Правовое регулирование спортивной и любительской охоты

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЫ В РФ

1. Понятие и виды института охоты в РФ. Сезоны, виды и способы любительской и спортивной охоты

2. Порядок организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

3. Источники правового регулирования в сфере организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

3.1 Международно-правовые акты

3.2 Федерально-правовые акты

3.3 Региональные и местные акты

4. Пути совершенствования действующего законодательства в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЫ В РФ

1. Система государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

2. Полномочия государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

3. Правовые формы и методы повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, в условиях научно-технического прогресса становится все более очевиднее то, что если сейчас все человечество не предпримет решительно направленных действий по защите окружающей среды, то в будущем столкнется с такими последствиями, которые поставят под угрозу существование самой жизни на Земле, поскольку «отношения в системе человек-общество-природа глубоко деформированы, экологическая ситуация в стране, как и во всем мире крайне напряженная».

Следовательно, отношения в сфере организации и проведения спортивной любительской охоты также должны находиться в центре пристального внимания законодателя.

Актуальность, рассматриваемой темы, обусловлена тем, что экологическая обстановка и нарушение правил проведения охоты представляют реальную угрозу жизнедеятельности всего животного мира. В результате такой деятельности человека истощаются запасы охотничьих угодий, и следовательно, охотничьи ресурсы

Плюс ко всему, настораживает высокий уровень правонарушений в рассматриваемой сфере. Тревожит их массовость, а также отсутствие должной реакции со стороны, как правоохранительных так и природоохранных органов на известные факты нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира.

Такое внимание к вопросам охраны фауны неслучайно. Оно объясняется особым отношением человека к животным. В нашей стране на состояние животного мира влияют различные факторы. В целом тенденция, сложившаяся в первой половине 90-ых годов и характеризовавшаяся быстрым сокращением поголовья многих ценных видов охотничьих животных, в последние годы стабилизировалась, но проблемы сохранения биоразнообразия, предупреждения негативных изменений среды обитания животных, охраны редких и исчезающих видов продолжают оставаться острыми.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в том, чтобы на основании изученного теоретического материала и имеющейся практики дать анализ правового регулирования спортивной и любительской охоты, а также предложить эффективные меры по совершенствованию законодательства в указанной сфере.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

- проанализировать понятие и виды института охоты в РФ. Сезоны, виды и способы любительской и спортивной охоты;

- рассмотреть порядок организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ;

- изучить источники правового регулирования в сфере организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ;

- проанализировать пути совершенствования действующего законодательства в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ;

- рассмотреть систему государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР;

- раскрыть полномочия государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР;

- рассмотреть правовые формы и методы повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования организации и проведения спортивной и любительской охоты.

Предметом исследования выступают нормы экологического, гражданского, уголовного, административного законодательства и федеральных законов, материалы судебной практики применительно к сфере правового регулирования организации и проведения спортивной и любительской охоты.

Методы исследования: историко-правовой, статистический, логико-юридический.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, законодательство РФ, материалы судебной практики.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов, литературы и материалов судебной практики.



ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЫ В РФ

1. Понятие и виды института охоты в РФ. Сезоны, виды и способы любительской и спортивной охоты

любительский спортивный правовой международный

Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Далее - ФЗ об охоте)Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735. закрепляет понятие охоты в российском законодательстве.

Согласно ст. 1 ФЗ об охоте, охота представляет собой деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Согласно ст. 12 ФЗ об охоте в соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1) промысловая охота;

2) любительская и спортивная охота;

3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;

6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;

7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).

Любительская и спортивная охота - это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

Статья 14 ФЗ «Об охоте» определяет порядок и правила осуществления любительской и спортивной охоты.

Любительская и спортивная охота осуществляется охотником, которым признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

Охотник в рамках любительской и спортивной охоты осуществляет охоту в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях.

Любительская и спортивная охота осуществляется на особо охраняемых природных территориях в соответствии с ФЗ об охоте и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

Оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3431., на основании охотхозяйственных соглашений.

Продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

Сезоны, виды и способы любительской охоты:

По временам года традиционно различают три сезона охоты: весенний (самый короткий - до 10 дней), летне-осенний (самый продолжительный - свыше 3 месяцев) и зимний (средний, по продолжительности до 3 месяцев). Для каждого из этих сезонов характерны различные виды и способы охоты, для которых тоже устанавливаются в каждом регионе свои сроки. И лишь на отдельных животных наносящих ущерб охотничьему и сельскому хозяйству (волк, серая ворона, бродячие собаки, кошки и др.) охота по специальным разрешениям может проводиться в течение всего года.

Весенний сезон.

Весной разрешается охота на вальдшнепа на вечерней (иногда и утренней) тяге, селезня с подсадной уткой или на манок с чучелом утки, на гусей из укрытий, самцов глухаря и тетерева на току. Добыча всех других представителей охотничьих животных весной запрещена.

Охота на вальдшнепа

Начинается обычно после захода солнца и продолжается 20-30 мин. Позднее лучше не стрелять, так как трофея даже с фонариком найти почти невозможно. Правилами охоты может быть разрешено брать с собой охотничьих собак определенных пород для аппортирования (подачи) добычи. До захода солнца охотник становится на место так, чтобы по возможности были круговой обзор и условия для элементарной маскировки (елочки, кустарник). Как правило, вальдшнепы тянут по определенным маршрутам - вдоль выраженной цепи лесных полян, заброшенных лесных дорог, ручьев, вдоль границ зарастающих вырубок и спелого леса и т.п. местах. Нельзя стрелять взлетающего с земли вальдшнепа и вальдшнепов, летящих парой, - можно загубить самку. Дробь 7-9.

Охота на селезня: Обычно в охотничьих хозяйствах к открытию весенней охоты строятся шалаши и отбираются наиболее голосистые подсадные утки. Разрешается охотиться с собственной подсадной. В некоторых регионах правилами допускается охота с манком и чучелом. В любом варианте охотник (или егерь) высаживает на воду в 15-20 м от скрадка подсадную утку (чучело). Охотник садится внутрь скрадка и поджидает прилета селезня на зов подсадной или сам подманивает его при помощи манка. Манком полезно пользоваться и при охоте с подсадной, когда она надолго замолкает. Стрелять селезня следует, не мешкая, чтобы не допустить его близко к утке. Если подсела пара или стайка уток, надо сделать выстрел по селезню так, чтобы не задеть уток. Дробь 4-6. Подранков необходимо немедленно достреливать не выходя из скрадка.

Охота на гусей: В связи с заметным увеличением запасов гуся, в ряде регионов разрешается весенняя охота на него на пролете из укрытия. На путях пролета гусей или вылета с мест отдыха на кормежку в поля устраивают засидки. Охотники стреляют по налетевшим птицам. Добывают гусей и на зорях, при посадке на ночевку или при подъеме с воды, когда стая набирает высоту и можно произвести надежные выстрелы. Гусь крепок на рану. Допускать его следует на убойное расстояние. Дробь 1, 0, 00. Надо всегда помнить о том, что некоторые виды гусей, а также почти все казарки запрещены к отстрелу. Если возникают сомнения, какая дичь перед вами, лучше воздержаться от выстрела.

Охота на копытных: Сроки охоты на копытных животных устанавливаются по регионам. В центральной части России они, как правило, соответствуют следующим: на лося. благородного и пятнистого оленей, косулю с 1 октября по 15 января; на кабана - с 1 июня по 15 января. Кроме того, разрешается охота "на реву" на самцов лося, благородных оленей, пятнистого оленя с 20 августа по 30 сентября, а также охота во время гона на самцов европейской косули - с 15 июля по 15 августа. В Сибири и на Дальнем Востоке охота на самцов марала, изюбря с неокостеневшими рогами (пантами), как правило, разрешается с 1 июня по 15 июля. Перед началом каждого сезона эти сроки устанавливаются местными органами власти.

Охота на лося, европейского благородного оленя, марала, изюбря "на реву" носит индивидуальный характер. При этом охотник подманивает зверя, имитируя голос другого зверя (соперника, самки) или издаваемые ими звуки - удары рогов, хруст ломаемых веток.

Охота на копытных (лося, оленя, кабана, косулю) облавой проводится, как правило, при появлении более или менее устойчивого снежного покрова. Это позволяет быстро выявить по следам место дневки зверей организовать загон и выставление их на стрелковую линию с гарантией в последующем добрать возможного подранка.

При достаточной опытности персонала охотничьего хозяйства, команды охотников, обоюдной дисциплинированности и четкой организации облавы с соблюдением установленных правил успех не заставит себя ждать.

Облавная охота на копытных животных по своей организации является наиболее сложной и требует от каждого ее участника высокой дисциплины и ответственности. Порядок организации облавных охот определяется специальной инструкцией государственных органов управления охотничьего хозяйства.

Широко практикуется охота на копытных животных из разного рода засидок, как правило в местах выхода зверей на жировку или на переходах. Наиболее интересна, но требует от охотников хорошей специальной подготовки, охота на копытных с охотничьими собаками - лайками, гончими.

Охота на пушных зверей: Перечень видов пушных зверей, разрешенных к добыче, и конкретные сроки охоты устанавливаются перед каждым сезоном соответствующими местными органами. В начале сезона пушных зверей добывают в основном с помощью собак. На лисицу охотятся с гончими, борзыми, норными собаками. Енотовидных собак берут из нор с помощью норных собак и лаек.

Барсуков подкарауливают вечером и ночью у нор. Дробь для всех этих зверей 1, 0. Белку, куницу, соболя и других мелких пушных зверей отстреливают с помощью лаек. Белку стреляют дробью б, куницу, соболя - 4, 5.

Зимний сезон

Начало совпадает с календарным наступлением зимы - 1 декабря. Меняется образ жизни зверей и птиц. Изменяются и условия и виды охоты. Интенсивно идет отстрел копытных, зайцев, лисиц, других пушных зверей. Несколько изменяются способы охоты в связи с глубиной снежного покрова. Если в декабре с гончими еще можно добывать зайцев, лисиц, то позже лес для собак становится малопроходимым. Поэтому чаще практикуются индивидуальные способы охоты (тропление, подкарауливание, охота на манок). В это время также широко проводятся охоты на волков и лисиц с флажками.

В январские, февральские морозные лунные ночи практикуется охота на волков, лисиц на приваде, выложенной специально в удобном для засидки месте, а также у скотомогильников. Подкарауливают в лунные ночи русаков у стогов соломы, на токах, в садах, куда они часто бегают на жировку.

Охота на мелких пушных зверей может производиться и без лайки, если снежный покров слишком глубок. Несложно, в частности, добывать белок по следам, которые они оставляют на снегу, перемещаясь от дерева к дереву. Белку разыскивают и на слух, когда она шелушит шишки. Время охоты - утренняя и вечерняя зори после пороши в хорошую погоду. Днем, а также в ветреную погоду и пургу зверек отсиживается в гнезде.

В марте месяце практически все виды любительской охоты уже закрыты. Ведется отстрел только волков.

2. Порядок организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

Сегодня охота - это увлечение миллионов людей, их активный отдых, спорт, возможность познания законов природы и ее красоты, участие через ведение охотничьего хозяйства в сохранении и преумножении поголовья охотничье-промысловых и других животных. Поэтому правильная организация охоты позволяет сделать это увлечение безопасным, технически правильным и в рамках законности. Прежде всего, необходимо знать, что охотиться разрешено далеко не на все виды диких зверей и птиц. Перечень животных, отнесенных к объектам охоты, утверждается Правительством Российской Федерации.

Организация охоты на всей территории Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с Правилами охоты, утверждаемыми органами власти каждого субъекта Федерации. Например, в Удмуртской Республике действует Указ Президента Удмуртской Республики от 05.08.2010 N 141 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики" Указ Президента Удмуртской Республики от 05.08.2010 N 141 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/documents/yzakonod.php. Каждый охотник должен хорошо понимать, что нет таких охотничьих угодий, где можно было бы охотиться без соблюдения этих правил. Для осуществления контроля за организацией охоты и соблюдением Правил охоты, ведения охотничьего хозяйства, воспроизводства и охраны дичи, непосредственной организации охоты и оказания услуг охотникам имеется определенная структура организаций, выполняющих эти функции.

Право заниматься охотой - это конституционное право каждого гражданина. Но это занятие сопряжено с вмешательством человека в живую природу, а также с использованием охотничьего оружия - средства повышенной опасности. Поэтому организация охоты требует от гражданина особой ответственности и определенных знаний, и право на нее, в соответствии с Российским законодательством, является специальным правом.

Организация охоты с огнестрельным оружием разрешается при наличии у охотников разрешения на хранение и ношение этого оружия. Выходя на охоту, охотник обязан иметь при себе охотничий билет и другие необходимые документы на право организации охоты. По требованию работников охотничьего надзора, охотоведов и егерей охотничьих хозяйств, заказников, охотничьих общественных инспекторов, милиции, лесной и рыбной охраны, инспекторов охраны природы, членов специализированных добровольным дружин по охране природы охотник обязан предъявить охотничий билет, путевку и другие документы на право охоты. Путевка на организацию охоты, а также лицензия на добычу лицензионных видов охотничьих животных выдаются в охотничьем хозяйстве, на которое возложена организация охоты в конкретных охотничьих угодьях, поэтому охотник обязан уточнить границы хозяйства. В случае их нарушения он несет установленную ответственность.

Организация охоты на отдельные виды животных часто предполагает установку предельных норм, которые указываются в путевке.



3. Источники правового регулирования в сфере организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

3.1 Международно-правовые акты

Россия подписала несколько десятков международных договоров в области охрана животного мира и биологического разнообразия в целом.

В их числе - конвенции «О биологическом разнообразии»Федеральный закон от 17.02.1995 N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии" // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 601., «О водно-болотных угодьях»Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц" (Конвенция заключена в г. Рамсаре 02.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII.- М., 1979. С. 462 - 466., «О международной торговле видами дикой фауны и флоры»Постановление Правительства РФ от 26.09.2005 N 584 (ред. от 22.10.2012) "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб" // Собрание законодательства РФ. 03.10.2005. № 40. Ст. 4037., «Об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе»Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Заключена в г. Берне 19.09.1979) // http://base.consultant.ru/, «По сохранению мигрирующих видов диких животных» и ряд других, положения которых должны выполнять страны участницы соглашений.

В данных конвенциях определены принципы охраны животного мира, дикой фауны, особо охраняемых территорий и т.д., которые являются наиболее уязвимыми при осуществлении на данных территориях спортивной и любительской охоты. И законодатель, устанавливая правила провеления охоты на данных территориях, или запрещая проведение любительской или спортивной охоты на определенных территориях, обязан соблюдать нормы данных конвенций, так как они ратифицированы Российской Федерацией и должны ею соблюдаться как страной-участницей.

Охота на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, на которых установлен особый режим природопользования, в том числе включенных в Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2395. осуществляется с соблюдением настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и режимом природопользования, установленным на этих территориях.

3.2 Федерально-правовые акты

В настоящее время основным нормативным актом, которым определяется организация охоты в России, является Федеральный закон "О животном мире"Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462..

Базовый нормативный акт в системе законодательства о животном мире - кодифицированный Федеральный Закон «О животном мире». Его положения развиваются и конкретизируются в нормах подзаконных актов, основную массу которых составляют Постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные вопросы правового режима животного мира: Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира"Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 19. 07.05.2012., «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 159 "О предельной численности должностных лиц специально уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия" // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. N 9. Ст. 1124.и др.

В настоящее время ключевым моментом в развитии законодательства по водным биологическим ресурсам является Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270..

Согласно Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно п. 1 ст. 1 названного Закона к таковым относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения. В нормативных актах различают ценные, особо ценные, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения водные биологические ресурсы.

Так, ст. 2 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, закрепляя принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, установила приоритет сохранения особо ценных и ценных их видов.

В соответствии же со ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.. В целях выявления и регистрации в Ростовской области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления специальных мер по их охране Правительством Ростовской области утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Ростовской области Постановление Правительства Ростовской области от 01.12.2011 N 193 "Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Ростовской области" // СПС "КонсультантПлюс"..

Согласно нормативному предписанию не все виды водных биологических ресурсов, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и указанные в приложениях I и II СИТЕС, являются предметом ст. 258.1 УК РФ, поскольку их перечень в отличие от ст. 256 УК РФ утверждается Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 45. Ст. 5814., что прямо предусмотрено примечанием 3 к ст. 226.1 УК РФ.

Правовое регулирование добычи особо ценных видов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Законом о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, ст. 15 которого предусматривает, что Перечень особо ценных и ценных видов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а ст. 27 закрепила положение о том, что в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов их добыча (вылов) запрещена и лишь в исключительных случаях допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации Самойлова Ю.Б. Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации // Российский следователь. 2014. N 17. С. 33 - 37..

В свою очередь, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" указано, что добыча таких водных биоресурсов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов") // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 223., а в Приказе Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 содержится Перечень особо ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства Приказ Росрыболовства от 16.03.2009 N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" // Российская газета. 14.04.2009..

Незаконная добыча особо ценных видов водных биоресурсов, которые в настоящее время включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 978 от 31 октября 2013 г., до введения в УК РФ ст. 258.1 квалифицировалась по ст. 256 УК РФ, при этом сам факт вылова данных видов, независимо от количества добытого, зачастую признавался влекущим причинение крупного ущерба.

Значительную часть рассматриваемых актов образуют акты охотничьего и рыболовного законодательства:

Например, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735..

Данный закон устанавливает правовую регламентацию видов охоты, упорядочивает правила проведения в том числе и спортивной, и любительской охоты.

В развитие указанного закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» принято Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 N 1216-р «Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года»Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216-р «Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 14.07.2014. № 28. Ст. 4107., в соответствии с которой определены следующие основные направления государственной политики в сфере охотничьего хозяйства в Российской Федерации:

- обеспечение сохранности естественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных;

- развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства наряду с повышением социальной ответственности представителей бизнес-сообщества;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны и использования животного мира и среды его обитания (в том числе путем снижения административных барьеров);

- информатизация в сфере охотничьего хозяйства;

- осуществление научных исследований в сфере сохранения, расширенного воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных, а также совершенствование системы профильного образования и научных разработок;

- внедрение интенсивных форм ведения охотничьего хозяйства, в том числе разведение охотничьих животных (копытных животных, водоплавающей и иной дичи) с целью восстановления их численности;

- развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства.

Реализация указанных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в рамках специально разработанных и научно обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Достижение цели настоящей Стратегии и реализация основных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства обеспечиваются решением следующих задач:

- увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Российской Федерации, а также снижение нелегальной добычи охотничьих животных;

- обеспечение доступности охоты для населения, поддержка общественных объединений и коллективов охотников;

- сохранение и развитие традиционных видов охоты и др.

При решении задач обеспечения доступности охоты для населения, поддержки общественных объединений и коллективов охотников предусматривается:

- совершенствование механизма закрепления охотничьих угодий за местными общественными объединениями, основной уставной деятельностью которых является реализация прав охотников;

- совершенствование принципов распределения разрешений на добычу охотничьих животных между охотниками на территории государственного резервного фонда охотничьих угодий;

- совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей право граждан на осуществление охоты.

Нормы, регулирующие отношения по поводу охраны и использования животного мира и среды его обитания, содержатся в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133., Федеральных законах «Об исключительной экономической зоне РФ»Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6273. , «О континентальном шельфе РФ»Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4694. , в земельномЗемельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147., лесном, водном, а также уголовномУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954., административномКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. и гражданском законодательстве.

Нормы уголовного и административного законодательства устанавливают ответственность за нарушение законодательства в сфере правового регулирования спортивной и любительской охоты.

Например, ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту.

Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признаётся охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т.д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведённых мест, в запрещённые сроки, запрещёнными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т.д.).

При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой. (п.1 ст.8.37 КоАП РФ).

3.3 Региональные и местные акты

В Удмуртии действует большое число нормативных актов, регулирующих вопросы осуществления спортивной и любительской охоты на территории Удмуртской Республики.

В их числе Закон УР от 22 июня 2012 года № 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике"Закон УР от 22 июня 2012 года № 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/documents/yzakonod.php.

Также можно привести примеры нормативных актов Главы региона - Соловьева А.В.:

- Указ Главы Удмуртской Республики от 15 сентября 2014 года № 275 "О внесении изменения в Указ Президента Удмуртской Республики от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" Указ Главы Удмуртской Республики от 15 сентября 2014 года № 275 "О внесении изменения в Указ Президента Удмуртской Республики от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/;

- Указ Главы Удмуртской Республики от 28 июля 2014 года № 236 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года" Указ Главы Удмуртской Республики от 28 июля 2014 года № 236 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/.

Стоит также отметить Указы Президента УР:

- Указ Президента УР от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики"Указ Президента УР от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/.

К числе ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы спортивной или любительской охоты, следует отнести Приказы Управления охраны фауны УР:

- Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/72 "Об утверждении норм допустимой добычи куницы и бобра на территории Удмуртской Республики"Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/72 "Об утверждении норм допустимой добычи куницы и бобра на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/;

- Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/71 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, на территории Удмуртской Республики"Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/71 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/ и др.

Таким образом, любительская и спортивная охота - это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.

В настоящее время действует достаточно большое число нормативных актов, от международного до локального уровня, устанавливающие правовые нормы регулирования организации и проведения спортивной и любительской охоты.

4. Путь совершенствования действующего законодательства в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ

Недостатки действующего законодательства в области организации и проведения любительской и спортивной охоты порождают практические проблемы.

Расходы федерального бюджета на осуществление субъектами Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих животных, связанных с контролем, надзором, выдачей разрешений на добычу охотничьих животных и заключением охотхозяйственных соглашений, предусматриваются в размере 1, 27 млрд. рублей. На указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно выделяется дополнительное финансирование (в 2012 году, например, в размере 2, 4 млрд. рублей).

Ущерб от незаконной добычи охотничьих животных превышает объем легальной добычи охотничьих животных и составляет ежегодно около 18 млрд. рублей. Браконьерство относится к одному из основных факторов, сдерживающих рост численности охотничьих животных.

Причинами низкой доступности охоты для населения являются дефицит охотничьих животных, высокая стоимость услуг и отсутствие конкуренции в сфере охотничьего хозяйства.

Отсутствие единой системы государственного управления ресурсами животного мира и средой его обитания на федеральном и региональном уровнях, соответствующих федеральных планов управления мигрирующими видами охотничьих животных, а также отсутствие международного сотрудничества и международного квотирования приводят к их истощительному и неэффективному использованию.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблем нарушения правил охотыЧерекаев А.В., Сафонов В.Г., Андреев М.Н. и др. Концепция развития и научного обеспечения охотничьего хозяйства России // Труды ВНИИОЗ. 2000. N 1(51). С. 7 - 16.

Дефицит кадров в сфере охотничьего хозяйства, имеющих профильное образование, и научных разработок является одним из основных факторов сдерживания экономического роста.

Охотничье хозяйство в Российской Федерации характеризуется высокой степенью экстенсивности, инерционностью развития, консерватизмом используемых методов работы и неравномерностью использования охотничьих животных особенно на территории Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В Удмуртии 4 млн гектаров лесов и лугов отнесены к охотничьим угодьям и 70% из них закреплены за охотхозяйствами различных форм собственности. Закреплены -- значит, находятся в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром. Для получения долгосрочной лицензии нужно заплатить денежный сбор (по сути - оплатить вперед отстрел некоторого количества птицы и зверя), а сами угодья выделяются на основании конкурсов, проводимых Управлением охраны фауны. Выделяются, по сути, бесплатно, но в конкурсной заявке потенциальный охотпользователь должен описать, как будет организовано хозяйство (какую инфраструктуру оно будет включать, сколько людей в нем будет работать), какие средства будут вложены в развитие самого хозяйства и сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов, и как будут удовлетворяться потребности охотников. То есть определенными финансовыми обязательствами перед хозяином леса -- государством -- пользователи угодий связаны. И немалыми.

У крупнейшего охотпользователя Удмуртии -- Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов -- 22 охотхозяйства площадью в среднем 30-50 тыс. га. Основные составляющие затрат охотхозяйства -- зарплата егерям, пошив формы и спецодежды, содержание, ремонт и заправка машин, строительство и обновление стрелковых вышек, проведение обязательных охранных, воспроизводственных и биотехнических мероприятий, оплата за связь и, наконец, налоги.

Директор ГУП «Удмуртохота» (имеет 4 охотничье-производственных участка в Малопургинском, Кизнерском, Игринском и Каракулинском районах общей площадью 420 тыс. га).

Сделать охотхозяйство прибыльным предприятием очень непросто: Для этого требуется: высокая численность охотничьих животных, необходимая материальная база и, самое главное, подготовленные высокопрофессиональные егеря. Егерь в настоящее время это не просто работник, который сеет поля, выкладывает подкормку куда укажут, строит солонцы, -- с этим справится любой деревенский житель. Егерь -- это профессионал, хорошо знающий повадки зверей, способный организовать охоту и обеспечить добычу трофея клиентом, который, возможно, впервые увидит животное, на которое охотится. Для того чтобы оценить охотничьи возможности клиента, он должен быть к тому же хорошим психологом. На то, чтобы добиться вышеуказанного, уходят годы и значительные средства.

По новому закону «Об охоте», вступившим в силу с 1 апреля 2010 года, охотничьи угодья отдают не в пользование, а в аренду, и распределяют уже не на конкурсах, а на аукционах, где единственным критерием для выбора «хозяина» леса считаются его финансовые возможности. В Удмуртии обитает 32 вида охотничьих животных. По данным Управления охраны фауны УР, поголовье большинства из них на протяжении последних нескольких лет остается стабильным, не уменьшается. Численность лосей колеблется в пределах 12-13 тыс. голов, кабанов -- 5 тыс. особей, медведей в Удмуртии обитает 800-900 голов, зайцев -- 25-30 тысяч. Желающие получить охотугодья юридические лица и ИП пытаются бороться на аукционах за право заключения охотхозяйственного соглашения, которое обязывает регулировать посещаемость угодий, проведение охот и облав, строительство баз отдыха, охотничьих домиков и вышек, ловушек, заботиться о подкормке диких животных и выделении особо защищенных участков для воспроизведения видов. То есть арендатор должен делать все то, что влетает в копеечку сегодняшним охот-пользователям. Только чтобы подписаться под готовностью к таким затратам, нужно сначала заплатить государству.

Стоимость аукционного лота закон определяет как сумму годового размера сборов за пользование объектами животного мира и годового размера арендной платы. То есть к расходам на ведение хозяйства прибавляется стоимость долгосрочной лицензии и -- это уже нововведение - плата за аренду самих лесов и полей. Право назначать цены лотов, проводить аукционы и получать доходы от их проведения закон предоставляет субъектам федерации. Таким образом, новый закон открывает для регионов новый источник доходов. А у охотхозяйств появляется новая расходная статья.

В плане возврата инвестиций закон не предлагает охотхозяйствам ничего нового. Право продажи по коммерческим ценам именных разовых лицензий на охоту в своих угодьях, которое он дает арендаторам, пользователи охотугодий имели и раньше. По сути, они продают в розницу выкупленное у государства оптом право отстрела некоторого количества зверя, добыча которого лимитирована, -- в Удмуртии это бобр, выдра, лось, кабан, медведь. При этом большой разницы между «оптовой» и «розничной» ценой в Прикамье не существуетГуров В. Закон об охоте вновь правят // Российская охотничья газета. 2012. N 47. С. 1 - 2..

Коммерческая цена охоты на лицензионных животных зависит от спроса, предложения, платежеспособности потенциальных потребителей, близости охоты и предоставляемого сервиса, ну и, конечно, уровня инфляции. Большое значение имеет также местное представление о таких понятиях, как «дорого», «дешево» и «нормально», которые существенно различаются в разных регионах. Например, стоимость охоты на взрослого кабана в московских хозяйствах в 2009 году колебалась от 20 до 25 тыс. рублей. В Удмуртии в среднем цена охоты на него не превышала 15 тыс. рублей, а на сеголетка -- 5-8 тыс. рублей. Поэтому основным доходом местных охот-хозяйств является продажа путевок на охоту на птицу и зверя, добыча которых не лимитирована. В общедоступных охотничьих угодьях на утку, зайца, лису и т.д. можно охотиться бесплатно, имея только охотничий билет. На закрепленных территориях, помимо этого, требуется еще путевка -- по сути, договор с хозяйством на оказание услуг по организации охоты. Такой порядок существовал и ранее, а новый закон об охоте его закрепляет.

Правда, цену услуг, как и цену коммерческой лицензии на лимитированных животных, по признанию охотоведов, тоже определяет не то, сколько средств и труда хозяйство вложило в разведение на своей территории, например, пернатой дичи, а платежеспособный спрос. В Удмуртии цена путевки на пернатую дичь варьируется в различных хозяйствах от 400 до 600 рублей за сезон, на зайца -- от 500 до 600 рублей. Собственно, из таких мизерных сумм и складывается основной доход охотхозяйств.