Правовое регулирование спортивной и любительской охоты

В настоящее время фактически отсутствуют документы стратегического планирования, управления, государственной политики, которые бы определяли цели, задачи, приоритеты, научные, правовые, организационные основы, экономические механизмы и основные направления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства на длительную перспективу.

Необходима разработка научно обоснованной и согласованной с отраслевыми общественными институтами федеральной Стратегии развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. Документы стратегического планирования в других сферах природопользования, и прежде всего в сельском и лесном хозяйствах, должны быть взаимно согласованы и скоординированы с аналогичными документами в области охотничьего хозяйства. Требуется также системный анализ законодательства, практики его применения, статистической, экономической, социальной информации (СМИ, общественное мнение) и выработка предложений по оптимизации следующих блоков:

- государственное управление (понятия, принципы государственной политики, органы, структура, полномочия, платность, экономический механизм в области охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и т.д.);

- предоставление и реализация права охоты (возрастной ценз; судимость, охотминимум, удостоверение, прекращение, введение ежегодных перерегистраций охотников в охотхозяйственном реестре, изменение платности при получении разрешительных документов на охоту и т.д.);

- предоставление и реализация права долгосрочного пользования охотничьими животными (аукционы, конкурсы, аренда, их предмет; требования к претендентам; платность предоставления, договорные и административные правоотношения; сроки закрепления; соотношение общедоступных и закрепленных (в том числе за общественными объединениями) охотников; механизм достижения установленного соотношения; приоритеты и правовые гарантии стабильности долгосрочного охотпользования, компенсации и т.д.);

- регламентация охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и среды их обитания (сроки, орудия и способы, технология, гуманизация охоты; полномочия охотпользователей по использованию ресурсов, осуществлению борьбы с браконьерством, ношению оружия штатными работниками в закрытые для охоты периоды, введению ограничений охоты и т.д.);

- повышение эффективности юридической ответственности за нарушения охотничьего законодательства (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной; мер общественного воздействия; усиление превентивной роли наказания), борьбы с браконьерством, другие аспекты охраны охотничьих ресурсов;

- организация правового мониторинга (анализ нормотворческой деятельности; правоприменительной практики; обобщения и обзоры судебных споров; контент-анализ средств массовой информации и т.д.).

Результатом анализа должна быть государственная политика, сформулированная в утвержденной Стратегии развития охотничьего хозяйства России на долгосрочную перспективу, а также предложения по изменению Закона об охоте.

Проведение контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в области охраны объектов животного мира, позволит выявлять нарушения законодательства в области животного мира, законодательства в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов.

Необходимо осуществление ежеквартального мониторинга численности охотничьих животных на территории Удмуртской Республики.

Проведение мониторинга численности охотничьих животных на территории Удмуртской Республики позволит:

1)определять показатели фактической численности по лосю, кабану, бурому медведю и косуле и других видов охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики;

2)вести учет видов охотничьих ресурсов в объеме 30% от общего количества видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Удмуртской Республики;

3) определять индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах (отношение численности охотничьих ресурсов по окончании охотничьего сезона в текущем году к их численности по окончании охотничьего сезона текущего года);

На основании данных государственного мониторинга численности основных охотничьих животных должны принимать решения по их рациональному использованию, а именно,

1.определены лимиты и квоты добычи лося, кабана, медведя, рыси, барсука, выдры в соответствии с нормативами допустимого их изъятия;

2.определены нормы добычи кабана, глухаря, тетерева;

3.введены ограничения охоты;

4.определены виды разрешенной охоты и параметров осуществления охоты.

Проведение данных мероприятий способствует неистощительному использованию природных ресурсов.

Таким образом, реализация мероприятий по мониторингу численности и добычи охотничьих ресурсов, указанных в государственной программе на данном этапе обеспечит реализацию основных ее целей по сохранению биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, охотничьих ресурсов и стабильного развития охотничьего хозяйства Удмуртской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были получены следующие выводы:

1) Отмена коэффициента успешности охот при расчете планируемых лимитов добычи животных, сокращение сроков добычи во многих субъектах Российской Федерации привели наряду с другими факторами к низкому освоению выделяемых лимитов и неполному освоению ресурсов копытных животных, медведя и других видов.

Для устранения указанного недостатка законодательства в сфере правового регулирования спортивной и любительской охоты, следует ввести принцип расчета величины лимита добычи с учетом коэффициента успешности охот.

2) В целях решения проблем, связанных с квалификацией преступлений, предусмотренных п. "г" ч. 1 ст. 256, 258 УК РФ по совокупности со ст. 262 УК РФ, и конкуренцией указанных правовых норм, а также в целях исключения разбросанности уголовно-правовых норм в гл. 26 Уголовного кодекса РФ, представляется целесообразным исключить из п. "г" ч. 1 ст. 256 УК РФ и из п. "г" ч. 1 ст. 258 УК РФ словосочетание "на особо охраняемой природной территории", одновременно предусмотрев уголовную ответственность за совершение незаконной добычи водных биологических ресурсов и незаконной охоты, являющихся нарушением особого режима охраны особо охраняемых природных территорий, в одной норме, предусмотренной ст. 262 УК РФ.

3) В настоящее время фактически отсутствуют документы стратегического планирования, управления, государственной политики, которые бы определяли цели, задачи, приоритеты, научные, правовые, организационные основы, экономические механизмы и основные направления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства на длительную перспективу.

Необходима разработка научно обоснованной и согласованной с отраслевыми общественными институтами федеральной Стратегии развития охотничьего хозяйства на долгосрочную перспективу. Документы стратегического планирования в других сферах природопользования, и прежде всего в сельском и лесном хозяйствах, должны быть взаимно согласованы и скоординированы с аналогичными документами в области охотничьего хозяйства. Требуется также системный анализ законодательства, практики его применения, статистической, экономической, социальной информации (СМИ, общественное мнение) и выработка предложений по оптимизации следующих блоков:

- государственное управление (понятия, принципы государственной политики, органы, структура, полномочия, платность, экономический механизм в области охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и т.д.);

- предоставление и реализация права охоты (возрастной ценз; судимость, охотминимум, удостоверение, прекращение, введение ежегодных перерегистраций охотников в охотхозяйственном реестре, изменение платности при получении разрешительных документов на охоту и т.д.);

- предоставление и реализация права долгосрочного пользования охотничьими животными (аукционы, конкурсы, аренда, их предмет; требования к претендентам; платность предоставления, договорные и административные правоотношения; сроки закрепления; соотношение общедоступных и закрепленных (в том числе за общественными объединениями) охотников; механизм достижения установленного соотношения; приоритеты и правовые гарантии стабильности долгосрочного охотпользования, компенсации и т.д.);

- регламентация охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных и среды их обитания (сроки, орудия и способы, технология, гуманизация охоты; полномочия охотпользователей по использованию ресурсов, осуществлению борьбы с браконьерством, ношению оружия штатными работниками в закрытые для охоты периоды, введению ограничений охоты и т.д.);

- повышение эффективности юридической ответственности за нарушения охотничьего законодательства (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной; мер общественного воздействия; усиление превентивной роли наказания), борьбы с браконьерством, другие аспекты охраны охотничьих ресурсов;

- организация правового мониторинга (анализ нормотворческой деятельности; правоприменительной практики; обобщения и обзоры судебных споров; контент-анализ средств массовой информации и т.д.).

Результатом анализа должна быть государственная политика, сформулированная в утвержденной Стратегии развития охотничьего хозяйства России на долгосрочную перспективу, а также предложения по изменению Закона об охоте.

4) На мой взгляд, реализация указанных мероприятий, и в том числе по мониторингу численности и добычи охотничьих ресурсов, обеспечит реализацию основной цели законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов по сохранению биологического разнообразия, устойчивого существования животного мира, охотничьих ресурсов и стабильного развития охотничьего хозяйства Удмуртской Республики.

Охотничье хозяйство в Удмуртии является перспективным, многообразным по численности охотничьих ресурсов. Основная задача на данном этапе - не допустить злоупотреблений со стороны охотников, для этого необходима тщательная законодательная регламентация охоты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц" (Конвенция заключена в г. Рамсаре 02.02.1971) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII.- М., 1979. С. 462 - 466.

2. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Заключена в г. Берне 19.09.1979) // http://base.consultant.ru/

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. С т. 3340.

7. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735.

8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

9. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462.

10. Федеральный закон от 17.02.1995 N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии" // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. № 8. Ст. 601.

11. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

12. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6273.

13. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4694.

14. Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735.

15. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об оружии" // Собрание законодательства РФ. 16.12.1996. № 51. Ст. 5681.

16. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

18. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216-р «Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 14.07.2014. № 28. Ст. 4107.

19. Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре" // Собрание законодательства РФ. 04.02.2013. № 5. Ст. 374.

20. Постановление Правительства РФ от 26.09.2005 N 584 (ред. от 22.10.2012) "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб" // Собрание законодательства РФ. 03.10.2005. № 40. Ст. 4037.

21. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 159 "О предельной численности должностных лиц специально уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия" // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. N 9. Ст. 1124.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2395.

23. Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 19. 07.05.2012.

24. Приказ Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" // БНА ФОИВ. 2001. N 14.

25. Приказ Минсельхоза России от 19 июня 2006 г. N 180 "О внесении изменений в Приказ Минсельхоза России от 4 января 2001 года N 3" // БНА ФОИВ. 2006. N 34.

26. Закон УР от 22 июня 2012 года № 31-РЗ "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях в Удмуртской Республике" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/documents/yzakonod.php

27. Указ Главы Удмуртской Республики от 15 сентября 2014 года № 275 "О внесении изменения в Указ Президента Удмуртской Республики от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/

28. Указ Главы Удмуртской Республики от 28 июля 2014 года № 236 "Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/

29. Указ Главы УР от 09.10.2014 N 327 (ред. от 17.10.2014) "О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики" // http://www.udmurt.ru

30. Указ Президента УР от 20 сентября 2012 года № 164 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/

31. Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/72 "Об утверждении норм допустимой добычи куницы и бобра на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/

32. Приказ Управления охраны фауны УР от 25 августа 2014 года № 01-03/71 "Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, на территории Удмуртской Республики" // http://www.upravfauna.udmurt.ru/

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

33. Высторобец Е.А. Охота и право: мир, Россия, Алтае-Саянский экорегион. М.; Красноярск: День Серебра, 2007. 230 с.

34. Выходцева С.А. Проблемы квалификации незаконной добычи водных биологических ресурсов и незаконной охоты, совершенных на особо охраняемой природной территории // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 5. С. 61 - 64.

35. Гуров В. Закон об охоте вновь правят // Российская охотничья газета. 2012. N 47. С. 1 - 2.

36. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002. 320 с.

37. Каледин А.П. Очерки истории охоты. М.: ООО "ПТП Эра"; МГООиР, 2010. 240 с.

38. Краев Н.В. Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства // Экологическое право. 2010. N 4. С. 2 - 8.

39. Курманов А.С. Незаконная охота: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. 23 с.

40. Минина Е.Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 80 - 88.

41. Рекомендации по планированию добычи видов охотничьих животных, отстрел которых производится по платным разрешениям (лицензиям). Разосланы с письмом Главохоты РСФСР от 5 мая 1985 г. N 2-21 // Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов. Киров, 1999. С. 358 - 359.

42. Современное состояние и основные направления развития охотничьего хозяйства в России // Государственное управление ресурсами. Специальный выпуск "Охота и охотничьи ресурсы Российской Федерации" / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. М.: ФГУ "Центральное бюро информации Минприроды России", 2011. С. 11.

43. Черекаев А.В., Сафонов В.Г., Андреев М.Н. и др. Концепция развития и научного обеспечения охотничьего хозяйства России // Труды ВНИИОЗ. 2000. N 1(51). С. 7 - 16

МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

44. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)"// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 1.

45. Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N ВАС-5244/12 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 28 Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 490 "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений" // Документ официально опубликован не был. СПС "КонсультантПлюс: Законодательство".

Размещено на Allbest.ru