Правовое регулирование спортивной и любительской охоты

Закон «Об охоте» дает регионам больше прав в распоряжении зверем и птицей, которые водятся в местных лесах. Ранее годовой лимит добычи промысловых животных нужно согласовывать с Москвой. Новый закон отменяет этот порядок (кроме лося), и теперь Президент УР своим решением будет определять этот лимит.

Окупаемость вложений в сфере охоты происходит в течение 3-5 лет. По данным Удмуртского республиканского союза обществ охотников и рыболовов, в докризисный период прибыль с одного хозяйства в пределах 100-500 тыс. рублей -- это уже были хорошие цифры. Однако сегодня практически все охотхозяйства УРСООиР работают в ноль. ГУП «Удмуртохота», являющееся единственным туроператором в охотничьем хозяйстве Удмуртии, пытается выживать за счет развития охотничьего туризма.

Но развитию охотничьего туризма сегодня многое мешает. Во-первых, российское законодательство не только не ориентировано на стимулирование развития охотничьей отрасли, в частности охотничьего туризма, а скорее препятствует ему. Как пример -- абсурдные, но очень дорогие требования строить на охотбазах (причем почему-то только для иностранных охотников) оружейные комнаты с бронированными дверями и стенами, всевозможными сигнализациями, и это когда охотники практически не расстаются с оружием всю охоту. Туроператоров, еще не принявших ни одного иностранного охотника и не заработавших ни рубля, заставляют заранее оплачивать страховую премию в размере 100 тыс. руб. При этом неизвестно, приедут ли вообще иностранцы на охоту, которые, кстати, уже застрахованы от всех проблем у себя дома. В других странах страховая премия выплачивается в виде процента с каждой проданной туристической путевки. Большинство нормативных документов, регламентирующих охоту -- 30-40-летней давности, когда охотничье хозяйство занималось исключительно заготовкой мяса и пушнины и ничего не слышало про охотничий туризм. А новые нормативные документы готовятся почему-то контролирующими органами, которые, естественно, пишутся «под себя». Вряд ли, к примеру, гаишник единолично может написать справедливые правила дорожного движения. И эта ситуация будет продолжаться до тех пор, пока проблема развития охотничьей отрасли в нашем государстве будет стоять на последнем месте.

Во-вторых, серьезные инвесторы не будут вкладывать реальные деньги в развитие охотничьего хозяйства, пока не будут уверены в получении прибыли. Сейчас бизнесмены, приобретающие охотничьи угодья, относятся к ним как к дорогой игрушке. В общем, вопрос о том, можно ли всерьез рассматривать охоту как бизнес, остается в Удмуртии дискуссионным. Да, многие научились сводить концы с концами и даже работать с прибылью. Но пока ни одно хозяйство не озолотило своего владельца.

Для того, чтобы спортивная и любительская охота развивалась, необходима грамотная государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства.

Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства - специфическая часть общественных отношений, связанных с деятельностью по использованию, охране, воспроизводству охотничьих животных и среды их обитания. Она представляет собой объявленную государством систему целей, задач, принципов, приоритетов, решений, критериев и индикаторов, обеспечивающих устойчивое развитие охоты и охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсовКраев Н.В. Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право. 2010. N 4. С. 2 - 8..

Государственную политику в сфере охоты и охотничьего хозяйства также можно охарактеризовать как комплекс осуществляемых органами государственной власти и согласованных с общественными институтами мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных социальных, культурных, экономических и экологических задач в области использования и охраны охотничьих ресурсов, обеспечивающих удовлетворение соответствующих материальных и духовных потребностей нынешнего и будущего поколений.

Необходимость разработки федеральной государственной политики в сфере охоты и охотничьего хозяйства четко осознается в обществе.

Проблемы развития отрасли не только и не столько в несовершенстве законодательства, - отмечал Е.А. Высторобец. - Это следствие. Первичная проблема заключается в отсутствии или очень фрагментарном или условном присутствии целенаправленной политики. Руководители высшего уровня прямо заявляют, что "просто не доходили руки". Ни Правительством Российской Федерации, ни Минсельхозом России не установлены государственные приоритеты развития охотничьего хозяйства. Концепция и стратегия развития охотничьего хозяйства Российской Федерации не приняты"Высторобец Е.А. Охота и право: мир, Россия, Алтае-Саянский экорегион. М.; Красноярск: День Серебра, 2007. С. 116..

Председатель Московского городского общества охотников и рыболовов заслуженный эколог Российской Федерации А.П. Каледин писал, что "охотничье хозяйство на сегодняшнем этапе характеризуется отсутствием четкой государственной политики и полным упадком"Каледин А.П. Очерки истории охоты. М.: ООО "ПТП Эра"; МГООиР, 2010. С. 119..

В свое время Рекомендации Главохоты РСФСР вводили для расчетов лимитов добычи животных повышающий коэффициент, учитывающий успешность охот. В Рекомендациях было сказано: "Анализ добычи диких копытных животных и бурых медведей, отстрел которых производится по платным разрешениям (лицензиям), показал, что во многих областях, краях и АССР фактический размер использования запасов животных всегда меньше того объема добычи, который планируется. В целом по Российской Федерации ежегодно добывается от разрешенного к отстрелу количества: лосей - 89%, кабанов - 71%, диких северных оленей - 70%. Поскольку при планировании не учитывается тот факт, что не все охоты заканчиваются успешно, планы добычи ежегодно не выполняются, ресурсы диких животных недоосваиваются. Учитывая изложенное, Главохота РСФСР рекомендует планировать их добычу с учетом коэффициента успешности охот... Для более точного определения коэффициента целесообразно величину фактического объема добычи и выделенного лимита лицензий брать в среднем за последние три сезона охоты"Рекомендации по планированию добычи видов охотничьих животных, отстрел которых производится по платным разрешениям (лицензиям). Разосланы с письмом Главохоты РСФСР от 5 мая 1985 г. N 2-21 // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров, 1999. С. 358 - 359.. Иными словами, это означало, что если, к примеру, лимит добычи медведя устанавливался в размере 100 зверей, а добывалось всего 50, то для полного освоения лимита (т.е. добычи 100 зверей) надо было выдавать в 2 раза больше разрешений.

В дальнейшем принцип расчета величины лимита добычи с учетом коэффициента успешности охот был воспроизведен в Положении о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охотыПриказ Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" // БНА ФОИВ. 2001. N 14.. В 2006 г. по непонятным причинам эта разумная норма была исключена из указанного ПоложенияПриказ Минсельхоза России от 19 июня 2006 г. N 180 "О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 4 января 2001 года N 3" // БНА ФОИВ. 2006. N 34..

Отмена коэффициента успешности охот при расчете планируемых лимитов добычи животных, сокращение сроков добычи во многих субъектах Российской Федерации привели наряду с другими факторами к низкому освоению выделяемых лимитов и неполному освоению ресурсов копытных животных, медведя и других видовСовременное состояние и основные направления развития охотничьего хозяйства в России // Государственное управление ресурсами. Специальный выпуск "Охота и охотничьи ресурсы Российской Федерации" / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. М.: ФГУ "Центральное бюро информации Минприроды России", 2011. С. 11..

О коэффициенте успешности охот (поименовали его "рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи") вспомнили в подпрограмме "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" и сделали его "основным индикатором состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания". И это не первый случай введения федеральными органами в сферу охотничьего хозяйства издевательски-извращенных критериев оценки. Годовая продуктивность охотничьих угодий субъектов Российской Федерации, на основании которой рассчитана плата за право заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукционов, указывается в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, "определена по формуле:

P = (Li x Ci x k) / S,

где P - годовая продуктивность 1 га, округленная до целого числа, но не менее 1 (руб.); Li - лимит добычи охотничьего ресурса в регионе, утвержденный органами государственной власти субъектов Российской Федерации и согласованный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на сезон охоты 2009 - 2010 (особи); Q - ставка сбора за одну особь охотничьего животного соответствующего вида согласно статье 333.3 Налогового кодекса РоссииНалоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. С т. 3340. (руб.); k - коэффициент соответствия между рыночной стоимостью охотничьего ресурса и ставкой сбора, k = 27; S - площадь охотничьих угодий субъекта Российской Федерации (га)"Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N ВАС-5244/12 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 28 Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 490 "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" // Документ официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс: Законодательство".. Но ведь под продуктивностью единицы площади охотничьих угодий в охотоведении понимается ежегодный объем продукции (в натуральном или денежном выражении), получаемый от использования охотничьих ресурсов, обитающих на той или иной территории, а не упражнения в изобретении аномальных формул и расчетов. Таковы некоторые иллюстрации беспорядочно-загадочных зигзагов в государственной политике и бесхозяйственном использовании ресурсов охотничьих животных.

В настоящее время фактически отсутствуют документы стратегического планирования, управления, государственной политики, которые бы определяли цели, задачи, приоритеты, научные, правовые, организационные основы, экономические механизмы и основные направления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства на длительную перспективу.

Необходима разработка научно обоснованной и согласованной с отраслевыми общественными институтами федеральной Стратегии развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. Документы стратегического планирования в других сферах природопользования, и прежде всего в сельском и лесном хозяйствах, должны быть взаимно согласованы и скоординированы с аналогичными документами в области охотничьего хозяйства. Требуется также системный анализ законодательства, практики его применения, статистической, экономической, социальной информации (СМИ, общественное мнение) и выработка предложений по оптимизации следующих блоков:

- государственное управление (понятия, принципы государственной политики, органы, структура, полномочия, платность, экономический механизм в области охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и т.д.);

- предоставление и реализация права охоты (возрастной ценз; судимость, охотминимум, удостоверение, прекращение, введение ежегодных перерегистраций охотников в охотхозяйственном реестре, изменение платности при получении разрешительных документов на охоту и т.д.);

- предоставление и реализация права долгосрочного пользования охотничьими животными (аукционы, конкурсы, аренда, их предмет; требования к претендентам; платность предоставления, договорные и административные правоотношения; сроки закрепления; соотношение общедоступных и закрепленных (в том числе за общественными объединениями) охотников; механизм достижения установленного соотношения; приоритеты и правовые гарантии стабильности долгосрочного охотпользования, компенсации и т.д.);

- регламентация охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и среды их обитания (сроки, орудия и способы, технология, гуманизация охоты; полномочия охотпользователей по использованию ресурсов, осуществлению борьбы с браконьерством, ношению оружия штатными работниками в закрытые для охоты периоды, введению ограничений охоты и т.д.);

- повышение эффективности юридической ответственности за нарушения охотничьего законодательства (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной; мер общественного воздействия; усиление превентивной роли наказания), борьбы с браконьерством, другие аспекты охраны охотничьих ресурсов;

- организация правового мониторинга (анализ нормотворческой деятельности; правоприменительной практики; обобщения и обзоры судебных споров; контент-анализ средств массовой информации и т.д.).

Результатом анализа должна быть государственная политика, сформулированная в утвержденной Стратегии развития охотничьего хозяйства России на долгосрочную перспективу, а также предложения по изменению Закона об охоте. В свою очередь, Стратегия должна служить основой для выработки соответствующих программ и мероприятий федерального и регионального уровней. Указанные документы стратегического планирования позволят в системном виде улучшить законодательство, государственное управление, охрану и использование ресурсов животного мира и в конечном счете разумно удовлетворять социальные потребности охотников, общества и государства в рекреации и охоте, в продукции, в сохранении биологического разнообразия.

Еще один способ более полно урегулировать вопросы организации и проведения спортивной и любительской охоты - это совершенствование законодательства, устанавливающего ответственность а нарушение правил охоты.

Проблемы в юридической оценке действий, составляющих незаконную охоту на особо охраняемой природной территории, возникают в случае, если лицо, осуществляя охоту на особо охраняемой природной территории (к примеру, в заповеднике, заказнике или национальном парке), в то время когда она (охота) юридически разрешена режимом особо охраняемой природной территории, производит отстрел диких животных в нарушение п. 3 ст. 8 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", большего количества животного, указанного в разрешении, либо без получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, но причиненный им ущерб не является крупнымЖевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002. С. 154. . Согласно действующему уголовному законодательству в действиях виновного лица усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ, - незаконная охота, совершенная на особо охраняемой территории.

С другой стороны, в связи с тем что охота на особо охраняемой природной территории разрешена, общественная опасность данного деяния, а именно незаконной охоты на особо охраняемой природной территории (при отсутствии других квалифицирующих признаков), равна общественной опасности незаконной охоты, совершенной вне пределов особо охраняемой природной территории. На наш взгляд, деяния лица, совершившего незаконную охоту на особо охраняемой природной территории, не нарушив режим, установленный для особо охраняемой природной территории, при отсутствии других квалифицирующих признаков должны рассматриваться как административные правонарушения.

Приведем еще один пример несовершенства имеющейся конструкции уголовно-правовой нормы, предусмотренной п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ, заключающейся в незаконной охоте, совершенной на особо охраняемой природной территории. Так, одно лицо совершает незаконную охоту на территории заповедника (при отсутствии других квалифицирующих признаков, предусмотренных ст. 258 УК), особым режимом которого она (охота) запрещена, причиняя заповеднику ущерб, посягая на целостность и естественное состояние природных комплексов, в целях которого создан заповедник, а другое лицо совершает незаконную охоту (при отсутствии других квалифицирующих признаков) в неразрешенное время, в нарушение Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на территории памятника природы, особый режим охраны которого вообще не предусматривает запрет на охоту на данной территории, не причиняя самому природному объекту, в целях защиты и охраны которого создан памятник природы, никакого вреда. В обоих случаях незаконная охота производится на особо охраняемых природных территориях и по российскому действующему уголовному законодательству должна квалифицироваться по п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ, однако в первом случае деяние виновного представляет общественную опасность и является уголовно наказуемым преступлением, а во втором случае, на наш взгляд, деяние не должно образовывать состава преступления, а должно являться административным деликтом. Таким образом, очевидно, что конструкция данной уголовно-правовой нормы не соответствует принципу справедливости, что является недопустимым.

Аналогично этим примерам можно смоделировать примеры относительно незаконной добычи водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Приведенные примеры свидетельствуют о необходимости оптимизации уголовно-правовых норм, предусмотренных п. "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ и п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ, и приведения их в соответствие с общепризнанными принципами уголовного права.

На наш взгляд, уголовная ответственность за совершение незаконной охоты по п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ и незаконной добычи водных биологических ресурсов по п. "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ, совершенных на особо охраняемой природной территории, должна применяться только в том случае, если имело место нарушение режима особо охраняемой природной территорииКурманов А.С. Незаконная охота: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. С. 18. .

Деяния, заключающиеся в незаконной охоте и незаконной добыче водных биологических ресурсов на особо охраняемой природной территории (при отсутствии других квалифицирующих признаков), если они являются допустимыми или не предусмотрены особым режимом охраны особо охраняемой природной территории в качестве нарушений и не причиняют вреда естественной экологической системе, в целях которой создана особо охраняемая природная территория, должны признаваться административным правонарушением.

В этом направлении законодателем предприняты некоторые шаги. Так, в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)"Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)"// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 1. разъяснено, что если действия, связанные с незаконной добычей водных биологических ресурсов, совершенные на особо охраняемых природных территориях, хотя формально и содержали признаки преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, но в силу малозначительности не представляли общественной опасности, когда не использовались способы массового истребления водных животных и растений, суд вправе прекратить уголовное дело на основании ч. 2 ст. 14 УК РФ. Однако в целом проблема квалификации данных деяний до настоящего времени не решена.

В целях решения проблем, связанных с квалификацией преступлений, предусмотренных п. "г" ч. 1 ст. 256, 258 УК РФ по совокупности со ст. 262 УК РФ, и конкуренцией указанных правовых норм, а также в целях исключения разбросанности уголовно-правовых норм в гл. 26 Уголовного кодекса РФ, представляется целесообразным исключить из п. "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ и из п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ словосочетание "на особо охраняемой природной территории", одновременно предусмотрев уголовную ответственность за совершение незаконной добычи водных биологических ресурсов и незаконной охоты, являющихся нарушением особого режима охраны особо охраняемых природных территорий, в одной норме, предусмотренной ст. 262 УК РФ.



ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЛЮБИТЕЛЬСКОЙ И СПОРТИВНОЙ ОХОТЫ В РФ

1. Система государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

Государственное регулирование и контроль за организацией охоты и охотничьего хозяйства осуществляют так называемые специально уполномоченные государственные органы.

Задачами государственного надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ФедерацииПостановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре" // Собрание законодательства РФ. 04.02.2013. № 5. Ст. 374..

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного надзора на территории субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а также уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении государственного надзора взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Должностными лицами (государственными охотничьими инспекторами) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющими государственный надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения, являются:

а) руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

б) заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которого находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

в) начальники управлений, заместители начальников управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

д) руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

е) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ж) начальники отделов, заместители начальников отделов территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

з) федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ведении которых находятся вопросы государственного надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Должностные лица (государственные охотничьи инспектора) в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правами, установленными частью 3 статьи 40 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249..

Государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством:

а) проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок с соблюдением требований, установленных статьями 9 - 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

б) систематического наблюдения за исполнением требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

в) анализа и прогнозирования состояния исполнения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Государственный надзор в отношении граждан осуществляется должностными лицами (государственными охотничьими инспекторами) посредством проведения проверок соблюдения гражданами, осуществляющими охоту, требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при предъявлении служебных удостоверений на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, руководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа или руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При проведении проверок в отношении граждан осуществляются следующие мероприятия:

а) рассмотрение документов, подтверждающих право граждан на добычу охотничьих ресурсов (охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, путевка (документ, подтверждающий заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства));

б) осмотр орудий охоты, транспортных средств, собак охотничьих пород и ловчих птиц, используемых при осуществлении охоты, а также анализ и оценка способов охоты, применяемых при осуществлении охоты, проверка сроков охоты на соответствие срокам охоты, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) осмотр отловленных или отстрелянных диких животных, их мяса, пушнины и иной продукции, определяемой в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на соответствие указанным в разрешении на добычу охотничьих ресурсов сведениям;

г) проверка соблюдения правил охоты, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативы биотехнических мероприятий, нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, нормы пропускной способности охотничьих угодий), требований по использованию орудий охоты (огнестрельное, пневматическое и холодное клинковое оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом "Об оружии"Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об оружии" // Собрание законодательства РФ. 16.12.1996. № 51. Ст. 5681., боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование), используемых при осуществлении охоты, а также требований к проведению биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.

В Удмуртии охраной животного мира занимается Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (официально принятое сокращенное название -- Минприроды УР) Официальный сайт Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики // минприрода.рф/ http://xn----7sblcqa0agdljmb0c.xn--p1ai/.

Минприроды УРявляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, реализующим государственную политику и управление в области использования и охраны недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны растительного и животного мира.

Согласно Положению о министерстве число исполняемых функций составляет 114.

В соответствии с п. 2 Указа Главы УР № 327 от 9 октября 2014 годаУказ Главы УР от 09.10.2014 N 327 (ред. от 17.10.2014) "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" // http://www.udmurt.ru Минприроды УР было реорганизовано путем присоединения к нему Управления охраны фауны Удмуртской Республики. В перечень задач министерства были добавлены: охрана объектов животного мира от браконьерства, проведение воспроизводственных мероприятий, учет численности и добычи охотничьих животных, контроль организаций, занимающихся охотохозяйственной деятельностью.

Непосредственно организация охоты и ведение охотничьего хозяйства в конкретных охотничьих угодьях осуществляется организациями - охотпользователями.

Законом предусматривается, что это могут быть организации самых разных правовых форм - от общественных охотничьих организаций (обществ охотников) до государственных, кооперативных и частных предприятий. Организация - охотпользователь получает в установленном законом порядке право на ведение охотничьего хозяйства, а также на нее возлагается организация охоты на конкретном участке охотничьих угодий на достаточно долгий срок - 10, 20 и более лет.

Охотпользователи обязаны вести охрану охотничьих животных в закрепленных за ними угодьях, проводить биотехнические мероприятия, добиваясь увеличения запасов диких охотничьих животных. Организация охоты для охотников осуществляется ими в соответствии с действующими Правилами охоты. Они улучшают условия для охоты и отдыха охотников. Как правило, охотпользователи имеют в угодьях, где осуществляется организация охоты, специальные базы и остановочные пункты, лодочные станции, автотранспорт. Для правильной и безопасной организации охоты охотничьи угодья обустраиваются специальными охотничьими вышками, засидками для охотников. Охотпользователи имеют для предоставления охотникам охотничьих собак, подсадных уток, разный необходимый охотничий инвентарь - окладные флажки, лыжи и т.д.

В России традиционно сложилось, что основными охотпользователями, на которых возложена организация охоты, были и остаются общественные охотничьи организации. В последнее время в ряде регионов создаются новые общества охотников. Появились в небольшом количестве и предприятия - охотпользователи разных других правовых форм - муниципальные, частные.

2. Полномочия государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся:

1) регулирование добычи охотничьих ресурсов, в том числе установление нормативов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

2) организация и проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания;

3) утверждение порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, а также его формы;

4) регулирование численности охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

5) установление порядка выдачи и аннулирования охотничьих билетов, а также их формы;

6) утверждение правил охоты;

7) утверждение перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами добычи охотничьих ресурсов;

8) установление порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения изменений в такой документ, а также требований к содержанию и составу такого документа;

9) утверждение методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях;

10) утверждение форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, установление порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, а также порядка оформления и выдачи таких разрешений;

11) утверждение примерной формы охотхозяйственного соглашения;

12) установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных;

13) осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

14) установление состава, форм и порядка ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядка сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и представления ее заинтересованным лицам;

15) утверждение требований к описанию границ охотничьих угодий;

16) установление порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре;

17) установление порядка организации внутрихозяйственного охотустройства;

18) установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - федеральный государственный охотничий надзор);

19) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

20) определение правил ношения, хранения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный охотничий надзор;

21) определение видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения;

22) утверждение формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

23) утверждение формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также установление порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

24) определение порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов;

25) установление порядка реализации или уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных охотничьих ресурсов и продукции охоты;

26) установление порядка проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора;

27) установление образцов удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора, а также порядка выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения;

28) установление порядка отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля;

29) установление формы акта о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

30) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся:

1) утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации;

2) разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий;

3) выдача и аннулирование охотничьих билетов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4) установление перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты;

4.1) обеспечение изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов по образцам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4.2) выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4.3) проведение проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

4.4) отстранение производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

5) осуществление иных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822..

3. Правовые формы и методы повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в области организации и проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР

Задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный охотничий надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать охотничьи угодья и объекты охотничьей инфраструктуры в целях проведения проверки соблюдения правил охоты, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также проведения биотехнических и иных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

3) выдавать юридическим лицам и их должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда охотничьим ресурсам;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

6) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании средств в счет возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Решения органов государственного надзора являются обязательными для исполнения всеми участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий проводятся должностными лицами органов государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях охотничьих угодий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Также в соответствии со ст. 41 ФЗ «Об охоте» осуществляется производственный охотничий контроль.

Под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях.

Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Производственные охотничьи инспектора вправе:

1) проверять по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора выполнение требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе соблюдение правил охоты и параметров осуществления охоты, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также наличие охотничьего билета, путевки, разрешения на добычу охотничьих ресурсов и разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия;

2) производить по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лицом, находящимся в границах охотничьего угодья, осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей;

3) в ходе осмотра вещей и транспортных средств, использовать средства фото- и видеофиксации;

4) в случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания юридическими лицами и гражданами при осуществлении ими охоты в границах охотничьего угодья составлять акты о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - акт);

5) сообщать о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствующие органы государственного надзора или органы внутренних дел и направлять в указанные органы необходимые материалы.

Порядок осуществления производственного охотничьего контроля, порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, образцы удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях решения проблем, связанных с правовым регулированием контрольно-надзорных мероприятий, следует изменить положения государственной политики в сфере охотнадзора.