Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы

24 декабря 2013 года состоялось заседание совместной рабочей группы, в рамках которого обсуждены проблемные вопросы, касающиеся изменений в миграционном законодательстве Российской Федерации в части продления миграционного учета при оплате иностранным гражданином срока действия патента либо приобретения разрешения, то есть изменения своего статуса пребывания. Лидерами объединений высказано беспокойство по поводу участившихся случаев составления сотрудниками полиции протоколов об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении иностранных граждан, у которых отсутствует отрывная часть уведомления о продлении миграционного учета.

Представителям диаспор даны соответствующие разъяснения об изменениях в федеральном законодательстве в сфере миграции, также принято решение об организации взаимодействия территориальных органов ФССП России и ФМС России с лидерами национально-культурных автономий в части оказания содействия в возникающих проблемных ситуациях (включая конфликты на национальной почве) при выдворении иностранных граждан.

Основными целями проведения подобных рабочих встреч УФССП России по Ростовской области и УФМС России по Ростовской области с участием лидеров диаспор являются - активное освещение положительных примеров взаимодействия с национально-культурными объединениями, общинами и землячествами, осуществление обмена информацией в целях недопущения конфликтных ситуаций между государственными органами и общественными объединениями, участие диаспор в судьбе соотечественников и оказание им посильной помощи.

В состав рабочей группы входят 5 представителей УФМС России по Ростовской области.

Руководством и уполномоченными должностными лицами Управления принято участие в 10 мероприятиях:

1) 29 января 2013 года в заседании рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №602 "Об обеспечении межнационального согласия" под председательством заместителя губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова;

2) 01 марта 2013 года в зональном совещании, организованном Правительством Ростовской области в г. Сальске на тему: "Сохранение межэтнической стабильности и профилактики экстремистских проявлений";

3) 21 марта 2013 года в праздничном мероприятии, посвященном Международному Дню Новруз, организованном Ростовской городской азербайджанской национально-культурной автономией и Ростовской городской киргизской национально-культурной автономией "Киргизия-Дон";

4) 02 апреля 2013 года в заседании рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №602 "Об обеспечении межнационального согласия" под председательством заместителя губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова;

5) 18 апреля 2013 года в заседании рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №602 "Об обеспечении межнационального согласия" под председательством заместителя губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова;

6) 26 августа 2013 года в заседании круглого стола, организованного Ростовской-на-Дону Епархией Русской Православной Церкви при содействии Управления на тему: "Задачи реализации церковно-общественного проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов"";

7) 25 сентября 2013 года в заседании рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №602 "Об обеспечении межнационального согласия" под председательством заместителя губернатора Ростовской области В.Г. Гончарова;

8) 11-12 ноября 2013 года в XVIII Димитриевских чтениях на тему: "Преподобный Сергий. Русь. Наследие, современность, будущее", организованные Ростовской-на-Дону Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

9) 28 ноября 2013 года в международном круглом столе на тему: "Межнациональные отношения и миграционные процессы: проблемы и решения на региональном уровне", организованного по инициативе Ростовского международного института экономики и управления;

10) 19 декабря 2013 года в заседании рабочей группы по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая №602 "Об обеспечении межнационального согласия" под председательством заместителя Губернатора В.Г. Гончарова.

УФМС России по Ростовской области в период 2011-2012 г.г. заключено 4 соглашения о сотрудничестве со всеми традиционными религиозными конфессиями Ростовской области, а именно:

- "Ростовской-на-Дону Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)";

- Центральным Духовным Управлением Мусульман Ростовской области;

- Ново-Нахичеванской и Ростовской Епархии Армянской Апостольской Церкви;

- Ростовской Еврейской религиозной общиной.

Предметом вышеуказанных соглашений является проведение просветительской работы по доброжелательному отношению к людям другой национальности и вероисповедания, не теряя при этом своей национальной и религиозной идентичности, в целях недопущения ксенофобии и дискриминации, проявления экстремизма и сепаратизма, а также по оказанию помощи мигрантам (иностранным гражданам и лицам без гражданства).

В настоящее время Управлением заключены соглашения о сотрудничестве со всеми традиционными религиозными конфессиями Российской Федерации и Ростовской области, заключение подобных соглашений в дальнейшем не планируется.

В рамках совместной деятельности Управления с Ростовской-на-Дону Епархией Русской Православной Церкви по организации церковно-общественного проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов" в августе 2013 года состоялось открытие 6-ти курсов для иностранных граждан по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации.

С целью реализации Соглашения о сотрудничестве УФМС России по Ростовской области с Центральным духовным Управлением мусульман Ростовской области, Муфтием Бикмаевым Джафаром Зуфяровичем на пятничной молитве 16 августа 2013 года прихожанам мечети объявлено об открытии курсов русского языка для иностранных граждан в помещении Южного федерального университета, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге, д. 28, каб. 130.

Представители Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и Ново-Нахичеванской и Российской Епархии Армянской Церкви являются постоянными членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области, а также активно принимают участие во всех мероприятиях, организованных Управлением.

В целях содействия интеграции мигрантов в российское общество и развития толерантности, УФМС России по Ростовской области в 2014 году запланировано проведение совместных мероприятий (круглых столов) с представителями национальных диаспор, межнациональных общественных объединений, образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Ростова-на-Дону по проблемам: "О подведении итогов реализации церковно-общественного проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов" на территории Ростовской области в 2013 году: проблемы, задачи, перспективы"; "О профилактике конфликтных ситуаций с участием иностранных граждан и принимающего общества: задачи, перспективы, пути реализации"; "Духовное воспитание мигрантов в Ростовской области. Взаимодействие УФМС России по Ростовской области с традиционными религиозными конфессиями"; "О реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части создания условий для эффективной адаптации иностранных граждан в Российское общество"; "О взаимодействии Управления с национальными диаспорами, традиционными религиозными конфессиями и общественными организациями в рамках профилактики коррупционной составляющей в среде мигрантов"; "О подведении итогов деятельности Управления, национально-культурных автономий и религиозных организаций за 2014 год в рамках работы по линии содействия интеграции и адаптации мигрантов в принимающее общество". Во исполнение поручений, изложенных в совместном с ФМС России и ФССП России письме от 27.03.2012 года "Об организации взаимодействия с национально-культурными объединениями, общинами и землячествами иностранных граждан" на 2014 год запланировано 2 заседания совместной рабочей группы.

Показатель "Количество курсов русского языка для иностранных граждан, открытых при содействии территориальных подразделений ФМС России".

При содействии УФМС России по Ростовской области в 2013 году организовано 6 (АППГ - 1) курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации для иностранных граждан.

Актуальность изучения вышеуказанных дисциплин обусловлена Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и вступлением в силу Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании", а также рассмотрением в Государственной Думе Российской Федерации двух законопроектов (№ 227100-6 и №161211-6), касающихся изменений в части введения обязательного экзамена для иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации при оформлении иностранными гражданами разрешения на временное проживание, вида на жительства, разрешения на работу и патента. В связи с чем, в 2014 году планируется увеличение курсов по изучению русского языка, истории и традиций Российской Федерации и основ правового положения иностранных граждан для трудящихся мигрантов.

Отделом по вопросам трудовой миграции и территориальными подразделениями УФМС России по Ростовской области в целях реализации Федерального закона от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с целью информирования о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства у физических лиц по патентам и по разрешениям на работу, а также для доведения до сведения иностранных граждан и работодателей изменений в миграционном законодательстве по линии трудовой миграции, внесенных Федеральным законом от 30.12.2012 года № 320-ФЗ, проведена работа по взаимодействию с национальными сообществами (диаспорами).

С представителями и лидерами диаспор всего проведено 38 рабочих встреч по следующим вопросам: требования миграционного законодательства, проблемные вопросы и необходимость проведения разъяснительной работы с иностранными гражданами в целях пресечения и недопущения административных и уголовных правонарушений, проблемные вопросы, возникающие при оформлении иностранными гражданами разрешений на работу и патентов и о содействии привлечения ВКС для осуществления трудовой деятельности в РФ.

В целях доведения до граждан России и иностранных граждан положений миграционного законодательства УФМС России по Ростовской области проводится работа по информированию населения, иностранных граждан. По состоянию на 31 декабря 2013 года УФМС России по Ростовской области проведено 512 встреч с населением. Подготовлены, растиражированы и распространяются среди иностранных граждан и работодателей агитационные материалы об изменениях в миграционном законодательстве о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Цель № 4 "Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы".

1.7 Укрепление международного сотрудничества ФМС России в сфере миграции

Реализация данной задачи отражается в выполнении мероприятий по укреплению международного сотрудничества и входит в компетенцию ФМС России. Указанные мероприятия в сфере международного сотрудничества по расширению взаимодействия осуществляется УФМС России по Ростовской области исключительно по согласованию и в соответствии с поручением ФМС России. В 2013 году международные встречи с участием представителей Управления не проводились (АППГ- 2).

Цель № 5 "Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской Федерации".

1.8 Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по Ростовской области

Для анализа миграционной ситуации на территории Ростовской области и обеспечения реализации государственной миграционной политики Российской Федерации УФМС России по Ростовской области организует и внедряет следующие информационные технологии:

1.Создание и развитие информационно-технической и коммуникационной базы УФМС России по Ростовской области.

2.Организация и обеспечение информационного взаимодействия Управления, информационных систем УФМС России по Ростовской области с информационными системами ФМС России, МВД России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

3.Сопровождение и обслуживание программно-технических и коммуникационных комплексов подразделений УФМС России по Ростовской области.

4.Обеспечение режима информационной безопасности в соответствии с установленными требованиями, нормами и правилами.

5.Оказание государственных услуг в электронном виде.

В Управлении обеспечивается функционирование автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан Далее - АС ЦБД УИГ. регионального уровня, работоспособности каналов связи ПАК-Регион, осуществления анализа формирования АС ЦБД УИГ и его использования в деятельности УФМС России по Ростовской области.

Обеспечено использование сервисов программно-аппаратного комплекса "ГИСМУ-Интеграция".

В рамках информационного взаимодействия в УФМС России по Ростовской области организовано подключение по каналам единой информационной телекоммуникационной системы (ЕИТКС) и использование ПАК "ГИСМУ-Интеграция" внешними пользователями (УФСКН России по Ростовской области, УТ МВД России по СКФО).

Управление является пилотным регионом внедрения и использования программно-прикладного обеспечения "Территория" Далее - ППО «Территория».. в территориальных органах ФМС России.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующем отношения, возникающие при обработке сведений конфиденциального характера, обеспечивается безопасность информационных ресурсов, эксплуатируемых в УФМС России по Ростовской области. В Управлении развернут Центр Регистрации Удостоверяющего Центра ФМС России, администратор и оператор которого назначены из числа сотрудников УФМС России по Ростовской области. Выполняются работы по внедрению программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих защиту информации. С целью повышения эффективности и оптимизации процедур (процессов) обработки защищаемой информации изучается и обобщается опыт работы других организаций по использованию технических средств и способов защиты информации.

Для организации межведомственного взаимодействия с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области организован электронный документооборот с использованием электронных цифровых подписей, что позволило значительно снизить денежные затраты, нагрузку на сотрудников отдела делопроизводства и режима, а также сотрудников отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области.

В рамках информационного взаимодействия УФМС России по Ростовской области и УФНС России по Ростовской области организован электронный документооборот, предусматривающий предоставление в налоговых сведений, связанных с учетом организаций и физических лиц.

Подписан протокол об информационном взаимодействии с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области.

Организован электронный обмен с информационным центром ГУ МВД России по Ростовской области, в части, касающейся предоставления сведений об административных протоколах, накопленных в автоматизированных информационных системах УФМС России по Ростовской области.

Основная деятельность УФМС России по Ростовской области обеспечивается иными государственными информационными системами, поставщиками информации и операторами которых являются другие органы государственной власти:

- Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) - эксплуатируется на объектах УФМС России по Ростовской области, оснащенных оборудованием указанной системы для изготовления заграничных паспортов нового поколения (ведомственный сегмент ГС ПВДНП).

- Единый портал государственных услугwww.gosuslugi.ru - используется для обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде в соответствии с административными регламентами по направлению деятельности структурных подразделений.

Сотрудниками УФМС России по Ростовской области в повседневной служебной деятельности в справочном режиме используются информационные системы, оператором (поставщиком информации) которых являются иные органы государственной власти:

- закрытые информационные ресурсы Федеральной службы по финансовому мониторингу, содержащие информацию о юридических и физических лицах (Перечень Росфинмониторинга), в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, используются при оформлении разрешительных документов в соответствии с административными регламентами по заявлениям, поступившим от юридических и физических лиц. Распоряжением УФМС России по Ростовской области от 4 октября 2010года № 111 определен порядок использования Перечня сотрудниками отделов аппарата Управления.

- открытые и общедоступные сведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), размещенные на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

- сайт www.goszakupki.ru - используется в целях размещения заказов на закупку товаров и услуг для нужд УФМС России по Ростовской области.

Сотрудниками Управления на постоянной основе осуществляется анализ состава массива информации, накопленного в УФМС России по Ростовской области в учетных системах, и анализ прохождения форматно-логического контроля (проверка корректности загружаемой информации) при загрузке информации в Государственную информационную систему миграционного учета Далее - ГИСМУ.

Таким образом, внедрение инновационных методов работы с использованием информационных технологий позволяет оптимизировать работу УФМС России по Ростовской области по основным направлениям деятельности, в том числе в процессе оказания государственных услуг населению.

Одним из важнейших направлений деятельности Федеральной миграционной службы России является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

На Интернет-сайте Управления опубликованы и постоянно актуализируются сведения о 17 государственных услугах и функциях.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.

За время работы Портала (начиная с апреля 2010 года) было подано 191 663 заявления от граждан в электронном виде. В 2013 году на Портал было подано 113 580 заявлений от граждан в электронном виде, что на 184% больше, чем за АППГ - 61 673, находятся на рассмотрении 3 328 заявления, что на 7,2% меньше, чем за АППГ - 4 574 и выдано 59 352 документа, что на 236% больше, чем за АППГ - 25 138.

В Управлении в целях оказания государственных услуг в электронном виде наиболее качественно, а также с соблюдением установленных сроков, осуществляется постоянный контроль рассмотрения заявлений граждан, поданных в электронной форме через Портал.

Основными причинами отклонения электронных анкет на оформление заграничных паспортов являются ошибки при заполнении гражданами пунктов электронных анкет. Наибольшее количество отклонений, связано с внесением сведений о предыдущей фамилии, в случае изменения, а также не соответствия фотографии установленным требованиям. При возврате заявлений сотрудниками УФМС России по Ростовской области даются подробные разъяснения по заполнению полей анкет заявлений, как в форме электронных сообщений гражданам, так и в телефонном режиме.

Нарушений сроков рассмотрения электронных заявлений граждан УФМС России по Ростовской области не допущено.

Вопросы оказания государственных услуг в электронном виде освещались в средствах массовой информации:

- в прямом эфире телерадиокомпании "Дон-ТР" по вопросам предоставления УФМС России по Ростовской области государственных услуг в электронном виде, в частности о наиболее часто допускаемых ошибках при заполнении электронных заявлений;

- на телеканале "РБК" по вопросам популяризации государственных услуг в электронном виде;

- на телеканале "Южный регион" по вопросам оказания государственных услуг в электронном виде;

- информационном агентстве "Интерфакс - Юг" по вопросам оформления заграничных паспортов, в том числе в электронном виде.

25 июля 2013 г. Управлением проведен семинар-совещание с сотрудниками подразделений ТО ФМС России в ЮФО по вопросам оказания государственных услуг в электронном виде на тему: "Обмен опытом при оказания государственных услуг в электронном виде на федеральном и региональном уровне".

УФМС России по Ростовской области проводится разъяснительная работа с населением Ростовской области, нацеленная на доведение до граждан преимуществ подачи заявлений на оказание государственных услуг в электронной форме, правил и способов подачи электронных заявлений.

Систематически проводятся рабочие встречи с начальниками профильных отделов УФМС России по Ростовской области (оказывающих государственные услуги в электронном виде) с определением основных целей и задач по повышению качества оказания государственных услуг в электронном виде.

С целью актуализации совершаемых действий в "Кабинете служащего" Портала ФМС России должностными лицами Управления ведется контроль:

- за внесением изменений в должностные инструкции (регламенты) должностных лиц ответственных по работе с порталом ФМС России, касающиеся закрепления обязанностей по работе с порталом;

- за информированием УФМС России по Ростовской области о кадровых изменениях во вверенных подразделениях, для своевременного перезакрепления логинов и паролей сотрудников и государственных служащих, ответственных за работу с "Кабинетом служащего" портала ФМС России.

Ведется ежедневный мониторинг сроков рассмотрения и контроля правомерности отклонения заявлений граждан, поданных в электронной форме, а также контроль рассмотрения и оформления заявлений, поступивших от граждан через Портал. В целях улучшения качества оказания государственных услуг в электронном виде отделом подготовлен ряд предложений по оптимизации формирования заявления в личном кабинете Портала и модернизации "Личного кабинета служащего". Предложения направлены в ФМС России (исх. №МС-83/1-20485 от 24.07.2013 года и исх.№МС-83/1-20486 от 29.07.2013 года)

Проведено консультирование и даны разъяснения 9 380 гражданам о порядке действий на том или ином этапе подачи заявлений по оказанию им государственных услуг.

Нарушений сроков рассмотрения поступающих на Портал заявлений в УФМС России по Ростовской области за 2013 год не выявлено.

В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)", на Портале опубликована информация о порядке получения государственных услуг, а также все необходимые формы заявлений и иных документов, требуемых при оформлении государственной услуги, по 15 государственным услугам (функциям), оказываемых ФМС России физическим и юридическим лицам, в том числе по 7 приоритетным услугам, входящим в перечень услуг, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р.

В 2013 году, так же, как и в 2012 году, наиболее востребованной является государственная услуга по оформлению паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Подано 90 894 электронных заявления, что на 157% больше, чем за АППГ- 57 722. По заявлениям, поданным через Портал, выдано 47 209 паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 года № 1184 "О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде" в УФМС России по Ростовской области осуществляется организация информационного взаимодействия с различными организациями и ведомствами в рамках предоставления государственных услуг гражданам (Федеральная налоговая служба, Федеральная служба судебных приставов, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Пенсионный фонд, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, органы записи актов гражданского состояния, Казначейство России, органы опеки и попечительства, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Обязательным условием организации информационного взаимодействия УФМС России по Ростовской области с различными органами (организациями) является использование программных и аппаратных средств, обеспечивающих защиту информации ограниченного доступа (персональных данных).

УФМС России по Ростовской области располагает возможностями и средствами, обеспечивающими информационное взаимодействие с указанными службами (ведомствами), по средствам СМЭВ (в том числе - оснащенность структурных подразделений средствами связи и вычислительной техники, наличие регистрации сотрудников в специализированном программном обеспечении, а также наличие персонала, имеющего соответствующие навыки работы). Общее количество обработанных запросов от федеральных органов исполнительной власти, с использованием СМЭВ - 102 417 обработанных запросов, что на в 3,9 раз больше, чем за АППГ - 25 469, из них вручную 9 370, что в 4,5 раза больше, чем за АППГ - 2 099. Направлено исходящих 22 672 запросов федеральным органам исполнительной власти, что в 6,7 раз больше, чем за АППГ- 3 347.

В 2013 году Управлением продолжена работа по реализации поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 года № СИ-П13-6132 о совершенствовании АС "Российский паспорт", признанной государственным информационным ресурсом учета паспортов.

На 1 января 2014 года УФМС России по Ростовской области в АС "Российский паспорт" накоплена информация на 6 162 685 паспортов гражданина Российской Федерации, оформленных на территории Ростовской области, из них действительных паспортов - 3 953 489, недействительных - 2 209 196 единиц. федеральный миграционный переселение жительство

Реализация Управлением задачи № 5.1. "Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по Ростовской области" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество граждан, подавших заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг". В 2013 году 76 299 граждан подали заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, что на 114,6 % больше, чем за АППГ - 35 546.

Показатель "Количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый государственных и муниципальных услуг". В 2013 году количество выданных документов заявителям, подавшим заявление на оказание государственных услуг в сфере миграции в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг, составило 59 352 документа, что на 136 % больше, чем за АППГ - 25 138.



1.9 Государственная дактилоскопическая регистрация

В Российской Федерации процедура дактилоскопической регистрации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года №128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1543 "Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел".

Согласно указанному выше закону в Российской Федерации существуют процедуры добровольной и обязательной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации. Также в соответствии с положениями миграционного законодательства в Российской Федерации осуществляется и обязательная дактилоскопическая регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства.

Обязательной дактилоскопической регистрации подлежат категории граждан Российской Федерации, указанные в статье 9 вышеуказанного Федерального закона от 25 июля 1998 года №128-ФЗ. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан.

В настоящее время УФМС России по Ростовской области располагает 3 мобильными комплексами для получения отпечатков пальцев: один из них находится в распоряжении отдела иммиграционного контроля Управления, второй - в отделении по противодействию нелегальной миграции №7 отдела иммиграционного контроля Управления в аэропорту города Ростова-на-Дону, третий - в отделе по вопросам трудовой миграции Управления.

Все подразделения УФМС России по Ростовской области обеспечены техническими средствами получения дактилоскопической информации и расходными материалами.

В течение 2013 года подразделениями Управления осуществлена обязательная дактилоскопическая регистрация 38 455 (АППГ - 4 655) иностранных граждан и лиц без гражданства, из них подлежащих выдворению с территории Российской Федерации - 32 (АППГ - 9); подлежащих депортации с территории Российской Федерации - 16 (АППГ - 15); подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии - 101 (АППГ - 29); подавших ходатайство о признании их беженцами - 23 (АППГ - 31); незаконно находящихся на территории Российской Федерации - 1 398 (АППГ - 965); получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации - 3 749 (АППГ - 3 606).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с 01.01.2013 года иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при получении разрешения на работу или патента подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В 2013 году УФМС России по Ростовской области осуществлена дактилоскопическая регистрация 23 911 иностранных граждан, получивших патент, и 7 893 иностранных гражданина, получивших разрешения на работу.

Дактилоскопическая регистрация иностранных граждан, обратившихся за получением патента или разрешения на работу в УФМС России по Ростовской области, осуществляется с использованием систем "живой сканер" бескрасковым методом.

Информация в установленном порядке направляется в ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области и ФМС России.

За 12 месяцев 2013 года структурными подразделениями УФМС России по Ростовской области добровольная дактилоскопическая регистрация проведена в отношении 862 граждан Российской Федерации (АППГ - 906). За указанный период из информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области, по причине низкого качества, были возвращены 3 дактилоскопические карты в отношении граждан Российской Федерации (АППГ - 0).

Управлением ежемесячно проводятся сверки с информационным центром ГУ МВД России по Ростовской области направленных из структурных подразделений УФМС России по Ростовской области материальных носителей дактилоскопической информации.

В 2013 году по результатам проверок по отпечаткам пальцев рук установлено 1 лицо, не имеющее документов (АППГ - 20).

Обязательная дактилоскопическая регистрация аттестованных сотрудников и государственных гражданских служащих УФМС России по Ростовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также приказа УФМС России по Ростовской области от 26 января 2009 года № 34 "О проведении обязательной дактилоскопической регистрации сотрудников и государственных гражданских служащих УФМС России по Ростовской области" и прилагаемой инструкцией о порядке проведения обязательной дактилоскопической регистрации сотрудников и государственных гражданских служащих УФМС России по Ростовской области.

Принимаемые сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и государственные гражданские служащие в Управлении проходят дактилоскопическую регистрацию в течение месяца. Заполненные дактилоскопические карты направляются в отдел государственной службы и кадров, где делается отметка в личных делах о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации с обязательным указанием даты проведения, и направляются в информационный центр ГУ МВД России по Ростовской области.

В 2013 году дактилоскопировано 88 (АППГ - 75) аттестованных сотрудников и государственных гражданских служащих УФМС России по Ростовской области, из них 84 (АППГ - 52) вновь принятые сотрудники и государственные гражданские служащие. Материалы направлены в информационный центр ГУ МВД России по Ростовской области для постановки на учет в базу ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области "АДИС ПАПИЛОН".

Реализация Управлением задачи № 5.2. "Государственная дактилоскопическая регистрация" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию".

В 2013 году добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию прошли 862 гражданина Российской Федерации, что на 4,9 % меньше, чем за АППГ - 906.

Показатель "Количество граждан Российской Федерации, проходящих службу в территориальном органе Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организациях, подразделениях, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию".

В 2013 году 88 (АППГ - 75) сотрудников и государственных гражданских служащих УФМС России по Ростовской области прошли обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, из них 84 (АППГ - 52) вновь принятых сотрудника и государственных гражданских служащих.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию".

В течение 2013 года обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию прошли 38 455 иностранных граждан и лиц без гражданства, что в 8,2 раза больше, чем за АППГ - 4655.

Показатель "Количество лиц, установленных по отпечаткам пальцев рук".

В 2013 году по результатам проверок по отпечаткам пальцев рук установлено 1 лицо, не имеющее документов (АППГ - 20).

1.10 Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года

В соответствии с положениями Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в рамках решения данной задачи Управлением осуществляется статистическое наблюдение за миграционными процессами посредством подготовки ведомственной статистической отчетности, проведения мониторингов эффективности проводимых мероприятий, подготовки аналитических обзоров по различным направлениям деятельности.

Управление на постоянной основе осуществляет мониторинг миграционной ситуации на территории Ростовской области. Аналитическая работа в Управлении организована в соответствии с приказом ФМС России от 8 декабря 2010 года № 447 "О подготовке аналитического обзора миграционной ситуации и деятельности территориального органа ФМС России по реализации государственной политики в сфере миграции в регионе". Аналитические материалы направляются в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Правительство Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, Прокуратуру Ростовской области, УФСБ России по Ростовской области.

В целях повышения уровня управленческой деятельности проведено 60 (АППГ - 54) совещаний при начальнике УФМС России по Ростовской области, на которых рассмотрено 178 (АППГ -198) приоритетных вопросов служебной деятельности, требующих комплексного решения.

Подготовлено 853 приказа (АППГ - 1 083), 507 (АППГ - 236) распоряжений УФМС России по Ростовской области, 229 (АППГ- 268) приказов по личному составу.

Направлено более 700 (АППГ- более 600) указаний в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области в целях организации работы по основным направлениям служебной деятельности.

Осуществлен 161 (АППГ - 157) выезд в служебные командировки, из них: 93 (АППГ - 91) плановых, в т.ч. 12 (АППГ - 8) комплексных выездов в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области с целью проведения проверки по основным направлениям служебной деятельности и оказания практической и методической помощи; 68 (АППГ - 66) внеплановых выездов, в т.ч. 56 (АППГ - 60) выездов за пределы Ростовской области.

За отчетный период УФМС России по Ростовской области в ФМС России предоставлено более 1 050 (АППГ - более 1 030) статистических отчетов.

В целях оптимизации использования передового опыта, совершенствования организационной работы по изучению и внедрению его в практическую деятельность, повышения эффективности деятельности 24.07.2012 г. утвержден приказ №422 "Об организации работы по выявлению и внедрению передового опыта в УФМС", в соответствии с которым утвержден состав и порядок деятельности Экспертного совета Управления.

В 2013 году системно нарабатывался и внедрялся положительный опыт по различным направлениям деятельности. Продолжено взаимодействие с филиалом ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Южному федеральному округу и Российской Академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации "Южный российский институт". Проведено 5 семинаров-совещаний с территориальными органами ФМС России в ЮФО.

Помимо реализации миграционной политики Российской Федерации на территории Ростовской области Управление осуществляет также и координацию деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Южном федеральном округе.

В соответствии с приказом ФМС России от 26.07.2013 г. № 327 на Управление возложена в том числе задача по осуществлению сводно-аналитических, информационных и контрольных функций в отношении территориальных органов ФМС России, расположенных в Южном федеральном округе.

В 2013 году Управлением получено и контролировалось исполнение территориальными органами ФМС России, расположенными в Южном федеральном округе Далее - ТО ФМС России в ЮФО, более 1 500 (АППГ - 765) указаний ФМС России по различным направлениям служебной деятельности.

С целью осуществления контрольных и аналитических функций в отчетном периоде в ТО ФМС России в ЮФО направлено более 1 600 (АППГ - 1 068) указаний. Подготовлены сводные информационно-аналитические материалы по направлениям деятельности.

С целью осуществления координационной роли и выработки управленческих решений УФМС России по Ростовской области в ТО ФМС России в ЮФО в 2013 году направлены отчеты о результатах деятельности, информация по практике применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности на территории ЮФО, мониторинг исполнения законодательства по закрытию въезда иностранным гражданам, нарушившим срок законного пребывания на территории Российской Федерации свыше 30 суток, в т.ч. обзоры:

- о состоянии законности и служебной дисциплины в территориальных органах ФМС России в ЮФО;

- в области трудовой миграции,

- о результатах инспекторских и контрольных проверок, а также целевых выездов в 2012 году;

- о наполняемости ведомственных информационных баз ППО "Территория" и АС "ЦБД УИГ";

- о результатах контрольно-надзорной деятельности и т.д.

В рамках проведения учебно-методических мероприятий УФМС России по Ростовской области:

- 26 апреля 2013 г. под председательством начальника Управления по вопросам гражданства ФМС России В.Л. Казаковой проведен семинар-совещание с территориальными органами ФМС России, расположенными в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, на тему: "О порядке реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии в отношении граждан Российской Федерации и проблемных вопросах, возникающих в ходе работы по данному направлению деятельности. Пути их решения".

На семинаре-совещании были приняты решения об активизации работы по выявлению лиц, подлежащих реадмиссии с территории Российской Федерации с применением практики размещения данных лиц в Центр для содержания лиц, подлежащих реадмиссии, Далее - ЦСЛ ПР «Дон» "Дон" территориальными органами ФМС России, расположенными в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах; о проведении рабочих встреч с представителями территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, расположенных в субъектах Северо-Кавказского и Южного федеральных округах, по вопросу оформления документов лицам, находящимся в местах лишения свободы и осуществления процедуры реадмиссии в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание за совершение преступлений в местах лишения свободы; об активизации работы по урегулированию правового статуса лиц, документированных паспортами гражданина Российской Федерации, а также лиц с неурегулированным правовым статусом в соответствии с Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации".

- 25 июля 2013 г. семинар-совещание с сотрудниками подразделений территориальных органов ФМС России, расположенных в Южном федеральном округе, по вопросам оказания государственных услуг в электронном виде на тему: "Обмен опытом при оказания государственных услуг в электронном виде на федеральном и региональном уровне".

- 28 августа 2013 года в режиме видеокоференцсвязи семинар-совещание на тему: "О проблемных вопросах, возникающих в территориальных органах ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, по оформлению и выдаче разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, в том числе в ходе реализации Соглашений между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Корея и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства и принимаемые меры по их устранению".

УФМС России по Ростовской области организована работа по ежеквартальному предоставлению в ОАУ ФМС России отчетов по исполнению решений коллегий территориальными органами ФМС России, входящими в состав Южного федерального округа.

1 июля 2013 года для изучения и использования в практической деятельности в ТО ФМС России в ЮФО направлен сборник материалов по совещанию УФМС России по Ростовской области на тему: "О ходе реализации первого этапа концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 г. № 1502-Р".

В 2013 году сотрудниками группы по Ростовской области Филиала ФГКУ "ВНИИ МВД России" по Южному федеральному округу совместно с сотрудниками УФМС России по Ростовской области подготовлен аналитический обзор с предложениями на тему: "Влияние факторов внешней среды на состояние общественной безопасности в Южном федеральном округе в период подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в городе Сочи".

Управление на постоянной основе информирует аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе о служебной деятельности ТО ФМС России в ЮФО в сравнении с территориальными органами ФМС России других округов Российской Федерации, а также о возникающих проблемных вопросах по реализации ими государственной миграционной политики.

Руководство УФМС России по Ростовской области входит в состав различных межведомственных комиссий, созданных при Правительстве Ростовской области, Прокуратуре Ростовской области, а именно:

- областную межведомственную комиссию по профилактике правонарушений Правительства Ростовской области;

- постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка в Ростовской области при Правительстве Ростовской области;

- межведомственную комиссию по противодействию экстремизма в Ростовской области, создаваемой на базе ГУ МВД России по Ростовской области;

- совместную (межведомственную) рабочую группу по противодействию преступлениям в сфере экономики;

- областную межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников при Правительстве Ростовской области;

- Ситуационный центр при ГУ МВД России по Ростовской области;

- межведомственную комиссию по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства при Правительстве Ростовской области;

- областную межведомственную комиссию по социально-демографическим вопросам при Правительстве Ростовской области;

- областную межведомственную комиссию по оказанию содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом при Правительстве Ростовской области;

- областную межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- комиссию по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг Ростовской области;

- рабочую группу по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 602 "Об обеспечении межнационального согласия" при Правительстве Ростовской области;

- рабочую группу по мониторингу достижения целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации, № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".

В 2013 году руководство УФМС России по Ростовской области приняло участие в 60 заседаниях (АППГ - 61) Правительства Ростовской области и других межведомственных комиссий.

Начальником УФМС России по Ростовской области В.М. Солодовниковым в соавторстве с доцентом ЮРИФ РАНХиГС Э.Д. Рубинской подготовлена и направлена в ФМС России для включения в сборник научных статей статья "Новые подходы к регулированию международной миграции рабочей силы на региональном уровне (на примере Ростовской области)".

В период с 01 по 12 июля 2013 г. инспекторской комиссией ФМС России в соответствии с распоряжением ФМС России от 05 июня 2013 г. № КР-1/5-181 проведено инспектирование служебной деятельности УФМС России по Ростовской области.

Инспектированию подвергся аппарат УФМС России по Ростовской области, структурные подразделения: отделы УФМС в Ворошиловском и Октябрьском районах г. Ростова-на-Дону, отделение № 1 межрайонного отдела УФМС в г.Ростове-на-Дону, межрайонный отдел УФМС в г.Аксае, отделы УФМС в г. Новочеркасске, Шахтах, Новошахтинске.

В соответствии с требованиями приказа ФМС России от 17 мая 2013г. № 241 "Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России" служебная деятельность УФМС России по Ростовской области оценена - "удовлетворительно".

В ходе инспектирования служебной деятельности УФМС России по Ростовской области выявлены основные недостатки по организации регистрационно-паспортной работе и разрешительно-визовой работе, по осуществлению контроля и надзора в сфере миграции и противодействию нелегальной миграции. Незначительные недостатки выявлены: по управленческой деятельности; по организации работы по вопросам гражданства и в сфере внешней трудовой миграции; по организации работы с кадрами и профессиональной подготовки; по организации работы с обращениями граждан. Назначена и проведена 21 служебная проверка. По результатам проведенных УФМС России по Ростовской области проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 22 сотрудника УФМС России по Ростовской области, из них 14 начальников структурных подразделений Управления.

В соответствии с Планом реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования УФМС России по Ростовской области от 12.07.2013 г., УФМС России по Ростовской области проведён комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений. Вышеуказанным планом запланировано 43 пункта, из них: 39 пунктов выполнено в установленные сроки; 4 пункта находится на контроле руководства Управления, срок исполнения до 10 июля 2014г. В ФМС России направлена информация об исполнении 41 пункта Плана реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования УФМС России по Ростовской области от 12.07.2013 г., из них: 39 пунктов выполнено; по 2 пунктам исполнение продолжается, отчёт предоставляется ежеквартально в ФМС России до 10 июля 2014 г.

В 2013 году в УФМС России по Ростовской области поступило 101 представление органов прокуратуры об устранении нарушений миграционного и административного законодательства в деятельности структурных подразделений УФМС России по Ростовской области.