Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы

Анализ поступивших представлений показал, что большинство нарушений выявлено в части не соблюдения требований административного законодательства Российской Федерации. Также выявлены нарушения требований Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", Федеральных законов от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного приказами МВД России № 338, ФМС России № 97 от 30 апреля 2009 г. и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Федеральной миграционной службы.

В целях принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, способствовавших совершению сотрудниками нарушений миграционного законодательства, руководством УФМС России по Ростовской области приняты меры организационного характера, дисциплинарного воздействия и материальной ответственности.

По всем поступившим представлениям УФМС России по Ростовской области проведены служебные проверки в отношении должностных лиц УФМС России по Ростовской области. За допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности 103 должностных лица, в отношении 68 должностных лиц применены иные меры дисциплинарного характера (лишены премии, заслушаны на оперативных совещаниях).

Вопросы законности в деятельности УФМС России по Ростовской области рассмотрены на совместных совещаниях 19 апреля 2013 г., 18 июля 2013 г., 24 октября 2013 г. с представителями прокуратуры Ростовской области, органов государственной и исполнительной власти Ростовской области, правоохранительных структур (протоколы № 19, № 34, № 50). Подготовлены и направлены в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области 3 "Обзора нарушений, выявленных органами прокуратуры в служебной деятельности структурных подразделений УФМС России по Ростовской области" в целях недопущения подобных нарушений (исх. № МС-4/7-9720 от 12.04.2013г., № МС-17516 от 03.07.2013г., МС 4/10-37424 от 31.12.2013 г.).

Причинами, способствующими совершению должностными лицами УФМС России по Ростовской области проступков, являются: недостаточное знание ими требований нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Федеральной миграционной службы; не на должном уровне осуществление контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц руководителями структурных подразделений; формальный подход их к работе по профилактике нарушений и проведению воспитательно-профилактической работы с должностными лицами структурных подразделений и по повышению уровня профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц, а также недостаточная работа по подбору кадров для замещения должностей в возглавляемых структурных подразделениях.

Реализация Управлением задачи № 5.3. "Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество подготовленных УФМС России по Ростовской области, в том числе совместно с образовательными и (или) научными организациями, информационно-аналитических материалов в сфере миграции для использования в ФМС России, главой правительства Ростовской области или органами государственной власти Ростовской области, которые послужили основанием принятия управленческих решений".

В 2013 году Управлением в различные инстанции и ведомства федерального и регионального уровня для подготовки различного рода управленческих решений подготовлено и направлено 1276 (АППГ - 1217) информационно-аналитических материалов в сфере миграции, из них в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе - 42 (АППГ - 23), в Правительство Ростовской области - 134 (АППГ - 117), Прокуратуру Ростовской области - 17 (АППГ - 9), в ФМС России - 1053 (АППГ - 1046), в УФСБ России по Ростовской области - 10 (АППГ - 8), в ГУ МВД России по Ростовской области -20 (АППГ - 14).

Показатель "Доля невыполненных мероприятий планов УФМС России по Ростовской области".

Реализация мероприятий планов, разработанных УФМС России по Ростовской области, находится на постоянном контроле руководства Управления. В 2013 году все запланированные мероприятия Управления реализованы в полном объёме.

Задача № 5.4 "Совершенстование взаимодействия ФМС России с институтами гражданского общества в рамках реализации системы "Открытое правительство".

В целях внедрения инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и способствующих прозрачности нормотворческих и управленческих процессов в 2008 году в УФМС России по Ростовской области создан официальный сайт www.fms-rostov.ru. Информация, размещенная на указанном информационном ресурсе общего доступа, содержит сведения о мероприятиях, проводимых УФМС России по Ростовской области, о расширенных совещаниях, о порядке оформления документов в рамках исполнения административных регламентов, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ФМС России; публикуются сведения о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для граждан; ежемесячно публикуется анализ оказания государственных услуг в электронном виде, размещается информация о результатах проведения мероприятий по контролю за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации, наиболее интересная информация о мероприятиях, проводимых территориальными органами ФМС России, расположенными в Южном федеральном округе, а также иная новостная информация о деятельности Управления и ФМС России в целом.

На официальном интернет-сайте Управления опубликованы и постоянно актуализируются сведения о 17 государственных услугах и функциях, оказываемых ФМС России.

Кроме того, на официальном сайте УФМС России по Ростовской области действует сервис "Интернет-помощник". Функции указанного сервиса позволяют обеспечить в режиме on-line информирование и консультирование граждан по вопросам предоставления государственных услуг, режиме работы структурных подразделений и иных вопросах, связанных с основной деятельностью Управления.

Для обеспечения беспрепятственного направления гражданами сообщений о коррупционных проявлениях со стороны сотрудников УФМС России по Ростовской области, а также иной информации, касающейся деятельности Управления, организован прием электронных сообщений на официальные почтовые адреса УФМС России по Ростовской области.

В соответствии с Указанием ФМС России от 29 октября 2013 года № СК-1/11-14231 "Об обеспечении информирования граждан о возможности оценки ими качества предоставления государственных услуг путем размещения в пунктах оказания государственных услуг информационных стендов и памяток, содержащих нормативные правовые акты по указанному вопросу" структурными подразделениями УФМС России по Ростовской области изучены и приняты к исполнению:

- Перечень государственных услуг, в отношении которых проводится оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов исполнительной власти (их структурных подразделений), утвержденный протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 16 сентября 2013 года № 137 (раздел III, пункт 3);

- Методические рекомендации по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти (их структурных подразделений) (исх. от 21.10.2013 года № 22803-ОФ/Д09), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2013 года № 110.

На информационных стендах структурных подразделений УФМС России по Ростовской области размещены сведения о возможности и порядке оценки гражданами деятельности структурных подразделений Управления.

В средствах массовой информации размещено 8 информационных материалов на тему "Правила оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг".

На официальном Интернет-сайте УФМС России по Ростовской области размещен опросный модуль "Опрос общественного мнения" для возможности оценки гражданами эффективности качества предоставления ими государственных услуг, оказываемых ФМС России.

Также в отношении государственных услуг, предоставление которых осуществляется в электронном виде, гражданам обеспечивается возможность оценки на сайте gosuslugi.ru непосредственно после их получения.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, одним из ключевых направлений повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг является создание многофункциональных центров.

Основной целью создания многофункциональных центров является предоставление населению государственных и муниципальных услуг по предоставлению комплекса взаимосвязанных между собой государственных и муниципальных услуг федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по принципу "одного окна" на основе минимального количества документов, предоставляемых заявителями для получения той или иной государственной или муниципальной услуги.

В 2007 году первой в Российской Федерации стартовала реализация проекта, по созданию многофункционального центра оказания социальных услуг по принципу "одного окна" на территории Ростовской области. В этом же году в городе Новочеркасске был открыт первый многофункциональный центр.

21 июля 2011 г. Законодательным собранием Ростовской области принят областной закон "О государственной поддержке создания и деятельности в Ростовской области многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

В 2012 году Ростовская область вошла в пятерку лучших регионов Российской Федерации по проведению административной реформы, а по итогам ежегодно проводимых Минэкономразвития России рейтингов реализации административной реформы в субъектах Российской Федерации Ростовская область третий год подряд сохраняет лидирующие позиции. Кроме того, в 2013 году Министерством экономического развития России Ростовская область отмечена как лидер в вопросах организации работы многофункциональных центров, а в качестве примера приведены МФЦ г. Ростова-на-Дону и Сальского района.

В настоящее время на территории Ростовской области функционирует 55 многофункциональных центров (в которых 1 124 действующих окна) и 296 центров доступа, что позволяет оказывать услуги не только в районных центрах, но и в удалённых от них поселениях.

07 марта 2013 г. для обеспечения взаимодействия между органами власти Ростовской области Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым подписано Постановление № 117 "О создании государственного казённого учреждения Ростовской области "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных услуг"".

26 июня 2013 г. между УФМС России по Ростовской области и Государственным казённым учреждением Ростовской области "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заключено Соглашение о взаимодействии № 4/1 (в редакции с изменениями, согласованными с УПО ФМС России в установленном порядке).

В целях реализации указанного соглашения, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления" между Уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и Муниципальным автономным учреждением Сальского района "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Далее - МАУ МФЦ Сальского района заключен договор от 02 июля 2013 г. № 29. В рамках реализации данного договора привлечены сотрудники МАУ МФЦ Сальского района, которые прошли специальную подготовку, ознакомились с порядками оказания государственных услуг в сфере миграции и миграционным законодательством Российской Федерации.

С 15 июля 2013 г. в качестве пилотного проекта началось предоставление государственных услуг в сфере миграции на базе МАУ МФЦ Сальского района":

1. Прием документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2. Прием заявления и документов для оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

3. Прием и выдача документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По согласованию с Управлением правового обеспечения ФМС России в Перечень государственных услуг в сфере миграции, оказываемых на базе МФЦ, добавлена четвёртая государственная услуга - приём документов для постановки иностранных граждан и лиц без гражданства на учет по месту пребывания.

14 ноября 2013 г. к Соглашению о взаимодействии от 26 июня 2013 г. № 4/1 между УФМС России по Ростовской области и Государственным казённым учреждением Ростовской области "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" заключено дополнительное Соглашение № 1 "О привлечении муниципального автономного учреждения Шолоховского района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Далее - МАУ МФЦ Шолоховского района для предоставления государственных услуг в сфере миграции по принципу "одного окна".

С 01 декабря 2013г., в качестве пилотного проекта, началось предоставление государственных услуг в сфере миграции на базе МАУ МФЦ Шолоховского района. Планируется предоставление государственных услуг в сфере миграции на базе МАУ МФЦ Белокалитвинского, Песчанокопского и Усть-Донецкого районов с 01 февраля 2014г.

С участием должностных лиц УФМС России по Ростовской области действуют два многофункциональных центра в г.Шахты и г.Новочеркасске.

В 2013 году общее количество обратившихся в многофункциональные центры Ростовской области за предоставлением государственных услуг (исполнением государственных функций) в сфере миграции, с участием представителей УФМС России по Ростовской области, составило - 24 429 человек, из них 24 251 гражданин Российской Федерации; консультации предоставлены 45 иностранным гражданам и лицам без гражданства и 133 организациям.

В целях повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в области предоставления государственных услуг в УФМС России по Ростовской области функционируют телефонные линии: "Справочной службы", "Пресс-службы", "Телефона доверия", телефона "Горячей линии".

Приказом УФМС России по Ростовской области от 13.08.2007 г. №318 "Об Общественно-консультативном совете при Управлении Федеральной миграционной службы по Ростовской области" утверждено Положение об общественно - консультативном совете при УФМС России по Ростовской областиДалее - Общественный совет. В соответствии с приказом УФМС России по Ростовской области от 15.07.2001 года № 482 "О внесении изменений в Приказ УФМС России по Ростовской области №318 от 13.08.2007 г." заседания Общественного совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

В состав Общественно-консультативного совета входят: представители высших учебных заведений г. Ростова-на-Дону (Южный федеральный университет, Донской государственный технический университет, Ростовский государственный строительный университет, Ростовский государственный медицинский университет), лидеры национально-культурных автономий и диаспор (киргизской, армянской, узбекской, афганской, таджикской, азербайджанской), представители православной религиозной и армянской апостольской конфессий.

Согласно плану работы Общественного совета, в 2013 году состоялось 4 (АППГ - 4) заседания Общественно - консультативного совета при УФМС России по Ростовской области:

- 05 марта 2013 года на тему: "Духовность. Нравственность. Закон. Во взаимодействии УФМС России по Ростовской области с религиозными конфессиями и национальными диаспорами как профилактика коррупционной составляющей".

- 25 июня 2013 года на тему: "О взаимодействии религиозных объединений, органов исполнительной власти, местного самоуправления, правовых и контролирующих структур по реализации на территории Ростовской области Федерального закона от 25.07.2013 года №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"".

- 27 сентября 2013 года заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области на тему: "Воспитание в подрастающем поколении толерантности к представителям других национальностей и культур".

- 25 ноября 2013 года заседание Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области на тему: "Роль национально-культурных автономий и религиозных организаций в профилактике правонарушений и межэтнических конфликтов, укреплении национального единства".

На каждом заседании Общественно-консультативного совета представителям общественных объединений, диаспор и учебных заведений разъясняются требования действующего российского законодательства, регулирующего пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации и осуществление ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Лидеры общественных объединений нацеливаются на проведение разъяснительных бесед с соотечественниками о соблюдении действующего российского законодательства, недопущении коррупционного поведения, действий экстремистского характера и иных противоправных нарушений.

В целях содействия интеграции мигрантов в российское общество, обеспечения прозрачности деятельности Управления и развития взаимодействия с институтами гражданского общества, УФМС России по Ростовской области в 2014 году в соответствии с графиком работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области запланировано проведение 4 заседаний Совета.



2. Основные направления деятельности УФМС России по Ростовской области на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

Цель № 1 "Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации на среднесрочную перспективу".

2.1 Противодействие незаконной миграции на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

В соответствии с принятой Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года противодействие организации каналов незаконной миграции является одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

20 ноября 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным утверждена Концепция общественной безопасности Российской Федерации Далее - Концепция. Одной из приоритетных задач общественной безопасности определена задача по пресечению незаконной миграции. Как отмечается в п. 17 Концепции: "Незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности. Незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны зачастую ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма".

Концепцией определены основные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции в области противодействия незаконной миграции:

совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числе обмена информацией на внутригосударственном уровне, а также взаимодействия с компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции;

формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременным внесением информации, содержащейся в них, в государственную информационную систему миграционного учета;

развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры реадмиссии;

совершенствование информационной и разъяснительной работы с гражданами и работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;

совершенствование взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, национальными диаспорами в сфере профилактики правонарушений на почве социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

развитие механизмов общественного контроля за расследованием преступлений, общественного мониторинга, независимой экспертизы в целях предотвращения роста уровня ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

В ходе реализации контрольно-надзорных полномочий, УФМС России по Ростовской области особое внимание уделяется борьбе с незаконной миграцией, ужесточению контроля и надзора за миграционной обстановкой на территории Ростовской области, пресечению нарушений правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

Работа в данном направлении строится в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Ростовской области.

Динамика въезда иностранных граждан на территорию Ростовской области и их выезд через пункты пропуска, расположенные на территории области увеличится. Значительный рост числа пересекающих границу лиц будет обусловливать действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Украина о порядке пересечения границы жителями приграничных регионов, а также устойчивыми социально-культурными и экономическими связями Ростовской области и Украины. В 2014-2016 годах ожидается, что пересечение границы Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства составит 5 600 000 человек в год.

Незаконная и особенно криминальная миграция продолжают представлять реальную опасность интересам государства. Нелегальные мигранты не только сами не имеют возможности пользоваться предоставленными правами, но и не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. В связи с этим одним из основных приоритетных направлений государственной миграционной политики остаётся противодействие правонарушениям и преступлениям в сфере миграции.

В плановом периоде 2014-2016 годов УФМС России по Ростовской области планирует проводить 12000 проверочных мероприятий в год, в ходе которых планируется проверить на территории Ростовской области 12000 объектов различных форм собственности ежегодно.

Для реализации задачи по противодействию незаконной миграции Управлением в 2014 - 2016 годах планируется основные усилия сосредоточить на следующих приоритетных направлениях деятельности:

- выявление и пресечение каналов незаконной миграции на территории Ростовской области;

- выявление, сбор и сопровождение материалов, содержащих признаки состава преступления, предусмотренного статьями 322.1, 327 УК РФ;

- выявление и привлечение к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации;

- исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

- усиление государственного контроля за трудовой деятельностью иностранных работников, привлечение к административной ответственности работодателей иностранных граждан, допустивших нарушения законодательства РФ в сфере миграции.

Продолжая деятельность, направленную на противодействие незаконной миграции, Управлением в 2014-2016 годах планируется ежегодно проводить не менее 40 рабочих встреч с представителями и лидерами национальных сообществ (диаспор) по следующим вопросам: разъяснение требований и вносимых изменений в миграционное законодательство Российской Федерации, проведение разъяснительной работы с иностранными гражданами в целях пресечения и недопущения административных и уголовных правонарушений, обсуждение проблемных вопросов, возникающие при оформлении иностранными гражданами разрешений на работу и патентов на занятие трудовой деятельностью. Также продолжить выступления в печатных, электронных средствах информации Ростовской области с целью доведения до иностранных граждан и работодателей новелл миграционного законодательства, информации о необходимости оформления разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Ростовской области. С целью исключения фактов незаконного получения разрешений на работу повысить качество проверок документов поданных для оформления разрешений на работу и патентов по имеющимся базам. При выявлении в ходе проверок оснований для отказа в выдаче разрешительных документов привлекать виновных к ответственности.

Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4.

Задачи № 1.2 "Содействие развитию внутренней миграции на среднесрочную перспективу"

В связи с реализацией в Российской Федерации законодательства, направленного на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, УФМС России по Ростовской области прогнозируется рост числа граждан Российской Федерации, обращающихся в структурные подразделения с заявлениями о регистрации по месту жительства и документировании паспортом гражданина Российской Федерации.

Так, ожидается, что в 2014 году в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области по вопросу регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета обратятся 611 000 граждан Российской Федерации, по вопросу выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации обратиться 205 000 граждан Российской Федерации. Далее в связи с продолжением осуществления мероприятий по снятию административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства на территории Российской Федерации количество обращений по вопросам регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета будет достаточно высоким (в течение 2015 и 2016 годов планируется ежегодно выдавать порядка 205 000 паспортов).

Особое внимание будет уделено реализации положений Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленного на усиление борьбы с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях.

Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4.

Цель № 2 "Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Ростовской области на среднесрочную перспективу".

2.2 Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, стала решительным шагом к созданию благоприятных условий для возвращения в Россию людей, оказавшихся по различным причинам за пределами российского государства, но ассоциирующих себя, свое будущее и будущее своих детей с нашей страной.

Переселение на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации соотечественников, способствует решению проблем демографического и территориального развития, а также улучшению ситуации с обеспечением потребности экономики Российской Федерации в квалифицированных кадрах.

Для решения данной задачи в Ростовской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 разработан проект Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках которой предусмотрен прием участников Программы и членов их семей начиная с 2015 года.

Реализация данной задачи на среднесрочную перспективу характеризуется следующими показателями:

Показатель "Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, зарегистрированных в территориальных органах ФМС России".

В 2015 году планируется принять 130 участников Государственной Программы и 260 членов их семей, в 2016 году планируется принять 200 участников Государственной Программы и 400 членов их семей.

Показатель "Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации".

В связи с вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"" планируется увеличение обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с заявлениями о приеме и признании гражданства Российской Федерации - в 2014 году - 2100 обращений граждан, в 2015 году - 2200 обращений граждан, в 2016 году - 2200.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство".

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство в течение 2013-2015 годов не будет расти и будет в пределах 2000-3000.

Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4.

2.3 Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

Исходя из сложившейся практики 2012-2013 годов, а также более раннего периода, наиболее многочисленную группу лиц, обращающихся за убежищем, составляют граждане Афганистана. По полученной из ФМС России информации о социально-экономической обстановке, в данной стране ситуация 2012 - 2013 годов остается неизменной и, более того, имеет тенденцию к ухудшению. В связи с этим можно предположить, что количество иностранных граждан, которые обратятся в поисках убежища в среднесрочной перспективе останется на том же уровне.

Кроме того, в период с 2012 по 2013 годы увеличилось количество граждан Сирии (в основном имеющих близких родственников - граждан Российской Федерации), обращающихся в поисках убежища. Можно предположить, что число выходцев из Сирии, обращающихся за убежищем на территории Российской Федерации, может увеличиваться.

Однако, в 2014-2016 годах не планируется предоставление статуса беженца лицам, обращающимся с ходатайством, так как опыт 2012 и 2013 годов, а также более раннего периода, свидетельствует о том, что ни один из обратившихся не соответствовал критериям, изложенным в пп.1 п.1. ст.1 ФЗ "О беженцах". Предполагается, что ситуация не изменится и в среднесрочной перспективе.

Вместе с тем, как правило, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие отказ в признании беженцем, обращаются с заявлениями о предоставлении временного убежища. Таким образом, исходя из опыта прошлых лет, можно предположить, что количество обратившихся с заявлениями будет соответствовать количеству лиц, чьи ходатайства о признании беженцем, будут рассмотрены в плановом периоде.

Что касается обращений с ходатайствами о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, то в установленном порядке в Управление (ранее - Миграционная служба Ростовской области, Территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области и Управление по делам миграции Главного управления внутренних дел Ростовской области) иностранные граждане и лица без гражданства с 1993 года не обращались. Можно предположить, что та же тенденция сохранится и в 2014-2016 годах.

Начиная с 2002 года статус вынужденного переселенца гражданам Российской Федерации не предоставлялся, планируется, что данная тенденция сохранится и в 2014-2016 годах. Ожидается ежегодное уменьшение численности вынужденных переселенцев в связи со снятием вынужденных переселенцев с учета по различным причинам, в том числе с обустройством на новом месте жительства.

Жизненно важным вопросом для вынужденных переселенцев является обеспечение их жильем.

На конец 2013 года в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье), состоит 40 семей (101 чел.).

Исходя из сложившейся практики, в 2014-2015 годах в рамках реализации Подпрограммы планируется предоставление социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета 2 семьям/5 вынужденным переселенцам, состоящим в сводном списке Управления, а также в сводном списке граждан - участников Подпрограммы, согласованным с Управлением. На 2016 год обустройство вынужденных переселенцев в рамках Подпрограммы не планируется, так как данная программа рассчитана до 2015 года. Нормативных правовых документов о продлении сроков действия данной Подпрограммы до настоящего времени не принято.

Кроме того, планируется в соответствии с разнарядками ФМС России продолжить работу по направлению вынужденных переселенцев и их детей, состоящих на учёте в Управлении, в Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Магри" и "Ватутинки-1" для реабилитации и отдыха. В связи с этим в настоящее время изучается спрос желающих, и принимаются заявления от вынужденных переселенцев. В 2014 - 2016 годах планируется 100% обеспечение путевками вынужденных переселенцев, желающих пройти медико-психологическую реабилитацию и подавших заявление.

Реализация Управлением задачи № 2.2 "Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов" на среднесрочную перспективу характеризуется следующими показателями:

"Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации"

План: 2014 года - 30; 2015 год - 30; 2016 год - 30.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

План: 2014 года - 30; 2015 год - 30; 2016 год - 30.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации".

План: 2014 года - 0; 2015 год - 0; 2016 год - 0.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации".

Исходя из сложившейся в 2012-2013 годах практики, предоставление временного убежища осуществлялось из гуманных побуждений, в основном по состоянию здоровья, предполагается, что данный показатель будет составлять не более 50% от количества иностранных граждан и лиц без гражданства, чьи заявления будут рассмотрены в плановом периоде, то есть:

План: 2014 года - 15; 2015 год - 15; 2016 год - 15

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища".

План: 2014 год - 0; 2015 год - 0; 2016 год - 0.

Показатель "Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)".

План: 2014 год - 0; 2015 год - 0; 2016 год - 0.

Показатель "Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)".

План: 2014 год - 50%; 2015 год - 50%; 2016 год - 50%.

Показатель "Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода".

По состоянию на 01.01.2014 года на учете в Управлении лица, признанные беженцами, не состоят и предоставление статуса беженца в 2014-2016 годах не планируется.

План: 2014 год - 0; 2015 год - 0; 2016 год - 0.

Показатель "Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода".

План: 2014 год - 87; 2015 год - 102; 2016 год - 117.

Показатель "Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период)".

Как правило, решения Управления об отказе в признании беженцем, предоставлении временного убежища либо об его утрате ФМС России или судами различных инстанций не отменяются и признаются правомерными. Усилия Управления в 2014-2016 годах будут направлены на то, чтобы данная тенденция сохранилась.

План: 2014 год - 0%; 2015 год - 0%; 2016 год - 0%.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания УФМС России по Ростовской области ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует и создание его не планируется. Данный показатель на долгосрочную перспективу также не планируется.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания УФМС России по Ростовской области ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует и создание его не планируется. Данный показатель на долгосрочную перспективу также не планируется.

Показатель "Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке"

План: 2014 год - 2%; 2015 год - 3%; 2016 год - 0%.

На 2016 год данный показатель не планируется, так как срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище на 2011-2015 годы" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2006 г. № 153 истекает в 2015 году.

Показатель "Численность вынужденных переселенцев на начало года"

План: 2014 год - 92 человека, 2015 год - 90 человек, 2016 год - 87 человек.

Показатель "Численность вынужденных переселенцев на конец отчетного года"

План: 2014 год - 90 человек, 2015 год - 87 человек, 2016 год - 87 человек.

Показатель "Предоставлен статус вынужденного переселенца в отчетном периоде"

План: 2014 год - 0 человек, 2015 год - 0 человек, 2016 год - 0 человек.

Показатель "Обеспечены жильем вынужденные переселенцы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

План: 2014 год - 1 семья/2 человека, 2015 год - 1 семья/3 человека, 2016г. - 0 семей/0человек.

На 2016 год данный показатель не планируется, так как срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище на 2011-2015 годы" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2006 г. № 153 истекает в 2015 году.

Показатель "Выплачено компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество"

В связи с тем, что начиная с 2010 года заявления о выплатах компенсаций в соответствии с "Порядком выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее, безвозвратно", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510, не поступали, данный показатель на долгосрочную перспективу не планируется.

Показатель "Оказана господдержка гражданам, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта"

Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта не входит в компетенцию Управления.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, размещенных в ЦВР на конец отчетного периода"

На территории Ростовской области Центр временного размещения для вынужденных переселенцев отсутствует. Заявлений от вынужденных переселенцев о размещении в ФКУ ФМС России "ЦВРИ", расположенных в других регионах, не поступало.

Ожидается, что ситуация останется неизменной и в плановом периоде.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев"

На территории Ростовской области фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев отсутствует. В связи с этим данный показатель на долгосрочную перспективу не планируется.

Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4.

Цель № 3 "Содействие обеспечению потребности экономики Ростовской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей на среднесрочную перспективу".

2.4 Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

УФМС России по Ростовской области продолжит работу по сокращению заявленной работодателями квоты на привлечение иностранных работников на 2014-2016 годы, необоснованно завышающим потребность в привлечении иностранных работников, а также тем работодателям, которые привлекались к административной ответственности в области миграционного законодательства.

Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития области необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных квалифицированных иностранных специалистов. В 2014-2016 годах планируется ежегодно привлекать около 500 квалифицированных специалистов. Кроме того, увеличится количество привлеченной иностранной рабочей силы в связи со строительством объектов инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Ежегодно в 2014-2016 годах планируется выдавать около 24 000 патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, что составит примерно 70% от доли, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет.

В 2014-2016 годах с целью своевременного информирования иностранных граждан и работодателей об изменениях в миграционном законодательстве по линии трудовой миграции информация в установленные сроки будет размещена на официальном сайте УФМС России по Ростовской области, на информационных стендах структурных подразделений, а также освещаться в СМИ.

Плановые показатели 2014 - 2016 годов включены в приложение № 4.

2.5 Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

В 2014-2016 годах с целью своевременного информирования иностранных граждан и работодателей об изменениях в миграционном законодательстве Управление будет использовать возможности печатных и электронных средств массовой информации Ростовской области, официального сайта УФМС России по Ростовской области, информационных стендов подразделений Управления.

Управлением планируются следующие мероприятия:

- продолжение сотрудничества с высшими учебными заведениями Ростовской области;

- проведение мероприятий по разъяснению миграционного законодательства Российской Федерации иностранным студентам;

- проведение комплексных проверок студенческих общежитий с целью выявления нарушений миграционного законодательства.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к 2020 году, предусматривающей увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, Управление держит на контроле пребывание студентов-иностранцев в учебных заведения области. Планируется не реже одного раза в квартал проводить рабочие встречи, разъяснительные беседы, обучающие семинары с руководством учебных заведений, иностранными студентами.

2.6 Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

В целях содействия интеграции мигрантов в российское общество и развития толерантности, УФМС России по Ростовской области в 2014 году запланировано проведение совместных мероприятий (круглых столов) с представителями национальных диаспор, межнациональных общественных объединений, образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Ростова-на-Дону по проблемам: "О подведении итогов реализации церковно-общественного проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов" на территории Ростовской области в 2013 году: проблемы, задачи, перспективы"; "О профилактике конфликтных ситуаций с участием иностранных граждан и принимающего общества: задачи, перспективы, пути реализации"; "Духовное воспитание мигрантов в Ростовской области. Взаимодействие УФМС России по Ростовской области с традиционными религиозными конфессиями"; "О реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части создания условий для эффективной адаптации иностранных граждан в Российское общество"; "О взаимодействии Управления с национальными диаспорами, традиционными религиозными конфессиями и общественными организациями в рамках профилактики коррупционной составляющей в среде мигрантов"; "О подведении итогов деятельности Управления, национально-культурных автономий и религиозных организаций за 2014 год в рамках работы по линии содействия интеграции и адаптации мигрантов в принимающее общество". В 2014 году в соответствии с графиком работы Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области запланировано проведение 4 заседаний. Во исполнение поручений, изложенных в совместном с ФМС России и ФССП России письме от 27.03.2012 года "Об организации взаимодействия с национально-культурными объединениями, общинами и землячествами иностранных граждан" на 2014 год запланировано 2 заседания совместной рабочей группы.

Реализация Управлением задачи № 3.3 "Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом на среднесрочную перспективу" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных подразделений ФМС России".

Учитывая популяризацию изучения русского языка мигрантами как иностранного, в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании", на территории Ростовской области в 2014-2016 годах планируется увеличение курсов по изучению русского языка, истории и традиций Российской Федерации и основ правового положения иностранных граждан для мигрантов.

Цель № 4 "Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы"Реализация цели, задачи и показателей возложены на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России. Проведение территориальными органами ФМС России международных встреч с участием представителей Службы осуществляется исключительно в соответствии с поручениями ее руководства о проведении каждого его отдельного мероприятия..

2.7 Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы

Реализация данной задачи будет осуществлять УФМС России по Ростовской области в строгом соответствии с указаниями ФМС России.

Показатель "Количество проведенных международных встреч с участием представителей ФМС России"

На 2014-2016 годы прогнозируется увеличение международных встреч в связи с расширением международного сотрудничества.

Цель № 5 "Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу".

2.8 Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по Ростовской области на среднесрочную перспективу на 2014-2016 годы"

В течение 2014-2016 годов Управлением планируется продолжить проведение выступлений в средствах массовой информации Ростовской области, а также размещение материалов на официальном сайте Управления по популяризации оформления гражданами паспортно-визовых документов через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", разъяснений по заполнению бланков с целью минимизации количества отклоненных заявлений. Основная направленность данных выступлений - увеличение количества граждан, обратившихся за получением заграничных паспортов нового поколения через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

С учетом тенденции увеличения количества поданных заявлений на оказание государственных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг в 2012-2013 годах, в 2014 году ожидается увеличение количества поданных заявлений на оказание государственных услуг через Единый портал государственных и муниципальных услуг -- до 84 700 , в 2015 году - до 93 000 , в 2016 году - до 102 000.