Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации
Уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный. Рекомендации по совершенствованию реализации государственной жилищной политики. Бюджетная обеспеченность и личное благосостояние страны.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.11.2016 |
| Размер файла | 237,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
[Введите текст]
Тема: Государственная жилищная политика на уровне субъектов РФ (на примере Удмуртской Республики)
Содержание
- Введение
- 1. Теоретико - правовые аспекты реализации государственной жилищной политики
- 1.1 Понятие и содержание государственной жилищной политики
- 1.2 Уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный
- 1.3 Современные проблемы реализации государственной жилищной политики
- 2. Анализ деятельности органов власти УР в области формирования и реализации жилищной политики
- 2.1 Общая характеристика органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики
- 2.2 Основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов власти в области реализации жилищной политики
- 2.3 Проблемы реализации государственной жилищной политики
- 3. Перспективы реализации государственной жилищной политики в УР
- 3.1 Рекомендации по совершенствованию реализации государственной жилищной политики
- 3.2 Оценка эффективности рекомендаций
- Заключение
- Список используемых источников и литературы
- Приложение
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современной России жилищная политика представляет собой особый политический процесс, обусловленный произошедшими фундаментальными преобразованиями в экономической и политической сферах общества. Сложность и многомерность данного явления как структурного элемента государственной политики России в полной мере сказывается на политической и социально-экономической стабильности страны.
Обеспечение жилищных прав граждан является функцией государства и имеет политическое измерение. В связи с этим, анализ принципов и механизмов реализации жилищной политики в России приобретает важное теоретическое и практическое значение.
Практика показывает, что в последние десятилетия жилищная политика осуществляется со значительными трудностями и характеризуется негативными тенденциями в сфере жилищного строительства в большинстве регионов. В нашей стране жилищный вопрос был и остается одним из наиболее острых, что объясняется рядом факторов: высокий износ жилищного фонда, дефицит ресурсов для строительства нового жилья, низкая платежеспособность большинства населения, приток вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья и горячих точек, урбанизация и рост городов.
В силу сложившихся социально-политических особенностей, национальных традиций жилище всегда было и остается не только центром, но и системообразующим фактором частной жизни и опосредованно оказывает влияние на политическую систему. Именно обеспеченность жильем представляет собой сложный интегрированный политический показатель условий и качества жизни, поскольку в нем тесно переплетаются политические и экономические возможности страны, ее индивидуальные предпочтения, бюджетная обеспеченность и личное благосостояние, а также государственные стратегии.
В настоящее время государственная жилищная политика формируется под влиянием развития рыночной экономики, преобразования системы власти и сопровождается финансовыми трудностями, вызванными перепадами в экономическом развитии страны, и недостаточно эффективно работающим законодательством. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильем во многом зависит от способности государства по выстраиванию партнерских отношений между вовлеченными в этот политический процесс представителями институтов центральной и региональной власти, гражданского общества и бизнеса.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с системой управления государственной жилищной политикой на уровне субъектов РФ.
Предметом исследования являются формы, методы и принципы управления государственной жилищной политикой на уровне субъектов РФ.
Целью исследования является анализ системы управления государственной жилищной политикой на уровне субъектов РФ, выявление проблем и разработка предложений по их реализации.
На основе поставленной цели необходимо решить следующие задачи: жилищный государственный благосостояние обеспеченность
-исследовать теоретико - правовые аспекты реализации государственной жилищной политики;
-выполнить анализ деятельности органов власти УР в области формирования и реализации жилищной политики;
-определить перспективы реализации государственной жилищной политики в УР;
В работе использованы общенаучные методы, к которым относятся диалектический, анализ и синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные методы - системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический и т.д.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрывается понятие и содержание государственной жилищной политики, рассматриваются уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный; представлены современные проблемы реализации государственной жилищной политики.
Вторая глава включает в себя общую характеристику органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики; основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов власти в области реализации жилищной политики; проблемы реализации государственной жилищной политики.
В третьей главе предлагаются рекомендации по совершенствованию реализации государственной жилищной политики, проводится оценка эффективности рекомендаций.
1. Теоретико - правовые аспекты реализации государственной жилищной политики
1.1 Понятие и содержание государственной жилищной политики
Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации на ближайшие годы Ситнина В. Эпоха развитого сценаризма // Коммерсантъ-Власть. М. 2013.№ 4 (1009). - С. 7.. В улучшении жилищных условий нуждается более одной трети населения. Для многих семей покупка квартиры - это труднодостижимая цель, а без кредитных источников - вообще несбыточная мечта Из вступления Д.А. Медведева 18.03.2014 на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике URL: http://government.ru/news/11176. Невозможно рассматривать жилищную политику разделяя при этом такие важные сферы жизни общества как политическую, экономическую и социальную. Именно комплексный анализ политического пространства проясняет природу и структуру жилищной политики в нашей стране.
Политика и экономика тесно взаимосвязаны и взаимодействуют в рамках единого политико-экономического комплекса, выполняя при этом специфические функции. Роль экономики выражается в удовлетворении различных потребностей общества и в воплощении преобладающей в нем политической идеологии. В этой связи политика является главенствующей по отношению к экономике стороной политико-экономического комплекса, что и дает возможность специалистам утверждать, что экономика служит инструментом (в руках) политики. Жилищная политика является одним из элементов структуры политического процесса, представляющего собой последовательную деятельность социальных общностей, общественно-политических организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели Алпацкая И. Е. Развитие механизма реализации социальных жилищных программ // Микроэкономика. М. 2011. № 12. - С.38-40..
Обобщая позицию теоретических представлений о жилищной политики можно выделить три основные группы ее политических участников: первая группа включает государственные и муниципальные органы власти, федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и другие государственные корпорации, во вторую группу входят коммерческие предприятия и организации, в основном средний и малый бизнес. Третью группу представляют некоммерческие и неправительственные организации, основное направление деятельности которых заключается в предоставлении жилья приемлемого качества за невысокую плату, реализация прав отдельных категорий граждан на государственную поддержку при приобретении жилья Васецкий А. А., Зуев С Э. Государственная региональная политика: основные направления оценки эффективности // Власть. М. 2010. № 7. С. 4-9..
Отношения между вовлеченными в политический процесс группами (представители институтов центральной и региональной власти, гражданского общества, бизнеса и др.) являются стержнем жилищной политики. Указанные элементы политического процесса тесно взаимосвязаны и требуют от объектов жилищной политики определенного образа действий.
Жилищная сфера затрагивает приватные (частные) интересы и потребности людей. Ведь в современном обществе обеспеченность собственным жильем является одним из основных индикаторов семьи или человека, характеризующим качество и образ жизни населения. Но в то же время, они в свою очередь тесно связаны и продуцируют социальную и политическую стабильность в стране, легитимность действующей власти.
Жилищная политика является разноплановой деятельностью государства, направленной на решение жилищной проблемы и реализацию конституционных прав граждан на жилье. Понятие «региональная жилищная политика» включает дуализм: с одной стороны она может рассматриваться как общая жилищная политика государства, проводимая в регионе, с другой - как самостоятельная политика региона в сфере строительства жилья. В целом понятие «региональная жилищная политика» в федеративном государстве тесно связано с проводимой национальной стратегией в сфере жилищного строительства и реализации прав граждан на жилье.
Региональная жилищная политика включает в себя совокупность официальных взглядов, принципов, приоритетов и действий региональных органов власти по гармонизации социально-экономического развития региона и жилищных потребностей данного сообщества.
Следует отметить, что с течением времени изменяются представления о жилищной политике. Так, если раньше, в 1990-е гг., ее целью являлась выработка отдельных заявлений и программ, то теперь - это развитая структура, принизывающая все этажи российской власти, все более использующая возможности государства для ее решения. Жилищная политика включает в себя и задачу нивелирования экономических, политических, социальных рисков, негативно сказывающихся на пополнении жилищного фонда, социальном положении населения. При этом объем жилищной политики, ее приоритеты и круг решаемых ею задач различный в каждом конкретном государстве, а на уровне государства - и в каждом конкретном регионе Глазунов С. Н., Самошин В. С. Жилищный вопрос в России: проблемы и перспективы. М.: Омега-Л, 2008. - С.25..
Содержание понятия «региональная жилищная политика» рассматривается как целенаправленный курс и система принципов, задач и мер, с помощью которых осуществляется реализация конституционных прав граждан на жилье, вырабатывается стратегия жилищного строительства, разрабатывается система партнерства с негосударственными организациями в области строительства жилья.
В целом объектом государственной жилищной политики выступает общество, распадающееся на две составные части: объективную (жилищные условия жизни индивидов) и субъективную (издержки производства и неизбежные потребности индивидов). Жилищная политика направлена на создание таких условий жизни людей, при которых у них не возникает чувства нуждаемости. При этом жилищная политика возникает тогда, когда уже складываются производственные и социально-политические структуры и институты, обусловливающие регулирование и саморегулирование, а также сложившиеся формы политических практик в строительстве жилья (малый бизнес, общественные организации и фонды) Зуйкова Л. Проблемы управления региональными рынками жилья в условиях переходной экономики России: Регионы: управление и развитие // Проблемы теории и практики управления: Международный журнал. 2011. № 6. С. 43 - 47..
Указом Президента Российской Федерации от 27.07.2013 № 651 создан Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья, который является консультативным и координационным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях совершенствования государственной жилищной политики, обеспечения условий для повышения доступности жилья для различных категорий граждан и развития жилищного строительства в Российской Федерации Указ Президента РФ от 27.07.2013 N 651 (ред. от 15.01.2016) "О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья"
(вместе с "Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья") // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2013, N 30 (часть II), ст. 4089..
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим основные функции по выработке и реализации жилищной политики, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Этот многофункциональный орган разрабатывает и реализует государственную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Данным органом осуществляется и нормативно-правовое регулирование в сферах строительства жилья, использования земельных ресурсов. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации так же отвечает за разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Данное министерство координирует и осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет управление государственными обязательствами по предоставлению жилья льготным категориям граждан. В свою очередь Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в лице своего Департамента бюджетной политики и финансов осуществляет функцию обеспечения финансирования федеральных целевых программ, а также участвует по основным направлениям в проведении государственной бюджетной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Реализацию функций в сфере государственного управления жилищной политикой эти министерства и находящиеся в их ведении департаменты, федеральные службы и агентства осуществляют совместно с региональными подразделениями исходя из социальных приоритетов, необходимости жилищного строительства, рационального использования земельных ресурсов.
Реализация региональной жилищной политики основывается на принципах деятельности основных политических акторов: саморегулирование, доступность жилья, обеспечение комфортной среды обитания и жизнедеятельности для населения, энерго- и ресурсосбережение, прозрачность, применение инновационных технологий, стимулирование жилищного строительства, адресной поддержки незащищенных слоев населения и т.д.
1.2 Уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный
Рассмотрим федеральный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории РФ.
Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. декларирует, что реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. На основании ст. 40 право на жилище относится к числу основных прав человека и гражданина. Согласно ст. 56 право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения. Статья 40 определяет следующие действия по реализации жилищной политики: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Закон РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 959. декларирует, что государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда; содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.
Градостроительный кодекс РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004.: определяет систему законодательства о градостроительстве; регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; регулирует вопросы застройки территорий городских, сельских поселений; устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.
Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // "Российская газета", N 152, 10.08.1993. обязывает граждан регистрироваться по месту проживания; ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594. определяет порядок государственной регистрации договоров купли-продажи, перехода права собственности на жилые помещения. Гражданский кодекс РФ декларирует право гражданина РФ на наем жилого помещения.
Кодекс об административных правонарушениях "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001. содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
Земельный кодекс РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147. регулирует правовое положение земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В ст. 83 Земельного кодекса РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.
Жилищный кодекс РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14. определяет функции жилищного права: создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность; неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищных прав); сохранность жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению; равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищных отношений) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений; восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Рассмотрим региональный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории УР. Так как в процессе выполнения выпускной квалификационной работы основным проблемным вопросом практической части будет формирования фонда капитального ремонта МКД - рассмотрим региональный уровень правового регулирования жилищной политики на примере нормативно - правовой базы финансирования капитального ремонта МКД.
В Удмуртской Республике принят закон от 22 октября 2013 года № 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Закон УР от 22.10.2013 N 64-РЗ (ред. от 11.12.2015, с изм. от 18.12.2015) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 24.09.2013 N 188-V) // "Известия Удмуртской Республики", N 122, 29.10.2013, который регулирует вопросы обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельности регионального оператора, порядок формирования, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества МКД, порядок подготовки, утверждения и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД и другие вопросы. Законом УР от 22.10.2013 №64-РЗ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома; изготовление и экспертизу проектной документации на работы (услуги), указанные в пунктах 1 - 6, в целях проведения капитального ремонта общего имущества конкретного многоквартирного дома (в случае, если подготовка проектной документации и проведение ее экспертизы необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); обследование строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год утвержден Постановлением Правительства УР от 25.05.2015 N 257 «О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики на 2016 год» Постановление Правительства УР от 25.05.2015 N 257 "О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики на 2016 год" // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru..
Для организации проведения капитального ремонта МКД Правительством Удмуртской Республики принята Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике и утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года № 186 Постановление Правительства УР от 19.05.2014 N 186 (ред. от 10.03.2015) "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" // Официальный сайт Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.
Региональная программа принята с целью обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской республики и включает:
- перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Удмуртской Республики, за исключением многоквартирных домов, признанных, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, аварийными и подлежащими сносу и многоквартирных домов с количеством квартир менее трех;
-перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
-плановый год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 12.02.2015) // "Российская газета", N 201, 15.10.2003.:
-обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
-организация строительства муниципального жилищного фонда (вопросы его содержания относятся к жилищно-коммунальному комплексу);
-создание условий для жилищного строительства.
В части нормативно - правовой базы финансирования капитального ремонта МКД на местном уровне формируется краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Постановление Администрации города Ижевска от 15.10.2014 № 1132 «Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в МО «Город Ижевск» // ИПС "Кодекс"..
1.3 Современные проблемы реализации государственной жилищной политики
Реализация прав граждан на жилище обеспечивает условия политической, социальной и экономической стабильности и безопасности страны, поэтому жилищной политике уделяется большое внимание со стороны государства. Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации на ближайшие годы Ситнина В. Эпоха развитого сценаризма // Коммерсантъ-Власть. М. 2013.№ 4 (1009). - С. 7..
Более 40% населения нуждаются в жилье, проживая в условиях, не отвечающих даже минимальным требованиям благоустройства Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/housing/#. По данным социологических опросов Левада-Центра в конце 2012 г. более 15% семей считали, что больше всего осложняет их жизнь плохое жилье Материальные проблемы доставляют наибольшие трудности российским семьям. URL: http://www.levada.ru/16-08-2012/materialnye-problemy-dostavlyayut-naibolshie-trudnosti-rossiiskim-semyam. В улучшении жилищных условий нуждаются около 60% россиян [21, c. 16]. В связи с этим, невозможно рассматривать жилищную политику, разделяя политическую, экономическую и социальную сферы жизни общества и не выделяя внутренних связей между ними.
Можно выделить, характерные для многих промышленных регионов, социально-экономические факторы, которые оказывают негативное влияние и на региональную жилищную политику. Это проблемы социального и экономического характера, такие как: недостаточный уровень роста валового регионального продукта; высокий уровень концентрации химической и оборонной промышленности; высокая степень износа жилищного фонда; недостаточный уровень инвестиций в экономику; высокая доля убыточных организаций; недостаточная финансовая поддержка жилищного строительства и в целом развития малого бизнеса и предпринимательства.
Таким образом, основной тенденцией развития региональной жилищной политики является преодоление негативных социальных и экономических факторов конкретного региона.
Для реализации жилищных потребностей общества необходимо радикальные социально-политические преобразования, поиск оптимальных решений развития жилищной политики на современном этапе в России.
В настоящее время важной тенденцией жилищной политики Российской Федерации является создание рынка доступного жилья и активизация жилищного строительства. Как указывают исследователи, более 15% россиян проживают в условиях, мало пригодных для жизни: общежитиях, коммуналках, неблагоустроенных квартирах. Это не только дестабилизирует демографическую и семейную политику, но и делегитимизирует российскую власть в целом.
Формирование рынка доступного жилья находится в прямой зависимости от объемов жилищного строительства, увеличения платежеспособного спроса населения на жилье. Для оценки соотношения доходов населения и цен на рынке жилья как правило используется коэффициент доступности жилья - средняя цена стандартной жилой единицы делится на среднегодовой доход семьи. Этот коэффициент показывает, сколько лет нужно копить семье свои доходы, чтобы приобрести стандартную квартиру. Изменение коэффициента доступности жилья в различных регионах России показывает примерно одинаковую динамику - доступность жилья снизилась в связи с тем, что реальные среднедушевые доходы населения в рублях уменьшились, а цены на жилье в рублевом исчислении возросли.
В жилищном строительстве имеющиеся проблемы связаны прежде всего со значительными и зачастую не преодолимыми административными барьерами при реализации возможности участия на строительном рынке, непубличными и неоткрытыми процедурами предоставления земельных участков под строительство (определение их разрешенного использования), достаточно высокими и необоснованными рисками для инвесторов в сфере развития коммунальной инфраструктуры под объекты жилищного строительства. Многие земельные участки, предоставляемые в настоящее время для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены коммунальной инфраструктурой. Рассматривая данную проблему на примере города Ижевска, отметим, что необеспеченными являются именно участки, предоставленные многодетным семьям в жилом районе «Люлли» в Первомайском районе и в Медведево.
Таким образом, в настоящее время наблюдается очевидный кризис в реализации указов Президента РФ в отношении обеспечения многодетных семей земельными участками - от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2343. и от 7 мая 2012 года № 600 от 7 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2337.. В соответствии с п. 2 Указа № 600 «2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) до июля 2012 г.: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе». В настоящее время на территории УР отсутствуют специальные программы развития коммунальной инфраструктуры на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Кроме этого, следует отметить, что само по себе формирование фонда капитального ремонта по дому для накопления средств на ремонт можно считать адекватной целью (основанием) предпринимаемых действий. Однако принципы и способы формирования и использования фондов фактически "вымывают" основание. Так, Жилищным кодексом предусмотрены два способа формирования фонда капитального ремонта: на специальном счете по дому и на общем счете регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). При этом по умолчанию, т.е. в случае, когда собственники решение не приняли, фонд по решению органа местного самоуправления формируется на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 ЖК РФ). По данному способу можно назвать два основных недостатка.
Во-первых, возможность провести ремонт за счет средств, уплаченных по установленному тарифу, может наступить намного позже реального накопления средств по дому, поскольку ремонт проводится по плану в соответствии с региональной программой, сформированной на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ (ч. 2 ст. 168, ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ). Во-вторых, в течение всего периода ожидания проведения капитального ремонта собственники финансируют ремонт в других многоквартирных домах и тем самым фактически несут бремя не принадлежащего им имущества.
Так, в ч. 4 ст. 179 ЖК РФ предусмотрено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. Проблема состоит в том, что Жилищным кодексом РФ не определено, что подразумевается под возвратной основой и каков механизм ее действия. Согласно ч. 7 ст. 182 ЖК РФ средства, перерасходованные на капитальный ремонт в каком-либо доме, возмещаются региональному оператору. Однако следующее звено, которое бы позволило собственникам, чьи деньги были потрачены, реализовывать обязательственные права в отношении регионального оператора (см. п. 2 ч. 3 ст. 170 ЖК РФ), законом не регламентировано.
Проблемы есть и при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете (гл. 16 ЖК РФ). Да, внесенные собственниками средства не используются на другие многоквартирные дома, они являются общими денежными средствами собственников помещений в конкретном доме. Доля каждого из них пропорциональна суммарному размеру взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственником помещения и его предшественником (ст. 36.1 ЖК РФ). Однако законом не установлен механизм, который гарантировал бы сохранность этих средств к моменту проведения капитального ремонта в доме. Единственное, что предусмотрено, - это требование к величине собственных средств (капитала) банка, в котором может быть открыт специальный счет, в размере не менее чем 20 млрд. рублей (ч. 2 ст. 176 ЖК РФ).
Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" на специальные счета не распространяется. На это указал Центральный Банк РФ в Письме от 12.09.2014 г. N 41-2-2-5/1657, обосновывая разъяснение статусом владельца специального счета, которым в зависимости от выбранного способа управления МКД могут быть ТСЖ, жилищный кооператив, управляющая компания (ч. 2 ст. 175 ЖК РФ). Между тем, вкладчиком является гражданин РФ (иностранный гражданин или лицо без гражданства), заключивший с банком договор банковского вклада или договор банковского счета, либо любое из указанных лиц, в пользу которого внесен вклад (п. 4 ст. 2 указанного Закона). В данном случае заключается договор банковского счета не с собственниками помещений, а с владельцем специального счета, являющимся юридическим лицом.
Кроме того, специальный счет, на который вносятся взносы на капитальный ремонт, отвечает признакам номинального счета, который открывается владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару (ч. 1 ст. 860.1 ГК РФ). А в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" не подлежат страхованию денежные средства, размещенные на номинальных счетах (за некоторыми исключениями), залоговых счетах и счетах эскроу (по общему правилу).
Таким образом, в отсутствие установленных законом реальных гарантий сохранности накапливаемых средств у любого разумного участника оборота фактически отсутствует основание, которое бы оправдывало действия по накоплению.
2. Анализ деятельности органов власти УР в области формирования и реализации жилищной политики
2.1 Общая характеристика органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики
На республиканском уровне полномочия в сфере реализации государственной жилищной политики выполняет Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которое является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации на территории Удмуртской Республики государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (в том числе переданные для осуществления органам государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), промышленности строительных материалов, жилищной политики (за исключением вопросов жилищных отношений в части управления и эксплуатации жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ликвидации аварийного жилищного фонда), в сфере долевого строительства многоквартирных домов (в части предоставления гражданам мер поддержки), ценообразования при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, а также в сфере проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия на территории Удмуртской Республики, функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления в Удмуртской Республике законодательства о градостроительной деятельности.
Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» создан на основании требований Жилищного кодекса РФ, в соответствии с Законом Удмуртской Республики №64-РЗ от 22 октября 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21 апреля 2014 года № 247-р «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» Распоряжение Правительства УР от 21.04.2014 N 247-р (ред. от 12.10.2015) "О создании некоммерческой унитарной организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" (вместе с "Уставом некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике") // Официальный сайт Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru.
Фонд образован в целях формирования на территории Удмуртской Республики долгосрочной региональной системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с Уставом Фонда, зарегистрированным в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике 19.06.2014 года за основным государственным регистрационным номером 1141800000671 (учётный номер 1814010237), основными функциями Фонда являются:
1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте (счетах) Фонда;
2) открытие на своё имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали Фонд в качестве владельца специального счета;
3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте (счетах) Фонда;
4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте (счетах) Фонда, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета Удмуртской Республики и (или) бюджетов муниципальных образований Удмуртской Республики;
5) взаимодействие с органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте (счетах) Фонда;
6) оказание консультационной, информационной, организационно - методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества.
2.2 Основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов власти в области реализации жилищной политики
Так как отчетные данные о работе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике за 2015 год на момент исследования не доступны - воспользуемся отчетными данными о работе Фонда за 2014 год.
Плановыми задачами Фонда в 2014 году являлись:
-разработка локальных актов Фонда, необходимость принятия которых регламентирована Законом УР №64-РЗ от 22.10.2013 г. в целях подготовки к своевременному проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, в 2014 - 2043 годы;
-подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов, принимаемых во исполнение Жилищного кодекса РФ и Закона УР №64-РЗ от 22.10.2013 г;
-информационное обеспечение по вопросам организации и проведения на территории Удмуртской Республики капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года № 186 (далее - Региональная программа);
- организационные мероприятия, кадровое, материально-техническое обеспечение деятельности Фонда.
В 2014 году были разработаны и утверждены Правлением Фонда локальные акты, регламентирующие деятельность Фонда, такие как:
1) положение по оплате труда;
2) организационная структура Фонда;
3) штатное расписание Фонда;
4) правила внутреннего трудового распорядка Фонда;
5) смета расходов на обеспечение деятельности Фонда;
6) положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд фонда;
В целях создания нормативной правовой базы, регулирующей порядок организации и осуществления мероприятий проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Удмуртской Республике при участии Фонда были разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 2014 года № 371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт»;
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 октября 2014 года № 381 «Об утверждении Порядка назначения на конкурсной основе директора некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»;
- постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 декабря 2014 года № 488 «Об утверждении Порядка проведения и условий конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Удмуртской Республики»;
- соглашение между Правительством УР и Управлением Росреестра по УР о предоставлении информации о собственниках. Постановление №749-Р от 06 октября 2014 г.
Для расчета взносов на капитальный ремонт Фондом в сотрудничестве с Росреестром и администрациями муниципальных образований формируется информационная база, включающая данные о площади и собственниках помещений 7505 многоквартирных домов Удмуртии, включенных в программу капитального ремонта. Сотрудники Фонда провели обследование жилых домов, попавших в первый этап Программы по капитальному ремонту на 2015 год. За отчётный период была проведена конкурсная процедура по отбору российских кредитных организаций для открытия счета (счетов) регионального оператора, а также специальных счетов, владельцем которых является региональный оператор и на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Удмуртской Республики.
По итогам открытого конкурса на открытие счёта регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта победителем был признан ОАО «Сбербанк». В декабре 2014 года был проведен конкурс на право заключения договора оказания комплекса услуг по предпечатной подготовке, формированию данных печати, распечатке, конвертованию, упаковке и доставке платёжных документов собственникам помещений в многоквартирных домах в Удмуртской Республике на оплату взносов за капитальный ремонт. По итогам открытого конкурса на оказание комплекса услуг по распечатке и доставке платежных документов победителем была признана ФГУП Почта России. Сотрудниками Фонда подготовлено техническое задание для разработки внедрения программно-аппаратного комплекса «Управление Региональной программой капитального ремонта».
Программно-аппаратный комплекс, разработанный на основании указанного технического задания, должен обеспечивать решение следующих задач:
- создания единой базы электронных паспортов жилого фонда; - формирования адресных программ региона по модернизации ЖКХ; - автоматизированного расчета с потребителями коммунальных и жилищных услуг; - электронного документооборота Государственной жилищной инспекции; - контроля исполнения программ капитального ремонта;
- информирования граждан в сфере ЖКХ. Организован учёт в автоматизированном виде решений собственников о формировании фонда капитального ремонта.
По состоянию на 01.01.2015, в рамках работы с собственниками помещений в МКД принято и обработано 2844 (42%) протокола по выбору способа формирования фонда капитального ремонта, оставшиеся 4 661 многоквартирных дома Удмуртии (58%) своим правом выбора не воспользовались. Способ накопления средств для этих домов определили органы местного самоуправления, дома будут накапливать средства на общем счете регионального оператора.
В рамках работы по многоквартирным домам, собственники которых выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого выбрали Фонд по состоянию на 31 декабря 2014 года открыто 1830 спецсчетов, в том числе: ОАО «Банк ВТБ» 858 спецсчетов; ОАО «Сбербанк» 725 спецсчета; ОАО «Россельхозбанк» 124 спецсчета; ОАО «МДМ Банк» 104 спецсчета; ОАО «Банк Уралсиб» 17 спецсчетов; ОАО «АК БАРС» БАНК 2 спецсчета. Также были открыты и позднее закрыты спецсчета в связи с изменением владельца специального счета. Об открытых/закрытых счетах и движениях по ним направляются отчеты в Государственную жилищную инспекцию. Также информация об открытии/закрытии счета направлялась представителям собственников.
В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2014 г. №436-р «О предоставлении субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» и Соглашением № 1 от 15.07.2014 г., заключенным между Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, имущественный взнос на осуществление уставной деятельности для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики в размере 13 000 тысяч рублей был полностью зачислен на расчётный счёт Фонда открытый в ОАО «Банк ВТБ» в 2014 году.
Расходование средств на обеспечение деятельности Фонда производилось в соответствии со сметой расходов на обеспечение деятельности Фонда на 2014 год.
Исполнение сметы расходов на обеспечение деятельности Фонда за 2014 год составило 7 524 тысяч рублей, в том числе на оплату труда (в том числе начисления по оплате труда) 3 391 тысяч рублей. Арендная плата, плата за содержание офисного помещения и коммунальные платежи составили 916 тысяч рублей. Услуги по текущему ремонту офисного помещения составили 951 тысячу рублей. Прочие текущие расходы на закупки товаров, работ (оргтехники, программного обеспечения, материальных запасов, основных средств) и оплату услуг (почтовые расходы, реклама, проживание в гостинице при командировках, типографские услуги) составили 2 266 тысяч рублей.
Подобные документы
Особенности реализации государственной жилищной проблемы и жилищной политики: понятие, основные цели, принципы и задачи. Государственное регулирование жилищной сферы. Анализ и оценка государственной жилищной политики на федеральном и региональном уровне.
дипломная работа [83,6 K], добавлен 28.02.2013Выявление возможностей формирования единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, ее сущность и тенденции развития. Перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе российского общества.
дипломная работа [398,3 K], добавлен 15.04.2011Право на жилище - одно из конституционных социальных прав граждан. Государственная жилищная политика. Направления Государственной программы "Строительство жилья" на 2016-2020 годы. Совершенствование нормативной правовой базы в области жилищной политики.
презентация [487,1 K], добавлен 08.11.2016Жилищная политика региона: понятие и задачи. Проблемы жилищного рынка и их взаимосвязь с основными направлениями жилищной политики РФ. Программно-целевой подход к реализации жилищной политики в Краснодарском крае, стратегия массового строительства.
дипломная работа [120,5 K], добавлен 08.09.2013Характеристика объектов жилищной политики. Политика в области жилищно-коммунального обслуживания. Обзор комплекса мер по реализации жилищного кодекса РФ и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунальных служб.
дипломная работа [79,5 K], добавлен 09.08.2010Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь, формирование и развитие ее нормативно-правовой базы. Государственная финансовая поддержка, формы жилищного строительства. Основные направления реализации жилиной политики в г. Гомель.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 16.12.2011Понятие и сущность жилищной политики. Изучение российской законодательной, исполнительной деятельности государства по решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем. Разработка федеральных правил и стандартов качества жилищной инфраструктуры.
контрольная работа [25,3 K], добавлен 24.09.2015Основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики Российской Федерации, приоритеты и принципы, на которых она основывается. Особенности региональной политики Новосибирской области, дальнейшие перспективы ее развития.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 07.09.2010Цели и нормативная база государственной жилищной политики, ее особенности в зарубежных странах и России. Направления и формы поддержки жилищной сферы в Санкт-Петербурге. Разработка программы по ликвидации задолженностей неплательщиков коммунальных услуг.
дипломная работа [4,9 M], добавлен 16.02.2012Деятельность государственной жилищной инспекции Архангельской области. Инспекция как эффективный орган государственной власти для восстановления нарушенных прав при некачественном оказании коммунальных услуг по защите прав граждан в жилищной сфере.
курсовая работа [36,3 K], добавлен 26.04.2009
