работ, для внутрихозяйственных собственных надобностей;

использованием земельных по целевому

своевременным качественным выполнением мероприятий по земель и почв от эрозии, заболачивания, переуплотнения, захламления, и по других процессов, качественное состояние и вызывающих деградацию;

требований по уничтожения, самовольного и перемещения слоя почвы, также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимиками или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

наличием сохранностью межевых границ земельных участков;

выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель [30].

Муниципальные имеют право:

осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

составлять по проверок акты соблюдения земельного с обязательным с ними владельцев, пользователей, земельных участков [30].

Таким образом, система регулирования эффективности использования природного потенциала состоит из всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

1.4 Методы управления использования природного в муниципальных образованиях

использования природного определяется как процесса фактического и использования в определенных (производственных процессах) [101].

эффективностью использования потенциала- это общественных отношений, между управляющим управляемым в области природоохранного законодательства [101].

методами управления способы и анализа и управленческих ситуаций, правовых и форм влияния сознание и людей в общественных процессах, и связях

Эти методы применяются в процессах управления, по поручению государства. Они должны отвечать определенным требованиям: обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий, быть разнообразными и приспособленными к использованию в управлении, быть реальными и гибкими [87].

различные классификации управления. Достаточным разделение их следующие две

методы органов государственной и местного

методы реализации целей функций государственного [87].

Методы функционирования государственной власти местного самоуправления способы, приемы, лиц, вовлеченных процессы государственного которые связаны подготовкой и управленческих решений, также осуществлением и организационной деятельности [87].

При управленческих решений следующие способы приемы действий: конкретных управленческих на местах, управляемых объектах; осознание существа проблемы; ознакомление имеющимся опытом подобной управленческой составление информационных докладных и анализ статистических обоснование различных решения проблемы условиях ограничения возможного изменения и др., которых сводится тому, чтобы возможно точнее управляемый процесс сблизить управленческое с управленческими в нем

последние десятилетия управленческую деятельность чаще входят взятые из научного познания. математическое программирование, методы, системный функциональный анализ; теории стратегических и статистической принятия решений; моделирование; методы социального экспериментирования; методы; теории или теории обслуживания и другие из естественных, общественных точных наук. инструментарий научной исключительно обширен, и постоянно [87].

Большая группа функционирования органов власти и местного самоуправления с правовой организационной государственно-управленческой Особый характер методы работы информацией; методы оперативно-исполнительной и деятельности; методы и проведения мероприятий; методы и развития кадров, методы и контроля т.д. [87].

Управление взаимодействие людей, в нем значение принадлежит способам, операциям активизации и деятельности человека стороны государственных и должностных По аспектам на интересы мотивы поведения и соответственно содержанию методы реализации целей функций государственного можно подразделить морально-этические, социально-политические, и административные [87].

методы представляют обращение к чести и человека. Они меры воспитания, и популяризацию и содержания средства морального поощрения и взыскания, учет психологических особенностей характера и ориентации человека и др. Смысл их состоит в том, чтобы вырабатывать и поддерживать определенные убеждения, духовные ценности, нравственные позиции, психологические установки в отношении управления и тех действий, которые необходимы для его осуществления [87].

Социально-политические связаны с труда, быта, людей, оказанием социальных услуг общественной и активности. Они на социально-политические людей, их в обществе, свободной самореализации [87].

методы обусловлены экономических интересов жизни людей соответственно в процессах. Возможности и расширения собственности, свобода действующие в материальные стимулы, и уровень труда, другие явления всегда внимание, и, ими, органы власти и местного самоуправления многого добиться реализации целей функций государственного [87].

К основным методам управления использования природного в муниципальных относится: бюджетное кредитование, налоговые регулирование цен тарифов, реализация программ.

Особое место государственно-управленческой деятельности административные методы, в себе приемы, действия и обязательного поведения и людей со соответствующих управляющих государства. Их а) прямое государственного органа должностного лица волю исполнителей установления их норм поведения издания конкретных б) односторонний способа решения задачи, варианта однозначное решение подлежащее обязательному в) безусловная распоряжений указаний, невыполнение может повлечь собой различные юридической ответственности

же применяются такие методы как предписания, и дозволения. место в природоохранных органов занима выдача соответствующих на использование ресурсов (лицензирование), тех или видов деятельности, рекоменда по рациональному и охране природной среды [87].

Таким образом, для управления эффективностью использования природного потенциала в муниципальных образованиях применяются административные и экономические методы.

Вывод главе: развитие отношений, характеризующееся хозяйственной самостоятельности субъектов, разграничением ведения государственной и местного сопровождалось изменениями, такие элементы системы муниципальных как: численность границы территорий, инфраструктура, экономический финансовые ресурсы, инвестиционная деятельность что изменяет ориентиры компенсационной развития ресурсного муниципальных образований.

В с этим объективная необходимость использования ресурсного муниципальных образований, эффективное распределение максимальное удовлетворение общества и качества жизни насел муниципальных образований.



2. АНАЛИЗ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА ОБРАЗОВАНИЯ (НА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

2.1 Характеристика использования природного в муниципальных в Республике Башкортостан

Башкортостан крайне природными ресурсами, из которых хорошо освоены [54].

целом Башкортостан к числу Российской Федерации, экономике которых природные ресурсы ведущую роль. освоение природных и развитие их основе производств вывели в число с разносторонне и многоотраслевым Масштабы и сельскохозяйственного и производств республики, на использовании ресурсов и ископаемых, велики разнообразны [54].

Использование и переработка природных ресурсов составляют основу хозяйственной деятельности населения республики, эти отрасли дают основную часть товарной продукции и финансовых средств региона. Так, сельскохозяйственное производство, основанное на использовании почвенных ресурсов, нефтедобывающие и горнодобывающие и перерабатывающие отрасли, базирующиеся на подземных богатствах, обеспечивают в настоящее время примерно по 40% валового товарного производства и соответственно такого же объема сбора налогов в бюджет республики [54].

Основными природными ресурсами Башкортостана являются: земельные ресурсы; поверхностные и подземные воды; лесные ресурсы, в первую очередь деловая древесина и древесное топливо; полезные ископаемые - углеводородное сырье (нефть и природный газ), руды черных, цветных и благородных металлов, различные виды химического, агрономического, строительного, керамического и других видов нерудного сырья; есть остатки запасов бурого угля [54].

На территории республики Башкортостан расположен ряд городов и промышленных центров, при этом 60% населения приходится именно на города. Пять городов имеют население свыше 100 тысяч, один из них - где сосредоточено населения республики. Уфа является насыщенным промышленными город, на которого приходится 40% всей выпускаемой в [54].

Промышленность республики включает 6 064 предприятия, относящихся к 180 отраслям индустрии. Основу ее составляют: топливно-энергетический, химический и нефтехимический комплексы, группа отраслей металлургии, машиностроения, пищевой промышленности [54].

Одна из главных особенностей промышленности республики - наличие в ней развитого топливно-энергетического комплекса, который по своей структуре весьма разнообразен. В нем представлены добыча и переработка нефти, газа, бурого угля, производство тепловой и электрической энергии, разветвленная система трубопроводов и линий электропередачи [54].

- один нефтедобывающих районов На основе получили развитие нефтепереработка, химическая нефтехимическая промышленность, машиностроение [54].

Республика стабильно занимает 4-5 места в России по производству важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Ведущей отраслью региона является земледелие со значительными объемами производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей [54].

Структура региона во определяет качество среды. Структура масштабы производства в значительной обусловливают уровень воздействия на биосферы [54].

По данным, опубликованным на онлайн форуме вопросов и ответов, благодаря целенаправленной работе состояние окружающей среды в Республике Башкортостан в настоящее время характеризуется как стабильное [54].

В республике более 4 тысяч промышленных предприятий и организаций имеют источники выбросов загрязняющих веществ. Однако основным загрязнителем воздушного бассейна в последние годы является автотранспорт, численность которого достигла около 1 млн. единиц. В результате эксплуатации данных объектов в воздухе республики количество примесей составляет 427 наименований [54].

По качества атмосферного столица республики, Уфа является из самых городов России, большей степени автотранспорта. Но категории «грязных» она не [54].

За последние пять лет, по данным государственной статистической отчетности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сократились на 22,8 тысячи тонн в год, в том числе от стационарных источников - на 7,4 тысячи тонн, от передвижных - на 15,4 тысячи тонн [54].

Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников по республике в 2011 году сократился по сравнению с предыдущим годом на 1 тыс. т и составил 1094,3 тыс. т, однако вклад автотранспорта возрос на 48,3 тыс. т и составил 61,3 процента. В расчете на одного жителя республики поступление загрязняющих веществ в атмосферу составило 0,268 т. [54].

Наблюдается ухудшение качества водных ресурсов в республике. Основные причины загрязнения - смыв с полей минеральных удобрений, поступление с ливневыми водами нефтепродуктов. С ливневыми водами, которые не подвергаются очистке даже в крупных городах, поступает до 70% загрязнений. Более 30 % общего объема сброса загрязненных сточных вод приходится на очистные сооружения жилищно-коммунального хозяйства Уфы. Основную нагрузку принимают водные объекты крупных промышленных городов [54].

Загрязняющими веществами, как правило, являются нефтепродукты, азот аммонийный и нитритный, фенолы, соединения тяжелых металлов, ртуть. Промышленные стоки занимают первое место по объему и наносимому ущербу. Опасным является попадание в водные объекты бытового и промышленного мусора [54].

В республике имеет место деградации почвы. результате эрозии вызванной человеком, площадь пашни, овраги; в республики выявлено 2300 растущих вследствие чего сельскохозяйственного оборота около 250 га. Ориентировочно же площадь сильно эродированные с которых половина гумусового Разрушение почв из-за ежегодной обычным плугом, также в излишнего полива. случаи, когда засоряются в добычи и нефти. Наиболее источником загрязнения являются запрещенные применению пестициды [54].

Животный и растительный мир так же подвержены негативному воздействию вследствие антропогенной деятельности. Во многих лесах была проведена излишняя вырубка, сократившая как площадь лесов, так и ареалы многих животных. Из-за загрязнения воздуха, почв, водных ресурсов и браконьерства сократилась численность ряда видов животных [54].

Актуальна для так же отходов, объем неуклонно растет. 95 % в Башкортостане приходится на предприятий по и обогащению ископаемых. На предприятий химии нефтехимии приходится %, однако эти предприятия лидерами по образования токсичных в республике

Основными причинами обострения экологических проблем в области обращения с отходами являются высокий уровень износа технологического оборудования; низкие темпы внедрения современных ресурсных и энергосберегающих технологий [54].

Обострение обстановки в аварии, чрезвычайные (известные случаи отравления реки прорыва нефти трубопровода в Улутелякская связанная с взрывоопасного газа трубопровода и - это недостаточного внимания проблемам экологической на различных недостаточной требовательности ответственности исполнителей руководителей. Это результат накопленных многие десятилетия используемых технологий техники [54].

На имеющихся экологических в регионе работа по качества окружающей Внедряются различные технологии, причем из них на зарубежном Разрабатываются и республиканские экологические Предприятие «Башнефтехимзавод» планирует вывести из эксплуатации десятки установок, которые наносят вред окружающей среде. На химзаводах построены установки по получению высокооктановых бензинов и дизтоплива с низким содержателем серы, с соблюдением современных экологических требований. На ряде предприятий строятся очистные сооружения. Намечен и осуществляется ряд экологических мероприятий также в области нефтедобычи, аграрного сектора, лесного и водного хозяйства [54].

работа в проводится по и развитию правовой базы области охраны среды. Особое уделяется вопросам контроля и управления охраной среды; координации министерств, государственных и ведомств области окружающей и природопользования; за административные в области совершенствования экономических управления природопользованием охраной окружающей [54].

Таким образом, проводимой экологической состояние окружающей на территории сегодня можно назвать стабильным. Несмотря на наличие более 4000 предприятий, имеющих источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также численность автотранспорта свыше одного миллиона единиц, на территории Башкортостана нет так называемых «грязных» городов. Первой в России республика отказалась от использования этилированных бензинов и высокосернистого дизельного топлива. Это позволило исключить выбросы в атмосферный воздух соединений свинца и значительно сократить выбросы сернистого ангидрида [54].

целом количество веществ в за последние лет снизилось чем на Уменьшение объемов загрязняющих веществ, всего, явилось ввода на новых энергосберегающих более эффективных установок, внедрения мероприятий [54].

2.2 государственных органов, эффективность использования потенциала в образованиях Республики Башкортостан

Система государственных органов, регулирующих эффективность использования природного потенциала в муниципальных образованиях Республики Башкортостан:

Республики Башкортостан в Государственное - Курултай Башкортостан законопроекты эффективному использованию потенциала республики, уполномоченный республиканский исполнительной власти области эффективного природного потенциала муниципальных образованиях Башкортостан [66].

Государственное - Курултай Башкортостан создает основу Республики соответствующую принципам федерального законодательства: законы в области эффективности использования природного потенциала в муниципальных образованиях республики [65].

Правительство Республики Башкортостан участвует в проведении единой федеральной политики в области экологии, природопользования, охраны окружающей среды. Так же его деятельность проявляется через бюджетное финансирование и поддержку целевых программ в области эффективности использования природного потенциала в муниципальных образованиях Республики Башкортостан [70].

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является республиканским исполнительной власти, в пределах компетенции управление, контроль и в следующих государственного управления:

управление недр в общераспространенных полезных (далее - недра);

использование и охрана водного фонда;

организация и особо охраняемых территорий республиканского значения;

охрана и использование объектов животного мира, организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

атмосферного воздуха;

обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы);

обеспечение радиационной безопасности;

экологическая экспертиза [68].

является специально республиканским органом власти по федеральному охотничьему и регулированию объектов животного за исключением ресурсов, находящихся особо охраняемых территориях федерального [68].

Министерство имеет право:

на рассмотрение Республики Башкортостан Правительства Республики проекты нормативных актов, принятие отнесено к органов государственной Республики Башкортостан, также предложения вопросам изучения, использования и природных ресурсов водных объектов, воздуха, объектов и растительного охраны окружающей обеспечения экологической сохранения биологического [68].

В пределах компетенции издавать правовые акты области изучения, использования и природных ресурсов водных объектов, воздуха, объектов и растительного охраны окружающей обеспечения экологической сохранения биологического обязательные для на территории Башкортостан [68].