Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы

Показатель "Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными лицами УФМС России по Ростовской области, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции" составляет 96,5% (наложено 60539 штрафов, взыскано 58442 штрафа). В аналогичный период прошлого года данный показатель составил 94,3% (наложено 58059 штрафа, взыскано 54746 штрафов).

Показатель "Доля судебных решений об оставлении постановления должностного лица территориального органа ФМС России без изменения, а жалобы без удовлетворения от общего количества обжалованных в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами территориальных органов ФМС России" составляет 94,1% (обжаловано 568 решений, оставлено без изменения 535 решений). В аналогичный период прошлого года данный показатель составил 21% (оставлено без изменения 46 решений, обжаловано 217 решений).

Показатель "Количество граждан Российской Федерации, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии" составляет - 1 (АППГ - 3).

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых территориальными органами ФМС России от иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии" составил 1 человек (АППГ - 0).

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, переданных Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии" составляет 72, что в 4 раза больше, чем за АППГ - 18.

Показатель "Количество иностранных граждан осуществивших транзитный проезд в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии" составляет 0 (АППГ - 0). Данный факт обусловлен тем, что через территорию Ростовской области не проходит транзитных международных направлений в государства, с которыми Российской Федерацией заключены и вступили в силу соглашения о реадмиссии.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, размещенных в соответствующих специальных учреждениях" составляет 101 иностранный гражданин, что на 248,3 % больше, чем за АППГ - 29.

Задача № 1.2 "Содействие развитию внутренней миграции"

В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Ростовской области осуществляет предоставление гражданам Российской Федерации государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

С 1 января 2011 года, со дня вступления в законную силу пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 885 "О внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", существует возможность подачи заявления о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства в электронном виде, через Единый портал оказания государственных и муниципальных услуг.

Указанные нововведения в Правила достаточно комфортны для граждан, поскольку уменьшают количество посещений органа регистрационного учета до одного раза.

В целях разъяснения необходимости и значимости внесенных Правительством Российской Федерации изменений в порядок регистрационного учета сотрудниками УФМС России по Ростовской области в 2013 году неоднократно проводились выступления в печатных и электронных средствах массовой информации. Всего по данной теме опубликовано 25 информаций.

Всего же за 12 месяцев 2013 года в Управление поступило 272 795 заявлений граждан Российской Федерации о регистрации по месту жительства, что на 16,7% больше, чем за АППГ- 233 821; 147 629 заявлений о регистрации по месту пребывания, что на 18% больше, чем за АППГ -125 078, 245 333 заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, что на 5,8% больше, чем за АППГ- 231 124.

Особое внимание в деятельности УФМС России по Ростовской области уделяется обеспечению требуемых условий для эффективного функционирования структурных подразделений Управления, повышению качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг населению. В целях обеспечения неукоснительного соблюдения должностными лицами УФМС России по Ростовской области требований нормативно-правовых актов при предоставлении государственных услуг по регистрационному учету граждан, сотрудниками изучены требования "Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288 Далее - Административный регламент …., утвержденный приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288., постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 493).

В целях реализации положений "Административного регламента …", утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 года № 288, в структурные подразделения УФМС России по Ростовской области изготовлена и направлена бланочная продукция, соответствующая требованиям административного регламента. В рамках проведения занятий по служебной подготовке, с начальниками структурных подразделений Управления неоднократно за истекший период на совещаниях по итогам работы при начальнике УФМС России по Ростовской области и выездных семинарах проводились занятия по изучению требований и разъяснений Административного регламента и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данное направление деятельности.

В 2013 году Управлением продолжена работа по реализации Плана перехода федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на оказание государственных услуг в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р, в соответствии с которым УФМС России по Ростовской области с 1 апреля 2010 года обеспечивает рассмотрение заявлений граждан по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, по предоставлению сведений о персональных данных граждан Российской Федерации (адресно - справочная работа), по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, поступивших в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

С 1 января 2013 года в форме электронного документа в Управление поступило 3092 заявления граждан Российской Федерации о регистрации по месту жительства, 396 заявлений о регистрации по месту пребывания, 684 заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства и 24 заявления о снятии с регистрационного учета по месту пребывания досрочно. Отклонено 1507 заявлений граждан о регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также по снятию с регистрационного учета. С целью минимизации количества отклоненных заявлений УФМС России по Ростовской области принимаются такие меры, как направление заявителю электронного сообщения с указанием причин возврата и образцом корректного заполнения. Кроме этого, на официальном сайте Управления размещена специальная рубрика, содержащая подробную информацию о типичных ошибках, допускаемых при заполнении, а также образцы корректно заполненных заявлений по каждой их оказываемых услуг.

В целях реализации избирательных прав граждан, их участия в выборах в Единый день голосования 8 сентября 2013 года, Управлением по запросам территориальных избирательных комиссий Ростовской области проверены сведения, указанные:

- кандидатами в депутаты местных органов власти - 662,

- пожертвователями в избирательные фонды кандидатов в депутаты, политической партии (регионального отделения политической партии) - 80,

- в списках избирателей в отношении граждан - 2516.

Во исполнение п. 97 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391, вручение паспортов гражданам, достигшим 14-летнего возраста, производится, как правило, в торжественной обстановке с исполнением Государственного Гимна Российской Федерации.

За 12 месяцев 2013 года подразделениями УФМС России по Ростовской области проведено 990 мероприятий по торжественному вручению паспортов гражданина Российской Федерации детям, достигшим 14-летнего возраста, в ходе которых вручено 10943 паспорта гражданина Российской Федерации.

УФМС России по Ростовской области проводится целенаправленная работа по обеспечению прав лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, с этой целью проводится работа по их документированию паспортами граждан Российской Федерации. За 12 месяцев 2013 года Управлением на основании заявлений о получении паспортов гражданина Российской Федерации, поступивших из учреждений исполнения наказания Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, документировано 1535 граждан, отбывающих наказание, в том числе 22 паспорта вручены несовершеннолетним гражданам.

На протяжении 2013 года Управлением проводилась работа по сокращению числа граждан, проживающих по паспортам СССР. В работе активно использовались возможности электронной базы данных учёта населения области. Велась адресная работа с гражданами, использовались возможности федеральной базы данных АС "Российский паспорт". Как результат, к настоящему времени количество таких граждан сократилось с 25 до 19 человек, из которых 12 человек не обменивают паспорта гражданина СССР по религиозным убеждениям, 4 человека не проживают по месту жительства, 3 человека находятся в розыске.

30 июня 2011 года вступил в законную силу приказ ФМС России № 279 "Об утверждении Правил и способа формирования машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", который успешно реализуется УФМС России по Ростовской области. Проблем при оформлении паспортов с машиночитаемой записью не возникает.

За 12 месяцев 2013 года на территории Ростовской области оформлено 198801 паспорт гражданина Российской Федерации, что на 2,5% меньше, чем за АППГ - 203924. Из общего количества оформленных паспортов 35822 паспорта гражданина Российской Федерации выдано впервые, 18822 паспорта выдано взамен утраченных.

Уменьшение показателей по выдаче (замене) паспортов произошло из-за снижения уровня рождаемости в период последнего десятилетия прошлого века (согласно данных Федеральной службы государственной статистики в 1995 г. на территории Ростовской области рождаемость составила 40676 человек, в 1996 году - 38807 человек, за 1997 год - 36723 человека, за 1998 год - 36163 человека, за 1999 год - 33396 человек).

За 12 месяцев 2013 года Управлением выявлено 336 паспортов гражданина Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка (АППГ - 338), изъято 10 паспортов, ранее признанных выданными в нарушение установленного порядка (АППГ-9).

Все материалы служебных проверок, по которым установлена вина сотрудников органов внутренних дел или Федеральной миграционной службы при выдаче паспорта в нарушение установленного порядка или факт предоставления гражданами поддельных документов, подложных сведений при обращении за получением паспорта, направляются, соответственно, в Следственное Управление Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области (303 материала) либо в ГУ МВД России по Ростовской области (70 материалов) для принятия решения в порядке ст. 144 - 145 УПК РФ по подведомственности, по которым вынесено 31 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием корыстной или иной личной заинтересованности лица, совершившего преступление (умысел).

Одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной миграционной службы является осуществление в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 года № СИ-П13-6132 совершенствования автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта) Далее - АС «Российский паспорт», признанной базовой информационной системой учета паспортов. На 1 января 2014 года УФМС России по Ростовской области в АС "Российский паспорт" накоплена информация на 6 миллионов 162 тысячи 685 паспортов гражданина Российской Федерации, оформленных на территории Ростовской области.

В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащих образцы подписей и фотоизображения владельцев паспортов, за десятью структурными подразделениями УФМС России по Ростовской области закреплены мобильные комплексы для сканирования формы №1-П, назначены должностные лица, ответственные за проведение работ по сканированию заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме №1-П.

С 29 января 2009 года сотрудниками Управления отсканирована информация на 765735 паспортов гражданина Российской Федерации, загрузка отсканированных заявлений граждан Российской Федерации о получении (замене) паспортов гражданина Российской Федерации (форма №1-П) в АС "Российский паспорт" осуществляется ежедневно.

В соответствии со своими полномочиями УФМС России по Ростовской области осуществляет предоставление гражданам Российской Федерации государственной услуги по вопросам реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

В 2013 году УФМС России по Ростовской области принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 2 022 человека, что на 23,1% или 380 человек больше, чем за АППГ - 1 642, из них:

- в упрощенном порядке - 1 494 человека, что на 6,3% или 101 человек меньше, чем за АППГ - 1 595;

- в соответствии с международными соглашениями - 23 человека, что на 51,1% или 24 человек меньше, чем за АППГ - 47.

Подготовлено 1 727 заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, что на 0,5% или 8 заключений больше, чем за АППГ - 1 719.

Особое внимание в деятельности УФМС России по Ростовской области уделяется обеспечению требуемых условий для эффективного функционирования структурных подразделений Управления, повышению качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг населению.

В целях обеспечения неукоснительного соблюдения должностными лицами УФМС России по Ростовской области требований нормативно-правовых актов по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, сотрудниками изучены требования "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, с учетом изменений, внесённых в него Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2013г. № 964, Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (в редакции от 02.11.2013 г.), в связи с вступлением в силу Федерального закона от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"", Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64 (в редакции приказа ФМС России от 29.04.2010 № 102). В рамках проведения занятий по служебной подготовке, с начальниками структурных подразделений Управления за истекший период 2013 года неоднократно на совещаниях по итогам работы при начальнике УФМС России по Ростовской области и выездных семинарах проводились занятия по изучению требований и разъяснений нормативно-правовых актов, регулирующих данное направление деятельности Федеральной миграционной службы.

В 2013 году в связи с вступлением в силу Федерального закона от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ УФМС России по Ростовской области в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ в гражданство Российской Федерации принят 391 человек, в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации признано 152 человека.

Оказание государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации о населении Ростовской области осуществляется Управлением в соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 года № 422.

Получателями адресно-справочной информации являются: органы внутренних дел Ростовской области - полиция, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы предварительного следствия, органы дознания, судебные органы, органы федеральной службы судебных приставов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, общественные объединения.

За 12 месяцев 2013 года УФМС России по Ростовской области исполнено 529 406обращений о предоставлении адресно-справочной информации, что на 44,6% меньше, чем за АППГ - 955 746, из них: обращений полномочных органов - 478 483, что на 46,2% меньше, чем за АППГ - 888 571, юридических лиц в 2013 году - 36 725, что на 31,7% меньше, чем за АППГ -53 741 обращений, физических лиц - 14 198, что на 5,7% больше, чем за АППГ-13 434.

Результатом исполнения Административного регламента является регламентация сроков и последовательность административных процедур (действий), выполняемых сотрудниками Управления, а также порядок взаимодействия УФМС России по Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами при организации и ведении адресно-справочной работы, а также порядок формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации.

В целях реализации избирательных прав граждан и их участия в выборах в Единый день голосования 8 сентября 2013 года отделом адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области по запросам территориальных избирательных комиссий Ростовской области проверено 39 345 сведений, указанных гражданами, что в 4 раза больше, чем за АППГ - 9 914.

1 марта 2011года в Минюсте России зарегистрирован приказ ФМС России от 24 января 2011 года № 14 "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденный приказом ФМС России от 29 октября 2007 года № 422", обеспечивающий возможность исполнения государственной функции в электронном виде.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р "О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти", услуги населению по предоставлению адресно-справочной информации в электронном виде предоставляются Управлением с 1 апреля 2010 года.

Для осуществления межведомственного взаимодействия и ведения электронного документооборота между УФССП России по Ростовской области и УФМС России по Ростовской области издан приказ от 27 января 2010 года № 46 "О межведомственном взаимодействии УФМС России по Ростовской области и УФССП России по Ростовской области". Взаимодействие УФССП России по Ростовской области и Управления осуществляется в электронном виде с 12 февраля 2010 года. В 2013 году УФМС России по Ростовской области отработано 99 573 электронных запроса, что на 80,4% меньше, чем в АППГ - 509 263.

Во исполнение совместного приказа ГУ МВД по Ростовской области и УФМС России по Ростовской области от 22 апреля 2009 года № 332/246 "По организации получения сведений на лицо о наличии судимости, о нахождении в розыске лица из интегрированного банка данных регионального уровня (ИБД-Р)" с 31 мая 2010 года Управлением ведется постоянное взаимодействие с информационным центром ГУ МВД России по Ростовской области в электронном виде, по проверке наличия (снятия) розыска. В 2013 году по учётам проверено 780 человек, что на 1,4% больше, чем за АППГ - 769.

Предоставлением адресно-справочной информации в 2013 году через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) воспользовались 1 791 гражданин, что в 9,7 раз больше, чем за АППГ - 185.

Реализация Управлением Задачи № 1.2 "Содействие развитию внутренней миграции" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Количество заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Ростовской области".

За 12 месяцев 2013 года Управлением рассмотрено 665 757 заявлений о регистрации по месту жительства, по месту пребывания и снятии с регистрационного учета, что на 12,8 % больше, чем за АППГ - 590 023.

Показатель "Количество заявлений о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, рассмотренных сотрудниками УФМС России по Ростовской области".

За 12 месяцев 2013 года Управлением рассмотрено 198 801 заявление о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, что на 2,5 % меньше, чем за АППГ - 203 924.

Цель № 2 "Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Ростовской области".

Демографическое развитие любого региона неотрывно связано с социально-экономическими тенденциями развития территорий.

Комплекс мер, принимаемых в Ростовской области по развитию экономики, совершенствованию медицинских и социальных услуг населению, развитию физкультуры и спорта, оказывает существенное влияние на качество жизни жителей Ростовской области, а, следовательно, на демографические процессы.

Реализация данного комплекса мер предусмотрена Концепцией демографической политики Ростовской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 16.12.2009 г. № 672 (в редакции постановления от 29.12.2010 № 426), и принятой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 "Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Согласно Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года решение задачи по улучшению миграционной ситуации в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

- содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Ростовскую область в целях обеспечения социально-экономического комплекса региона кадрами необходимых профессий, а также миграционного замещения естественной убыли населения;

- проведение мероприятий по борьбе с незаконной миграцией и легализации нелегальной иностранной рабочей силы;

- интеграция мигрантов в социум, формирование толерантного отношения к представителям различных национальностей.

Информация по исполнению УФМС России по Ростовской области Плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года раз в полугодие направляется в Правительство Ростовской области.

На протяжении ряда лет демографическая ситуация в области характеризуется положительными изменениями: ежегодно рождается свыше 46 тысяч младенцев, снижается смертность, в том числе младенческая, сокращается естественная убыль населения.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области Далее - Ростовстат численность населения Ростовской области к началу 2013 года составила 4254,6тыс. человек. Доля населения Ростовской области в численности населения Российской Федерации составляет 3,0 %.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, Ростовская область, по-прежнему, занимает второе место по количеству жителей после Краснодарского края.

Помимо процессов естественного движения населения, важным компонентом изменения численности населения является миграция.

По данным Ростовстата (с 01 января по 31 октября 2013 г.) наблюдался миграционный отток населения Ростовской области, число выбывших превысило число прибывших на 239 человек, за аналогичный период прошлого года число прибывших превысило число выбывших на 2 117 человек.

Наибольшую долю во внешнем миграционном обороте составил обмен населением Ростовской области с другими субъектами Российской Федерации (91,0%). Миграционная убыль населения Ростовской области за 10 месяцев 2013 г. в другие субъекты Российской Федерации составила 4 372 человек (АППГ-945).

Наиболее активный обмен населением происходил с Краснодарским краем: 19,4% прибывших и 26,6% выбывших из числа межрегиональных мигрантов. Более чем из других субъектов прибывали из Ставропольского края, Московской, Тюменской областей и Республики Дагестан. Выбывало население Ростовской области в основном в Московскую область, г. Москву, Ставропольский край, г.Санкт-Петербург.

Важную роль в регулировании процессов внутренней миграции играет политика стимулирования жилищного (включая ипотечное кредитование и выдачу ссуд) и культурно-бытового строительства в перспективных для экономического развития районах. Главная причина внутренней миграции - дисбаланс между реальной заработной платой и ценой жилья (аренда или приобретение).

В нынешних условиях привлечь работника в Ростовскую область возможно только при высокой заработной плате. Наиболее склонны к миграции - молодые люди с высоким уровнем образования. Однако, иностранные граждане соглашаются на работу за более низкую заработную плату и проживают в "приспособленных" помещениях.

За 10 месяцев 2013 г. миграционный прирост, сложившийся в результате обмена населением Ростовской области с зарубежными странами, увеличился на 1 138 человек (за 10 месяцев 2013 г. - 3 939, за 10 месяцев 2012 г. - 2 801). Большинство прибывших из стран СНГ (87,8%) - жители Украины (30,2%), Армении (25,9%), Узбекистана (12,9%), Азербайджана (7,2%), Таджикистана (6,8%) и Казахстана (6,1%). Выбывали в основном в Украину (25,3%), Таджикистан (19,5%), и Армению (17,0%).

При обмене населением Ростовской области со странами "дальнего зарубежья" сохранилось положительное сальдо миграции. Миграционный прирост составил 155 человек (АППГ-222). Из Ростовской области в страны "дальнего зарубежья" за 9 месяцев 2013 г. чаще выезжали в Германию (13,5%), Китай (7,1%), Афганистан (5,7%), Грузию (5,5%) и Израиль (4,6%). Приезжают из Грузии (27,7%), Республики Абхазия (11,3%) и Германии (10,3%).

Мигранты трудоспособного возраста составили 75,2% всех переменивших постоянное место жительства, моложе трудоспособного - 14,6%, старше трудоспособного - 10,2 %. Миграционные потоки в Ростовской области приведены в таблицах № 1, 2.

За 10 месяцев 2013 г. в Ростовской области отмечалось сокращение естественной убыли населения с 8 020 человек в 2012 году до 7 634 человек в текущем периоде. В текущем периоде родилось 41 548 младенцев, что на 0,1% или 24 больше, чем за 10 месяцев 2012 г. Уровень рождаемости остался на прежнем уровне и составил 11,7 промилле. В городских поселениях уровень рождаемости увеличился по сравнению с 10 месяцами 2012 г. на 0,9% и составил 11,4 промилле, в сельской местности снизился - на 1,6% и составил 12,5 промилле.

С целью снижения напряженности на областном рынке труда в 2013 году велась работа в рамках собственных полномочий по содействию занятости населения. В рамках долгосрочной областной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы" - основная цель Программы - сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения.

УФМС России по Ростовской области в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы" активно принимает участие в работе межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников при Правительстве Ростовской области.

Перераспределение трудового потенциала, в том числе межрегиональное, осуществлялось в соответствии с областной долгосрочной целевой программой "Содействие занятости населения Ростовской области на 2012-2014 годы".

В 2013 году содействие в переезде и переселении в другую местность с целью трудоустройства оказано 114 безработным гражданам. Управлением государственной службы занятости населения Ростовской области за пределами места постоянного проживания трудоустроено 5 372 человека, из них трудоустроено за пределами Ростовской области в рамках межрегионального взаимодействия по вопросам перераспределения кадрового потенциала - 516.

1.2 Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан

Задача Одним из важнейших направлений российской миграционной политики является оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Владеющие русским языком, воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Сегодня для страны крайне важен их интеллектуальный вклад в развитие российской экономики, науки и культуры и модернизацию государства.

Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом определены Федеральным законом от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" и Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637, а также Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 г. № 1289, которым внесены изменения в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Далее - Государственная программа, и утверждена ее новая редакция, которая является бессрочной.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2012 г. № 1289 в отчетном периоде проводилась работа по разработке нового проекта областной долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию на территорию Ростовской области соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2016 годы" Далее - проект Программы, в которой УФМС России по Ростовской области принимало активное участие. Проводились рабочие встречи с представителями Уполномоченного органа (Управление государственной службы занятости населения Ростовской области), представители Управления принимали участие в заседании областной межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

С целью принятия необходимых мер, направленных на ускорение утверждения Программы Ростовской области, Управлением направлялись письма в Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (исх. № № МС-15/3-7423 от 21.03.2013 г., МС-15/3-16904 от 27.06.2013 г. и МС-15/3-35118 от 12.12.2013 г.) и в Правительство Ростовской области (исх. № МС-15/1-20342 от 26.07.2013 г.).

Несмотря на все проводимые мероприятия, Программа Ростовской области, направленная Правительством Ростовской области 30 апреля 2013 года (исх. № 5/469) на согласование в Правительство Российской Федерации, возвращена в августе 2013 года на доработку.

С учетом полученных замечаний из федеральных органов исполнительной власти, Уполномоченным органом, министерствами и ведомствами Ростовской области, в том числе и Управлением, проводилась работа по устранению замечаний.

Предложения по внесению изменений в проект Программы, касающиеся приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Ростовской области 1 ноября 2013 г. Управлением направлены в Уполномоченный орган (исх. № МС-15/3-30718).

После обобщения Уполномоченным органом всех предложений и замечаний министерств и ведомств Ростовской области проект Программы вновь будет направлен в Минрегион России.

Таким образом, до настоящего времени Программа Ростовской области не утверждена и не реализуется. Вместе с тем Управлением проводится работа по информированию граждан, желающих переселиться на территорию Российской Федерации в рамках Государственной программы, об основных положениях, административных процедурах и условиях участия в Государственной программе, а также о субъектах Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения.

С этой целью на интернет-сайте Управления создана страница "Государственные программы", на которой размещены основные положения Государственной программы; перечень субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения, с указанием телефонов и электронных адресов территориальных органов ФМС России в этих регионах; перечень документов, необходимых для получения свидетельства участника Государственной программы; форма заявления для участия в Государственной программе, а также нормативные правовые документы, касающиеся Государственной программы.

По мере поступления новых нормативных правовых актов, касающихся Государственной программы, информация обновляется на интернет-сайте Управления.

Помимо этого, информация, касающаяся реализации Государственной программы, размещена на информационном стенде Управления и стендах в структурных подразделениях.

В целях решения задачи № 2.1 "Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан" за 12 месяцев 2013 года УФМС России по Ростовской области оформлено 4302 разрешений на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, АППГ - 4132, за 12 месяцев 2013 года - 3501 видов на жительство, за АППГ - 4575.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 12 ноября 2012 года №82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", направленного на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, количество лиц без гражданства, получивших разрешение на временное проживание в 2013 году, значительно сократилось (12 месяцев 2013 года - 61 человек, АППГ - 259 человек). Однако, общее количество иностранных граждан, получивших разрешения на временное проживание в 2013 году, возросло по сравнению с 2012 годом.

Увеличение количества иностранных граждан, желающих оформить разрешение на временное проживание, обусловлено, в том числе, изменениями, внесенными в Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (редакция ФЗ от 30.12.2012 г. № 320-ФЗ), позволившими иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу. Данные изменения в законодательстве также повлияли на снижение количества оформленных видов на жительство.

Реализация Управлением Задачи № 2.1 "Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан" характеризуется следующими показателями:

Показатель "Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, прибывших в Российскую Федерацию и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России".

Программа Ростовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не утверждена и не реализуется, в связи с этим участники Государственной программы и члены их семей в Управлении не зарегистрированы и на учете не состоят.

Показатель "Доля участников Государственной программы и членов их семей, приобретших гражданство Российской Федерации, от числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы и зарегистрированных в территориальных органах ФМС России".

Программа Ростовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, не утверждена и не реализуется, в связи с этим участники Государственной программы и члены их семей в Управлении не зарегистрированы и на учете не состоят.

Показатель "Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации".

В 2013 году рассмотрено 2442 (АППГ - 1864) обращений граждан по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации. Динамика роста рассмотренных обращений составила 31, 1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Показатель "Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство".

В 2013 году количество иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших виды на жительство, составляет 3501, что на 23,5 % меньше, чем за АППГ- 4575.

1.3 Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов

Решение данной задачи включает в себя в первую очередь определение правового статуса, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В рамках выполнения вышеназванных обязательств иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, обеспечивается надежная защита на ее территории.

Реализация данного направления непосредственно связана с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколе 1967 года, касающихся статуса беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" Далее - ФЗ «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища", Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, "Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства", утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 года № 451, и "Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах", утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 года № 452.

С целью совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы предоставления убежища, в Федеральный закон "О беженцах" внесены изменения, вступившие в силу в 2013 году.

Так, принятие Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 186-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Далее- Федеральный закон № 186-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года, позволило среди прочего сделать более надежным статус лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации. Внесенные изменения значительно расширяют их права, так как исключается ограничение срока признания лица беженцем, что позволяет облегчить процесс интеграции данной категории граждан на территории Российской Федерации либо в другом государстве, в том числе путем получения права на проживание и осуществление трудовой деятельности.

Помимо этого Федеральным законом № 186-ФЗ внесены изменения, касающиеся изменения срока переучета и включена статья 8.1 "Проездной документ", которой определено, что лицу, признанному беженцем и прибывшим с ним членам его семьи для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на ее территорию выдается проездной документ, содержащий электронный носитель информации для хранения биометрических персональных данных владельца, что позволяет с высокой точностью обеспечить верификацию его личности и исключить возможность использование этого документа лицом, не являющимся его владельцем.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия, так и оказываются услуги заявителям.

Процедура, проводимая в отношении иностранных граждан, обращающихся с ходатайством о признании беженцем, предусматривает предоставление им услуг переводчика и в обязательном порядке прохождение медицинского освидетельствования. Выделенные на эти цели в 2013 году финансовые средства освоены в полном объеме.

Кроме того, все иностранные граждане и лица без гражданства, обращающиеся в поисках убежища, подлежат обязательной дактилоскопической регистрации. В течение 2013 года из числа иностранных граждан, обратившихся за убежищем, дактилоскопической регистрации подлежали - 23 (АППГ- 31). В отношении всех этих иностранных граждан проведена дактилоскопическая регистрация и осуществлена постановка на автоматизированный дактилоскопический учет Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области.

Также, в отношении лиц, ищущих убежище, в обязательном порядке проводятся проверки по информационно-справочным учётам Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области и отделения Национального Центрального Бюро Интерпола ГУ МВД России по Ростовской области. В результате проверок информации, препятствующей предоставлению убежища, не получено.

Иностранные граждане, получившие отказ в признании беженцем, имеют право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обратиться за предоставлением временного убежища на территории Российской ФедерацииДалее - «временное убежище».

Временное убежище предоставляется лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ "О беженцах", но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации (в том числе, по состоянию здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лица, получившие убежище в Российской Федерации, защищены от высылки на родину, получают право на нахождение на территории Российской Федерации, документируются соответствующими российскими документами, удостоверяющими их личность, и получают определенные права, объем которых зависит от вида полученного убежища.

Реализация государственной политики в отношении вынужденных переселенцев по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" Далее - Закон «О вынужденных переселенцах», "Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", утвержденным приказом ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (в ред. приказа ФМС России от 24.07.2013 № 321), а также иными нормативными правовыми актами.

В связи с тем, что начиная с 2002 года статус вынужденного переселенца гражданам Российской Федерации не предоставлялся, то основным направлением является работа с вынужденными переселенцами, состоящими на учете в Управлении, а именно - продление срока действия статуса вынужденного переселенца, организация отдыха и лечения, а также оказание содействия в обустройстве на новом месте жительства. С августа 2013 года ведется переучет вынужденных переселенцев, так как вступило в действие Положение об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца, утвержденное приказом ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 Далее - Положение. Этим же Положением установлен и порядок действий по лишению и утрате статуса вынужденного переселенца.

В связи с тем, что приказом ФМС России от 24 июля 2013 года № 321 внесены изменения в Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, время ожидания в очереди для индивидуального устного консультирования, для предоставления государственной услуги вынужденным переселенцам сокращено с 30 до 15 минут.

В целях своевременного предоставления государственной услуги по продлению срока действия статуса вынужденного переселенца, всем вынужденным переселенцам за месяц направляются письма с напоминанием об истечении у них срока действия статуса и перечень документов, необходимых для продления срока действия статуса вынужденного переселенца в соответствии с п. 17 Административного регламента.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и п. 18 Административного регламента в случае непредставления вынужденным переселенцем и членами его семьи, не являющимися вынужденными переселенцами, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Далее - ЕГРП, Управление запрашивает данную выписку в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Далее - Росреестр посредством межведомственного запроса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В течение 2013 года направлено 119 запросов и на все запросы получены выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении вынужденных переселенцев и членов их семей, не имеющих статуса вынужденного переселенца.

В отчетном периоде срок действия статуса продлен 92 вынужденным переселенцам, 7 вынужденных переселенцев сняты с учета по истечении срока действия статуса, в связи с обустройством на новом месте жительства и отказом в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Вынужденные переселенцы и их дети, состоящие на учёте в Управлении, ежегодно в соответствии с разнарядкой ФМС России, направляются в Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Магри" для реабилитации и отдыха. О возможности получения данной услуги вынужденные переселенцы информируются в письменном виде, а информация о датах заезда размещается на стенде Управления. В 2013 году в Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Магри" направлено 8 человек.

Жизненно важным вопросом для вынужденных переселенцев является обеспечение их жильем.

Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения вынужденных переселенцев жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2011-2015 годы Далее - Подпрограмма, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой имеют вынужденные переселенцы и их несовершеннолетние дети, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления и в сводном списке Управления, а также состоящих в сводном списке граждан - участников Подпрограммы, который в обязательном порядке согласовывается с Управлением.

На конец 2013 года, в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) состоит 40 семей (101 чел.), в том числе 9 - несовершеннолетних детей, не имеющих статуса вынужденного переселенца, но в соответствии с действующим законодательством учитывающиеся в составе семьи вынужденного переселенца, включаемой в сводный список.

В целях обеспечения доступности и повышения качества предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) информация об исполнении законодательства Российской Федерации в отношении вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, размещена на Интернет-сайте и на стенде Управления, что позволяет заявителям оперативно получать необходимую им информацию о порядке обращения с ходатайствами или заявлениями и порядке их рассмотрения.