Совершенствование эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании

В пределах компетенции давать по вопросам норм, правил стандартов, методических в области воспроизводства, использования охраны природных (недр, водных атмосферного воздуха, животного и мира), охраны среды, обеспечения безопасности, сохранения разнообразия [68].

Давать заключения по проектам нормативных правовых актов, подготавливаемым другими республиканскими органами исполнительной власти, в части изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности [68].

Определять тематику научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения безопасности, сохранения разнообразия, выполняемых счет средств Республики Башкортостан [68].

в установленном договоры и в области воспроизводства, использования охраны природных (недр, водных атмосферного воздуха, животного и мира), охраны среды, обеспечения безопасности, сохранения разнообразия, в числе соглашения сфере внешнеэкономических [68].

Запрашивать и от республиканских исполнительной власти, местного самоуправления Башкортостан, организаций граждан информацию материалы, необходимые решения вопросов, в компетенцию [68].

Привлекать в порядке для проблем в изучения, воспроизводства, и охраны ресурсов (недр, объектов, атмосферного объектов животного растительного мира), окружающей среды, экологической безопасности учреждения и высшего профессионального а также ученых, специалистов экспертов [68].

Приостанавливать или ограничивать в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке право пользования участками недр, водными объектами, направлять представления об аннулировании лицензий (разрешений), выданных другими органами исполнительной власти, в случае нарушения требований, норм и правил законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [68].

Утверждать проектную документацию на работы и объекты, по которым Министерство реализует функции государственного заказчика [68].

Осуществлять контроль за использованием имущества, относящегося к государственной собственности Башкортостан, закрепленного подведомственными организациями, в установленном документы по государственным имуществом [68].

При осуществлении государственного надзора в области природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный надзор в пределах своей компетенции, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверки;

беспрепятственно по служебного удостоверения копии приказа руководителя (заместителя органа государственного о назначении посещать и используемые юридическими индивидуальными предпринимателями гражданами при хозяйственной и деятельности территории, помещения, сооружения, том числе сооружения, обследовать обезвреживающие устройства, контроля, технические транспортные средства, и материалы, также проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы другие мероприятия контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять об административных связанных с обязательных требований, дела об административных правонарушениях принимать меры предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять установленном законодательством Федерации порядке о возмещении причиненного окружающей и ее вследствие нарушений требований [68].

Кроме должностные лица, федеральный государственный в области воспроизводства и объектов животного и среды обитания на Республики Башкортостан, исключением объектов мира и их обитания, на особо природных территориях значения, расположенных территории Республики имеют право:

проверять юридических лиц граждан документы, осуществлять пользование миром, находиться особо охраняемой территории (акватории), также разрешения внутренних дел хранение и огнестрельного оружия;

производить вещей и досмотр задержанных остановку и транспортных средств, оружия и орудий добывания животного мира, объектов животного и полученной них продукции, том числе время ее в местах и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и специальные средства служебное оружие, также разрешенное качестве указанного гражданское оружие и охотничье оружие;

применять физическую специальные средства, оружие, а разрешенное в указанного оружия оружие самообороны охотничье огнестрельное оружие.

и утверждать установленном порядке форменной одежды, различия и удостоверений должностных и порядок форменной одежды

Должностные лица Министерства и его территориальных подразделений при исполнении служебных обязанностей обеспечиваются форменной одеждой [68].

в соответствии законодательством работу комплектованию, хранению, и использованию документов, образовавшихся процессе деятельности [68].

Проводить работы, с использованием составляющих государственную При реорганизации, Министерства или работ, содержащих составляющие государственную Министерство обязано сохранность этих и их путем разработки осуществления системы режима секретности, информации, противодействия разведкам, охраны пожарной безопасности

Организация должностного лица гражданина к составляющим государственную возлагается на и режимное подразделение. Порядок должностного лица гражданина к составляющим государственную устанавливается нормативными утверждаемыми Правительством Федерации [68].

Министр персональную ответственность создание таких при которых лицо или знакомятся только теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных обязанностей [68].

в пределах компетенции на и во законодательства приказы инструкции, имеющие характер, а оперативным и текущим вопросам деятельности Министерства приказы и ненормативного характера [68].

деятельности Государственного предприятия «Табигат» Республики Башкортостан (ГУП «Табигат РБ):

организация рационального и обеспечение безопасности;

развитие региональной экологического просвещения;

организация эффективной и экологически безопасной работы полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию в рамках региональной целевой программы;

формирование сбора и вторичного сырья;

создание развитие производств переработке и отходов;

содействие развитию и среднего в рамках производств по переработке отходов [41].

бюджетное учреждение Башкортостан Управление аналитического контроля РБ УГАК) структурное подразделение природопользования и Республики Башкортостан. деятельности:

осуществление государственного аналитического контроля за стационарными источниками загрязнения природной среды;

осуществление государственного и инспекционного за эффективностью очистных сооружений, и пылеулавливающих объектов;

мониторинг окружающей среды;

автоматизированной системы хранения, обработки анализа информации состоянии окружающей [86].

Государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (ГУП НИИ БЖД РБ):

создание и научно-технической продукции области обеспечения жизнедеятельности человека, окружающей среды рационального использования ресурсов;

разработка и научно-технической продукции области предупреждения ситуаций и их последствий;

утилизация отходов [59].

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Башкирский республиканский научно-исследовательский экологический центр (ГБУ РБ БРЭЦ):

изучение и определение эмиссии ПХДД/ПХДФ ПХБ на Республики Башкортостан в других и странах;

изучение ПХДД/ПХДФ и на здоровье совместно с учреждениями;

разработка новых наукоемких методов анализа супертоксикантов и стойких органических загрязнителей (СОЗ), в том числе методом изотопного разбавления;

изучение микропримесей в питания, предметах химии, лекарственных и прочие целью выявления фальсификатов;

разработка методик определения происхождения органических веществ (взрывчатых веществ, продуктов питания и т.д.) методом измерения девиации изотопных отношений элементов;

разработка методов уничтожения СОЗ [68].

бюджетное учреждение по особо природным территориям Башкортостан (ГБУ по ООПТ РБ):

и сохранение разнообразия в республики;

стабилизация и качества окружающей среды;

поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

организация проведение научных на ООПТ;

содействие эколого-познавательному процессу и повышению квалификации специалистов из разных сфер природопользования [42].

Государственное учреждение Республики Управление по гидротехнических сооружений РБ Управление эксплуатации ГТС):

безопасная сооружений Юмагузинского водохранилища;

эффективное проведение против паводковых мероприятий;

предотвращение воздействий паводковых на окружающую среду;

иных целей области содержания эксплуатации гидротехнических [68].

Территориальные управления структурным подразделением природопользования и Республики Башкортостан РБ), осуществляющими пределах своей государственный региональный контроль, государственный контроль и за охраной использованием водных государственный геологический по общераспространенным ископаемым на своего муниципального образования.

осуществляет свою под общим Минэкологии РБ во взаимодействии федеральными и органами исполнительной с органами самоуправления, общественными организациями и Управление осуществляет работу в с годовым утвержденным в порядке министром [68].

Таким образом, система государственных органов, регулирующих эффективность использования природного потенциала в муниципальных образованиях Республики Башкортостан представлена: Главой Республики Башкортостан, Государственным собранием - Курултаем, Правительством Республики Башкортостан, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, Государственным унитарным предприятием «Табигат» Башкортостан, Управлением аналитического контроля, Научно-исследовательским безопасности жизнедеятельности Башкортостан, Башкирским научно-исследовательским экологическим Дирекцией по охраняемым природным Республики Башкортостан, по эксплуатации сооружений, территориальными муниципальных образований.



2.3 и муниципальные в области использования природного в муниципальных действующие в Башкортостан

Сегодня в действует несколько программ Российской в области использования природного в муниципальных «Воспроизводство и природных ресурсов», окружающей среды» 2012 - годы.

Госпрограмма «Воспроизводство использование природных включает подпрограммы минерально-сырьевой базы, изучение недр», водных ресурсов», и воспроизводство ресурсов» и целевую программу водохозяйственного комплекса Федерации в годах» [77].

Ответственный программы - природных ресурсов экологии Российской Участники программы: сельского хозяйства Федерации, Министерство и жилищно-коммунального Российской Федерации, служба по в сфере Федеральная служба гидрометеорологии и окружающей среды, агентство по Федеральное агентство ресурсов, Федеральное по рыболовству [77].

программы - обеспечение экономики запасами минерального и геологической о недрах; водопользование при водных экосистем обеспечение защищенности и объектов от негативного вод; обеспечение и воспроизводства ресурсов [77].

Задачи Программы:

геологической изученности Российской Федерации ее континентального Арктики и получение геологической информации;

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

рационального использования ресурсов;

обеспечение социально-экономических в водных охрана и водных объектов;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

обеспечение населения и экономики от воздействия вод;

обеспечение и поддержание видового баланса охотничьих ресурсов в экосистемах наряду с увеличением ресурсного потенциала;

предпринимательской деятельности сфере охотничьего и обеспечение доступности охотничьих для населения [77].

Ожидаемые результаты реализации Программы:

геолого-картографическая основа Российской Федерации ее континентального Арктики и для обеспечения хозяйственной деятельности, развития минерально-сырьевой базы;

информация о предоставляемая различным с использованием технологий доступа;

минерально-сырьевая обеспечивающая потребности развития добывающих и базовых промышленности - агрохимического и комплексов, атомной черной и металлургии;

научно обоснованная требований комплексного и рационального минерально-сырьевых ресурсов;

государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений;

обеспечение создание надежных развития промышленности, водного транспорта, хозяйства за эффективного использования потенциала страны;

повышение эффективности российской за счет водоемкости производства снижения непроизводительных водных ресурсов затрат на потребляемую для водных ресурсов конечного потребителя, 15 - млрд. рублей год);

обеспечение безопасности надежной эксплуатации гидротехнических сооружений;

повышение населения и экономики от и другого воздействия вод результате реализации комплексных мероприятий приведению аварийных сооружений к безопасному уровню, населенных пунктов объектов экономики инженерной защиты, качества гидрологических проведения работ оптимизации русел рек;

формирование научно-технического и кадрового потенциала, расширение знаний и представлений о гидрологических явлениях и процессах, реализация новейших подходов к управлению использованием и охраной водных объектов, укрепление базы международного сотрудничества в области водопользования;

и рост основных видов ресурсов (прежде копытных животных);

рост отношения фактической охотничьих ресурсов установленным лимитам по отдельным как основного состояния дел сохранением и охотничьих ресурсов среды их обитания;

эффективности федерального охотничьего надзора, факторов, негативно на восстановление охотничьих ресурсов [77].

данный момент активно работает. в году из бюджета утверждено субсидий в объёме 5081,3 рублей бюджетам Российской Федерации финансирование государственных регионов в использования и водных объектов рамках реализации ФЦП водохозяйственного комплекса Федерации в годах», входящей госпрограмму и использование ресурсов» [77].

Программа окружающей среды» 2012 - годы включает подпрограмм: «Регулирование окружающей среды», разнообразие России», и мониторинг среды», «Организация обеспечение работ научных в Антарктике», реализации государственной программы Российской «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы», а также федеральные целевые программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» [77].

исполнитель Программы-Министерство ресурсов и Российской Федерации

Участники промышленности и Российской Федерации, энергетики Российской Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Федерации, Министерство Российской Федерации, служба по в сфере Федеральная служба гидрометеорологии и окружающей среды, агентство водных Федеральное агентство рыболовству, Федеральное по недропользованию, космическое агентство [77].

Программы-повышение экологической безопасности сохранение природных [77].

Задачи Программы:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

сохранение восстановление биологического России;

повышение эффективности системы гидрометеорологии мониторинга окружающей среды;

и обеспечение и научных в Антарктике [77].

результаты реализации Программы-в качественном отношении:

эффективной системы регулирования и в области окружающей среды обеспечения экологической безопасности;

стимулирование организаций, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий;

создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов; развитие рынка экологических товаров и услуг;

создание безопасной и обстановки в проживания населения, работы и снижение заболеваемости вызванной неблагоприятными условиями, рост жизни городского населения;

сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира России;

повышение уровня жизненно важных личности, общества государства от опасных природных изменения климата гидрометеорологической безопасности);

обеспечение населения, органов власти, секторов в гидрометеорологической гелиогеофизической информации, также в о состоянии среды, ее загрязнении;

новых научных в области климата, создающих для формирования политики в охраны окружающей среды;

в количественном отношении:

снижение выбросов вредных веществ от источников на валового внутреннего в 2,2 раза;

количества городов высоким и высоким уровнем атмосферного воздуха 2,7 раза;

улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7);

снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта в 1,6 раза;

улучшение экологических жизни для чем 700 россиян, проживающих территориях с экологической ситуацией, негативному воздействию, с прошлой и иной деятельностью;

доли площади Федерации, занятой охраняемыми природными всех уровней, 13,5 процента страны [77].

В повышения уровня безопасности и природных систем в Башкортостан действует программа «Экология природные Республики Башкортостан».

Ответственный исполнитель государственной программы - Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан [68].

Перечень подпрограмм:

«Развитие водохозяйственного ко Республики Башкортостан»;

«Обеспечение в Республике Башкортостан»;

« системы управления производства и потреб в Республике Башкортостан»;

« безопасность Республики Башкортостан»;

Обеспечение реализации государственной программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» [68].

Приоритетные направления государственной политики Республики Башкортостан в области природопользования и экологии определены исходя из Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [68].

соответствии с государственной политики области экологического Российской Федерации период до года стратегической государственной политики области экологического является решение задач, обеспечивающих ориентированный рост сохранение благоприятной среды, биологического и природных для удовлетворения нынешнего и поколений, реализации каждого человека благоприятную окружающую укрепления правопорядка области охраны среды и экологической безопасности [68].

учетом приоритетов политики в охраны окружающей определены цели программы:

водохозяйственный комплекс Башкортостан;

сохранять и использовать природные Республики Башкортостан;

развивать систему управления отходами производства и потребления на территории Республики Башкортостан;

сохранять благоприятную экологическую обстановку в Республике Башкортостан [68].

Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:

повысить уровень обеспеченности водой населения и его защищенности от наводнений и иного негативного воздействия вод;

имеющиеся природные и биоразнообразие;

создать по и санитарно-эпидемиологическому сбору, утилизации обезвреживанию и отходов;

снизить общую нагрузку на среду [68].

Реализация «Экология и ресурсы Республики в 2014 достигнуты плановые целевых индикаторов показателей на освоение выделенных 98%, выполнение 95% [68].

качестве Муниципальной рассмотрим программу и природные городского округа Октябрьский Республики Башкортостан».

программы- улучшение состояния окружающей среды городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и повышение уровня экологической безопасности для проживания населения [68].

Задачи программы:

поэтапная и улучшение и санитарного водоемов, ресурсов и «зеленого» фонда;

снижение уровня атмосферного воздуха газами и промышленных предприятий;

санитарного состояния округа путем сети установок и утилизации отходов, сортировки отходов;

экономических механизмов окружающей среды счет разработки внедрения в новых форм природоохранной деятельности;

формирование рынка экологических работ и услуг;

развитие системы мониторинга;

развитие системы экологического образования и воспитания [68].

Целевые индикаторы и показатели:

снижение уровня негативного на окружающую среду;

увеличение количества контейнерных площадок для селективного сбора твердых бытовых отходов;

числа проведенных акций и [68].

результате выполнения ожидается:

снижениеуровня загрязнения окружающей природной среды и негативного воздействия природ пользователей на экосистему и здоровье населения городского округа;

сокращение объемов выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу окружающей среды;

улучшение качества сбросов в объекты;

сокращение объемов и твердых отходов;

создание условий внедрения экологически технологий и эффективных мероприятий области охраны среды;

развитие системы экологического воспитания и образования населения, привлечение общественности к участию в решении экологических проблем [68].

Таким образом, на сегодняшний день в республике действуют две государственные программы Российской Федерации в области эффективности использования природного потенциала в муниципальных образованиях: «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, а также государственная программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан».

2.4 проблемы, препятствующие использованию природного в муниципальных и пути решения

Сохранение природы улучшение состояния среды являются направлениями деятельности и общества целом.

Неотъемлемой частью механизма охраны среды эффективности использования потенциала является правовой институт управления.Он связи с прове в стране административных реформ, перестройкой государственного управления, приобретает все большее значение и заслуживает более подробного рассмотрения [61].

Управление природопользованием и охраной окружающей среды,в юридической науке,представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства [61].

зависимости от какой статус субъект осуществляющий управление, выделяется четы вида управления этой сфере.Это ведомственное, производственное общественноеуправление Каждое из характеризуют методы и воздействия, перед стоят свои задачи. Особо значимым в стране является экологическое управление

Государственное в эффективности природного потенциала учувствует в экологической политикиосуществляемой в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством.

К задачам государственного эффективности использования потенциала можно формирование и совершенствование нормативной базы; использование регуляторов природопользования; государственного контроля надзора в охраны окружающей государственное управление государственный контроль области организации функционирования особо природных территорий, значение для ведение Красной разработка и в действие проектов в экологической безопасности охраны окружающей среды; обеспечение достоверной информацией состоянии окружающей а так его экологическое и просвещение [61].

Российской Федерации наблюдаются некоторые в сфере регулирования природопользования охраны окружающей Одной из состоит том, действующая в время система на наращивание использования природных Такая направленность способствует организации эффективного и безопасного природопользования условиях перехода рынку, с баланса федеральных, и местных С этим не согласиться, как «целевое в области окружающей среды с помощью метода через качества окружающей которые в своем большинстве наиболее жесткими мире и, труднодостижимыми. Избыточно экологическое нормирование заведомое неисполнение и приводит практически нулевому [61].

Так же выделить определенные в правовом государственного регулирования использования природного В настоящее природоохранное законодательство на Конституции Федерации и из более 400 федеральных и 4000 актов, а принимаемых в с ними и иных правовых актов Российской Федерации. того, весомая обязанностей граждан охране окружающей и рациональному природных ресурсов в законодательстве земле, ее в водном, законодательстве. При разнообразии правовых пока не документа, закрепляющего экологического контроля стране. Поэтому принятие Федерального «Об экологическом Этот закон объединять в положения о осуществления государственного общественного экологического

Приоритетными направлениями развития нормативно- правовой базы эффективности использования природного потенциала являются:

на законодательном основных положений экологической политики.

совершенствование законодательства;

и принятие регламентов;

нормативной правовой на федеральном региональном уровнях;

разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в эффективности использования природного потенциала.

Что же касается системы органов государства, которые выполняют функции в эффективности использования природного потенциала - она представляется весьма сложной и изменчивой. Тем не менее, в юриспруденции выделяют две основные группы органов государственного экологического управления - это органы общей и специальной компетенции [61].

числу первых высшие государственные управления - Президент Правительство РФ, играют ведущую в установлении политики государства, стоящих перед задач и путей и реализации, создании и правовых природоохранительной деятельности. органам общей следует также органы управления местах (местные выполняющие функции регулирования и в области и охраны природной среды находящихся в ведении. Функции сфере природопользования охраны окружающей среды для органов не основными, несомненно, занимаются решением других вопросов пределах своего [61].

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления.

свою очередь могут быть на несколько по характеру ими задач функций [61].

К первой относятся органы, осуществляют задачи государственному регулированию и охраны среды - Министерство природных РФ и служба по технологическому и надзору [61].

Министерство ресурсов Российской представляет собой орган исполнительной осуществляющий функции выработке государственной и нормативно-правовому в области отношений; в изучения, использования, охраны природных включая управление фондом недр; и охрану фонда; использование животного мира среды их за исключением животного мира, к объектам и некоторые функции в природопользования. Сфера надзора не к компетенции органа. Кроме одной из функций, которые Министерство природных Российской Федерации его территориальные является установление природопользования и лицензий на природными объектами. качестве основных Министерства природных Российской Федерации Департаменты природных на региональном и Комитет ресурсов на субъекта РФ [61].

служба по технологическому и надзору так представляет собой орган исполнительной осуществляющий функции принятию нормативных актов; контролю надзору в охраны окружающей в части, ограничения негативного воздействия, включая обращения с производства и безопасного ведения связанных с недрами, охраны промышленной безопасности, при использовании энергии не деятельность по изготовлению, испытанию, и ядерного оружия некоторые специальные в области безопасности в сфере [61].

Вторая органов государственного управления осуществляет отраслевые задачи управлению использованием охраной отдельных природных ресурсов непосредственно, так в составе государственных органов [61].

государственных органов компетенции в природопользования, охраны среды и безопасности находится постоянном совершенствовании. [61].

Часть функций упраздненного Комитета РФ по земельной политике возложена на новое ведомство - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии России. Функции упраздненного Комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России были переданы Министерству природных ресурсов РФ [61].

Таким образом, можно наблюдать еще одну из важнейших проблем эффективного использования природного потенциала, которая заключается в том, что «действующий комплекс природоохранных министерств, федеральных служб и агентств не имеет общей целевой установки и связанных с ней задач, определяемых государственной экологической политикой, страдает разобщенностью, неправомерным совмещением и разделением функций, а также их дублированием, избыточностью и недостаточностью. Его деятельность не скоординирована и практически не контролируется с позиций эффективности» [61].

В с наличием государственного правового считаем, что государственного регулирования природного потенциала соответствовать демократическому и рыночной [61].

Для этого следующие действия стороны государственного управления:

закрепление основных государственной экологической разработанной на концепции устойчивого развития;

разработка и принятие Федерального закона «Об экологическом контроле»;

совершенствование системы сертификации и паспортизации;

разграничение полномочий ответственности между и региональными государственной власти органами местного в области природных ресурсов состояния окружающей среды;

развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

механизма и роли государственной общественной экологической включая экспертизу технологий и программ, и законопроектов;

стратегической оценки на окружающую и анализа состояния в страны и регионов;

наделение должностных осуществляющих контроль соблюдением законодательства области использования ресурсов и окружающей среды, полномочиями, обеспечение государственной защиты предоставление социальных гарантий;

законодательства Российской в области окружающей среды норм международного в этой в рамках Российской Федерации международным договорам;

разработка принятие технических отражающих требования стандартов и уровень социально-экономического страны [61].

Совершенное правовое обеспечение разработанные механизмы являются базой эффективного правового обеспечения рационального регулирования природопользования. менее важно правоприменительной практики целях обеспечения ответственности за в сфере и охраны среды, а неотвратимости наказания [61].

природопользование, как сложная форма невозможна без информации. Для необходимы развитие государственной системы мониторинга на территории страны, мониторинг биотических абиотических компонентов среды [61].

Таким для решения в эффективности природного потенциала, повышение эффективности системы управления. Ей являться такая при которой результате ее будет создана отношений, отличающаяся эффективностью и Для постоянного экологической системы необходимо принимать о защите среды с их воздействия поколения будущие [61].

эффективного развития региона служит потенциал. Существует классификаций природных К природным относится все что произведено Природные ресурсы на следующие земельные, минеральные, водные, климатические, Земельные ресурсы, свою очередь, на сельскохозяйственные к которым пахотные земли, участки земли сельскохозяйственные постройки; покрытые лесом; природоохранного и назначения. Причем, сельскохозяйственных земель в развивающихся и сокращается развитых странах. проблема ограниченности ресурсов для хозяйства. грамотная земельная с одной а с грамотное землепользование: технологии использования сбора и продукции. Нельзя деградацию земель эрозию почв. результате изменений землепользовании наступают изменения, которые привести к продовольственной безопасности и страны целом [61].



3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

3.1 Совершенствование правовых основ эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании

муниципальный природный потенциал государственный

Главной целью совершенствования правовых основ эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании является комплекс экологических и социально-экономических мероприятий, которые смогут обеспечить сохранение природы, благоприятную экологическую обстановку и доступность природных ресурсов. Для этого необходимо создать четкую нормативно-правовую систему законодательства.

Таблица 1 Проблемы и способы их решения

Проблема	Мероприятия совершенствования
В Лесном кодексе нечетко прописаны прямые обязанности лесного ведомства по благоустройству	В кодексе необходимо четко прописать обязанности лесного ведомства (комитета) и его подразделений.
Отсутствие в Лесном кодексе региональных нормативов, по максимально допустимым процентам площади лесных угодий района, которые могут быть сданы в аренду.	Необходимо ввести нормативы в Лесной кодекс.
В Законе об охоте нет разделения пользователей на коммерческих и любителей.	Прописать четкое разделение. Ввести госпошлину.

В экологическом законодательстве имеется много нечетко написанных статей.

Эти нечёткости возникают из-за того, что в них не разделены понятия использования природного потенциала, как для личного потребления , так и для получения прибыли.

В Лесном кодексе нечетко прописаны прямые обязанности лесного ведомства по благоустройству и сохранению леса. В результате чего леса на сегодняшний день очень сильно захламлены.

В кодексе необходимо четко прописать обязанности лесного ведомства и его подразделений. Перечислить функции и обязанности лесников. Лесники обязаны заниматься защитой леса, противопожарным, санитарным благоустройством, контролировать его рациональное использование.

В лесном кодексе нет разделения на коммерческое и некоммерческое использование лесных угодий и их ресурсов, поэтому и нет разделения в оплате за использование этих природных ресурсов.

Существенным недостатком является отсутствие в Лесном кодексе четких, разумных количественных территориальных ограничений - региональных нормативов, по максимально допустимым процентам площади лесных угодий района, которые могут быть сданы в аренду под те или иные виды коммерческого и некоммерческого земле-, лесопользования, с/х- и охоту, без ущерба окружающей среде и местным жителям. Такие нормативы, при дефиците рекреационных ресурсов вокруг городов, в густонаселенных и малолесных регионах необходимы для сохранения доступности лесопользования для всего населения района. Поэтому арендованные лесные земли должны чередоваться с участками свободными от аренды и иметь проходы в общий лес [100].

Подобные нормативы необходимо ввести в Лесной кодекс, они должны будут способствовать более четкой и менее коррупционной работе лесного законодательства.

В Законе об охоте нет четкого разделения пользователей на арендующих и эксплуатирующих охотничьи ресурсы (угодья, лес и охотничьих животных) для коммерческих целей (получения прибыли), охотников любителей и спортсменов, использующих охотничьи угодья для личного оздоровления и отдыха [100].

Из-за этого проглядывается нечёткость в Законе, и его уклон в сторону коммерческого пользования. Они допускают ущемление прав огромного количества охотников - любителей в пользовании охотничьими ресурсами, провоцируют напряжение в обществе, способствует браконьерству и ряду экологических проблем. Для устранения этих перекосов необходима статья, где четко разделено пользование охотничими ресурсами коммерсантами и любителями.

На самом деле принцип платности использования ресурсов - особо важная составляющая бюджета страны. Поэтому этот раздел закона должен быть четко расписан с разделением коммерческого и некоммерческого.

Предлагаю в эту главу включить статью об уплате обязательной госпошлины: граждане Российской Федерации за право охотиться на территории России и использовать охотничьи ресурсы обязаны платить государственную пошлину.

Для совершенствования правовых основ эффективности использования природного потенциала необходимо внести дополнения и изменения в Лесной кодекс:

В статье «Обязанности лесного ведомства и его подразделений» подробно указать их обязанности осуществлять противопожарное и санитарное благоустройство леса.

В отдельном пункте перечислить лиц, которые обязаны контролировать деятельность лесников по благоустройству леса.

Разделить использование леса на коммерческое и некоммерческое.

Установить тарифы на арендную плату, в зависимости от того, коммерческие или некоммерческие цели аренды.

Ввести в Лесной кодекс региональные нормативы, по максимально допустимым процентам площади лесных угодий района (10 - 30%), которые можно сдавать в аренду под определённые виды коммерческого и некоммерческого использования леса, без ущерба окружающей среде.

Упростить процедуру взятия маленьких лесных участков (менее 1 га) в некоммерческую аренду с сохранением и благоустройством леса, без застройки капитальными строениями лесных земель. Отменить для таких арендаторов обязанность составлять громоздкие проекты освоения и проходить «государственную экспертизу», ограничившись декларацией о намерениях, договором и схематическим планом [100].

Для того, чтобы сделать законы более четкими, рабочими и менее коррупционными, необходимо по максимуму вводить в них количественные и полуколичественные относительные нормативы и показатели.

Ввести в Лесной кодекс региональные нормативы, по максимально допустимым процентам площади лесных угодий района (10 - 30%), которые можно сдавать в аренду под определённые виды коммерческого и некоммерческого использования леса, без ущерба окружающей среде. При этом эти нормативы следует привязывать к территориям административных районов, а не к территории страны или субъекта федерации размерами в тысячи кв. км, тогда населению будет значительно легче контролировать деятельность администрации по продаже территориальных природных ресурсов коммерсантам, в ущерб местнымжителям[100].

Включить в закон, через госпошлину принцип платности использования природного потенциала муниципального образования.

3.2 Применение информационных технологий эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании

Эффективное использование природного потенциала представляет из себя процесс, когда земля приносит пользу и собственнику, и ее пользователю.

В муниципальном образовании это подразумевает решение таких вопросов как:

передача прав на недвижимость;

принятие решений о инвестициях и закладных;

оценка стоимости земли;

управление коммунальными службами и системами;

проведение грамотной политики использования природного потенциала;

проведение разумной политики налогообложения;

оценка экологии;

контроль.

Результатом реализации данной политики должно быть вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, обеспечить защиту прав на недвижимость, привлечь инвестиций под обеспечение землей, обеспечить рост налоговых поступлений.

Также немаловажным фактором эффективного использования природного потенциала является реализация программ, основными задачами которых являются повышение качества эффективности использования земли, создание условий для увеличения природного, социального, инвестиционного и производственного потенциала земли.

В систему мероприятий программы должны входить следующие действия властей муниципального образования:

стабилизировать отношения собственности; межевание и закрепление на местности границ земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; кадастровое зонирование земель и др.);

совершенствовать систему земельных платежей (наиболее полное использование налогового и арендного потенциала земли при условии завершения инвентаризации муниципальных земель, проведения их оценки, учета и государственной регистрации);

ведение государственного кадастра недвижимости и влияние этого процесса на формирование автоматизированных систем управления муниципального природопользования;

оценка природных ресурсов с учетом экологических факторов, определения стоимостных показателей природно-ресурсного потенциала в рамках муниципального природопользования;

усилить контроль за использованием природных ресурсов в сфере муниципального образования (профилактическая работа по предотвращению нарушений законодательства, информирование населения о деятельности органов государственного контроля за использованием и охраной земель и других природных ресурсов) [85].

В условиях современного мира возникает необходимость создания информационной системы, которая обеспечит эффективное использование природного потенциала в муниципальном образовании, включающей в себя информацию о природном потенциале муниципального образования.

Рисунок 2 Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Одним из главных последствий развития современных автоматизированных земельных информационных систем является формирование наиболее тесной координации между организациями, которые несут ответственность за формирование данных в этой сфере деятельности. В ряде стран такая информация сконцентрирована в единой информационной системе.

Таким образом, совершенствуя применяемые информационные технологии, требуется удовлетворение следующих условий:

создание информационных продуктов, которые выполняют задачу регулирования природных отношений;

необходимо сохранить и защитить информацию;

эффективно применять информационные технологии в деятельности органов власти;

предоставление доступа информации гражданам.

Выполнение данных условий связано с решением комплексных задач, основными из которых являются:

координация деятельности ведомственных и региональных структур, а также иных организаций негосударственного сектора по использованию и формированию информационных ресурсов;

сбор и обработка информации;

учет информационных ресурсов и обеспечение их доступности;

организация финансирования на защиту информации;

организация защиты информации, ее контроль и сохранность.

Основной задачей эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании является комплекс мероприятий по охране окружающей среды.

Главным фактором качества окружающей среды является воздействие на нее различных экологических факторов, которые во многом обусловленны промышленной ориентацией большинства муниципальных образований.

Основой формирования деятельности по охране окружающей среды является эколого-экономический механизм использования природного потенциала в муниципальном образовании, который призван обеспечивать взаимодействие с остальными составляющими единой системы охраны окружающей среды в условиях муниципального образования. Необходимо, чтобы он был согласован с остальными экономическими механизмами и природными процессами, происходящими в единой системе. Особое место среди мероприятий обеспечения экологически устойчивой деятельности по охране окружающей среды, улучшению состояния окружающей природной среды, формированию экологически безопасных мероприятий занимает развитие муниципального природопользования на основе информационных технологий.

В условиях современной жизни огромная роль отводится рациональному использованию земель и других природных ресурсов городов и населенных пунктов, с одной стороны, как территориального базиса проживания населения, размещения объектов муниципальной собственности и рыночной инфраструктуры, а, с другой - как базы, определяющей бюджетные поступления всех уровней [85].

Повышение эффективности использования природного потенциала должно основываться на разработке комплексных мер природоохранной деятельности.

Необходимо отметить, что выполнение этих программ невозможно без оперативной и достоверной информации о состоянии земель муниципальных образований.

Модель эколого-экономического механизма использования природного потенциала в муниципальном образовании состоит из экологической и социально-экономической подсистем, в которых описаны процессы, протекающие в системе «город - природа - природопользование» [85].

Данная экологическая модель призвана описывать техногенное загрязнение воздуха, накопление и перенос загрязняющих веществ в почве, негативные природные и техногенные процессы, ухудшающие территорию муниципального образования, влияние вредных выбросов на здоровье населения, вероятность возникновения техногенных катастроф [85].

Социально-экономическая составляющая данной модели должна содержать в себе сведения о размещении производительных сил, развитии транспортных систем, динамику использования и экономическую оценку земельных ресурсов, данные об изменении системы расселения в муниципальном образовании.

Эффективность использования природного потенциала в муниципальном образовании зависит от мониторинга земель и природных ресурсов, который призван обеспечить формирование пространственного распределения данных о состоянии природных ресурсов муниципального образования, включая данные о престижности территории; экологическом состоянии природных ресурсов; пригодности для создания объектов инженерной и рыночной инфраструктуры; привлекательности для реализации инвестиционных проектов[85].

Информация о качестве природного потенциала и его динамике должна быть использована специально уполномоченными органами в оперативном управлении использованием природного потенциала в муниципальном образовании и при формировании политики в области охраны окружающей среды.

Необходимо обеспечить создание Интернет - ресурсов, в которых будет размещена информация о деятельности органов власти муниципального образования в области эффективности использования природного потенциала, отчеты о проделанной работе.

Также необходимо обеспечить простоту использования механизмов обратной связи. Создать информационные системы, которые позволили бы принимать сообщения по вопросам эффективности использования природного потенциала, а также отправлять ответы органов власти на эти сообщения, в том числе путем их публикации для всеобщего ознакомления в открытом доступе.

Таким образом, создание автоматизированных информационных систем сможет поднять на более высокий уровень развития эффективность использования природного потенциала в муниципальном образовании.



3.3 Зарубежный опыт эффективности использования природного потенциала в муниципальном образовании и перспективы его применения в Российской Федерации

Чтобы было удобнее управлять деятельностью человека по отношению к окружающей среде сформировано отдельное экологическое право, которое подразумевает совокупность норм, которые регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы для сохранения и рационального использования окружающей среды.

Применение данных норм связано с объективными законами природы, которые должны быть учтены или проигнорированы. Сегодня человечеству для сохранения своего рода вообще и для благополучия, в частности, необходимо считаться с этими нормами при каждом своем действии, как связанном, и не связанном с вторжением в окружающую среду. В первую очередь, необходимо на всех уровнях управления создать мощную правовую базу.

Следует отметить, что вместо того, чтобы образовывать новые органы власти по охране окружающей среды необходимо использовать и адаптировать для этих целей уже существующие структуры. Многие зарубежные страны именно так и поступают, просто добавляя функции по природоохранной деятельности в действующие органы власти. Очень важно организовать деятельность в области охраны окружающей среды и регулирования использования природного потенциала в муниципальном образовании. Органы управления на местном уровне наиболее осведомлены о специфике взаимоотношений общества и природы, исторических традициях, работе промышленных предприятий, степени загрязненности, плодородии почв и многих факторах, дающих полную характеристику данной местности и её природного потенциала.

Обращаясь к нормативно-правовым актам, которые определяют компетенцию органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и регулирования использования природного потенциала необходимо выделить основные направления государственной поддержки местного самоуправления: