Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы

Реализация Управлением задачи № 2.2 "Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации".

В течение года обратились с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации 28 иностранных граждан. Планирование данного показателя в предыдущем ДРОНДе не предусматривалось, а следовательно, сравнение данного показателя с плановым периодом невозможно.

В аналогичном периоде 2012 года с ходатайством обратились 45 иностранных граждан.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

В 2013 году с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации обратились 26 иностранных граждан. Планирование данного показателя в предыдущем ДРОНДе не предусматривалось, а следовательно, сравнение данного показателя с плановым периодом невозможно.

В 2012 году с заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации обратились 20 иностранных граждан.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами на территории Российской Федерации".

Ни в 2012 году, ни в 2013 году статус беженца иностранным гражданам не предоставлялся, так как из числа иностранных граждан, обращающихся с ходатайствами о признании беженцем на территории Российской Федерации, ни один не соответствует критериям, изложенным в п.1 пп. 1 ст.1 ФЗ "О беженцах".

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации".

В 2013 году временное убежище предоставлено 27 иностранным гражданам (с учетом обратившихся в декабре 2012 года), что на 12 человек превышает плановый показатель. Это связано с увеличением числа обратившихся с заявлениями в 2013 году, а также со сложной ситуацией в Сирийской Арабской Республике.

В 2012 году временное убежище предоставлено 10 иностранным гражданам.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища".

С 1993 года иностранные граждане и лица без гражданства с ходатайствами о предоставлении Российской Федерацией политического убежища в установленном порядке в Управление (ранее - Миграционная служба Ростовской области, Территориальный орган Минфедерации России в Ростовской области и Управление по делам миграции ГУВД Ростовской области) не обращались.

Показатель "Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации (от обратившихся с ходатайством)".

По итогам проведения Управлением процедуры, установленной действующим законодательством, в 2013 году, как и в 2012 году иностранные граждане беженцами на территории Российской Федерации не признавались.

Показатель "Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (от обратившихся с заявлением)".

Доля лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации в течение 2013 года, составила 53% от обратившихся в Управление с заявлениями, с учетом обратившихся в декабре 2012 года, что превышает плановый показатель на 3%.

Доля лиц, которым предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации в 2012 году, составила 50 %.

Показатель "Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода".

По состоянию на 1 января 2014 года также, как и по состоянию на 1 января 2013 года, на учете в Управлении лица, признанные беженцами, не состоят.

Показатель "Количество лиц, которым предоставлено временное убежище, состоящих на учете на конец отчетного периода".

По состоянию на 1 января 2014 года на учете состоят 85 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состояли 89 иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище.

Показатель "Доля решений о признании беженцем, предоставлении временного убежища, утрате и лишении статуса (беженца и временного убежища), отмененных ФМС России или судом к общему количеству принятых решений за отчетный период)".

По состоянию на 1 января 2014 года из общего количества решений об отказе в признании беженцем, в предоставлении временного убежища и об утрате временного убежища, принятых в отношении 77 иностранных граждан, решениями ФМС России отменено 2 решения Управления в отношении 3 иностранных граждан, что составило 4%. При этом в отношении одной гражданки Афганистана решение Управления признано правомерным, но отменено в связи с изменениями обстоятельств заявительницы на момент подачи жалобы в ФМС России, а по второму решению (в отношении двух граждан Афганистана) решение Управления отменено ФМС России по обстоятельствам, указанным заявительницей в своей жалобе. Однако указанные сведения не соответствовали действительности, что косвенно подтвердил факт выезда заявительницы в страну гражданской принадлежности до получения решения по жалобе.

В 2012 году решения Управления об отказе в признании беженцем, предоставлении временного убежища либо, утрате и лишения статуса, ФМС России или судами не отменялись, так как признаны правомерными.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных за отчетный период в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания Управления ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует. Заявления в Управление от иностранных граждан и лиц без гражданства о размещении в ФКУ ФМС России "ЦВРИ", расположенных в других регионах, не поступали.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, находившихся на конец отчетного периода в центре временного размещения (для территориальных органов ФМС России, на подведомственной территории которых находится соответствующий ФКУ ФМС России "ЦВРИ")".

На территории обслуживания Управления ФКУ ФМС России "ЦВРИ" отсутствует.

Показатель "Доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку".

В 2013 году доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, от общего количества нуждающихся составила 1%.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев на начало года".

Численность вынужденных переселенцев на 1 января 2013 года составляла 99 человек, АПППГ - 113 человек. Ежегодное уменьшение численности вынужденных переселенцев происходит в связи со снятием их с учета по различным причинам, в том числе и в связи с обустройством на новом месте жительства, как самостоятельно, так и за счет государственной поддержки.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев на конец отчетного года".

Численность вынужденных переселенцев на конец 2013 года составляет 92 человека. На конец 2012 года составляла 99 человек.

Показатель "Количество граждан, признанных вынужденными переселенцами в отчетном периоде".

В отчетном периоде, а также, начиная с 2002 года, граждане Российской Федерации вынужденными переселенцами не признавались.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, обеспеченных жильем в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В 2013 году за счет предоставления государственных жилищных сертификатов обустроен 1 вынужденный переселенец, что составило 25% от планируемого показателя. Невыполнение запланированного показателя объясняется тем, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 №2115-р Ростовской области выделен 1 государственный жилищный сертификат для вынужденных переселенцев.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, получивших компенсации за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество".

Начиная с 2010 года компенсация гражданам за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество в соответствии с "Порядком выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её, безвозвратно", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510, Управлением не выплачивалась в связи с отсутствием поданных заявлений.

Показатель "Количество граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта, которым оказана государственная поддержка".

Оказание государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта в компетенцию Управления не входит.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, размещенных в Центре временного размещения (ЦВР), на конец отчетного периода".

На территории Ростовской области Центр временного размещения для вынужденных переселенцев отсутствует.

В течение отчётного периода Управлением вынужденные переселенцы в другие Центры временного размещения для вынужденных переселенцев не направлялись.

Показатель "Количество вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев".

Вынужденные переселенцы в жилых помещениях фонда жилья для временного поселения не проживают, так как в Ростовской области фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев отсутствует.

Цель № 3 "Содействие обеспечению потребности экономики Ростовской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей".

По уровню развития экономики и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим в Российской Федерации. Развитие экономики области, ее конкурентоспособность основывается на воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура.

Функционирование рынка труда крупных, средних и малых предприятий и организаций Ростовской области характеризуется продолжением тенденции сокращения среднесписочной численности работников. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области за 10 месяцев 2013 г. среднесписочная численность работников в крупных, средних и малых предприятиях и организациях составила 1 156 200 человек, что на уровне АППГ - 1,8%.

В организациях по видам экономической деятельности 850 802 (97,9% к 10 месяцам 2012 г.) замещенных рабочих мест (без субъектов малого предпринимательства), из них: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство-35 823 (92,8%); рыболовство, рыбоводство-587 (88,4%); добыча полезных ископаемых - 11 204 (93,9%); обрабатывающие производства-146 574 (96,8%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 48 064 (99%); строительство-26 888 (98,4%); оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 61 564 (104,1%); гостиницы и рестораны - 3 893 (98,5%); транспорт и связь - 81 554 (98,6%); финансовая деятельность - 25 311 (109,2%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 48 759 (95,1%); государственное управление и социальное страхование - 86 660 (95,9%); образование - 133 533 (97,8%); здравоохранение и предоставление социальных услуг - 112 494 (98%); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 27 894 (98,8%).

В 2013 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,7% от численности экономически активного населения Ростовской области, что на 0,1% ниже АППГ - 0,8%. В государственной службе занятости Ростовской области зарегистрировано 143 700 граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, что на 0,2% ниже АППГ. За профессиональной ориентацией обратилось 62 400 человек, что на 10,6% меньше, чем за АППГ. Обратилось за информацией о положении на рынке труда 172 000 человек, что на 0,5% меньше, чем за АППГ. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области с 01 января по 01 ноября 2013 г. признано безработными 39 300 граждан. Трудоустроено 105 500 ищущих работу жителей Ростовской области. Доля трудоустроенных граждан в числе зарегистрированных с целью трудоустройства лиц за отчетный период составила 73,4%. Снято с учета 42 300 безработных граждан, из них: 22 000 (52,1%) - нашли работу; 8 300 человек (19,6%) - приступили к профессиональному обучению. За 10 месяцев 2013 г. численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных составила 16 000 граждан. Пособие по безработице получали 14 900 граждан, что составило 92,9% численности официально зарегистрированных безработных. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,7%. Средняя заработная плата по заявленным вакансиям на 30 ноября 2013 г. составила 20 875 рублей, что на 13,6% больше, чем за АППГ - 18376.

1.4 Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы

Оформление разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2 (в редакции от 19.09.2013) Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 апреля 2008 г. Регистрационный N 11480..

Оформление разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам в Ростовской области осуществляется в городе Ростове-на-Дону.

Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

Высококвалифицированный иностранный специалист - иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Федеральный закон предусматривает, что разрешение на работу высококвалифицированным специалистам выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на 3 года для каждого такого продления. Данной категории иностранных граждан разрешения на работу оформляет ФМС России. Высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей выдаются многократные рабочие визы, что освобождает их от оформления виз при каждом въезде в Российскую Федерацию.

В 2013 году в УФМС России по Ростовской области выдано 14 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам (АППГ - 17). Принято 2 пакета документа на оформление разрешения на работу высококвалифицированному специалисту.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 566н от 30 ноября 2012 года для Ростовской области на 2013 год утверждена квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в количестве 12 546 (АППГ - 15 109), которая распределена по 15 профессионально-квалификационным группам.

По результатам проведенной корректировки 26.02.2013 года на заседании областной межведомственной комиссии принято решение об увеличении установленной на 2013 год квоты на 695 единиц. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 84 от 30.04.2013г. квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу увеличена и составила 13070 единиц.

По результатам проведенной корректировки, а также работы по сокращению установленного на 2013 год объема квот, 02.07.2013 года на заседании областной межведомственной комиссии по вопросу привлечения и использования иностранной рабочей силы принято решение о сокращении установленного на 2013 год объема квот на 524 единицы. 03.09.2013 г. в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.11.2012 г. № 566н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2013 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу" внесены изменения в части уменьшения квоты для Ростовской области до 12 546.

За 12 месяцев 2013 года принято 9 059 заявлений иностранных граждан для оформления разрешений на работу, что на 0,3% меньше, чем за АППГ- 9 084, из них: 8328 (на 0,3% меньше, чем за АППГ-8 356) прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и 731 (на 0,4% больше, чем за АППГ-728) заявлений от работодателей, принимающих на работу иностранных граждан дальнего зарубежья.

Оформлено 9 059 (на 0,2% меньше, чем за АППГ-9 077) разрешений на работу иностранным гражданам. В рамках квоты оформлено 8 488 (АППГ -7 152) разрешений на работу. В 2013 году квота на выдачу разрешений на работу использована на 67,7% (АППГ - 47,3%).

Выдано 8 621 (АППГ-8 929) разрешений на работу.

В 2013 году согласно приказу Минздравсоцразвития России от 03 декабря 2012 г. № 1653н "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2013 год" оформлено 570 разрешений на работу квалифицированным специалистам, выдано - 526 (АППГ - 380 и 371 соответственно).

Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития области необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

Выдано 13 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, оформленных в ФМС России, из них:

4 разрешения на работу - граждане Италии главный технолог (в прочих отраслях), технический руководитель, директор дирекции, вице-президент ЗАО "Корпорация "Глория Джинс";

3 разрешения на работу -граждане США специалист, директор дирекции ЗАО "Корпорация "Глория Джинс",управляющий делами ОАО "Глория Джинс";

1 разрешение на работу -гражданин Аргентины технолог ЗАО "Корпорация "Глория Джинс".

1 разрешение на работу -гражданин Турции директор коммерческий ООО "Русь Агро Экспорт".

1 разрешение на работу - гражданин Киргизии директор по экономике ООО "Русь Агро Экспорт"

1 разрешение на работу - гражданин Ирана генеральный директор ООО "НТБ"

1 разрешение на работу - гражданин Украины артист цирка "Российская государственная цирковая компания"

1 разрешение на работу - гражданин Турции коммерческий директор ООО "Хакан Агро Русь".

За 12 месяцев 2013 года принято 157 пакетов документов от работодателей о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, выдано 142 (на 6,7% больше, чем за АППГ - 133) разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

За отчетный период в адрес УФМС России по Ростовской области поступило 7 683 уведомления от работодателей о приеме на работу иностранных граждан (АППГ - 7 098), из них: в сфере строительства - 3 304, в оптовой и розничной торговле - 685; на обрабатывающих производствах - 631; в сфере услуг - 399; на транспорте и связи - 420; в сельском и лесном хозяйстве - 664; в иных отраслях - 1580.

Получено 5 889 уведомлений о расторжении трудовых договоров (АППГ - 5 070).

В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в безвизовом порядке, имеют возможность осуществлять трудовую деятельность по найму у физических лиц при наличии патента. В 2013 году УФМС России по Ростовской области принято 25 754 (АППГ - 24 385) заявлений от иностранных граждан на выдачу патента. Оформлено 25 576 (АППГ - 24 336) и выдано 23 911 (АППГ - 23 143) патентов, из них сроком на 1 месяц - 14 183, на 2 месяца - 4 208, на 3 месяца - 5 520.

Выдано патентов по странам происхождения: Азербайджан - 636, Армения - 2 640, Кыргызстан - 470, Молдова - 123, Таджикистан - 4 266, Узбекистан - 15 468, Украина - 294, ЛБГ - 14.

Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет в 2013 году составила 0,7.

Основными направлениями деятельности УФМС России по Ростовской области в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в пределах компетенции ФМС России и осуществление мониторинга в сфере внешней трудовой миграции на территории региона;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников.

предоставление приоритета гражданам Российской Федерации при замещении вакантных рабочих мест, квотирование рабочих мест, обеспечение законности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. При этом Управлением проводится комплекс практических мер, направленных на социально-экономическую защиту иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в области в соответствии с действующим законодательством.

взаимодействие с УГСЗН по Ростовской области для регулярного обмена проводимыми мониторингами, а также информацией о фактах недовольства иностранных работников сокращениями рабочих мест на предприятиях, анализа возможных последствий массовых увольнений иностранных работников и разработке совместных мер устранения этих последствий.

Еженедельно в Правительстве Ростовской области с участием представителя УФМС России по Ростовской области проводятся заседания межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства при Правительстве Ростовской области, где рассматриваются вопросы о ситуации с погашением задолженности по выплате заработной платы в отраслях экономики и взаимодействие с руководителями муниципальных образований.

Обеспечено взаимодействие с УГСЗН по Ростовской области для регулярного обмена проводимыми мониторингами, а также информацией о фактах недовольства иностранных работников сокращениями рабочих мест на предприятиях, анализа возможных последствий массовых увольнений иностранных работников и разработке совместных мер устранения этих последствий.

За 2013 год обращений иностранных работников с просьбами разъяснения причин принимаемых работодателями решений о сокращении рабочих мест, негативной реакции иностранных граждан, а также проведение митингов, забастовок, пикетов или угрозы их проведения, публикаций в средствах массовой информации по данной тематике не зафиксировано.

С целью осуществления контрольно-надзорных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан, организовано взаимодействие Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области и Государственной инспекции труда Ростовской области, разработан и подписан План взаимодействия на 2014 год.

Реализация Управлением задачи № 3.1 "Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов, привлекаемых на территорию Российской Федерации в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых квоты не распространяются", по состоянию на 31.12.2013 года составляет 526 (АППГ - 393).

Показатель "Число выданных патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы" в 2013 году составляет 23 911(АППГ - 23 143).

Показатель "Доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет" - составляет 71 % (АППГ - 101%).

Показатель "Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в текущем году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в предыдущем году" составило в 2013 году 96,5 % (АППГ - 112,7%).

Показатель "Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателям (заказчикам) работ (услуг) в текущем году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных работодателем в предыдущем году". В 2013 году казанный показатель составляет 106,8 % (АППГ - 110,2 %).

1.5 Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности

Деятельность Управления в данном направлении в части касающейся направлена на:

совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности;

содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях;

организационное, информационное содействие образовательным учреждениям и научным организациям в реализации программ международной академической мобильности и в привлечении зарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов;

предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;

предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

упрощение административных процедур, связанных с въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе для участия в конференциях и семинарах;

введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих в Российской Федерации;

упрощение въезда членов семей иностранных граждан, прибывших с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных учреждениях и научных организациях, и снятие ограничений для осуществления ими трудовой деятельности и обучения;

содействие соотечественникам, в том числе их детям, проживающим за рубежом, в получении образования на территории Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к 2020 году предусматривается в том числе увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5% общего числа студентов и создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся из государств - участников СНГ.

В целях эффективного содействия интеграции иностранных граждан в российское общество, развития толерантности, недопущения ксенофобии и дискриминации Управлением проводится активная работа по взаимодействию с высшими учебными заведениями.

В Управлении на учете состоит 16 учебных заведений, приглашающих иностранных граждан и лиц без гражданства с целью "учеба". Это относится к студентам, аспирантам, лицам, приезжающим для обучения на курсах и стажировки, а также сопровождающим членам семьи.

В 2013 году в Ростовской области поставлено на миграционный учет по месту пребывания 5 036 иностранных граждан с целью въезда "учеба" из 99 разных стран мира, из них: Украина - 8,4%, Китай - 7,1%, Узбекистан - 6,4 %, Таджикистан - 5,9 %, Армения - 5,8 %, Азербайджан - 5,5 %, Ирак- 5,2 %, Казахстан - 4,9 %.

В настоящее время в крупных учебных заведениях области обучаются свыше 1 950 иностранных студентов, прибывших из стран с визовым режимом въезда. В 2013 году было продлено 1 951 многократных виз с целью "учеба".

Среди наиболее крупных учебных заведений, приглашающих иностранных граждан -Южный федеральный университет, Донской государственный технический университет, Ростовский государственный медицинский университет, Ростовский государственный строительный университет, Северо-Кавказская академия государственной службы, Ростовская государственная академическая академия (РИНХ) и некоторые другие.

Задача № 3.2 "Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности" разработана в целях повышения качества образования иностранных граждан на территории Российской Федерации, в предоставлении возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и профессионального образования. Решение данной задачи во многом зависит от популяризации изучения русского языка мигрантами, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Решение данной задачи, с одной стороны, позволит повысить "привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции" (Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351) и, с другой стороны, повысит популярность русского языка среди иностранных граждан.

Приоритетным направлением деятельности УФМС России по Ростовской области в рамках работы по линии содействия интеграции иностранных граждан в российское общество является организация и повышение популярности курсов по изучению русского языка на территории Ростовской области, поскольку русский язык для мигрантов - кратчайший путь к скорейшей интеграции в Российское общество.

В рамках работы по организации курсов русского языка в марте 2012 года разработан "Курс социальной адаптации мигранта" состоящий из трех основных учебных блоков:

- изучение русского языка как иностранного;

- история России и ее традиции;

- основы миграционного законодательства Российской Федерации.

"Курс социальной адаптации" создан с целью скорейшего содействия интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства в российское общество в социально-бытовой сфере и не имеет отношения к государственным услугам, предоставляемыми УФМС России по Ростовской области.

Программа по изучению мигрантами русского языка как иностранного по базовому уровню знаний разработана преподавателями международного факультета Южного федерального университета (ЮФУ).

Программа по изучению иностранными гражданами истории России и её традиций разработана преподавателями Донской Духовной Семинарии. Третий блок предоставлен УФМС России по Ростовской области.

11 апреля 2013 года "Курс социальной адаптации мигранта" окончили 10 граждан Афганистана, которым выданы соответствующие справки, утвержденные членами Общественно-консультативного совета при УФМС России по Ростовской области.

В рамках взаимодействия с Ростовской-на-Дону Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) с целью реализации проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов" Управлением активизирована работа по открытию курсов для иностранных граждан по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации на территории Ростовской области.

Церковно-общественный проект "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов" подготовлен в рамках деятельности Совместной комиссии ФМС России и Русской Православной Церкви и носит инновационный характер. Ростовская область входит в ряд пилотных регионов по реализации первого этапа вышеуказанного проекта, в числе которых Калининградская область, Краснодарский край, Ставропольский край и Хабаровский край.

В 2013 году на территории Ростовской области с целью реализации проекта состоялось открытие 6-ти (АППГ - 1) курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации, а именно:

- 02 августа 2013 года в помещении Духовно-просветительского центра семьи и молодежи г. Таганрога. Группа обучающихся из граждан Азербайджана, Армении и Узбекистана в количестве 18 человек окончила обучение 22 октября 2013 года. В настоящее время осуществляется набор новой группы;

- 13 августа 2013 года в помещении Ростовской региональной общественной организации "Донское Афганское Объединение" г. Ростова-на-Дону. Группа обучающихся состоит из граждан Афганистана в количестве 18 человек. 21 ноября 2013 года состоялось итоговое тестирование граждан Афганистана и вручение свидетельств о прохождении курса;

- 20 августа 2013 года в помещении Суховской общеобразовательной школы х. Сухой Пролетарского сельского района Ростовской области. Группа обучающихся из 34 граждан Узбекистана 29 октября 2013 года окончила курсы, сдав итоговое тестирование и получив свидетельства о прохождении курса;

- 20 августа 2013 года в г. Шахты в помещении Покровского кафедрального собора г. Шахты. Группа граждан Узбекистана в количестве 31 человек приступила к занятиям 06 октября 2013 года. 24 ноября 2013 года состоялось итоговое тестирование иностранных граждан, а также вручение свидетельств о прохождении курса;

- 22 августа 2013 года в помещении Южного федерального университета г. Ростова-на-Дону. Группа обучающихся, состоящая из граждан Узбекистана и Таджикистана в количестве 16 человек, досрочно окончила обучение сдав итоговое тестирование;

- 22 августа 2013 года в помещении Управления образования г. Сальска. Группа обучающихся из граждан Узбекистана в количестве 21 человек окончила обучение 27 октября 2013 года, сдав итоговое тестирование.

В г. Ростове-на-Дону занятия проводят преподаватели кафедры русского языка как иностранного Южного федерального университета, имеющие опыт работы с иностранными студентами и разработавшие программу по изучению русского языка в рамках "Курса социальной адаптации мигранта".

В населенных пунктах Ростовской области лекции проводят преподаватели местных высших учебных заведений и школ, подобранные ответственными лицами по организации церковно-общественного проекта Ростовской-на-Дону Епархии. Общий объем занятий составлял 36 часов. В настоящее время, согласно поступившей информации из Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви, объем курса в рамках церковно-общественного проекта увеличился и составляет 50 часов.

09 декабря 2013 года в 16 часов 00 минут в помещении ООО "Ростовский литейный завод", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Менжинского, д. 2 состоялось открытие курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации для граждан Таджикистана, осуществляющих трудовую деятельность на заводе. Занятия проводятся по понедельникам и средам по три часа в день.

Таким образом, благодаря организации Управлением совместно с национальными и религиозными объединениями курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации в 2013 году 148 иностранных граждан (АППГ - 0) окончили обучение по вышеуказанным дисциплинам.

Дополнительно, в рамках реализации программы "Интеграция мигрантов в российское общество", осуществляемой на территории Ростовской области Ростовской региональной общественной организацией "Гражданское согласие" совместно с Управлением издана 1 редакция "Вводного фонетико-разговорного курса русского языка" (АППГ - 0) для иностранных граждан, тираж которого составляет 1 000 экземпляров. Данное издание планируется распространять среди иностранных граждан бесплатно при содействии лидеров диаспор.

В тоже время на территории Ростовской области самостоятельно реализуют образовательные программы по изучению русского языка как иностранного следующие учебные учреждения:

- Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Интермед", реализуемая программа: обучение иностранных учащихся русскому языку (г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 64, к.8);

- Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Мир без границ", реализуемая программа: обучение иностранных граждан русскому языку (г. Ростов-на-Дону, ул. Шаумяна, 66/21а);

- Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Международный центр русского языка "Тезаурус"", реализуемая программа: адаптационный курс русского языка (г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, д. 17);

- Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики", реализуемая программа: русский язык как иностранный (г. Ростов-на-Дону, ул. Тургеневская, д. 10/6)

Согласно имеющейся информации Управления, на территории Ростовской области государственное тестирование по русскому языку как иностранному осуществляют:

1) Южный федеральный университет

2) Донской государственный технический университет;

3) Ростовский государственный медицинский университет;

4) Ростовский государственный строительный университет;

5) Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики";

6) Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования "Мир без границ".

В связи с вступлением в силу с 01.12.2012 года Федерального закона от 12.11.2012 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" УФМС России по Ростовской области на официальном сайте Управления размещена информация об изменениях миграционного законодательства, с целью доведения до работодателей и иностранных граждан новелл миграционного законодательства Российской Федерации, в структурных подразделениях УФМС России по Ростовской области на информационных стендах размещена информация об изменениях в порядке оформления разрешений на работу иностранным гражданам для осуществления трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания.

Всего с 01 января по 31 декабря 2013 года принято 369 пакетов документов на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, подтвердившим документально владение русским языком, знание истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников, получивших разрешение на трудовую деятельность. Из них:

- предоставили сертификат - 320 иностранных граждан;

- документ об образовании, выданный на территории СССР до 1 сентября 1991 года - 45;

- документ, об образовании выданный на территории РФ после 1 сентября 1991 года - 4;

По сферам трудовой деятельности:

- ЖКХ - 90;

- бытовое обслуживание - 268;

- розничная торговля - 11.



1.6 Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом

Данная задача разработана в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации.

В целях решения этой задачи Управление использует передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной терпимости, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.

Во исполнение указаний ФМС России, распоряжения УФМС России по Ростовской области от 10.09.2010 года № 99 и в целях совершенствования организации деятельности в рамках работы по линии содействия интеграции иностранных мигрантов в Российское общество, развития принципов толерантности, недопущения ксенофобии и дискриминации, Управлением отдается приоритет индивидуальной работе с каждым лидером национального сообщества.

В качестве приоритетного направления сотрудничества с руководителями национальных и общественных объединений (диаспор) УФМС России по Ростовской области рассматривается проведение индивидуальных встреч с лидерами национальных сообществ (диаспор), которые осуществляются на плановой основе в соответствии с утвержденными графиками при участии заместителя руководителя УФМС России по Ростовской области и иных руководителей Управления. Результаты встреч докладываются рапортом на имя начальника Управления. Также руководством проводятся и коллективные мероприятия, совещания.

УФМС России по Ростовской области налажено взаимодействие с 45 национальными объединениями (АППГ - 33), действующими в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области. За 12 месяцев 2013 года при участии руководства УФМС России по Ростовской области и его структурных подразделений в соответствии с утвержденными графиками проведено 128 рабочих встреч (АППГ - 65) с руководителями национальных объединений. Формат встреч - 106 индивидуальных (АППГ - 53), 6 - коллективных (АППГ - 0), 16- в рамках общих мероприятий (АППГ - 12).

В ходе рабочих встреч обсуждались вопросы:

1) Об изменениях в миграционном законодательстве Российской Федерации.

2) О содействии лидеров национальных объединений в профилактике нарушений миграционного законодательства со стороны национального сообщества и воспитании толерантного отношения к другим культурам и национальностям в целях предотвращения и профилактики межнациональных, межэтнических и межрелигиозных конфликтов.

3) Об организации курсов русского языка для иностранных граждан. На индивидуальных встречах рассматривались вопросы об оказании содействия в рамках инициативы общественных объединений по организации курсов русского языка.

4) О содействии лидеров национальных объединений в подборе соотечественников, заинтересованных в изучении русского языка, культуры России и основ законодательства Российской Федерации в рамках церковно-общественного проекта "Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов".

5) О возможности рассмотрения вопроса лидерами национально-культурных автономий Ростовской области информировать граждан Российской Федерации и иностранных граждан о деятельности автономии посредством социальных сетей.

УФМС России по Ростовской области проведено 15 мероприятий, касающихся содействия интеграции и адаптации иностранных граждан (АППГ - 12):

Во исполнение указаний УСИ ФМС России за отчетный период 2013 года проведено 13 (АППГ - 7) совещаний (круглый стол):

- 26 февраля 2013 года совещание, проведенное Управлением совместно с представителями органов исполнительной и государственной власти Ростовской области по вопросу: "О ходе реализации в 2012-2015 годах (первого этапа) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 года № 1502";

- 05 марта 2013 года совещание (круглый стол) на тему: "Взаимодействие УФМС России по Ростовской области с религиозными конфессиями и национально-культурными автономиями в рамках реализации миграционного законодательства";

- 30 апреля 2013 года совещание (круглый стол) на тему: "Роль курсов русского языка в процессе адаптации и интеграции иностранных мигрантов";

- 28 июня 2013 года совещание (круглый стол) на тему: "Развитие толерантности и соблюдение мигрантами Российского законодательства".

- 04 июля 2013 года заседание круглого стола с участием представителей высших учебных заведений и негосударственных образовательных учреждений дополнительного образование, в направление деятельности которых входит государственное тестирование по русскому языку как иностранному и имеющих лицензию на проведение для иностранных граждан и лиц без гражданства курсов по изучению русского языка. В мероприятии в числе приглашенных лиц принял участие старший инспектор по особым поручениям УСИ ФМС России Черемисов А.С.;

- 26 июля 2013 года рабочая встреча с лидерами национально-культурной автономии в ОУФМС России по Ростовской области в г. Таганроге в рамках организации курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации;

- 26 июля 2013 года рабочая встреча с лидерами национально-культурной автономии в ОУФМС России по Ростовской области в г. Сальске в рамках организации курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации;

- 30 июля 2013 года рабочая встреча с лидерами национально-культурной автономии в ОУФМС России по Ростовской области в г. Шахты в рамках организации курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации;

- 20 сентября 2013 года заседание круглого стола на тему: "Об определении механизмов взаимодействия Управления с диаспорами и межнациональными общественными объединениями по недопущению возможных конфликтных ситуаций с участием иностранных граждан". В числе приглашенных лиц, в заседании круглого стола принял участие представитель Бюро Международной организации по миграции в г. Москва - координатор программы по трудовой миграции в России Мельничук Ю.В.;

- 23 сентября 2013 года рабочая встреча с лидерами национально-культурной автономии в ОУФМС России по Ростовской области в г. Шахты в рамках организации курсов по изучению русского языка, истории России и основ миграционного законодательства Российской Федерации.

- 07 октября 2013 года состоялась встреча с председателем совета РРОО "Гражданское согласие", в рамках которой принято решение о проведении семинар-совещания 11 ноября 2013 года по вопросам трудовой миграции, интеграции и адаптации иностранных граждан в российское общество с привлечением компетентных сотрудников Бюро Международной организации по миграции в г. Москве с целью обмена опытом.

- 11 ноября 2013 года семинар совещание по вопросам трудовой миграции, интеграции и адаптации иностранных граждан в российское общество. В заседании принял участие руководитель отдела по реализации проектов Бюро Международной организации в г. Москве П.И. Шалус.

- 25 ноября 2013 года заседание круглого стола на тему: "Духовно-нравственное воспитание мигрантов в Ростовской области". В мероприятии приняли участие представители Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви, Ново-Нахичеванской и Российской Епархии Армянской Апостольской Церкви, а также Центрального Духовного управления мусульман Ростовской области.

В заседаниях приняли участие лидеры наиболее многочисленных национальных диаспор г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, представители традиционных религиозных конфессий и высших учебных заведений г.Ростова-на-Дону. В ходе заседаний обсуждались вопросы взаимодействия Управления с национальными объединениями и религиозными организациями в целях профилактики и предотвращения конфликтов на национальной, религиозной и этнической почве; организации курсов русского языка как иностранного для мигрантов, пребывающих в Ростовской области; об информировании в изменениях миграционного законодательства российской Федерации; о роли лидеров национальных объединений (диаспор) и религиозных организаций в процессе адаптации и интеграции иностранных граждан в Ростовской области.

УФМС России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области сформирована совместная рабочая группа для организации взаимодействия с национально-культурными объединениями, общинами и землячествами иностранных граждан Далее - совместная рабочая группа, пребывающих на территории Ростовской области. Встречи совместных рабочих групп проводятся не реже одного раза в полгода.

В 2013 году Управлением совместно с УФССП России по Ростовской области организовано 2 (АППГ - 2) мероприятия:

18 июня 2013 года состоялось заседание совместной рабочей группы УФМС России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области для организации взаимодействия с национально-культурными объединениями, общинами и землячествами иностранных граждан, в рамках которого принято решение лидерам национально-культурных объединений направить в УФМС России по Ростовской области информационное письмо с указанием ответственных лиц из числа национального сообщества, имеющих возможность на постоянной основе оказывать содействие должностным лицам Управления при проведении опроса иностранных граждан, задержанных за нарушение федерального законодательства в сфере миграции с целью определения гражданства либо государства преимущественного проживания вышеуказанных лиц.

Во исполнение протокола заседания совместной рабочей группы УФМС России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области от 18 июня 2013 года №3 25 сентября 2013 года руководством Автономной некоммерческой организации "Узбекский национальный культурный центр "Азиз"" оказано содействие в привлечении переводчика при анкетировании с целью оформления Свидетельства о возвращении на Родину гражданки Узбекистана, задержанной за нарушение федерального законодательства в сфере миграции Российской Федерации и содержащейся в ГКУ РО СУСДИГ, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, ул. Балочная, д. 35.